Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Профилактика девиантного поведения в образовательной организации (правовые аспекты). Учебное пособие
.pdf
Раздел 1. Девиантное поведение детей инесовершеннолетних:
сущность, анализ ипричинный комплекс
жертвы через Интернет. Агрессоры действуют через все возможные каналы общения: социальные сети, форумы, чаты, мессенджеры, причиняя жертве серьезные душевные страдания, которые
могут привести к психологической травме и/или к суициду. Осуществлять травлю могут как знакомые жертвы (одноклассники, соседи, интернет-друзья ит. д.), так исовершенно посторонние люди.
Так, увидев фотографию
жертвы в ИТКС и пользуясь относительной анонимностью Интернета, агрессоры ради развлечения могут затравить ребенка, привлекая кучастию втравле
себе подобных винтернет-сообществах. Формы травли: нанесение оскорблений через личные сообщения, публикация провокационных материалов, распространение конфиденциальной
информации ожертве. Цели: подростковое баловство, получение выгоды, доведение жертвы до самоубийства. Борьба скибер-травлей
технически нетак проста, поэтому ипрограммный
«Родительский Контроль» нестоль эффективен. При этом дети
неспособны справиться сагрессорами водиночку, нозачастую
необращаются квзрослым запомощью, будучи запуганными
угрозами либо просто из-за отсутствия доверия кблизким людям.
Отношения с родителями и педагогами играют важную роль
6
взащите ребенка откибербуллинга
.
Значит, особого внимания требуют итакие антиобщественные действия, как запугивание, травля ребенка состороны одноклассников, распространение лживой, порочащей ребенка
информации в социальных сетях, которые нередко воспринимаются как норма нетолько детьми, совершающими противоправные поступки, ноижертвами такого поведения.
Имеют место случаи размещения в ИТКС видеосюжетов
сосценами побоев, истязаний ииных насильственных действий
вотношении
малолетних детей иподростков, что значительно
усугубляет психологические травмы жертв. Способствует культивированию насилия среди несовершеннолетних и провоцирует их наподобные съемки сам факт распространения вИТКС
подобных видеоматериалов.
Особенно остро вусловиях психологического исоциального
неблагополучия несовершеннолетних воспринимаются проблемы в сфере их обеспечения психологической и социальной
6
Минин А. Я. Информационная безопасность вобразовании: обучающихся иобучающих // Наука ишкола. 2017. № 1. С.29–36.
11

ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
(правовые аспекты)
помощью. В 2015/16 учебном году педагоги-психологи имелись
в штате каждой второй общеобразовательной организации
(53,1 %). Несмотря на увеличение числа педагогов-психологов
в общеобразовательных организациях за последние три года
на 14 %, на каждого из специалистов приходилось примерно
880учеников (в2013/14учебном году– 652ученика).
Сохраняет актуальность ипроблема развития вкаждом субъекте Российской Федерации необходимой инфраструктуры для
обеспечения профилактики правонарушений несовершеннолетних, их
реабилитации икоррекции девиантного поведения.
В2015г. помощь несовершеннолетним сдевиантным поведением оказывалась центрами психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи в 65 субъектах Федерации.
Вреабилитации иресоциализации детей иподростков сдевиантным поведением ресурсы специальных учреждений регионального подчинения используются недостаточно.
По состоянию на01.01.2016 в48регионах функционировали
68образовательных организаций для обучающихся сдевиантным (общественно
опасным) поведением, нуждающихся вособых условиях воспитания, обучения итребующих специального
педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждений открытого изакрытого типа, далее– специальные учреждения). В 2016г. в 23 воспитательных колониях
содержалось 1 683лица, осужденных клишению свободы.
Профилактический учет несовершеннолетних. В конце
2016г. в подразделениях по делам несовершеннолетних (ПДН)
органов внутренних дел научете состояли 142,8тыс.
несовершеннолетних (в2014– 159,8тыс.). Снизилось ичисло подростков, совершивших правонарушения в состоянии алкогольного
опьянения: в2016– 6,7тыс. (в2014– 7,6тыс.). Нетеряет актуальности проблема повторных правонарушений состоящих
на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (УИИ) несовершеннолетних. В2016г. 3,082тыс. (15,5 %) изчисла несовершеннолетних, состоявших научете вУИИ, ранее привлекались
куголовной ответственности, более 5,5тыс. чел. (27,7 %) осуждены
засовершение тяжкого иособо тяжкого преступления.
На протяжении ряда лет сохраняется высокая криминальная активность подростков младших возрастных групп. Так,
в2016г. научет в ПДН было поставлено 28тыс. несовершен-
12

Раздел 1. Девиантное поведение детей инесовершеннолетних:
сущность, анализ ипричинный комплекс
нолетних, не подлежащих уголовной ответственности вследствие недостижения возраста привлечения кней. Посравнению
с2014г. их число возросло на6,1 %.
Оценка эффективности реализации Концепции развития
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних напериод до2020года будет проводиться наоснове данных постоянного мониторинга. Порезультатам
реализации Концепции к2020г., возможно, будут достигнуты
целевые показатели (индикаторы):
• снижение доли
несовершеннолетних, совершивших преступ-
ления, в общей численности несовершеннолетних в возрасте
от14 до17лет;
• снижение доли осужденных несовершеннолетних, совер-
шивших повторные преступления, вобщей численности несовершеннолетних, состоящих научете вуголовно-исполнительных инспекциях;
• повышение до100 % доли несовершеннолетних, приступив-
ших к обучению в общеобразовательных организациях, вобщей численности несовершеннолетних, подлежащих обучению.
Патронажный учет детей иподростков (
несовершеннолет-
них). Правовой патронаж– разновидность юридического попечи-
тельства, регулярное оказание помощи в осуществлении своих
прав; правовая форма патронажа предусмотрена ст.41ГКРФ. Для
обеспечения и защиты интересов граждан, не обладающих дееспособностью или обладающих ею частично, существует институт
опеки ипопечительства. Основное различие опеки ипопечительства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые закон
возлагает наопекунов ипопечителей, исходя изобъема дееспособности их подопечных. Опека устанавливается над
лишенными родительского попечения малолетними (в возрасте
до14 лет), атакже над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Над несовершеннолетними опека прекращается автоматически по достижении ими четырнадцати лет (заменяется попечительством).
Попечительство устанавливается над лишенными родительского
попечения несовершеннолетними ввозрасте от
14до18лет, атак-
же над гражданами, ограниченными судом вдееспособности.
Обязанность органов опеки и попечительства вести профи-
лактическую и реабилитационную работу не только сдетьми,
13

ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
(правовые аспекты)
оставшимися без попечения родителей, ноисдетьми, проживающими с родителями, которые своими действиями представляют угрозу их жизни или здоровью либо препятствуют их
нормальному воспитанию иразвитию, установлена ст.121 Семейного кодексаРФ.
В 2015г. из 33,4 тыс. родителей, лишенных родительских
прав: 25,4тыс. чел. (76 %) лишены всвязи суклонением отвыполнения обязанностей родителей; 3,9тыс. граждан (11,6 %)–
попричине
хронического алкоголизма инаркомании; 1,9тыс.
граждан (5,6 %)– всвязи сотказом забрать своих детей изродильного дома или иных организаций; 1,6тыс. граждан (4,7 %)–
всвязи созлоупотреблением своими родительскими правами.
Эти данные свидетельствуют о несвоевременном выявлении
семейного идетского неблагополучия, отсутствии комплексной
профилактической работы с семьей наранней стадии кризиса
и,как следствие, онедостаточно высокой эффективности деятельности попрофилактике
социального сиротства.
В субъектах Российской Федерации реализуются региональные имуниципальные программы, направленные нарешение
задач пообеспечению соблюдения прав ребенка всемье, включающие комплекс мер пораннему выявлению фактов семейного
неблагополучия вовсех его проявлениях.
По состоянию на01.01.2016 научете вгосударственном банке
данных одетях, оставшихся без попечения родителей, находились сведения о 71 156детях. Снижение по сравнению с нача
лом 2015г. составило 18 % (посравнению с2014– на33 %). Всего
устроено всемьи– 59 355детей (2014– 64 010детей). При этом
в2015г. выявлено 58 168детей, оставшихся без попечения роди-
7
телей (за2014г.– 61 621детей)
.
Сложность сокращения численности детей-сирот врегиональных банках данных одетях, оставшихся без попечения
родителей, связана ссущественным изменением контингента
детей впоследние несколько лет. Врезультате активного семейного устройства ворганизациях для детей-сирот сегодня воспитываются до70 % подростков, 25 % детей сограниченными
возможностями здоровья идети, имеющие братьев исестер.
7
Гос. доклад «Оположении детей исемей, имеющих детей, вРФ» за2015г., подготовленный Минтруда исоцзащиты. Приказ Минобрнауки России от17.02.2015 №101
(ред. от17.03.2016) «Обутв. Порядка формирования, ведения ииспользования государственного банка данных одетях, оставшихся без попечения родителей».
-
14

Раздел 1. Девиантное поведение детей инесовершеннолетних:
сущность, анализ ипричинный комплекс
Поэтому напервый план выходят следующие задачи:
• мероприятия порасширению форм и методов семейного
устройства детей-сирот; разработка и реализация новых информационно-просветительских стратегий;
• принципиальное изменение региональных систем мотива-
ции граждан, желающих принять всемью навоспитание детейсирот сограниченными возможностями здоровья, старше семи
лет, имеющих братьев и сестер, направленное насовершенствование системы предоставления медицинских
и образова-
тельных услуг семьям, принявшим навоспитание таких детей;
• развитие сети организаций, оказывающих услуги посопро-
вождению замещающих семей, втом числе набазе организаций
для детей-сирот; развитие малокомплектных детских домов семейного типа.
В государственной программе РФ «Социальная поддержка
граждан» врамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» осуществляются мероприятия
по социальному
обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц изчисла детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся засчет средств
федерального бюджета поочной форме обучения и поимеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального или высшего образования.
Социальные гарантии, установленные Законом № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке де-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для
тейданной категории обучающихся обеспечиваются всоответствии
снормами, утвержденными Постановлением ПравительстваРФ
от7.11.2005 №659 «Обутверждении норм материального обеспечения детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц изчисла детей-сирот идетей, оставшихся без попечения
родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных
государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся ивоспитывающихся вФГОУ
– специальных профессиональных училищах открытого изакрытого типа,
ФГУ«Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства поздравоохранению исоциальному развитию».
Во всех субъектах Федерации установлена система мер со-
циальной поддержки семей сдетьми, втом числе ввиде пособий:
15

ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
(правовые аспекты)
на ребенка; надетей одиноких матерей; надетей военнослужащих по призыву; на детей, родители которых уклоняются
отуплаты алиментов; надетей измногодетных семей; надетей-инвалидов; надетей родителей-инвалидов, надетей родителей-студентов, на детей из семей коренных малочисленных
народов Севера идр.
Социальный патронаж асоциальных семей и подростков
сдевиантным поведением, осуществляемый социальными педагогами образовательных организаций и представителями
родительской общественности втесном
взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав,
специалистами учреждений здравоохранения, социальной защиты, органов образования и органов внутренних дел, является
действенной мерой предупреждения жестокого обращения
инасилия вотношении несовершеннолетних. Более того, социально-правовой патронаж, или социальная услуга, заключается
в систематическом наблюдении для своевременного выявления угрозы насилия или применения насилия, иного
незаконного действия вотношении детей, инвалидов и оказания им,
при необходимости, социально-правовой помощи.
На социальном патронате (постоянном сопровождении семьи с детьми, нуждающейся в социальном обслуживании)
в2015г. находилось 456тыс. семей (в2013– 546,9тыс. семей;
в2014– 526тыс. семей). Медицинский патронаж, или попечение, наблюдение, например, детей надому, – это иранняя диагностика
начальных отклонений в состоянии здоровья, систематическое активное наблюдение заразвитием, своевременное
назначение оздоровительных икорригирующих мероприятий.
Распоряжением Правительства РФ от 22.01.2015 № 72-р утвержден актуализированный комплекс мер попредоставлению
жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, илицам изих числа напериод 2015–2017гг. (далее– комплекс мер).
По результатам предусмотренного комплексом мер ипроведенного мониторинга в2015г.: численность детей-сирот илиц
изих числа ввозрасте от14лет истарше, состоящих вкачестве
нуждающихся вобеспечении жилыми помещениями, посостоянию на01.01.2016, составила 225,624тыс. чел. (на01.01.2015–
216,311 тыс.); численность детей-сирот и лиц из их числа
16

Раздел 1. Девиантное поведение детей инесовершеннолетних:
сущность, анализ ипричинный комплекс
в возрасте от 18 лет и старше, укоторых право наполучение
жилого помещения возникло и нереализовано, посостоянию
на01.01.2016– 137,349тыс.чел. (на 01.01.2015– 127,831тыс.);
численность детей-сирот и лиц изих числа, вотношении которых вступили в силу и не исполнены судебные решения
об обеспечении их жилыми помещениями, по состоянию
на01.01.2016– 23,327тыс. чел. Меры социальной поддержки детям-сиротам илицам изих числа
ввиде внесения платы зажилые помещения икоммунальные услуги оказываются в35субъектах Российской Федерации.
Численность выпускников организаций для детей-сирот
идетей, оставшихся без попечения родителей, в2015г. составила 32 642 человек. На территории Российской Федерации
деятельность посопровождению и социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, осуществляют 1 784 организации.
Основные направления их деятельности: предоставление выпускникам консультативной помощи, в частности, по психолого-педагогическим, социально-бытовым, правовым вопросам,
вопросам защиты жилищных и имущественных прав, выбора
профессии итрудоустройства. Отдельные изуказанных организаций осуществляют подготовку выпускников кответственному
родительству, привлекают успешно адаптированных всоциуме
выпускников в волонтерскую деятельность своспитанниками
организаций для детей-сирот, обеспечивают дистанционное
решение проблем, связанных
ссоциализацией выпускников.
Защита прав несовершеннолетних детей является одним
изосновных направлений деятельности Федеральной службы
судебных приставов инаходится наособом контроле вФССП
России. Например, деятельность повзысканию алиментных
платежей. Несмотря насложные экономические условия иситуацию нарынке труда, врезультате принимаемых ФССП России мер сократилось количество неоконченных исполнительных производств овзыскании алиментов с936,9тыс. за2014
г.
до906,1тыс. за2015г., атакже сократилось количество исполнительных производств, покоторым должники неприступили
к выполнению обязательств по выплате алиментных платежей (поисполнительным производствам, покоторым производится розыск должников, или должники привлечены, или
17

ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
(правовые аспекты)
применяются меры поих привлечению куголовной ответственности пост.157УК РФ), с290,5тыс. в2014г. до266,8тыс.
в 2015г. Отметим идеятельность ФССП России в принудительном исполнении судебных решений о предоставлении
жилья детям-сиротам.
Профилактика семейного неблагополучия, как одного изосновных факторов, способствующих снижению уровня защищенности детей, является приоритетным направлением деятельно-
МВД России иего территориальных органов. Поданным МВД
сти
России, запоследние три года вцелом вРоссийской Федерации
возросло количество преступлений, совершенных вотношении
несовершеннолетних (2013– 84,1тыс.; 2014– 85,8тыс.; 2015–
96,5тыс.). Потерпевшими признано в2013– 89,1тыс., в2014–
94,8тыс., в2015– 102,6тыс. детей.
Отмечается тенденция увеличения числа несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений, сопряженных с насильственными действиями, совершенными членами их семей,
фактически проживающими совместно с ними (2013 – 8 328;
2014– 9 133; 2015– 11 756случаев).
Наиболее актуальной остается проблема предупреждения
данных преступлений, совершаемых вотношении несовершеннолетних их родителями или иными законными представителями. Ежегодно сохраняется высокая доля несовершеннолетних
потерпевших отобщего числа жертв преступлений рассматриваемой категории: в 2013 – 70,1 % (5 423чел.); в2014– 70,6 %
(6 257чел.); в2015– 68,7 % (8 075.чел.).
В этой связи органами внутренних дел на постоянной осно
ве
проводится профилактическая работа в отношении родителей
(иных законных представителей несовершеннолетних), неисполняющих обязанности по воспитанию детей. На конец 2015г.
научете ворганах внутренних дел состояло 133,8тыс. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних,
не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию
детей (2014– 131,9тыс.; 2013– 136,4тыс.).
К административной ответственности в 2015г. привлечены
525,5тыс. лиц (2014– 576,3тыс.; 2013
– 602,6тыс.) данной кате-
гории, втом числе занеисполнение обязанностей повоспитанию детей (ч.1 ст.5.35КоАП РФ) 464,9тыс. лиц (2014– 440,0тыс.;
2013– 443,4тыс.); завовлечение несовершеннолетнего вупот-
18

Раздел 1. Девиантное поведение детей инесовершеннолетних:
сущность, анализ ипричинный комплекс
ребление алкогольной испиртосодержащей продукции, новых
потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ (ч.2 ст.6.10КоАП) 764.чел.а (2014– 1,4тыс.;
2013– 1,1тыс.).
В отношении родителей и иных законных представителей,
не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних, допускающих жестокое обращение сдетьми, в 2015г.
возбуждено 1 843уголовных дела попризнакам преступлений,
предусмотренных ст. 156УК РФ (2014
– 1 888 уголовных дел;
2013– 2 244уголовных дела). Крайняя мера реагирования вслучае злостного уклонения отисполнения родительских обязанностей– лишение родительских прав. В2015г. поматериалам,
подготовленным сучастием органов внутренних дел, лишены
родительских прав 8,6тыс. родителей (2014– 10,0тыс.).
Столичные полицейские ежегодно регистрируют до 1,5тыс.
заявлений о пропаже детей. 95 % потерявшихся– это либо профессиональные «бегунки»,
которых ищут не в первый раз,
либо дети, сбежавшие из дома после конфликта с родителями.
Таких находят быстро, часто они даже возвращаются сами.
А вот оставшиеся 5 % «потеряшек» – это несчастные случаи
или преступления вотношении детей инесовершеннолетних.
Важно своевременно (с 3–4лет) усвоить правила безопасного
поведения ребенка (наулице, водворе дома, влесу наприроде,
в Интернете). В Москве мастер-классы по правилам безопас
ности для детей иих родителей ведут добровольцы поисковых
отрядов. Вшколах ивузах появляются кибердружины, которые
втом числе ищут вИТКС информацию, представляющую угрозу
для детей, исообщают обэтом вРоскомнадзор.
Значит, образовательным организациям нужны специальные программы поинтернет-безопасности, учителям– новые
воспитательные иобразовательные технологии, апсихологам–
больше свободы при работе сучениками.
Мероприятия попрофилактике семейного неблагополучия
и жестокого обращения с детьми носят комплексный характер иосуществляются органами внутренних дел во взаимодействии ссубъектами системы профилактики безнадзорности
иправонарушений несовершеннолетних. Вцелях организации
межведомственного взаимодействия вданной сфере всубъектахРФ принимаются целевые программы. Программно-целевой
-
19

ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
(правовые аспекты)
метод как инструмент выработки эффективных способов решения проблемы семейного неблагополучия, атакже социальной
поддержки иулучшения положения детей обеспечивает ивысокий уровень межведомственной координации.
На основе межведомственного взаимодействия разрабатываются иреализуются комплексные планы мероприятий вданной области. Например, постановлением комиссии по делам
несовершеннолетних изащите их прав при Правительстве Челябинской области от 25.02.2015 №
3утвержден Межведомственный план мероприятий попрофилактике правонарушений,
совершенных вотношении несовершеннолетних, втом числе
против половой неприкосновенности, посредством сети Интернет вЧелябинской области на2015–2016гг., которым предусмотрены меры, направленные наинформирование родителей
инесовершеннолетних овозможности совершения преступлений, а также видах совершаемых преступлений в отношении
детей и подростков, втом числе против половой неприкосновенности и свободы, посредством
сети Интернет, проведение
единого урока безопасности вИТКС в образовательных организациях области, информирование детей о возможности совершения в отношении них преступлений посредством ИТКС
Интернет науроках «Основы безопасности жизнедеятельности».
Наш опрос обучающихся показал, что 77,7 % первокурсников знают оприменении вроссийских школах программного
обеспечения для интернет-фильтрации нежелательного контента вИТКС; 33 % из них известно обиспользовании родителями
знакомых ребят программных продуктов с функцией
Parental Control. Основные источники их знаний обугрозах– это
уроки покибербезопасности встарших классах (указали 72,2 %),
продвинутые пользователи из ближайшего окружения (50 %),
собственный опыт (11,1 %), форумы вИТКС Интернет (5,5 % респондентов).
Правовые вопросы противодействия угрозам кибер- или информационной безопасности обучающихся ипедагогов вобщеобразовательной и высшей школе могут быть решены и решаются достаточно эффективно
и результативно благодаря
совершенствованию правового регулирования образовательной
деятельности, атакже применению современных методов социального контроля инадзора заисполнением российского зако-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
