Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная культурная политика. Теория и практика (на материале Кемеровской области). Монография
.pdf
оно просто было заморожено, а если и велось, то очень медленно из-за
отсутствия необходимого финансирования. К возведению новых объектов в сфере культуры практически не приступали.
Подобная ситуация с материально-технической базой учреждений
культуры была характерна не только для Кемеровской области. В целом
по России 38,5 % зданий учреждений культуры находились в
1
творительном состоянии
. Соотношение общего количества зданий
неудовле-
с теми, что требуют капитального ремонта, представлено на рис. 5.
общее число зданий
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
из них требуют капитального ремонта
находятся в аварийном состоянии
область
Алтайский край
Алтай
Республика
Кемеровская
область
область
Новосибирская
Томская
Омская область
область
Тюменская
область
Иркусткая
Бурятия
Республика
Республика
Тыва
Хакасия
Республика
край
Красноярский
область
Читинская
Рис. 5. Состояние зданий учреждений культурно-досугового типа в регионах Сибири
(1999 год) 2
Сравнительный анализ состояния зданий учреждений культурнодосугового типа в регионах Сибири (см. также табл. 6. в приложении)
позволяет сделать следующие выводы: во-первых, по состоянию материально-технической базы Кемеровская область находится в начале третьего десятка из 89 регионов России; во-вторых, процент зданий, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в Кузбассе
1
Учреждения культурно-досугового типа, парки культуры и отдыха Российской
Федерации в цифрах за 1999 год. – М., 2000. – С. 19.
2
Составлено по: Там же. – С. 16–19.
91
меньше, чем в
среднем по России. Как видим, более 50 % зданий учреждений культуры
в Кемеровской области находятся в удовлетворительном состоянии.
Однако следует иметь в виду, что это относительное благополучие требует значительных инвестиций в будущем, поскольку в течение последних 10 лет новых зданий практически не строилось. Более того, определенная часть учреждений культуры, здания которых
находились в
аварийном состоянии, просто закрывались.
В некоторых сибирских регионах тенденция к улучшению состояния материально-технической базы культуры прослеживается более
четко, чем в Кузбассе. Так, Томская область сократила количество зданий в неудовлетворительном состоянии с 43,1 % до 37,5 %, Иркутская
область – с 55,2 % до 47 %, Омская область – с 43,4 % до 41 %, а Республика Тыва – с 80,9 %
до 58 %. Наиболее благоприятное положение учреждений культуры по сибирским регионам было в Красноярском крае,
где только 19, 7 % зданий находилось в неудовлетворительном состоянии. Регион занимал 9 место по России. В Кемеровской области ситуация оставалась относительно стабильной, по крайней мере не было отрицательной динамики, как в Алтайском крае, Республиках Алтай, Хакасия
и
Бурятия1.
Рассматривая материально-техническое состояние учреждений
культуры Кемеровской области, необходимо отметить, что в связи с сокращением финансирования многие из них вынуждены были осуществлять текущий ремонт за счет собственных средств. Областной и местный
бюджеты выделяли, как правило, средства на капитальный ремонт только в самых сложных ситуациях. Особенно остро обстановка
с финансированием складывалась в 1996–98 годах, когда осложнилась ситуация
с выплатой заработной платы в бюджетных сферах. Часть средств, предназначенных на ремонт зданий, уходила на погашение задолженности по
заработной плате. Наибольшие трудности приходилось испытывать районам с так называемой депрессивной экономикой, а к ним относилось
большинство шахтерских городов Кузбасса. Износ зданий
учреждений
культуры к этому периоду превышал 50 %. Из-за отсутствия денежных
средств часть работ по капитальному ремонту осуществлялась по взаимозачету. Но чаще всего ремонтные и строительные работы заморажива-
1
Учреждения культурно-досугового типа... – М., 2000; Учреждения культурно-
досугового типа, парки культуры и отдыха Российской Федерации в цифрах
за 2000 год. – М., 2001.
92
лись, что приводило к дальнейшему ухудшению состояния учреждения.
Так, капитальный ремонт ДК Артема в г. Прокопьевске, начатый
в 1995 году, был приостановлен. Результатом этого процесса стало то,
что к 1999 году здание уже находилось в аварийном состоянии
1
.
Помимо физического обветшания в 90-е годы остро встала проблема морального износа основных средств. Многие учреждения культуры не имели современного светового, музыкального оборудования. Компьютеры и оргтехника имелись в единичных экземплярах. Исключения
составляла, пожалуй, только библиотечная сеть, т. к. по всем регионам
России в течение 90-х годов осуществлялась программа
создания единой
информационной библиотечной сети. Но даже там современной техники
было недостаточно: в основном, 1–2 компьютера в центральной библиотеке города. К сожалению, отсутствие современного оборудования в учреждениях культуры осложняет процесс расширения спектра предоставляемых населению услуг. Недостаток технического оснащения замедляет
и развитие обычных видов деятельности, таких как, например, обслуживание
читателей в библиотеках.
Результатом сокращения финансирования стало дальнейшее ухудшение состояния имеющейся материально-технической базы учреждений культуры. Прямым следствием сложившейся ситуации стало и сокращение сети учреждений культуры по Кемеровской области. Особенно
сильно этот процесс был выражен среди библиотек и клубных учреждений. На фоне общего сокращения сети наблюдался
рост количества
учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры (см. рис. 1
в приложении). Во многом это было связано с частичной передачей
профсоюзными организациями учреждений культуры, находящихся в их
ведении, в государственную сеть.
Только в 1994 году по Кемеровской области профсоюзными орга-
низациями было передано в ведение Министерства культуры 37 учреж-
2
дений
. Этот процесс можно продемонстрировать на примере г. Прокопьевска, где в 1993 году в ведение управления по культуре, кино и
делам молодежи перешло 7 дворцов культуры и клубов, принадлежав-
1
Архивный отдел г. Прокопьевска. Ф. 68. Оп. 1. Д. 418. Л. 4.
2
Информация о некоторых итогах деятельности организаций и учреждений куль-
туры в 1994 году // Текущий архив департамента культуры АКО. – С. 4.
93
ших профсоюзным организациям1. Из оставшихся 13 клубов к 1999 году
по решению трудовых коллективов управлению культуры были переданы только 4, другие были закрыты. Из 41 профсоюзной библиотеки
к 1994 году сохранилось только 22, из 19 закрытых библиотек только
7 влились в ЦБС. К 1999 году сеть профсоюзных библиотек сократилась
2
до 8 единиц
. Как видим, далеко не все профсоюзные учреждения куль-
туры вошли в сеть Министерства культуры. Данная тенденция была
характерна для всех городов и районов Кемеровской области.
В отчетах отмечалось, что основной причиной закрытия профсоюзных учреждений культуры был отказ предприятий их финансировать.
Библиотеки, музеи, клубы закрывали, а работников либо увольняли, либо
отправляли в отпуск без содержания3. Учитывая устойчивую тенденцию
к закрытию профсоюзных учреждений культуры, с 1993 года органы местного самоуправления проводили целенаправленную работу по сохранению самих учреждений и их фондов. Закрытие ведомственных учреждений культуры было характерно не только для Кемеровской области;
подобные процессы протекали во всех регионах России, но решались эти
проблемы по-разному.
Например, в Новосибирской области было принято постановление, согласно которому запрещалось при передаче зданий
учреждений культуры и искусства в муниципальную и частную собст-
4
венность перепрофилировать их под иные цели
. Данные факты свиде-
тельствовали о стремлении региональных властей сохранить имеющуюся
инфраструктуру и материально-техническую базу сферы культуры.
Однако не всегда предприятия были заинтересованы в передаче
своих подведомственных учреждений Министерству культуры. Так,
в г. Кемерове в помещении музея по улице 50 лет Октября сейчас находится коллегия адвокатов. И это далеко не
единичный случай. В 1992 году здание ДК ПЗША г. Прокопьевска было продано коммерческому банку «Форвард», штат творческих работников распущен, а сами помещения
приспособлены к нуждам банка. В 1994 году решением арбитражного
суда здание все же было возвращено коллективу завода, который в свою
очередь передал его в муниципальную собственность. К тому моменту
1
Архивный отдел г. Прокопьевска. Ф. 68. Оп. 1. Д. 305. Л. 1.
2
Там же. Д. 305, 307, 330, 331, 361, 381, 439, 440.
3
Там же. Д. 305. Л. 25.
4
ГАНО. Ф. Р-1375. Оп. 1. Д. 2473. Л. 19.
94
Дворец культуры находился в таком состоянии, что требовался капитальный ремонт: сцена и зрительный зал были разрушены, мебель и инструменты вывезены. Только в 1996 году творческий коллектив Дворца
культуры ПЗША смог приступить к работе, а ремонт продолжался еще
в течение нескольких лет
1
.
В 90-е годы значительное число учреждений культуры сменило
свою ведомственную принадлежность. Если в 1991 году из 1020 библиотек в ведении профсоюзных организаций находилось 269 библиотек,
а из 957 клубных учреждений – 206, то к 2000 году из 837 библиотек в
ведении профсоюзов находилось 56 библиотек, а из 831 клубного учреждения – только 14 находилось вне ведения Министерства культуры (см.
табл. 7
в приложении). В целом, в этот период сокращалось не только
количество заведений, но и удельный вес профсоюзных учреждений
культуры. Таким образом, в 90-е годы произошла концентрация учреждений культуры в ведении одного министерства.
К 2000 году сеть учреждений культуры Кемеровской области,
по сравнению с 1991 годом, была сокращена. Количество клубных учреждений уменьшилось
на 126 единиц, библиотек – на 183, парков культуры и отдыха – на 4, ДМШ и ДХШ – на 5, кинотеатров – на 22 и киноустановок – на 127 единиц (см. табл. 7 в приложении). Это явилось
закономерным следствием сокращения бюджетного финансирования
сферы культуры.
Рассматривая в целом процесс развития материально-технической
базы учреждений культуры в Кузбассе, стоит отметить следующие тенденции. Во-первых, деятельность учреждений культуры, их материально-техническая база и финансирование оказались в жесткой зависимости
от возможностей региональной власти и органов местного самоуправления. Во-вторых, неравномерность и диспропорции, сложившиеся в сети
учреждений культуры в Кемеровской области к середине 80-х годов, сохранились (см. табл. 2 в приложении). В-третьих
, увеличение количества
учреждений культуры в 1990-е годы было следствием передачи в ведение Министерства культуры профсоюзных учреждений. Фактически же
строительство новых зданий не осуществлялось. В результате, в новых
строящихся микрорайонах сеть учреждений культуры отсутствует либо
развита очень слабо.
1
Архивный отдел г. Прокопьевска. Ф. 68, Оп. 1, Д. 360, Л. 69.
95
2.3. Процесс формирования системы финансирования в регионе
Общеизвестно, что финансирование сферы культуры в Советском
Союзе осуществлялось государством. Официально была провозглашена
общедоступность ценностей культуры для широких слоев населения,
что было закреплено в Конституции СССР. Этот лозунг обеспечивался
предоставлением ряда услуг бесплатно или за символическую цену.
Так, например, цены на театральные спектакли, по
утверждению специалистов, не покрывали фактических затрат на них. В этой ситуации,
по мнению экономиста С. В. Шишкина, государство просто брало на себя компенсацию расходов. Оно контролировало работу учреждений
культуры, ориентируя их на решение идеологических, политических,
воспитательных задач, а потому и оплачивало необходимые расходы
1
.
Выделение средств на финансирование культуры происходило
на основе так называемого «остаточного» принципа. Однако многие исследователи склонны считать, что с точки зрения государственной идеологии он был вполне достаточным
2
. Они утверждают, что учреждениям
культуры выделялось ровно столько средств, сколько считалось нужным
для реализации основных запросов государства. Уровень расходов
на культуру соответствовал политическим, экономическим и социальным потребностям существующей командно-административной системы. Меньший уровень привел бы к окончательному развалу сферы культуры, больший уровень мог бы вскрыть недостатки системы
в целом и
произвести эффект «разорвавшейся бомбы». На наш взгляд, именно это и
произошло в период перестройки. Стремление партийных органов продемонстрировать свои намерения по демократизации общества привело
к отмене ряда запретов и ограничений, а незначительное увеличение
финансирования вскрыло накопившиеся проблемы. Это, в свою очередь,
повлекло за собой выявление недостатков в
деятельности государства,
направленной на развитие культуры в стране. В конечном итоге произошла ломка системы управления не только в сфере культуры.
1
Шишкин С. В. Указ соч. – С. 78.
2
См., напр.: Дискин И. Е. Культура. Стратегия…; Белова Т. В. Указ соч.;
Шишкин С. В. Указ соч.; Чурбанов В. Мы платим культурой за характер реформ //
Культура. – 1993. – 10 апр.; Современная политическая история России. Хроника
и аналитика. – М., 1999 и др.
96
Экономические преобразования, осуществляемые в годы перестройки, оказали определенное влияние на деятельность учреждений
культуры. Они получили некоторую свободу деятельности. Кроме того,
в это время появились новые направления в сфере культуры, что во многом было обусловлено процессом демократизации общества и развитием
новых технологий. В первую очередь к таковым можно отнести откры
-
тие видеосалонов Кемеровской области. На 20 октября 1987 года были
получены следующие результаты: 3 государственных и 10 договорных
залов и видеобаров. В областной конторе кинопроката имелось 800 видеофильмов 600 наименований советского и зарубежного производства.
Закуплена японская аппаратура еще для 16 видеосалонов. Предполагалось открыть дополнительно 12 видеозалов в 7 городах области
1
. Ста-
новление видеопроката в области проходило с участием комсомольских
организаций. Видеосалоны изначально открывались как коммерческие
организации, что в немалой степени способствовало быстрому распространению этого вида деятельности.
Появление нового вида предоставляемых населению услуг поставило перед работниками культуры и новые проблемы, в первую очередь
связанные с репертуаром демонстрируемых фильмов. Он
был явно недостаточным, многие популярные фильмы не были записаны на видео.
Не удовлетворяло и качество записи. Поскольку в основной массе видеосалоны открывались как коммерческие структуры, это вынуждало их
ориентироваться на запросы зрителей, интерес которых был направлен
на фильмы иностранного производства, нередко эротического содержания либо включающие элементы насилия и
жестокости. Подобная тематика не вполне соответствовала представлению руководящих органов
о необходимом репертуаре. Все это породило внутренний конфликт
у представителей органов управления культурой. С одной стороны, они
были заинтересованы в развитии нового вида деятельности, с другой –
некоторые его проявления не вписывались в существующую идеологическую концепцию.
В итоге, в 1989 году
было принято Постановление бюро Кемеров-
ского обкома КПСС «Об ограничении деятельности видеосалонов в об-
1
ГАКО. Ф. П-75. Оп. 60. Д. 111. Л. 18.
97
ласти»1. Решено было провести лицензирование сети видеосалонов.
В результате проверки часть салонов была закрыта, часть прошла повторное лицензирование. В качестве основных недостатков этой сферы
деятельности указывался их неуправляемый характер, пропаганда культа
насилия и жестокости, нарушения финансового порядка. Для решения
проблемы репертуара был утвержден список фильмов, разрешенных
к показу. Как видим,
представители власти по-прежнему стремились
контролировать деятельность учреждений культуры. Однако эти действия явно противоречили провозглашаемым идеям гласности и демократизации общества. В результате запретительные меры приобретали еще
более формальный характер и фактически не действовали.
Как уже упоминалось выше, финансирование учреждений культу-
ры осуществлялось из государственного бюджета. Однако в годы пере
-
стройки были намечены некоторые изменения в сложившейся системе.
Учреждениям культуры была предоставлена возможность самостоятельно зарабатывать деньги. Конечно, это не означало, что они лишались государственного финансирования. У них была определенная свобода выбора, и они получили право решать, как и где они будут увеличивать
собственные доходы. Кроме того, теперь
они могли пользоваться банковским кредитом с последующим погашением из собственных средств,
а также приобретать необходимые для своей деятельности реквизиты
через торговую сеть путем безналичного расчета
2
.
Кроме того, учреждения культуры обрели возможность получать
доходы не только от своей собственной деятельности. Так, согласно вышедшему в августе 1985 года Постановлению Совета Министров СССР
«О мерах по расширению платных услуг населению, предоставляемых
предприятиями и организациями, для которых оказание этих услуг
не является основной деятельностью»
3
предприятия и организации долж-
ны были (в обязательном порядке) оказывать подобные услуги. Деньги,
полученные от этой деятельности, частично (от 10 до 30 %) шли
на поощрение работников, остальная часть – на развитие материальнотехнической базы этих учреждений и другие мероприятия по расшире-
1
ГАКО. Ф. П-75. Оп. 69. Д. 40. Л. 98.
2
Бовтун О. П. Указ. соч. – С. 59.
3
СП СССР...
98
нию платных услуг. Госплан брал на себя обязанность разработать порядок предоставления подобных услуг и учета доходов от них. Таким образом, оказание платных услуг становилось обязательным видом деятельности, подлежащим учету со стороны государства. С другой стороны,
это позволило учреждениям культуры, получать дополнительные средства для собственного развития, право сдавать
свои помещения в аренду,
свой реквизит – в прокат.
Более того, к 1988 году были разработаны основные положения
нового хозяйственного механизма в отраслях непроизводственной сферы. Они напрямую касались основной деятельности учреждений культуры. Теперь доходы учреждений зависели от тех мероприятий, которые
они проводили, т. е. они оказывались в зависимости от уровня
профессионализма работников. Наиболее ярко эти процессы протекали
в театральной сфере. Здесь впервые был проведен эксперимент по работе
в новых условиях. В 1987 году театры, получив некоторую свободу
в плане основной деятельности, смогли в полной мере воспользоваться
принятыми постановлениями для увеличения своих доходов. В данной
ситуации у театров возникала необходимость пересмотра своего репер
-
туара. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в отчетах Театра
оперетты Кузбасса за 1987, 1988 и 1989 годы (см. табл. 3 в приложении).
Анализ отчетов театра позволяет судить о сложности протекания
этого процесса. Во-первых, резко сокращается репертуар театра:
с 27 пьес до 17. Во-вторых, уменьшается и общее число спектаклей:
с 219 до 138 (137) в год. Необходимо отметить,
что театры порой сознательно шли на сокращение количества спектаклей, что было связано с
высокими плановыми показателями. Зачастую количество спектаклей на
стационаре и на выездах превышало количество рабочих дней в году
1
,
поэтому времени на репетиции новых спектаклей практически не оставалось. В итоге это сказывалось на качестве репертуара и приводило
к стремлению возобновлять старые постановки. Подобные действия значительно облегчали работу коллективу, но снижали зрительский интерес.
В новых экономических условиях это было невыгодно, поскольку приводило к оттоку зрителей.
1
ГАКО. Ф. Р-984. Оп. 3. Д. 39. Л. 28.
99
При формировании репертуара на следующий сезон необходимо
было учитывать популярность спектакля у зрителей. Так, из репертуара
исчезли постановки, которые собирали менее 500 зрителей. Однако уже
в следующем году средняя посещаемость спектаклей опустилась ниже
этой планки. В 1988 году было поставлено всего пять новых пьес, причем особой популярностью они не пользовались. Новая пьеса
Седельникова «Медведь, медведь, медведь» собирала в зрительном зале не более
200 человек. Несмотря на это художественный совет все же утвердил ее
в репертуаре на следующий год. Но, показав один раз, театр вынужден
был снять пьесу, поскольку на спектакле присутствовало всего 100 человек. Таким образом, театру впервые за долгие годы пришлось
переориентироваться на реальный зрительский интерес, а не на субъективный
внутрикорпоративный интерес партии.
К сожалению, на экономической эффективности деятельности
театра в это время сказалось резкое сокращение посещаемости спектаклей, связанное со значительной политизацией жизни населения и экономическим положением в стране. Если в 1987 году средняя посещаемость
составила 639 человек на один
спектакль, то в следующем году этот
показатель снизился до 496. Практически в два раза сократилось общее
число зрителей, посетивших театр. Переход к новым условиям финансирования привел также к сокращению количества детских спектаклей.
Если в 1987 году их было показано 52, то в следующем – всего 38 спектаклей. Это было связано с тем, что цена
билета на них ниже, чем
на обычный спектакль, а показ большого количества дешевых спектаклей не давал желаемой прибыли. Повышение цен на билеты также мало
способствовало решению проблемы, учитывая общее снижение зрительского интереса к деятельности театров.
Кризис затронул фактически все театры, как по Кемеровской
области, так и по стране
в целом. Аналогичным образом складывалась
ситуация в концертных организациях, о чем свидетельствуют отчеты филармонии (см. табл. 4 в приложении). Так, в 1989 году посетило концерты филармонии на 719 тыс. зрителей меньше, чем в предшествующий
год. Столь резкое снижение посещаемости концертов было связано с рядом причин. Сказалось сокращение гастролей сторонних коллективов,
хотя
доходы от их деятельности по-прежнему значительно превышали
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]