Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Профилактика девиантного поведения в образовательной организации (правовые аспекты). Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Раздел 1. Девиантное поведение детей инесовершеннолетних:
сущность, анализ ипричинный комплекс
жертвы через Интернет. Агрессоры действуют через все возмож­ные каналы общения: социальные сети, форумы, чаты, мессенд­жеры, причиняя жертве серьезные душевные страдания, которые могут привести к психологической травме и/или к суициду. Осу­ществлять травлю могут как знакомые жертвы (одноклассники, со­седи, интернет-друзья ит. д.), так исовершенно посторонние люди.
Так, увидев фотографию
жертвы в ИТКС и пользуясь отно­сительной анонимностью Интернета, агрессоры ради развле­чения могут затравить ребенка, привлекая кучастию втравле себе подобных винтернет-сообществах. Формы травли: нанесе­ние оскорблений через личные сообщения, публикация прово­кационных материалов, распространение конфиденциальной информации ожертве. Цели: подростковое баловство, получе­ние выгоды, доведение жертвы до самоубийства. Борьба ски­бер-травлей
технически нетак проста, поэтому ипрограммный «Родительский Контроль» нестоль эффективен. При этом дети неспособны справиться сагрессорами водиночку, нозачастую необращаются квзрослым запомощью, будучи запуганными угрозами либо просто из-за отсутствия доверия кблизким людям. Отношения с родителями и педагогами играют важную роль
6
взащите ребенка откибербуллинга
.
Значит, особого внимания требуют итакие антиобществен­ные действия, как запугивание, травля ребенка состороны од­ноклассников, распространение лживой, порочащей ребенка информации в социальных сетях, которые нередко восприни­маются как норма нетолько детьми, совершающими противо­правные поступки, ноижертвами такого поведения.
Имеют место случаи размещения в ИТКС видеосюжетов сосценами побоев, истязаний ииных насильственных действий вотношении
малолетних детей иподростков, что значительно усугубляет психологические травмы жертв. Способствует куль­тивированию насилия среди несовершеннолетних и провоци­рует их наподобные съемки сам факт распространения вИТКС подобных видеоматериалов.
Особенно остро вусловиях психологического исоциального неблагополучия несовершеннолетних воспринимаются проб­лемы в сфере их обеспечения психологической и социальной
6
Минин А. Я. Информационная безопасность вобразовании: обучающихся иобучаю­щих // Наука ишкола. 2017. № 1. С.29–36.
11
ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
(правовые аспекты)
помощью. В 2015/16 учебном году педагоги-психологи имелись в штате каждой второй общеобразовательной организации (53,1 %). Несмотря на увеличение числа педагогов-психологов в общеобразовательных организациях за последние три года на 14 %, на каждого из специалистов приходилось примерно 880учеников (в2013/14учебном году– 652ученика).
Сохраняет актуальность ипроблема развития вкаждом субъ­екте Российской Федерации необходимой инфраструктуры для обеспечения профилактики правонарушений несовершенно­летних, их
реабилитации икоррекции девиантного поведения. В2015г. помощь несовершеннолетним сдевиантным поведе­нием оказывалась центрами психолого-педагогической, ме­дицинской и социальной помощи в 65 субъектах Федерации. Вреабилитации иресоциализации детей иподростков сдеви­антным поведением ресурсы специальных учреждений регио­нального подчинения используются недостаточно.
По состоянию на01.01.2016 в48регионах функционировали 68образовательных организаций для обучающихся сдевиант­ным (общественно
опасным) поведением, нуждающихся восо­бых условиях воспитания, обучения итребующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитатель­ных учреждений открытого изакрытого типа, далее– специ­альные учреждения). В 2016г. в 23 воспитательных колониях содержалось 1 683лица, осужденных клишению свободы.
Профилактический учет несовершеннолетних. В конце
2016г. в подразделениях по делам несовершеннолетних (ПДН)
органов внутренних дел научете состояли 142,8тыс.
несовер­шеннолетних (в2014– 159,8тыс.). Снизилось ичисло подрост­ков, совершивших правонарушения в состоянии алкогольного опьянения: в2016– 6,7тыс. (в2014– 7,6тыс.). Нетеряет акту­альности проблема повторных правонарушений состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (УИИ) несо­вершеннолетних. В2016г. 3,082тыс. (15,5 %) изчисла несовер­шеннолетних, состоявших научете вУИИ, ранее привлекались куголовной ответственности, более 5,5тыс. чел. (27,7 %) осуждены засовершение тяжкого иособо тяжкого преступления.
На протяжении ряда лет сохраняется высокая криминаль­ная активность подростков младших возрастных групп. Так, в2016г. научет в ПДН было поставлено 28тыс. несовершен-
12
Раздел 1. Девиантное поведение детей инесовершеннолетних:
сущность, анализ ипричинный комплекс
нолетних, не подлежащих уголовной ответственности вследст­вие недостижения возраста привлечения кней. Посравнению с2014г. их число возросло на6,1 %.
Оценка эффективности реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних напериод до2020года будет проводить­ся наоснове данных постоянного мониторинга. Порезультатам реализации Концепции к2020г., возможно, будут достигнуты целевые показатели (индикаторы):
• снижение доли
несовершеннолетних, совершивших преступ-
ления, в общей численности несовершеннолетних в возрасте от14 до17лет;
• снижение доли осужденных несовершеннолетних, совер- шивших повторные преступления, вобщей численности несо­вершеннолетних, состоящих научете вуголовно-исполнитель­ных инспекциях;
• повышение до100 % доли несовершеннолетних, приступив- ших к обучению в общеобразовательных организациях, воб­щей численности несовершеннолетних, подлежащих обучению.
Патронажный учет детей иподростков (
несовершеннолет-
них). Правовой патронаж– разновидность юридического попечи-
тельства, регулярное оказание помощи в осуществлении своих прав; правовая форма патронажа предусмотрена ст.41ГКРФ. Для обеспечения и защиты интересов граждан, не обладающих дее­способностью или обладающих ею частично, существует институт опеки ипопечительства. Основное различие опеки ипопечитель­ства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей, ко­торые закон
возлагает наопекунов ипопечителей, исходя изобъ­ема дееспособности их подопечных. Опека устанавливается над лишенными родительского попечения малолетними (в возрасте до14 лет), атакже над гражданами, признанными судом недее­способными вследствие психического расстройства. Над несо­вершеннолетними опека прекращается автоматически по до­стижении ими четырнадцати лет (заменяется попечительством). Попечительство устанавливается над лишенными родительского попечения несовершеннолетними ввозрасте от
14до18лет, атак-
же над гражданами, ограниченными судом вдееспособности.
Обязанность органов опеки и попечительства вести профи-
лактическую и реабилитационную работу не только сдетьми,
13
ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
(правовые аспекты)
оставшимися без попечения родителей, ноисдетьми, прожи­вающими с родителями, которые своими действиями пред­ставляют угрозу их жизни или здоровью либо препятствуют их нормальному воспитанию иразвитию, установлена ст.121 Се­мейного кодексаРФ.
В 2015г. из 33,4 тыс. родителей, лишенных родительских прав: 25,4тыс. чел. (76 %) лишены всвязи суклонением отвы­полнения обязанностей родителей; 3,9тыс. граждан (11,6 %)– попричине
хронического алкоголизма инаркомании; 1,9тыс. граждан (5,6 %)– всвязи сотказом забрать своих детей изро­дильного дома или иных организаций; 1,6тыс. граждан (4,7 %)– всвязи созлоупотреблением своими родительскими правами. Эти данные свидетельствуют о несвоевременном выявлении семейного идетского неблагополучия, отсутствии комплексной профилактической работы с семьей наранней стадии кризиса и,как следствие, онедостаточно высокой эффективности дея­тельности попрофилактике
социального сиротства.
В субъектах Российской Федерации реализуются региональ­ные имуниципальные программы, направленные нарешение задач пообеспечению соблюдения прав ребенка всемье, вклю­чающие комплекс мер пораннему выявлению фактов семейного неблагополучия вовсех его проявлениях.
По состоянию на01.01.2016 научете вгосударственном банке данных одетях, оставшихся без попечения родителей, находи­лись сведения о 71 156детях. Снижение по сравнению с нача лом 2015г. составило 18 % (посравнению с2014– на33 %). Всего устроено всемьи– 59 355детей (2014– 64 010детей). При этом в2015г. выявлено 58 168детей, оставшихся без попечения роди-
7
телей (за2014г.– 61 621детей)
.
Сложность сокращения численности детей-сирот врегио­нальных банках данных одетях, оставшихся без попечения родителей, связана ссущественным изменением контингента детей впоследние несколько лет. Врезультате активного семей­ного устройства ворганизациях для детей-сирот сегодня вос­питываются до70 % подростков, 25 % детей сограниченными возможностями здоровья идети, имеющие братьев исестер.
7
Гос. доклад «Оположении детей исемей, имеющих детей, вРФ» за2015г., подготов­ленный Минтруда исоцзащиты. Приказ Минобрнауки России от17.02.2015 №101 (ред. от17.03.2016) «Обутв. Порядка формирования, ведения ииспользования госу­дарственного банка данных одетях, оставшихся без попечения родителей».
-
14
Раздел 1. Девиантное поведение детей инесовершеннолетних:
сущность, анализ ипричинный комплекс
Поэтому напервый план выходят следующие задачи:
• мероприятия порасширению форм и методов семейного устройства детей-сирот; разработка и реализация новых ин­формационно-просветительских стратегий;
• принципиальное изменение региональных систем мотива- ции граждан, желающих принять всемью навоспитание детей­сирот сограниченными возможностями здоровья, старше семи лет, имеющих братьев и сестер, направленное насовершенст­вование системы предоставления медицинских
и образова-
тельных услуг семьям, принявшим навоспитание таких детей;
• развитие сети организаций, оказывающих услуги посопро- вождению замещающих семей, втом числе набазе организаций для детей-сирот; развитие малокомплектных детских домов се­мейного типа.
В государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан» врамках подпрограммы «Совершенствование социаль­ной поддержки семьи и детей» осуществляются мероприятия по социальному
обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц изчисла детей-сирот идетей, ос­тавшихся без попечения родителей, обучающихся засчет средств федерального бюджета поочной форме обучения и поимею­щим государственную аккредитацию образовательным про­граммам среднего профессионального или высшего образования.
Социальные гарантии, установленные Законом № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке де-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для
тей­данной категории обучающихся обеспечиваются всоответствии снормами, утвержденными Постановлением ПравительстваРФ от7.11.2005 №659 «Обутверждении норм материального обес­печения детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родите­лей, лиц изчисла детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершен­нолетних, обучающихся ивоспитывающихся вФГОУ
– специаль­ных профессиональных училищах открытого изакрытого типа, ФГУ«Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федераль­ного агентства поздравоохранению исоциальному развитию».
Во всех субъектах Федерации установлена система мер со-
циальной поддержки семей сдетьми, втом числе ввиде пособий:
15
ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
(правовые аспекты)
на ребенка; надетей одиноких матерей; надетей военнослу­жащих по призыву; на детей, родители которых уклоняются отуплаты алиментов; надетей измногодетных семей; наде­тей-инвалидов; надетей родителей-инвалидов, надетей роди­телей-студентов, на детей из семей коренных малочисленных народов Севера идр.
Социальный патронаж асоциальных семей и подростков сдевиантным поведением, осуществляемый социальными пе­дагогами образовательных организаций и представителями родительской общественности втесном
взаимодействии с ко­миссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, специалистами учреждений здравоохранения, социальной за­щиты, органов образования и органов внутренних дел, является действенной мерой предупреждения жестокого обращения инасилия вотношении несовершеннолетних. Более того, соци­ально-правовой патронаж, или социальная услуга, заключается в систематическом наблюдении для своевременного выявле­ния угрозы насилия или применения насилия, иного
незакон­ного действия вотношении детей, инвалидов и оказания им, при необходимости, социально-правовой помощи.
На социальном патронате (постоянном сопровождении се­мьи с детьми, нуждающейся в социальном обслуживании) в2015г. находилось 456тыс. семей (в2013– 546,9тыс. семей; в2014– 526тыс. семей). Медицинский патронаж, или попече­ние, наблюдение, например, детей надому, – это иранняя диа­гностика
начальных отклонений в состоянии здоровья, систе­матическое активное наблюдение заразвитием, своевременное назначение оздоровительных икорригирующих мероприятий.
Распоряжением Правительства РФ от 22.01.2015 № 72-р ут­вержден актуализированный комплекс мер попредоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения роди­телей, илицам изих числа напериод 2015–2017гг. (далее– ком­плекс мер).
По результатам предусмотренного комплексом мер ипрове­денного мониторинга в2015г.: численность детей-сирот илиц изих числа ввозрасте от14лет истарше, состоящих вкачестве нуждающихся вобеспечении жилыми помещениями, пососто­янию на01.01.2016, составила 225,624тыс. чел. (на01.01.2015–
216,311 тыс.); численность детей-сирот и лиц из их числа
16
Раздел 1. Девиантное поведение детей инесовершеннолетних:
сущность, анализ ипричинный комплекс
в возрасте от 18 лет и старше, укоторых право наполучение жилого помещения возникло и нереализовано, посостоянию на01.01.2016– 137,349тыс.чел. (на 01.01.2015– 127,831тыс.); численность детей-сирот и лиц изих числа, вотношении ко­торых вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями, по состоянию на01.01.2016– 23,327тыс. чел. Меры социальной поддержки де­тям-сиротам илицам изих числа
ввиде внесения платы зажи­лые помещения икоммунальные услуги оказываются в35субъ­ектах Российской Федерации.
Численность выпускников организаций для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в2015г. соста­вила 32 642 человек. На территории Российской Федерации деятельность посопровождению и социальной адаптации вы­пускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют 1 784 организации. Основные направления их деятельности: предоставление вы­пускникам консультативной помощи, в частности, по психо­лого-педагогическим, социально-бытовым, правовым вопросам, вопросам защиты жилищных и имущественных прав, выбора профессии итрудоустройства. Отдельные изуказанных органи­заций осуществляют подготовку выпускников кответственному родительству, привлекают успешно адаптированных всоциуме выпускников в волонтерскую деятельность своспитанниками организаций для детей-сирот, обеспечивают дистанционное решение проблем, связанных
ссоциализацией выпускников.
Защита прав несовершеннолетних детей является одним изосновных направлений деятельности Федеральной службы судебных приставов инаходится наособом контроле вФССП России. Например, деятельность повзысканию алиментных платежей. Несмотря насложные экономические условия иси­туацию нарынке труда, врезультате принимаемых ФССП Рос­сии мер сократилось количество неоконченных исполнитель­ных производств овзыскании алиментов с936,9тыс. за2014
г. до906,1тыс. за2015г., атакже сократилось количество испол­нительных производств, покоторым должники неприступили к выполнению обязательств по выплате алиментных плате­жей (поисполнительным производствам, покоторым произ­водится розыск должников, или должники привлечены, или
17
ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
(правовые аспекты)
применяются меры поих привлечению куголовной ответст­венности пост.157УК РФ), с290,5тыс. в2014г. до266,8тыс. в 2015г. Отметим идеятельность ФССП России в принуди­тельном исполнении судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам.
Профилактика семейного неблагополучия, как одного изос­новных факторов, способствующих снижению уровня защищен­ности детей, является приоритетным направлением деятельно-
МВД России иего территориальных органов. Поданным МВД
сти России, запоследние три года вцелом вРоссийской Федерации возросло количество преступлений, совершенных вотношении несовершеннолетних (2013– 84,1тыс.; 2014– 85,8тыс.; 2015–
96,5тыс.). Потерпевшими признано в2013– 89,1тыс., в2014– 94,8тыс., в2015– 102,6тыс. детей.
Отмечается тенденция увеличения числа несовершенно­летних, ставших жертвами преступлений, сопряженных с на­сильственными действиями, совершенными членами их семей, фактически проживающими совместно с ними (2013 – 8 328; 2014– 9 133; 2015– 11 756случаев).
Наиболее актуальной остается проблема предупреждения данных преступлений, совершаемых вотношении несовершен­нолетних их родителями или иными законными представите­лями. Ежегодно сохраняется высокая доля несовершеннолетних потерпевших отобщего числа жертв преступлений рассматри­ваемой категории: в 2013 – 70,1 % (5 423чел.); в2014– 70,6 % (6 257чел.); в2015– 68,7 % (8 075.чел.).
В этой связи органами внутренних дел на постоянной осно
ве проводится профилактическая работа в отношении родителей (иных законных представителей несовершеннолетних), неиспол­няющих обязанности по воспитанию детей. На конец 2015г. научете ворганах внутренних дел состояло 133,8тыс. родите­лей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей (2014– 131,9тыс.; 2013– 136,4тыс.).
К административной ответственности в 2015г. привлечены
525,5тыс. лиц (2014– 576,3тыс.; 2013
– 602,6тыс.) данной кате-
гории, втом числе занеисполнение обязанностей повоспита­нию детей (ч.1 ст.5.35КоАП РФ) 464,9тыс. лиц (2014– 440,0тыс.;
2013– 443,4тыс.); завовлечение несовершеннолетнего вупот-
18
Раздел 1. Девиантное поведение детей инесовершеннолетних:
сущность, анализ ипричинный комплекс
ребление алкогольной испиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурмани­вающих веществ (ч.2 ст.6.10КоАП) 764.чел.а (2014– 1,4тыс.; 2013– 1,1тыс.).
В отношении родителей и иных законных представителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершенно­летних, допускающих жестокое обращение сдетьми, в 2015г. возбуждено 1 843уголовных дела попризнакам преступлений, предусмотренных ст. 156УК РФ (2014
 – 1 888 уголовных дел; 2013– 2 244уголовных дела). Крайняя мера реагирования вслу­чае злостного уклонения отисполнения родительских обязан­ностей– лишение родительских прав. В2015г. поматериалам, подготовленным сучастием органов внутренних дел, лишены родительских прав 8,6тыс. родителей (2014– 10,0тыс.).
Столичные полицейские ежегодно регистрируют до 1,5тыс. заявлений о пропаже детей. 95 % потерявшихся– это либо про­фессиональные «бегунки»,
которых ищут не в первый раз, либо дети, сбежавшие из дома после конфликта с родителями. Таких находят быстро, часто они даже возвращаются сами. А вот оставшиеся 5 % «потеряшек» – это несчастные случаи или преступления вотношении детей инесовершеннолетних. Важно своевременно (с 3–4лет) усвоить правила безопасного поведения ребенка (наулице, водворе дома, влесу наприроде, в Интернете). В Москве мастер-классы по правилам безопас ности для детей иих родителей ведут добровольцы поисковых отрядов. Вшколах ивузах появляются кибердружины, которые втом числе ищут вИТКС информацию, представляющую угрозу для детей, исообщают обэтом вРоскомнадзор.
Значит, образовательным организациям нужны специаль­ные программы поинтернет-безопасности, учителям– новые воспитательные иобразовательные технологии, апсихологам– больше свободы при работе сучениками.
Мероприятия попрофилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми носят комплексный харак­тер иосуществляются органами внутренних дел во взаимо­действии ссубъектами системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. Вцелях организации межведомственного взаимодействия вданной сфере всубъек­тахРФ принимаются целевые программы. Программно-целевой
-
19
ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
(правовые аспекты)
метод как инструмент выработки эффективных способов реше­ния проблемы семейного неблагополучия, атакже социальной поддержки иулучшения положения детей обеспечивает ивысо­кий уровень межведомственной координации.
На основе межведомственного взаимодействия разрабаты­ваются иреализуются комплексные планы мероприятий вдан­ной области. Например, постановлением комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав при Правительстве Че­лябинской области от 25.02.2015 №
3утвержден Межведомст­венный план мероприятий попрофилактике правонарушений, совершенных вотношении несовершеннолетних, втом числе против половой неприкосновенности, посредством сети Ин­тернет вЧелябинской области на2015–2016гг., которым преду­смотрены меры, направленные наинформирование родителей инесовершеннолетних овозможности совершения преступле­ний, а также видах совершаемых преступлений в отношении детей и подростков, втом числе против половой неприкосно­венности и свободы, посредством
сети Интернет, проведение единого урока безопасности вИТКС в образовательных орга­низациях области, информирование детей о возможности со­вершения в отношении них преступлений посредством ИТКС Интернет науроках «Основы безопасности жизнедеятельности».
Наш опрос обучающихся показал, что 77,7 % первокурсни­ков знают оприменении вроссийских школах программного обеспечения для интернет-фильтрации нежелательного кон­тента вИТКС; 33 % из них известно обиспользовании роди­телями
знакомых ребят программных продуктов с функцией
Parental Control. Основные источники их знаний обугрозах– это
уроки покибербезопасности встарших классах (указали 72,2 %), продвинутые пользователи из ближайшего окружения (50 %), собственный опыт (11,1 %), форумы вИТКС Интернет (5,5 % ре­спондентов).
Правовые вопросы противодействия угрозам кибер- или ин­формационной безопасности обучающихся ипедагогов вобще­образовательной и высшей школе могут быть решены и ре­шаются достаточно эффективно
и результативно благодаря совершенствованию правового регулирования образовательной деятельности, атакже применению современных методов соци­ального контроля инадзора заисполнением российского зако-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]