Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная культурная политика. Теория и практика (на материале Кемеровской области). Монография
.pdf
Таким образом создается система обоснованных положений,
позволяющих отобрать наиболее эффективные и в то же время оптимальные проекты, которые конкретизируют концепцию и программу социально-культурного развития территории. Они представляют собой совокупность локальных программ, которые соответствуют основным
направлениям культурной политики и, будучи претворенными в жизнь,
могут устранить выявленные диспропорции, проблемы
и противоречия
на региональном уровне.
Пятый этап – исполнительско-внедренческий – создание условий
и организационных структур, обеспечивающих реализацию программы
(материально-техническая база, ресурсы, финансы, кадры, информационное обеспечение), т. е. воплощение в жизнь тех проектов и программ,
которые были отобраны на конкурсной основе. Этот этап начинается
с заключения системы договоров между такими
организациями, как региональный Комитет (управление) по культуре, Фонд развития культуры
и искусства, целевые фонды на региональном и городском уровнях, с одной стороны, и конкретные субъекты реализации программ (клубы, парки, музеи, национально-культурные центры, научно-исследовательские
коллективы и т. д.) – с другой.
Предметом договора выступает выполнение социально-творческого заказа конкретными исполнителями. Необходима дополнительная
юридическая и экономическая экспертиза для определения нормативной
базы реализации программы, взаимоотношений между заказчиком
и исполнителем, а также между соисполнителями (если их несколько)
для более точного определения объемов, содержания и характера фондообеспечения программы. Все это фиксируется в договоре на выполнение
социально-творческого заказа.
Реализация региональной
программы и локальных программ в ее
рамках в процессуальном отношении выступает в форме текущей деятельности культурных учреждений, общественных объединений и других субъектов реализации данных программ. На этом этапе актуализируется вопрос о контроле за выполнением программ, их эффективности.
201
Для этого могут использоваться опросы общественного мнения, материалы периодической печати, экспертные оценки.
Критериями оценивания качества реализации социокультурных
программ могут выступать те же показатели, что применяются на формирующем этапе, когда идет отбор программ на конкурсной основе.
К ним добавляются показатели соотнесения намеченных в договоре конечных результатов выполнения социально-творческого
заказа и реаль-
ных итогов работы.
Шестой этап – контрольно-коррекционный, на котором обобща-
ются и анализируются промежуточные результаты реализации программы в целом и отдельных проектов, учитывается их социальная эффективность и производятся соответствующие корректирующие действия.
Э. А. Орлова предлагает для оценки социальной эффективности государственной социально-культурной политики (вне
зависимости от террито-
риального уровня) использовать следующие критерии, которые прием-
1
лемы и для оценки социально-культурных программ
:
1) социальная (культурная) необходимость – насколько политиче-
ское решение способствовало преодолению социально (культурно) значимой проблемной ситуации (а именно – проблем, связанных с культурной сферой региона);
2) социальная (культурная) полезность – насколько качества политического решения и его результаты способствовали повышению степени культурной компетентности членов общества, их качества жизни
в ценностном отношении,
минимизации социального напряжения и
конфликтных ситуаций;
3) социальная (культурная) привлекательность – в какой степени
политическое решение вызвало массовый интерес, приобрело широкий
отклик среди населения, объединило людей для совместных ценностнозначимых действий;
1
Орлова Э. А. Оценка социальной эффективности социокультурной политики:
к постановке проблемы // Наука о культуре: итоги и перспективы: науч.-инф. сб. –
М., 2002. – Вып. 4. – С. 59–60.
202
4) культурная значимость – в какой мере политическое решение
способствовало формированию новых образцов социально-культурного
взаимодействия или культурных объектов, обеспечивающих членам общества больше возможностей контролировать опасные для них аспекты
окружения культурной среды.
Составление подобной программы для конкретного региона требует обязательной совместной работы ученых и управленцев, прежде всего,
для того, чтобы
повысить конечные результаты создаваемой региональной программы. Ученые могут быть привлечены из самых различных
специализированных сфер – культурологи, теоретики социально-культурной деятельности, музееведы, специалисты по информатике и т. д.
Самое главное, чтобы задействованные в оптимизации культурной политики научные ресурсы привели к ее реальной результативности.
Если говорить о возможностях оптимизации
влияния массовой
культуры на уровне институционального досуга, обозначаемого как
культурно-досуговая деятельность в рамках государственных учреждений досуга, основные их моменты мы уже затронули в предыдущем параграфе. Это решение отраслевых проблем (повышение квалификации
работников учреждений культуры), поддержка государственными структурами всевозможных путей развития элитарной и народной культур,
привлечение и пропаганда
таких форм культурно-досуговой деятельности, которые способствовали бы реализации всех форм ценностнокультурного потенциала досуга, а не только его рекреационноразвлекательного начала. Это особенно важно, т. к. специалисты отмечают тот факт, что «социокультурные свойства досуга нуждаются в постоянной регуляции, поскольку проявлениям социокультурных закономерностей (природнозаданных свойств досуга)
присуща широкая
вариативность в зависимости от национальных, экономических, соци-
1
альных факторов, других внешних условий»
. Только обретая свою куль-
турную ценность, досуговые занятия превращаются в культуротворческий фактор. Это происходит на уровне фольклора, любительства,
1
Киселева Т. Г., Красильников Ю. Д. Социально-культурная деятельность... –
С. 159.
203
самодеятельности и других форм, объединяемых такой сферой деятельности, как народное творчество.
Еще одна серьезная возможность оптимизации влияния массовой
культуры не только на уровне институционального досуга, но и культурной сферы в целом – это организация и реализация маркетинговой и рекламной политики поступательного характера. Полярные подходы к культуре предполагают понимание
культуры как высокодуховной
интеллектуальной области, с одной стороны, и товара и продукта потребления – с другой, товара, ориентированного на дифференцированную публику с различными вкусами. В зависимости от понимания культуры и ее роли в обществе возникают различные трактовки роли
государства в формировании культурных потребностей. Россия, находясь в стадии
переходного периода, колеблется между моделью, основанной на традиционной поддержке культуры, и моделью культурной
политики рыночного характера. Поэтому в этих условиях все большее
значение в культуре приобретает маркетинг, включающий тщательное
изучение аудитории, различных социальных и возрастных групп людей и
более того – «выращивание» своей публики. «Для массовой культуры,
которая утверждает тождественность материальных
и духовных ценностей, в равной степени выступающих как продукты массового потребления, весьма важно продвижение культурного продукта в массы, осуществляемое с помощью маркетинга… Предприятие же, работающее в
сфере высокого искусства, сконцентрировано на своей миссии, и роль
менеджера по маркетингу заключается в том, чтобы помочь ему исполнить свою
миссию. В этом случае вместо того, чтобы пытаться удовле-
творить потребности потребителей, арт-менеджер ищет тех, кто воспри-
1
нял бы очарование продукта»
. Деятельность современных учреждений
культуры сегодня невозможна без стратегий маркетингового характера,
учета интересов определенных групп людей, образа жизни, отношения
к культурным ценностям, необходимости различного представления
новых явлений культуры для различных групп.
1
Богатырева Т. Г., Зиятдинова Ю. Е. Указ. соч. – № 8. – С. 85.
204
Обобщим сказанное. Затрагивая проблему оптимизации процессов
массовой культуры на институциональной основе, мы выходим на вопрос о возможностях оптимального регулирования сферы культуры
со стороны административно-управленческих структур, а также об оптимизации государственного управления культурой в целом. Предполагая возможные механизмы регуляции массовой культуры на управленческом уровне, следует сказать, что
данный механизм должен быть
ориентирован на оптимизацию ее ценностного содержания. Для этого
собственно региональная культурная политика должна быть ценностноориентирована и организована. Подобные возможности заложены в научном подходе к региональной культурной политике, к которому ученые
относят прогнозирование, проектирование, моделирование. Программирование, содержащее все перечисленные элементы, как основополагающий концепт
и технология управленческих структур закладывает содержательные основы для оптимизации не только проявлений массовой
культуры, но и культурных процессов в целом. Одним из актуальных
культурно-экономических способов преодоления негативных тенденций
массовой культуры является организация маркетинговой и рекламной
политики, которая может реализовываться и на институциональном
уровне. В новых условиях все большее значение
в сфере культуры приобретают фигуры ученого-теоретика и специалиста по маркетингу. Первый способен осмыслить, спроектировать ценностный потенциал культуры. Второй, умея учитывать интересы определенных групп людей,
образ жизни, отношение к культурным ценностям, необходимость различного представления новых явлений культуры для различных групп,
может его актуализировать.
205
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Региональная культурная политика является частью общегосударственной стратегии развития сферы культуры. Тем не менее, в каждом
регионе ее реализация связана с учетом экономической и исторической
специфики. Промышленный характер Кузбасса, высокий уровень
урбанизации, многонациональный состав предопределили некоторые
особенности культурного пространства данного региона, учет которых
необходим при разработке стратегии дальнейшего развития
культуры
в Кемеровской области.
Формирование новой системы управления в сфере культуры в России проходило на фоне экономического кризиса, связанного с переходом
к рыночной системе. Опыт европейских стран показал возможность сочетания государственного регулирования и привлечения частных инвестиций в культуре. Конечно, его копирование на российской почве было
невозможно, но он
способствовал теоретическому переосмыслению роли
государства в культуре.
Постепенный слом командно-административной системы, начатый
в годы перестройки, привел к расширению самостоятельности учреждений культуры. Однако внедрение хозрасчетных отношений ускоренными
темпами, без учета специфики сферы деятельности, отрицательно сказалось на учреждениях культуры. Тем не менее, именно в этот период были заложены
основы многих идей и проектов, которые реализовывались
уже в 1990-е годы. К ним, например, можно отнести целевое программирование, которое в настоящее время является одним из ведущих направлений государственной культурной политики. Кроме того, экономические преобразования этого периода в определенном смысле подготовили
сферу культуры к переходу к рыночным условиям.
Развитие
нового законодательства позволило укрепить юридический статус учреждений культуры, расширить круг их прав и возможностей. В 1990-е годы была осуществлена замена идеологического контроля юридическим. Однако законодательная база в настоящее время
находится в стадии становления и доработки уже принятых законопроектов. Развитие регионального законодательства в Кузбассе сыграло положительную
роль и способствовало укреплению положения учреждений
культуры в рамках своей территории.
206
Имеющаяся в настоящее время сеть учреждений культуры Кузбасса была, в основном, сформирована в 1950–1970-е годы. Ее характеристики отражали основные запросы советского государства, для которого
в большей степени была важна пропаганда и агитация. В результате значительная часть учреждений области сегодня располагается в приспособленных помещениях, а специально построенные по
типовым проектам здания не всегда соответствуют профилю учреждения. Эти факты
значительно осложняют работу учреждений культуры в условиях рыночной экономики.
Следует отметить, что в решении проблем материально-технической базы в годы перестройки в Кемеровской области преобладал экстенсивный путь развития, направленный на количественное увеличение
сети учреждений культуры. Но
ввод новых объектов по области лишь
компенсировал выбывание старых зданий по ветхости. В целом,
в действиях представителей власти доминировали силовые и политические, а не экономические методы решения проблем.
Децентрализация власти и перераспределение полномочий по вертикали власти в России в 1990-е годы привели к тому, что учреждения
культуры фактически оказались
заложниками финансовых возможностей
органов местного самоуправления и областного бюджета. Основной
задачей в 1990-е годы стало сохранение имеющейся материальнотехнической базы. Из-за отсутствия финансирования строительство новых объектов в Кемеровской области практически не осуществлялось,
поэтому новые микрорайоны сегодня фактически не имеют учреждений
культуры.
Произошедшая в начале 1990-х годов передача профсоюзных
учреждений культуры в муниципальную собственность резко увеличила
нагрузку на местные бюджеты, но способствовала концентрации учреждений культуры в ведении одного министерства. Нехватка денежных
средств в региональном бюджете привела к сокращению сети учреждений. Подобные меры позволили более эффективно использовать имеющуюся материально-техническую базу и поддерживать ее функционирование с
учетом жесткого дефицита бюджетных средств.
Решение финансового вопроса с помощью привлечения внебюд-
жетных средств не оказало существенного влияния на ситуацию. Здесь
207
сказалась и слабость современных российских предпринимателей, и непоследовательность действий государства в части предоставления налоговых и иных льгот. Переход на многоканальную систему финансирования позволил учреждениям получать доходы из различных источников и
не зависеть от бюджета на 100 %. Тем не менее, бюджетное финансирование по-прежнему является основным источником денежных средств
учреждений культуры. Характерной особенностью является и то, что
внебюджетные средства поступают в учреждения культуры не напрямую, а, как правило, через органы местного самоуправления. Таким образом сохраняется контроль за финансовой деятельностью учреждений
культуры со стороны государственных органов.
Предоставленная учреждениям культуры самостоятельность пока-
зала неготовность и, отчасти, неспособность их руководителей
и сотрудников работать в новых экономических условиях, поэтому необходимы
были преобразования в системе подготовки и переподготовки кадров.
Характерный для перестройки экстенсивный путь решения кадровой
проблемы путем увеличения набора студентов не мог удовлетворить
потребностей рыночной системы. В настоящее время требуются не только количественные, но и качественные изменения. Региональные власти,
в
ведении которых после 1991 года оказались эти вопросы, стремились
обеспечить все необходимые условия, предоставив значительную самостоятельность образовательным учреждениям культуры в Кемеровской
области. Набор специальностей постепенно расширялся в соответствии
с потребностями региона. Однако имеющаяся база образовательных
учреждений Кузбасса все же не может полностью осуществлять подготовку и переподготовку по всем необходимым
специальностям в сфере
культуры.
В целом, стоит признать, что модернизация государственной политики в сфере культуры за исследуемый период свидетельствует о серьезном переосмыслении роли культуры в обществе. Несмотря на наличие
проблем, которые так и не удалось решить за этот период времени, следует отметить положительную динамику и поиск представителями госу
-
дарственных органов наиболее оптимальных путей выхода из сложившейся ситуации.
208
В то же время в целях усиления эффективности региональной
культурной политики необходимо научное осмысление культурологического характера возникающих проблем в сфере управления культурой
Кемеровской области. В рамках настоящего исследования можно
обозначить следующие основные теоретические и организационнометодические этапы, которые должны составлять основу региональной
политики в сфере культуры:
- разработка политики в
сфере культуры с учетом полинациональ-
ной специфики региона;
- определение и разграничение полномочий субъектов культурной
политики, приоритетов в развитии объектов культуры в регионе.
Критерием эффективности современной культурной политики является способность противодействовать негативным процессам разрушения культуры, защищать единое культурное пространство. Доминирование массовой культуры сегодня приводит к ослаблению других типов
культуры и как следствие – к процессам дестабилизации в социокультурном пространстве. Для активизации оптимального механизма культурной политики, позволяющего его сбалансировать, у региона должны
быть собственные концепция и программа развития культуры и искусства, где будет учтена региональная культурная специфика. Помочь
в этом может региональный аналитик – специалист, который должен
уметь в
собственном видении региона выстраивать и анализировать всю
поликультурность данного региона, оставаясь объективным в рамках
своих интересов.
Анализ региональных программ по сохранению и развитию культуры в Кузбассе за девять лет в сравнении с федеральными программами
за тот же временной период показал, что в сфере регулирования культурной политики в целом
и процессов массовой культуры в частности
со стороны государственных органов остается много неучтенных факторов, которые тормозят возможности их оптимизации. Затрагивая
проблему оптимизации процессов массовой культуры на институциональной основе, мы выходим на вопрос о возможностях оптимального
регулирования сферы культуры со стороны административноуправленческих структур, а также об оптимизации государственного
управления
в целом. Предполагая возможные механизмы регуляции мас-
209
совой культуры на управленческом уровне, следует сказать, что данный
механизм должен быть ориентирован на оптимизацию ее ценностного
содержания. Для этого сама региональная культурная политика должна
быть ценностно-ориентирована и организована. Подобные возможности
заложены в научном подходе к региональной культурной политике, к которому ученые относят прогнозирование, проектирование, моделирование. Программирование, содержащее
все перечисленные элементы, как
основополагающий концепт и технология управленческих структур закладывает содержательные основы для оптимизации не только проявлений массовой культуры, но и культурных процессов в целом и культурно-досуговой деятельности в частности.
В новых условиях все большее значение в культуре приобретают
фигуры ученого, регионального аналитика и специалиста
по маркетингу.
Первый может осмыслить, спроектировать процессы культуры и ее ценностные формы. Второй, умея учитывать интересы определенных групп
людей, образ жизни, отношение к культурным ценностям, необходимость различного представления новых явлений культуры для различных
групп, способен их актуализировать. Именно менеджер культуры призван помочь учреждениям культуры и досуга таким образом
организовать и направить культурно-досуговую деятельность, чтобы она, в свою
очередь, формировала способность индивида конструктивно использовать свое свободное время, сочетая в досуге и отдых, и удовлетворение,
и самосовершенствование, и творческую деятельность. Насколько оптимально будет выстроено соотношение самовыражения творческой личности и
общественных ограничений в условиях возросших технических возможностей влияния массовой культуры на социум и различные демографические
группы, зависит не только от оптимизации содержания и формы государственной культурной политики, но и от полноты участия в культурной жизни
всех субъектов культурной политики.
Проведенное исследование современной ситуации позволяет нам
сформулировать ряд рекомендаций и предложений прикладного характера, реализация которых может
способствовать постепенному процессу
формирования более эффективной региональной культурной политики
Кемеровской области. К стратегическим предложениям следует отнести:
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]