Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная культурная политика. Теория и практика (на материале Кемеровской области). Монография
.pdf
тия данной подпрограммы направлены на поддержку профессионалов,
работающих в сфере культуры. Объединение данной подпрограммы
с подпрограммой «Сохранение историко-культурного наследия»
в 1996–1997 годах оказалось малоэффективным, и в дальнейшем от него
отказались.
Тесно связана с предыдущей подпрограмма «Юные дарования
Кузбасса», которая на протяжении ряда лет осуществляет проведение
смотров и конкурсов, выявляя одаренных детей
и оказывая им поддержку. Реализация этих мероприятий позволяет сохранить творческий
потенциал области и обеспечить его дальнейшее развитие. В русле мероприятий подпрограммы ведется сотрудничество с Фондом «Юные дарования Кузбасса», основанным в 1992 году. Эта подпрограмма с 1998 года
включает и подраздел, связанный с развитием образования в сфере культуры. Необходимо
отметить, что до 1998 года он вообще отсутствовал.
В настоящее время этот подраздел по-прежнему разработан слабо:
в основном, мероприятия связаны с реконструкцией материальнотехнической базы, а не с усовершенствованием образовательного процесса.
Лишь в двух программах отдельной строкой выделено развитие
материально-технической базы. На протяжении ряда лет этой проблеме
из-за
отсутствия финансированиия не уделялось особого внимания, и
мероприятия, связанные с развитием материально-технической базы,
указывались в других подпрограммах. Тем не менее, в 90-е годы проводился капитальный ремонт имеющейся сети учреждений культуры в области. Был осуществлен ремонт Прокопьевского драматического театра,
Новокузнецкого драматического театра, Музыкального театра Кузбасса,
свыше 20 кинотеатров по
области и др. В конце 90-х годов стало ясно,
что без серьезной реконструкции и модернизации материальнотехнической базы невозможно развивать сферу культуры. Несмотря на
десятилетие работы в новых условиях сфера культуры не смогла до конца приспособиться к рыночным механизмам и не способна полностью
себя окупать, хотя приносить определенные доходы для
нее – вполне реально. Поэтому без серьезной поддержки со стороны государства в условиях современной России сложно обеспечить развитие материально-
171
технической базы. В связи с этим, в новой программе данная проблема
выделена отдельной строкой.
Подпрограмма «Модернизации парков культуры и отдыха» в областных программах по культуре также представлена слабо. Эта проблема
затрагивалась только в 1995 году. Позже вопросы, связанные с развитием
парков культуры и отдыха, полностью ушли в ведение муниципальных
органов власти
. Поскольку эта сфера деятельности имеет высокий процент самоокупаемости, многие проблемы модернизации парков стали
решать с привлечением коммерческих организаций. Однако длительное
невнимание привело к значительному запустению и закрытию парков
в области.
В программе «Развитие культуры Кузбасса» за 1994 год есть и подраздел, посвященный жилищной проблеме работников культуры. По сохранившейся
советской традиции в начале 90-х годов осуществлялось
выделение жилья, но постепенно, в связи с приватизацией жилищного
фонда, от этой практики отказались. Решение данного вопроса перешло
в ведение других организаций. Тем не менее, в 90-е годы по решению
администрации Кемеровской области за особые заслуги в сфере культуры все же стали выделять
ссуды на приобретение жилья. К сожалению,
сами работники этой возможностью пользовались редко. Причиной
являлась низкая заработная плата, которая не позволяла выплачивать
ссуду. Предоставление же бесплатного жилья иногда осуществлялось
за счет освобождения имеющихся помещений. Так, например, при слиянии нескольких филиалов ЦБС г. Прокопьевска появилась возможность
переоборудовать эти помещения под квартиры
ний культуры города
1
.
для работников учрежде-
С 1997 года развитие туристских центров было передано в ведение
Департамента по физической культуре и спорту. Тем не менее, в рамках
подпрограммы «Создание и развитие туристских центров» были осуществлены мероприятия по строительству приютов в Кузнецком Алатау:
Поднебесные зубья, Высокогорный, Глухариный, а также открыт
тур-центр «Шория-тур». Строительство приютов способствовало
разви-
тию спортивного туризма области и организации досуга населения. Сле-
1
Архивный отдел г. Прокопьевска. Ф. 68. Оп. 1. Д. 379. Л. 14.
172
дует отметить, что развитие культурного туризма в Кузбассе проблематично, т. к. Кемеровская область является относительно молодым регионом, в котором не так много известных памятников истории и культуры.
Кроме того, в области всегда основное внимание уделялось развитию
промышленности.
В рамках подпрограммы «Развитие кинематографии» в Кузбассе
был осуществлен ремонт, а благодаря
привлечению средств спонсоров, –
и установка современных систем «Dolbi Digitаl» в ряде кинотеатров.
Также был отремонтирован Центр кино в городе Кемерово, кинотеатр
«Юбилейный» переоборудован в киноцентр. Положение кинотеатров области осложнял тот факт, что в 90-е годы их периодически выводили в
самостоятельные структуры или же вновь вводили в ведение департамента культуры
.
Проблемы библиотек области решались в подпрограмме «Развитие
библиотечного дела». В рамках целевого программирования значительных успехов добилась областная библиотека им. Федорова. В 1997 году
она стала лауреатом Всероссийского конкурса «Окно в Европу»,
а в 1999 – получила гранты на сумму более 1 млн руб. В течение нескольких последних лет в библиотеке была осуществлена
компьютеризация обслуживания, установлен электронный каталог фондов, что в значительной степени облегчило работу читателей и поиск литературы.
В ряде библиотек области были открыты центры правовой информации.
Областная библиотечная сеть стала участницей общероссийского мегапроекта, направленного на создание единого информационного
пространства страны. Эти мероприятия способствовали техническому
переоснащению библиотечной сети в соответствии
с современными требованиями. Тем не менее, компьютеризация библиотечной сети осуществляется достаточно медленно и многие библиотеки до сих пор не имеют современного оборудования. В районах области компьютерное
оснащение есть, как правило, только в центральных библиотеках.
Кроме ежегодных региональных программ «Духовное возрождение
Кузбасса» департаментом культуры администрации Кемеровской облас-
была определена общая программа на 1997–2001 годы, в которой
ти
были указаны основные цели и приоритеты программы на ближайшие
пять лет, идентичные целям и задачам федеральной государственной
173
программы на 1997–1999 годы. Далее – подведены итоги реализации
программ развития и сохранения культуры и искусства Кузбасса в 1991–
1996 годы [ГАКО, д. 588, л. 1–9]. В 1997 году в рамках региональной
подпрограммы «Духовное возрождение Кузбасса» были запланированы
и реализованы те же разделы подпрограммы, что и в 1996 году, за исключением раздела «Сохранение и развитие туристских центров
Кузбасса» [ГАКО, д. 588, л. 4–5, 118–119]. В раздел «Народное творчество»
был добавлен подраздел «Развитие культурно-досуговой деятельности».
В запланированной на 1998 год подпрограмме «Духовное возрождение
Кузбасса» так же, как и в предыдущей, не были четко сформулированы
цели и задачи. Разделы подпрограммы были идентичны основным разделам подпрограммы на 1997 год с добавлением следующих
разделов:
«Поддержка и развитие профессионального художественного творчества», «Развитие системы образования в сфере культуры и искусства»,
«Безопасность музейных фондов» [ГАКО, д. 588, л. 23–27]. Реализация
мероприятий подпрограммы на 1998 год проходила по запланированным
разделам. Планирование и выполнение областной программы «Развитие
и сохранение культуры Кузбасса» за 1999 год проходило по идентичным
приоритетным направлениям, что и
в подпрограмме за 1998 год. Но,
в отличие от предыдущих региональных программ, в данной программе
были указаны основные цели и задачи, в основе своей во второй раз повторяющие задачи федеральной целевой программы на 1997–1999 годы.
Единственной новой указанной задачей (осуществляемой, однако, на
российском уровне) была подготовка и проведение мероприятий, посвященных 200-
летию со дня рождения А. С. Пушкина [ГАКО, д. 601,
л. 1, 55–58].
Следует отметить, что в рамках региональных целевых программ
развития культуры разрабатывались свои программы в городах и районах области. В результате областные программы часто формировались
как перечень наиболее важных заявок, поступивших из городов и районов. К концу 90-х годов это
привело к тому, что на местах проблемы
развития культуры стали включать в комплексные программы развития
своих территорий. Примером может служить г. Новокузнецк, где мероприятия по развитию сферы культуры включены в проект «Социально-
174
экономическое развитие г. Новокузнецка»1. В Киселевске часть вопросов
2
по культуре вошла в комплексную программу «Дети Киселевска»
.
Однако система целевого программного финансирования имеет
и свои недостатки. Во-первых, регионы, как правило, составляют свои
программы «по образу и подобию» федеральной, стараясь подобрать мероприятия, которые можно включить в список финансируемых центром.
Приоритет отдается тем направлениям, на развитии которых сконцентрировало свое внимание Министерство культуры. Во-вторых, в федеральных программах мало учитывается уровень развития регионов,
вследствие чего недостаточно развитые в сфере культуры районы остаются таковыми. В результате диспропорция в развитии культуры по
стране сохраняется. В-третьих, уровень утвержденного финансирования
программ, как правило, был ниже заявленного, а реальное поступление
денег не всегда соответствовало даже подписанному. Сложившееся положение вещей
лишний раз свидетельствует о том, что несмотря на высокие лозунги и изменение системы финансирования «остаточный принцип» отношения к культуре по-прежнему сохраняется. Утвержденные
2 % и 6 % в российском законодательстве до настоящего времени остаются лишь пожеланием, а не реальным фактом. Отмечается и неравномерное финансирование регионов в рамках программных проектов
.
Так, начальник департамента культуры АКО В. И. Бедин приводил следующие данные за 2000 год: поставка оборудования по программе информатизации сферы культуры в Республику Карелию профинансирова-
3
на на 100 %, в то время как в Ульяновскую область – на 0 %
. Подобные
разрывы, безусловно, отрицательным образом сказываются на развитии
культуры в стране и увеличивают диспропорцию между регионами. Данные недоработки все же не умаляют достоинств целевого программирования и лишь свидетельствуют о необходимости более тщательного изучения и анализа для дальнейшего совершенствования системы.
90-е годы в истории и культуре России – кризисные
годы, годы
реформирования. Это необходимо учитывать, говоря о достоинствах
1
Информация для разработки проекта «Плана социально-экономического разви-
тия г. Новокузнецка в 2004 году» // Текущий архив управления культуры г. Новокузнецка.
2
Интервью с заведующим отделом культуры г. Киселевска В. М. Алиференко
состоялось 20.01.2004.
3
Ориентиры культурной политики. – М., 2000. – Вып. 12. – С. 74.
175
и недостатках программирования в сфере культуры на федеральном и региональном уровнях. Экономический фактор играл в этот период значительную роль. Анализ расчетов программ по культуре, а также отчетов
об их выполнении свидетельствует о том, что основная доля финансирования программных мероприятий осуществлялась за счет областного
бюджета. Доля федерального бюджета в
ные годы колебалась от 1 % (1996 год) до 42 % (1999 год)
осуществлении программ в раз-
1
. Тем не менее,
в рамках целевых программ удалось добиться определенных положительных результатов в вопросе развития материально-технической базы
отрасли. Так, были построены экомузеи «Тазгол», «Калмаки», «Чолкой»,
осуществлена реставрация литературно-мемореального музея Ф. М. Достоевского и Дома Рутгерса на Красной горке. Получена значительная
финансовая поддержка для развития и реконструкции
музея-заповедника
«Томская Писаница». Осуществлена капитальная реставрация «Кузнецкой крепости». Несмотря на минимальное финансирование российские
регионы осуществляли в рамках нового, демократичного общества
управление, регулирование и поддержку культуры и искусства на местах. При этом государственная культурная политика в содержательном
аспекте в 90-е годы имела ряд недостатков. Приведем мнения специалистов.
Г. А. Аванесова и О. Н. Астафьева, характеризуя культурную политику федерального уровня на начальном этапе реформ (1992–1995 годы),
отмечают: «У российского правительства не было сформировано сколько-нибудь отчетливого понимания характера и направленности государственной культурной политики. В целом было стремление сосредоточиться на сохранении культурного наследия и имеющегося культурного
потенциала
. Об этом свидетельствовало, в частности, видение культурной политики государства в регионах… Достаточно обобщенный перечень государственных задач не содержал, однако, указаний ни на конкретные пути их решения, ни на намерения развивать отечественную
культуру российской провинции применительно к современным требо-
2
ваниям»
. Другой современный исследователь, говоря о федеральной
целевой программе «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации» второй половины 90-х годов, продолжает: «К сожа-
1
Подсчитано по материалам отчетов о выполнении целевых программ по культу-
ре текущего архива департамента культуры АКО.
2
Аванесова Г. А., Астафьева О. Н. Указ. соч. – С. 187.
176
лению, эта впечатляющая программа исходит в основном из ведомственных интересов, не учитывает функционирования в обществе таких социокультурных институтов, как система образования, средства массовой
информации, новые культурные учреждения, неформальное культурное
творчество. Это тем более достойно сожаления, что вновь фиксируется
незыблемость в финансировании духовной сферы, разобщенность и раздробленность не только
1
сти»
.
средств, но и содержания культурной деятельно-
Государственная культурная политика на федеральном уровне,
на наш взгляд, должна быть скорее инвариантна, чем вариативна, т. к.
«у культурной политики государственных властей – свой сектор, свои
2
возможности и задачи»
. Российские регионы в рамках начавшегося и
продолжающегося процесса регионализации имеют больше свободы и
возможностей для подобной вариации, в том числе в культурной сфере,
однако не реализуют их. На примере региональных целевых программ
Кузбасса в сфере культуры и искусства можно отметить, что они практически полностью копируют содержание федеральной программы. В
них
отсутствуют разделы, которые отражали бы специфику региона и свидетельствовали о гибком подходе к решению проблем в культурной жизни
региона со стороны административно-управленческих структур. Проведенный исследователем Н. Н. Курной анализ современных программ
развития культуры регионов на примере восьми субъектов РФ также
показал «их идентичность и дублирование структуры федеральной
программы… Основное содержание программ связано со следующими
направлениями: историко-культурное наследие, профессиональное искусство, народное творчество и культурно-досуговая деятельность, техническое и кадровое развитие сети учреждений культуры… В результате
вместо комплексной программы получается план мероприятий»
3
Н. Н. Курная выделяет три типа программ, которые сегодня реализуются
в регионах: первый тип – имитирующие программы, их цель – добиться
финансирования; второй тип – демонстрационные программы, которые
удовлетворяют всем требованиям программирования, однако имеют
1
Горлова И. И. Указ. соч. – С. 133–134.
2
Лисаковский И. Культурная регуляция: системы и матрицы // Государственная
служба. – 2001. – № 3. – С. 88.
3
Курная Н. Н. Указ. соч. – С. 73, 78–79.
177
.
один недостаток – они не отражают реальные возможности и намерения
реальных субъектов культурной политики; третий тип – партисипатив-
1
ные, составленные теми, кто будет их реально осуществлять
. В частно-
сти, региональные целевые программы Кузбасса в большей степени
сочетают первый и второй типы реализуемых программ.
К содержательным недостаткам указанных программ следует также отнести: во-первых, ориентир на количественные показатели реализации, во-вторых, несоответствие некоторых заявленных методов реализации действительным. В частности, во всех региональных программах
за 1996–1999
годы было поставлена задача периодического информирования общественности административно-управленческими структурами
о выполнении программы через средства массовой информации. Анализ
региональной прессы за 90-е годы показывает, что данное информирование было нерегулярным и неудовлетворительным по содержанию. Многие утверждения в газетных статьях об оптимистичном состоянии дел
в культурной сфере Кузбасса выглядели бездоказательно
. Например,
в газете «Кузбасс» за 1996 год в статье «О работе культурнопросветительных учреждений Кемеровской области в 1995 году» авторы
делают вывод о снижении интереса населения к массовым видам культуры на основании количественных показателей посещения культурно-
2
просветительных учреждений
. Выводы в региональных программах
об оптимизации культурной сферы региона и культурно-досуговой деятельности по сравнению с предыдущими годами строятся на тех же
количественных показателях. «Региональная культура продолжает рассматриваться органами местной власти как совокупность социокультурных процессов, находящих отражение в ряде статистических показателей, но не как динамические, “живые”
процессы, развиваемые
индивидуальной и групповой активностью через поступки, чувства,
духовные ценности людей. В связи с этим в регионах огромные усилия
затрачиваются порой на сохранение системы учреждений культуры с их
привычными функциями и почти не учитывается, что культура – это показатель степени развития региона, точка роста, на которую можно воз-
1
Курная Н. Н. Указ. соч. – С. 71.
2
О работе культурно-просветительных учреждений Кемеровской области
в 1995 году // Кузбасс. – 1996. – 5 марта. – С. 4.
178
действовать и получить исключительно эффективные результаты, сти-
1
мулирующие интенсивное обновление регионального развития»
.
В 1993 году региональными властями Кемеровской области была
осуществлена попытка сочетания в практике управления административного и научного подходов. В частности, региональная программа
«Сохранение и развитие культуры и искусства Кузбасса» на 1993–
1995 годы была составлена научным коллективом Кемеровского госу-
дарственного института культуры. Однако этот полезный опыт не отразился на содержании
и форме последующих региональных программ.
Все перечисленные недостатки перешли и в городские программы
по развитию культуры. Единственным из городов Кузбасса, который
предоставил городскую программу, претендующую на реализацию стратегических целей в сфере культуры, был Новокузнецк [ГАКО, д. 532,
л. 212–213]. Программа развития культуры города на 1995 год не только
была сформирована с учетом практически
всех компонентов программирования, но и содержала структурно все данные компоненты по каждому
заявленному разделу. Например, в раздел «Культурно-досуговая деятельность» вошел такой специальный подраздел, как «Культурнодосуговая деятельность молодежи» [ГАКО, д. 532, л. 240–245]. Региональные управленческие структуры не воспользовались данным положительным опытом, хотя бы в целях улучшения административноуправленческой работы на местах.
Проблемой развития целевого программирования стало то, что
реализация многих мероприятий должна была осуществляться за счет
средств из различных источников. В результате, если одна из сторон
не находила нужных денежных средств или отказывалась от участия
в финансировании, то реализация программы сворачивалась. Например,
в Новокузнецке руководству Центральной библиотечной
сети пришлось
отказаться от участия в программе «Мир у нас один», направленной
на развитие детского экологического движения, из-за отсутствия средств
2
в городском бюджете
1
Аванесова Г. А., Астафьева О. Н. Указ. соч. – С. 197–198.
2
Информация об участии в целевых федеральных и региональных программах
на 2003 год учреждений управления культуры // Текущий архив управления культуры г. Новокузнецка.
.
179
Таким образом, целевые программы выступают в настоящее время
в качестве дополнительного источника финансирования для учреждений
культуры. Они помогают осуществлению наиболее значимых проектов
в сфере культуры, способствуют эффективному распределению скудных
финансовых средств, выделяемых на эту сферу деятельности. Однако
развитие целевого программирования сталкивается с рядом трудностей,
обусловленных, с одной стороны, недостаточным поступлением денеж
-
ных средств, а с другой – тем, что значительная часть финансирования
ложится на муниципальные и региональные бюджеты.
Не следует забывать того, что сами учреждения культуры получили право на разработку комплексных программ по развитию своего учреждения. Но большинство учреждений либо вообще не разрабатывали
подобных программ, либо после нескольких неудач отказывались
от дальнейшей работы. Более того, сами сотрудники учреждений культуры не пришли к единому мнению относительно необходимости развития целевого программирования. Проведенный нами опрос среди руководителей учреждений культуры дал следующие результаты: 35 %
респондентов считает, что целевое программное финансирование стимулирует деятельность учреждений; 25 % – что оно не оказывает существенного влияния; 25 % затруднились ответить
на данный вопрос; 15 %
сообщили, что целевые программы в их учреждениях не разрабатывались вообще. Хотя среди опрошенных никто не указал на то, что целевые
программы усложняют деятельность учреждений, отказ от их разработки
свидетельствует о некоторых трудностях в этом плане. Следует отметить
еще один аспект: целевые программы в различных типах учреждений
культуры разрабатываются с различной интенсивностью. Наиболее плодотворно и часто ими занимаются сотрудники библиотек и музеев, в то
время как в учреждениях клубного типа они практически отсутствуют.
Образовательные учреждения культуры также мало работают над ними.
Это свидетельствует о том, что многие учреждения культуры живут сегодняшним днем и им трудно представить
перспективы развития собст-
венного учреждения.
Целевое программирование, выступая дополнительным источником поступления денежных средств, способствует решению проблем
в сфере культуры. Однако работу в рамках целевого программирования
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]