Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие теории и практики оценки стоимости
.pdf
1.3. РЕГУЛИРОВАНИЕ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
С развитием экономических отношений появилась потребность
в регулирования различной профессиональной деятельности, в том
числе и оценочной. Основная цель регулирования профессиональной
деятельности – обеспечение ее надлежащего качества. Вторичная,
но иногда существенная цель регулирования профессиональной
деятельности – обеспечение безопасности участников этой деятельности. Для достижения данной цели необходимо создать понятные для участников профессиональной деятельности и всего
общества правила этой деятельности и добиться их соблюдения.
В этом и заключается регулирование. Профессиональная деятельность, как правило, регулируется одновременно несколькими способами (Трифонов Н.Ю., 2003а), которые будут рассмотрены ниже.
В современном устройстве общественной жизни существенным элементом является государство, поэтому любая деятельность, в том числе и профессиональная, регламентируется зако-
нодательством. Законы государства, в котором осуществляется
профессиональная деятельность, безусловно, должны быть соблюдены. Поэтому законодательство берет на себя отдельные
стороны регулирования профессиональной деятельности. Законодательное регулирование представляет собой некоторые рамки, заданные государством, за которые участникам профессиональной деятельности выходить нельзя. Нарушение этого чревато уменьшением для нарушителя (а, может быть, и не только для
него) уровня безопасности такой деятельности.
Законодательство – это внешнее регулирование профессиональной деятельности. Оно регулирует деятельность формально,
не вдаваясь в профессиональную суть. Ясно, что с помощью этого
регулирования возможно обеспечить лишь ту часть качества деятельности, которая относится к ее формальной стороне (например,
наличие или отсутствие того или иного атрибута и т.п.). Именно
поэтому для достижения надлежащего качества результатов любой профессиональной деятельности вместе с законодательным
регулированием применяются и другие способы регулирования.
Для достижения минимально приемлемого уровня качества
профессиональной деятельности и обеспечения ее безопасности
применяется такой вид регулирования, как стандартизация.
51
Важно, что стандарты профессиональной деятельности пишут сами профессиональные ее участники (Якушев А.И., 1986).
Таким образом, стандартизацию следует считать внутренним регулированием. Ведь лишь профессионалы деятельности могут договориться о там, как установить нормы этой деятельности, ниже
которых опускаться недопустимо. Именно так может быть обеспечен стандарт минимально допустимого качества. Во многих странах, в том числе в Российской Федерации и в Республике Беларусь,
стандартизация находится под эгидой государства, иными словами, государство придает законность действиям по стандартизации. Согласно международной практике, в том числе в отношении
Евразийского экономического союза, российскому (Федеральный
закон № 162-ФЗ, 2015) и белорусскому (Закон № 262-З, 2004) законодательству стандарты являются добровольными для присоединения. Но если какое-либо лицо (юридическое или физическое) объявляет о том, что результаты его деятельности соответствуют стандарту, то при выяснении несоответствия стандарту
оно должно понести ответственность.
Наконец, со времен гильдий и цехов средних веков известны
способы обеспечения высокого качества профессиональной деятельности. Инструментом этого является саморегулирование,
осуществляемое профессиональным сообществом. В Италии Х в.
появилась цеховая организация производства, объединявшая
представителей одной профессии для отстаивания интересов цеха
перед государством, обеспечения внутрицеховой честной конкуренции и пр. (Саморегулирование, 2012; Алгазина А.Ф., 2017). Профессиональное сообщество само устанавливало правила своей профессии с целью обеспечения качества деятельности, а все остальное общество как потребители результатов этой деятельности, таким образом, доверяло этому профессиональному сообществу.
Саморегулирование – это установление профессиональными об-
щественными объединениями специалистов в какой-либо деятельности норм и правил поведения на рынке этой профессиональной
деятельности с целью обеспечения ее качества и безопасности (Три-
фонов Н.Ю., 2012б).
Наряду с описываемым саморегулированием профессиональной
деятельности применяется саморегулирование (любой) предпринимательской деятельности, что не входит в наше рассмотрение.
52
Саморегулирование подразумевает не только установление
норм и правил, но и систему контроля их выполнения. Чтобы
саморегулирование было действенным в полной мере, оно должно быть установлено законным образом, т.е. с ведома государства.
Саморегулирование – это внутрипрофессиональное регулирование, регулирование содержательное, регулирование по существу.
Классический пример саморегулирования представляет собой коллегия адвокатов, появившаяся в Российской империи после правовой реформы 1864 г. Активно применяется саморегулирование
и в оценочной деятельности. Ранее в параграфе, посвященном
истории, упоминалось о саморегулировании в оценочной деятельности в Великобритании и в других странах.
Оценочная деятельность в странах СНГ регулируется следующими способами:
• законодательно (внешне);
• стандартами (внутренне с минимальным качеством);
•
саморегулированием (внутрипрофессионально с максималь-
ным качеством).
Рассмотрим последовательно эти способы регулирования.
Законодательное регулирование
оценочной деятельности
Роль законодательства в оценке стоимости достаточно существенна и носит двойственный характер: помимо непосредственного регулирования оценочной деятельности законодательство
регламентирует, как отмечалось выше (п. 1.1, принцип разделения), описание объекта оценки. В связи с этим оценщикам интересно, как устроено законодательство вообще.
Законодательство в странах СНГ во многом унаследовало законодательство Советского Союза, который в свою очередь строил свое законодательство по образцу Российской империи, положив в основу построения законодательный акт, а не судебный
прецендент, как, например, в Великобритании и США.
Не вдаваясь в детали, хотелось бы вспомнить русскую народную мудрость, появившуюся во времена российских законодательных реформ: «Закон – что дышло, куда повернешь, туда
и вышло!» Без сомнения, эта поговорка отражает необходимость
53
толкования законодательных актов. При этом возможности подобного толкования были отмечены в относительно недавнем
(по-видимому, появившемся уже после распада СССР) популярном наблюдении: «Два юриста – три мнения». В этой ситуации
на оценщика налагается особая ответственность соблюдения действующего законодательства, поскольку результаты его деятельности всегда находятся под пристальным вниманием многочисленного окружения (в том числе контрольных органов), способного предъявить оценщику свои претензии.
Структура модельного регулирования оценочной деятельности
для стран СНГ была представлена автором данной монографии
на VIII Международном конгрессе оценщиков СНГ в Тбилиси
(Трифонов Н.Ю., 2009) и позже на конференции в Алматы (Трифонов Н.Ю., 2015). Она состоит из общих законодательных актов, регулирующих отношения собственности, и законодательных актов, обеспечивающих работу способов внутреннего регулирования, т.е. стандартизации и саморегулирования. Законодательные акты, посвященные оценочной деятельности, при этом
не предусматриваются.
Отношения собственности регулируются Конституцией, в которой закрепляется право частной собственности, и Гражданским
кодексом, который и регламентирует эти отношения. В частности, в Гражданском кодексе содержатся положения, посвященные
классификации объектов гражданских прав и самих прав (в первую очередь недвижимости), т.е. объектов оценки, правилам сделок с ними, а также возмездному оказанию услуг, каковыми и являются услуги по оценке стоимости. Стандартизации и саморегулированию при этом посвящаются отдельные законы.
Действующее законодательство имеет существенные отличия от этой идеальной схемы. В Российской Федерации принят специальный законодательный акт (Федеральный закон
№ 135-ФЗ, 1998), посвященный регулированию оценочной деятельности. При этом одна из его глав описывает саморегулируемые организации оценщиков, которые и призваны осуществлять
регулирование отрасли и обеспечивать качество оценочных услуг.
Значительно более специфичной выглядит ситуация в Республи ки Беларусь. Здесь также существуют специальные законодательные акты, регламентирующие оценочную деятельность, но они
54
имеют статус указов Президента Республики Беларусь. При этом
в существующей иерархии законодательных актов указы, будучи
временными законодательными актами, имеют силу большую,
нежели законы, в том числе и кодифицированные. Есть в стране
закон о техническом нормировании и стандартизации. Закон,
регламентирующий саморегулирование, в стране отсутствует. Таким образом, в Республике Беларусь выстраивается следующая
иерархия законодательных актов, имеющих отношение к оценке:
• Конституция Республики Беларусь;
• директивы и декреты Президента Республики Беларусь;
• указы Президента Республики Беларусь;
• кодексы;
• законы;
• постановления Совета Министров Республики Беларусь;
•
нормативные акты министерств, ведомств и администра-
тивно-территориальных единиц Республики Беларусь.
Конституция Республики Беларусь для нужд оценочной деятельности важна двумя статьями, касающимися права собственности (Конституция, 1994). Приведем их в сокращенном виде.
С т а т ь я 13. Собственность может быть государственной и
частной.
С т а т ь я 44. Государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Собственник имеет
право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как
единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновен
ность собственности, право ее наследования охраняются законом. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством. Принудительное отчуждение имущества
допускается лишь по мотивам общественной необходимости при
соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.
Наличие частной собственности в стране принципиально для
появления и осуществления оценочной деятельности. Например,
в Конституции СССР эта норма отсутствовала, что, в частности,
делало ненужной оценку стоимости. Из текста ст. 44 видно, что
она обеспечивает, во-первых, наличие объектов оценки, именуемых в Конституции (Конституция, 1994) собственностью или
-
55
имуществом, и, во-вторых, весь диапазон перечисленных в п. 1.1
целей оценки.
Среди декретов отметим лишь Декрет Президента Респу-
блики Беларусь «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности субъектов хозяйствования» (Декрет № 1,
2009) и Декрет Президента Республики Беларусь «О развитии предпринимательства» (Декрет № 7, 2017). В первом из них гл. 2 по-
священа уставному фонду коммерческой организации и отмечены важные особенности формирования уставного фонда этих
организаций, а именно указано, что «… при формировании уставного фонда путем внесения неденежного вклада должна быть
проведена оценка стоимости неденежного вклада. В случае проведения независимой оценки стоимости вносимого в уставный
фонд коммерческой организации неденежного вклада экспертиза достоверности этой оценки не проводится».
Второй Декрет (Декрет № 7, 2017) касается в том числе и организации оценочной деятельности, являющейся предпринимательской. Содержит много полезных для этой цели норм. Особо
процитируем п. 3.9, который в силу иерархии законодательных
актов отменил некоторое положение, содержащееся в приложении к Указу Президента Республики Беларусь «Об оценочной
деятельности в Республике Беларусь» (Указ № 615, 2006) (об этом
более подробно будет написано в комментарии к данному Указу
далее): «... технические кодексы установившейся практики будут
являться обязательными для соблюдения субъектами хозяйствования только при ссылке на них в законодательных актах, техни
ческих регламентах Республики Беларусь, иных нормативных
правовых актах Совета Министров Республики Беларусь, а равно
если сами субъекты хозяйствования в добровольном порядке заявили об обязательности их соблюдения. Государственные стандарты Республики Беларусь будут являться обязательными для
соблюдения субъектами хозяйствования только при ссылке на
них в технических регламентах Республики Беларусь, а равно
если сами субъекты хозяйствования в добровольном порядке заявили об обязательности их соблюдения».
Среди указов, которые декларируются как временные зако-
нодательные акты, к оценочной деятельности имеют отношение два: Указ Президента Республики Беларусь «Об оценочной
-
56
деятельности в Республике Беларусь» (Указ № 615, 2006) и Указ
Президента Республики Беларусь «О вопросах переоценки основных средств, не завершенных строительством объектов и неустановленного оборудования» (Указ № 622, 2006). Обращаясь к текстам указов, следует иметь в виду, что каждый из них подвергался
изменениям и дополнениям. Особенно это касается первого Указа (Указ № 615, 2006), который с 2006 по 2013 г. менялся ежегодно
(кроме 2011 г.), в 2014, 2016 и 2018 г. – дважды в год, а в 2008 г. –
трижды. Известно, что планируются и его дальнейшие изменения. Эти два Указа, подписанные в течение одной недели, первоначально резко противоречили друг другу. Со временем противоречия были уменьшены, более четко разделив сферы действия
данных документов.
Рассмотрим Указ Президента Республики Беларусь от 13 ок-
тября 2006 г. № 615 «Об оценочной деятельности в Республике
Беларусь» (Указ № 615, 2006). Основное содержание данного Ука-
за (Указ № 615, 2006) заключается в следующем:
• введена государственная аттестация оценщиков;
•
назначен орган государственного управления, обеспечивающий взаимодействие и координацию действий республиканских
органов государственного управления и иных государственных
организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь,
в области оценочной деятельности;
•
введены специальные требования к оценщикам государственного имущества;
• указаны ограничения в применении этого Указа;
•
принято Положение об оценке стоимости объектов гражданских прав в Республике Беларусь.
Органом государственного управления, обеспечивающим взаимодействие и координацию действий республиканских органов
государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в области оценочной деятельности, назначен Государственный комитет по имуществу (Госкомимущество). Он же проводит аттестацию по четырем видам объектов оценки (всего их пять), ведет
государственный реестр оценщиков, прошедших аттестацию,
согласно данному Указу (Указ № 615, 2006), и принимает нормативные правовые акты в области оценки стоимости объектов
57
гражданских прав в соответствии с этим Указом. Также указано,
что Госкомимущество представляет интересы Республики Беларусь в международных организациях по вопросам оценки стоимости объектов гражданских прав, но следует отметить, что международные организации, в которых можно было бы представить
интересы какого-либо государства в области оценки, неизвестны.
По объектам интеллектуальной собственности аттестацию проводит Государственный комитет по науке и технологиям (ГКНТ).
По названному Указу (Указ № 615, 2006) оценка стоимости
государственного имущества для сделок или иных юридически
значимых действий осуществляется государственными организациями, организациями, у которых доля государства более 50%,
а также некоторыми организациями, созданными Белорусской
торгово-промышленной палатой (БелТПП). Созданные БелТПП
организации – негосударственные, поэтому оценка ими государственной собственности может считаться иностранным инвестором независимой оценкой, что часто бывает принципиальным
для привлечения инвестиций.
Согласно преамбуле Указа (Указ № 615, 2006) данный Указ посвящен оценке стоимости объектов гражданских прав. Но из
дальнейшего текста ясно, что не всех. Действие Указа не распространяется:
• на оценку движимого и недвижимого имущества в связи со
страхованием;
• оценку имущества изъятого, арестованного, конфискован-
ного или обращенного в доход государства иным способом (за
некоторым исключением);
•
оценку государственного имущества в процессе приватизации
(за исключением независимой оценки его рыночной стоимости);
•
оценку имущества военного назначения, всех видов оружия
и боеприпасов, а также высвобождаемых материальных ресурсов
Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и военизированных организаций Республики Беларусь;
•
оценку имущества, являющуюся носителем государственных секретов;
•
оценку стоимости материальных историко-культурных ценностей либо культурных ценностей, которые составляют библиотечный фонд Республики Беларусь, Национальный архивный фонд
58
Республики Беларусь или включены в Музейный фонд Республики Беларусь, а также представлены в установленном порядке для
придания им статуса историко-культурных ценностей, за исключением независимой оценки оценочной стоимости недвижимых материальных историко-культурных ценностей, принадлежащих физическим лицам, для целей исчисления налога на недвижимость;
•
оценку драгоценных металлов, драгоценных камней и из-
делий из них;
• предварительную оценку таможенными органами изъятых,
арестованных, задержанных, принятых на временное хранение
товаров, а также товаров, в отношении которых выдано таможенное разрешение на использование в таможенном режиме отказа
от товаров в пользу государства;
•
оценку описанного либо арестованного имущества, переоценку имущества, осуществляемую судебным исполнителем
в порядке, установленном гражданским или процессуальным законодательством;
• оценку стоимости активов и обязательств при принятии их
на бухгалтерский учет (за исключением независимой оценки излишков активов, выявленных в результате инвентаризации, и активов, полученных безвозмездно);
• переоценку основных средств, доходных вложений в мате-
риальные активы, оборудования к установке, за исключением
переоценки основных средств, доходных вложений в материальные активы, оборудования к установке методом прямой оценки
с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оценочную деятельность;
•
оценку стоимости декларируемого имущества в соответствии с законодательными актами о декларировании физическими лицами доходов и имущества;
•
оценку стоимости объектов гражданских прав при осущест
влении судебно-экспертной деятельности, а также при проведении экспертиз (исследований), экспертиз Государственным комитетом судебных экспертиз;
•
оценку имущества в иных случаях, определенных законодательными актами.
Данный Указ (Указ № 615, 2006) содержит приложения, наи-
более существенным из которых является Положение об оценке
-
59
стоимости объектов гражданских прав Республики Беларусь. Это
Положение представляет собой сводку различных определений,
связанных с оценкой стоимости и правил их использования.
Сводка носит эклектичный характер, содержит противоречия со
стандартами оценки, принятыми в мире, учебниками по оценке
и даже другими нормативными актами Республики Беларусь. В то
же время в Положении есть полезная информация, которой удобно пользоваться и тогда, когда оценка стоимости проводится не
по рассматриваемому Указу (Указ № 615, 2006).
В Положении описаны понятия внутренней оценки (проводимой самостоятельно юридическими и физическими лицами) и
независимой оценки, для проведения которой приглашается
оценщик на основе гражданско-правовых отношений, а также
экспертизы достоверности оценки, т.е. процедуры проверки соответствия итоговых документов об оценке законодательству
и обоснованности результата оценки. Экспертиза достоверности
оценки может быть обязательной или инициативной.
В Положении в противоречие Закону Республики Беларусь
«О техническом нормировании и стандартизации» (Закон № 262-З,
2004) была введена обязательность применения государственных
стандартов по оценке, отмененная нормой из Декрета Президента Республики Беларусь «О развитии предпринимательства» (Декрет № 7, 2017). Отметим, что обязательность применения стандартов по оценке стоимости находится и в противоречии с международной практикой стандартизации, в частности в области
оценки стоимости (МСО, 2022).
Положение об оценке устанавливает обязательную оценку стоимости для определенных целей оценки, а именно при продаже
в процессе конкурсного производства имущества лица, признанного банкротом, при предоставлении в качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору залога имущества, при внесении неденежного вклада в уставный фонд юридического лица, при отчуждении государственного имущества, при
возмездном приобретении Республикой Беларусь, ее административно-территориальной единицей, юридическим лицом государственной формы собственности недвижимого имущества.
Но обязательная оценка не обязательно должна быть независимой, она может быть и внутренней.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]