Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Региональная культурная политика. Теория и практика (на материале Кемеровской области). Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 2617 18 19 20 21 22 23 24 25 26 > Следующая >>>

тратить на посещение различных учреждений культуры (67,3 %),

и свободного времени (32,5 %)

Коммерциализация современной российской культуры неизбежна при нынешних экономических условиях. Однако ученые отмечают, что государственные структуры могут влиять на данный процесс с помощью его институционального регулирования: «При разумном управляющем воздействии, по мнению специалистов, массовая коммерческая культура может помочь нормализовать настроение людей за счет усиления компенсаторно-развлекательного начала, да и прибыль

государству принести немалую. Но это лишь в том случае, если будет отработана необходимая нормативно-правовая база управления всех отраслей культуры, как ее коммерческой, так и некоммерческой сфер – независимо от ведомст-

венной принадлежности»

. На региональном уровне подобная база на се-

годняшний день в отношении массовой коммерческой культуры не проработана в полной мере. Например, Свод законов Кемеровской области в разделе «Образование, наука, культура» предусматривает лишь основные правовые законы, относящиеся к данным сферам: Закон об охране и использовании памятников истории и культуры Кемеровской

области; Закон об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области; Закон об образовании в Кемеровской области; Закон о государственной научно-технической политике Кемеровской области и об организации научной и научно-технической дея-

тельности

. Однако региональные власти, по мнению многих исследователей, больше знают о проблемах своего региона и соответственно имеют больше возможностей и средств для их решения на законодательном и нормативно-правовом уровнях, чем уделяющие внимание подобным законам в связи со своей спецификой федеральные власти национального уровня.

Безусловно, сегодня наряду

с государственными структурами,

через которые актуализируются определенные культурные ценности и

Богатырева Т. Г., Зиятдинова Ю. Е. Указ. соч. – С. 79.

Карпухин О. И. Можно ли управлять культурой? // Диалог. – 1994. – № 4–6. –

С. 79.

Свод законов Кемеровской области: в 3 т. – Кемерово, 2002. – Т. III. –

Раздел XII. – С. 1–46.

161

нормы, большую роль в социализации и инкультурации индивида играют средства массовой коммуникации (СМК). Через современные СМК идет наибольший поток тех специализированных культурных текстов, которые обозначаются многими исследователями как массовая культура. У административно-управленческих структур региона имеются реальные возможности регулировать в той или иной степени данный поток. Во-первых, «заказы» на

освещение культурной жизни региона должны быть продуманными по содержанию и регулярными по периодичности. Во-вторых, использование новейших коммуникативных технологий, которые привлекаются административно-управленческими структурами, остается по отношению к культуре региона больше потенциальным, чем актуальным. В-третьих, данные структуры должны оказывать поддержку такому важному в современных условиях институту, организующую культурную

деятельность, как социальный институт научной и художественной критики. Активное функционирование подобного института на региональном и городском уровнях позволит косвенным образом (через общественное мнение) влиять на профессионализм работников средств массовой коммуникации, занимающихся созданием и трансляцией массовой культуры. Насколько важен конструктивный диалог между подобными структурами, свидетельствуют мнения российских ученых:

Учреждения искусства и средства массовой коммуникации – не конку-

« ренты, они необходимы людям для полноценного художественного,

а тем самым и в целом художественного развития»

. В большинстве ре-

гионов подобный институт научной и художественной критики в структуре культурной политики не сформирован.

Если говорить об экспансии массовой культуры, самый значимый упрек, который можно сделать государству в плане осуществления культурной политики (на любом уровне), – это невыполнение своего прямого обязательства поддержки элитарной и народной культур, могущих

служить противовесом массовой культуре. Насколько реален подобный упрек в адрес региональных административно-управленческих структур

Художественная жизнь современного общества: в 4 т. – СПб., 1997. – Т. 2. –

С. 181.

162

в области культуры, позволит выяснить контент-анализ документов департамента культуры администрации Кемеровской области.

В данном исследовании мы вынуждены ограничиться материалами за временной период с 1991 по 2001 годы. Предметом анализа явились концептуальные положения региональных культурных программ, их цели и приоритеты, структура и содержание программных документов. Идея целевых программ в сфере культуры начала

разрабатываться еще в период перестройки, но программный подход к организации и финансированию культуры начал внедряться только в 90-е годы. Целевое программирование стало одним из направлений в государственной культурной политике России. Осуществляя передачу полномочий местным органам власти, Министерство культуры не отказалось от участия в культурной жизни регионов, но

перешло к адресному выделению

средств. В начале 90-х годов в ряде субъектов РФ были разработаны тер-

риториальные программы культурного развития

, после чего в этих

регионах экспертами отмечалось увеличение доли средств, направлен-

ных в сферу культуры из местных бюджетов

«Программа – своеобразный инструмент управления в условиях

самостоятельности региона, недостатка средств, понимания ответственности за поддержание сложившихся стандартов культуры и их развитие. Программа включает в себя следующие компоненты: анализ реалий культурной жизни, оценка сил, средств, возможностей ее прогресса, прогнозирование возможных результатов под влиянием управленческих

воздействий»

. Только продуманный учет всех компонентов программы

способен привести к ожидаемому конкретному результату – решению актуальных культурных проблем региона.

Для более полного сравнительного анализа сопоставим региональные программы сохранения и развития культуры Кузбасса с подобными же федеральными государственными программами за период 1993–1999 годов. Первая в истории постсоветской России федеральная программа по

К числу регионов, первыми выступивших с подобной инициативой, можно от-

нести Республику Алтай, Туву, Хакасию, Костромскую, Ленинградскую, Омскую, Пермскую, Псковскую, Смоленскую, Тверскую области.

Культурная политика России... – С. 52.

Горлова И. И. Указ. соч. – С. 129.

культуре «Сохранение и развитие культуры и искусства»

163

была рассчитана на три года (1993–1995). Акцент в ней был поставлен на сохранении имеющегося культурного потенциала и сети государственных учреждений культуры. Подобный подход во многом был обусловлен экономической ситуацией в стране, которая не позволяла направлять значительные средства в сферу культуры. Кроме того, это была первая программа, действующая на федеральном уровне. До

нее программы разрабатывались только в регионах и в качестве эксперимента. Она включала в себя пять подпрограмм:

1. Подпрограмма «Сохранение и развитие культуры», которая

была призвана содействовать:

- созданию условий для свободного развития гражданина общества;

- обеспечению преемственности культурных традиций, воспроиз-

водству культурного потенциала Российской Федерации;

- возрождению национальных культур народов и этнических

групп

России как необходимому условию преодоления социальной напряженности в межнациональных отношениях;

- возрождению и развитию культуры российской провинции. Данная подпрограмма включала, в свою очередь, восемь разделов:

 изучение, сохранение и реставрация культурного наследия РФ;  формирование, реставрация, сохранение и эффективное исполь-

зование музейных фондов;

 формирование, сохранение и использование библиотечных

фондов;

 возрождение и развитие традиционной художественной культу- ры, поддержка самодеятельного художественного творчества и культурно-досуговой деятельности;

 сохранение и развитие национальных культур народов России, межнационального культурного сотрудничества;

 поддержка молодых дарований в сфере культуры и искусства;

 внедрение новой техники и технологий в сфере культуры;

 содержание и

обеспечение деятельности федеральных учрежде-

ний культуры и искусств.

2. Подпрограмма «Развитие материально-технической базы куль-

туры в регионах».

3. Подпрограмма «Сохранение и развитие циркового искусства».

164

4. Подпрограмма «Сохранение и развитие отечественной кинема-

тографии».

5. Подпрограмма «Развитие архивного дела»

Программа развития культуры и искусства Кузбасса за те же годы предусматривала поэтапную реализацию и, что очень важно, была раз-

работана научным коллективом Кемеровского государственного института культуры. В данной программе были учтены содержательно и

структурно основные компоненты программирования: анализ реалий культурной жизни как обоснование содержательной стороны программы, оценка сил, средств,

возможностей ее реализации, указание на ее основные направления с учетом главной цели программы, прогнозирование возможных результатов под влиянием управленческих воздействий в разделе этапной реализации программы [ГАКО, д. 553, л. 85–93]. К основным направлениям программы были отнесены:

 поддержка развития профессионального искусства в Кузбассе;  развитие любительского художественного творчества, народ-

ных художественных

промыслов и ремесел;

 изучение, охрана и использование памятников истории и куль-

туры;

 развитие музеев и библиотечного дела;  развитие системы эстетического воспитания и художественного

образования;

 проведение научных исследований культуры;  подготовка кадров и социальная защита.

Основной целью программы являлось создание единой системы,

обеспечивающей развитие культуры и искусства

в области, защита и облагораживание культурной среды региона, преодоление духовной деградации и развитие системы художественно-эстетического и культурологического образования.

Реализация данной программы проходила в рамках целевой региональной программы Кузбасса «Качество жизни», где она выступала под названием подпрограммы «Духовное возрождение Кузбасса».

Волк П. Л. Указ. соч. – С. 238–242.

165

За 1995 год были реализованы следующие направления [ГАКО, д. 532, л. 18–22]:

 сохранение историко-культурного наследия;

 поддержка и развитие творческих молодежных объединений;

 издание социально значимой литературы;

 развитие профессионального искусства Кузбасса, поддержка

творческих союзов;

 проведение всекузбасских фестивалей, конкурсов, смотров;

 выявление, поддержка и развитие юных дарований Кузбасса;

 развитие

народного творчества;

 развитие национальных культур и межнациональных отноше- ний, оказание помощи национально-культурным центрам;

 разработка и реализация программ социально-экономического и культурного развития народов Кузбасса;

 этносоциологическое обследование традиционных форм куль- туры народов Кузбасса.

Вторая федеральная целевая программа «Развитие и сохранение культуры и искусства в Российской Федерации (1997–1999 годы)» была утверждена в июне 1996 года. В преамбуле данной программы были подведены итоги реализации первой федеральной программы и проанализировано состояние отрасли культуры в 1996 году. В ней акцент был сделан уже на развитие культуры как целостной системы ценностей. Данной программе был присвоен статус президентской, который слабо

сказался на ее финансировании

. Эта программа была составлена как

свод заявок со стороны отдельных ведомств в сфере культуры: Роскомкино, Росархив, Росцирк. Она состояла из четырех соответствующих подразделов. Каждое ведомство занималось реализацией своих программных проектов. Одной из своих целей программа ставила преодоление ведомственной разобщенности. Однако реализовать ее не удалось. Как справедливо отмечали развиты горизонтальные связи между различными ведомствами

Бюджет данной программы на 1997 год был утвержден на 67 % от предусмот-

ренного, а профинансирована она была лишь на половину: Культурная политика России... – С. 53.

Культурная политика России… – С. 168.

зарубежные эксперты, в стране были слабо

. К со-

166

жалению, этот недостаток существует и сегодня. Основными долгосрочными целями государственной культурной политики объявлялись:

- формирование идеологических и нравственных основ демократи-

ческого правового государства;

- создание условий для развития и воспроизводства творческого

потенциала общества;

- сохранение культурных традиций народов РФ, создание единого

культурного пространства страны.

Формулировки основных задач второй программы практически дословно повторяли содержание аналитической части первой федеральной программы. Кроме этого, были поставлены такие новые задачи:

- создание благоприятных условий для широкого доступа всех

социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры;

- развитие принципов федерализма в осуществлении государствен-

ной политики;

- всемерное содействие развитию как государственных, так и него-

сударственных организаций культуры,

укрепление взаимодействия и сотрудничества органов власти в сфере культуры с различными общественными объединениями деятелей культуры и искусства, творческими союзами, осуществление ими совместных проектов развития и сохранения культуры;

- поддержка высокого престижа российской культуры за рубежом,

расширение культурного сотрудничества между народами СНГ.

Данная программа состояла из четырех подпрограмм и

исключала

раздел по поддержке материально-технической базы учреждений в ре-

гионах

На региональном уровне программа планировалась и на 1996 год. Было представлено и проанализировано содержание региональных программ по развитию культуры за период с 1996 по 2001 годы. Сохраняется название подпрограммы – «Духовное возрождение Кузбасса». В региональной программе за 1996 год не были обозначены цель и задачи. Были сформулированы следующие основные мероприятия:

 сохранение

историко-культурного наследия и творческого

потенциала Кузбасса;

Культурная политика России… – С. 259, 270–272.

167

 развитие народного творчества;

 выявление и поддержка творчески одаренных детей;

 развитие национальных культур и сохранение традиций корен-

ных народов Кузбасса;

 развитие и поддержка библиотечного дела, развитие информа- ционной сети Кузбасса;

 сохранение и развитие отечественной кинематографии, укреп- ление материально-технической базы киносети;

 сохранение и развитие туристских центров

Кузбасса (в рамках

федеральной государственной программы);

 издание социально значимой литературы.

Реализация мероприятий прошла в заявленных рамках [ГАКО, д. 565, л. 202–206].

Третья федеральная программа «Культура России (2001–2005 годы)» несколько отличалась от предыдущих. Во-первых, была увеличена доля федерального бюджета в финансировании различных мероприятий. Во-вторых, в нее были включены комплексные целевые

проекты, связанные с развитием крупных исторических центров (Валаамский архипелаг, Троице-Сергиева лавра). В-третьих, были затронуты вопросы правового, научного и информационного обеспечения отрасли в целом. В качестве основной цели в программе провозглашалось «создание таких социально-культурных условий, которые позволят обеспечить последовательное и относительно быстрое осуществление модернизации всего общества

»1. Эта программа свидетельствует об осознании правительст-

вом необходимости более существенной финансовой поддержки сферы культуры.

Наиболее важные и значимые мероприятия были включены Министерством культуры РФ в расходы федерального бюджета. Из региональной программы «Культура Кузбасса» на 2001–2005 годы федеральное финансирование получили следующие мероприятия: подготовительные реставрационно-защитные работы по сохранению памятника наскального

искусства «Томская Писаница»; библиотечно-

информационное обслуживание читателей-детей с ограниченными воз-

Федеральная целевая программа «Культура России» (2001–2005 годы). – М.,

2000. – С. 9.

168

можностями; создание информационной службы содействия экологическому просвещению молодежи; организация доступа к корпоративным ресурсам библиотек Кузбасса; межрегиональный обучающий семинар «Новые информационные технологии в культуре»; Всероссийский фестиваль детских и молодежных хореографических коллективов «Здравствуй, мир!»; областной кинофестиваль «Мастера кино – шахтерам Кузбасса»; развитие центров российского кино

. Следует отметить, что

в число финансируемых центром программ попали те мероприятия, которые трудно реализовать силами одного лишь региона.

Обычно региональные программы, как и федеральные, включали в себя ряд разделов (подпрограмм), отражавших важнейшие направления деятельности. На протяжении 90-х годов содержание и набор подпрограмм в Кемеровской области существенно менялся (см.

табл. 9 в приложении). Этот набор отражал структурные изменения в системе областного управления, а также являлся результатом теоретического и практического осмысления уже осуществленных мероприятий. Анализ данных таблицы позволяет отследить основные направления деятельности департамента культуры, выделить наиболее приоритетные для Кузбасса вопросы и проблемы, а также обозначить слабые, наименее разра

ботанные разделы.

Самым стабильным разделом на протяжении 90-х годов являлась подпрограмма «Сохранение историко-культурного наследия», в рамках которой осуществлялось создание свода исторических и археологических памятников области, строительство и реконструкция музеязаповедника «Томская Писаница», строительство экомузеев

, реставра-

ция и возведение храмов. В 90-е годы значительно возросло внимание к религиозным вопросам, поэтому определенная часть средств стала направляться на реконструкцию и строительство храмов и церквей. Финансовую поддержку получали Троицкая церковь в Ленинск-Кузнецком районе, церковь Александра Невского в Яшкинском районе, храм Анд-

Приказ Министерства культуры РФ № 405 от 19.04.2001 г. «О выделении фи-

нансирования из федерального бюджета» // Текущий архив департамента культуры АКО.

В 90-е годы были построены экомузеи «Тазгол», «Калмаки», «Чолкой». Позже

вопросы строительства экомузеев отошли в ведение департамента общественных отношений и национальной политики.

169

рея Критского в Тайге, Спасо-Преображенский собор в Новокузнецке, Знаменский кафедральный собор в Кемерово и др.

Мероприятия данной подпрограммы были направлены, в основном, на сохранение имеющегося наследия области и поддержание его в рабочем состоянии. К сожалению, средств на развитие выделялось немного, поэтому строительство новых зданий учреждений культуры фактически не осуществлялось. С 1996 года в подпрограмму был включен подраздел, посвященный выпуску социально значимой литературы, включающей в

себя многотомное издание «Книги памяти», а также

выпуск произведений кемеровских авторов.

Большое значение отводилось подпрограмме «Поддержка и развитие профессионального художественного творчества». В Кемеровской области ежегодно проводятся фестивали и смотры-конкурсы, которые способствуют развитию творческого потенциала региона. Большое значение имеет и проведение конкурса на присуждение именных кузбасских премий в области

литературы и искусства:

 имени А. К. Боброва – за достижения в области театрального искусства;

 имени И. А. Капишникова – за достижения в области концерт- но-исполнительской деятельности;

 имени Н. И. Бачинина – за произведения живописи;

 имени В. Д. Вучичевича-Сибирского – за произведения графи-

ки, скульптуры, декоративного искусства;

 имени

В. Д. Федорова – за поэтические литературные произве-

дения;

 имени А. Н. Волошина – за литературные произведения в прозе, драматургии, публицистике

В области по-прежнему действуют отделения творческих союзов: Союза театральных деятелей, Союза писателей и два отделения Союза художников. Кроме того, в 90-е годы в области был создан Союз писателей Кузбасса. Отделения творческих союзов в Кемеровской области имеются в двух городах: Кемерово и Новокузнецке. В целом, мероприя-

Итоги выполнения целевой региональной программы «Качество жизни».

1995 год // Текущий архив департамента культуры АКО. – С. 22.

Паспорт областной целевой программы «Культура Кузбасса»... – С. 5.

170

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 2617 18 19 20 21 22 23 24 25 26 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]