Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Профилактика девиантного поведения в образовательной организации (правовые аспекты). Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1516 / 2316 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

Раздел 4. Специальные меры предупреждения безнадзорности

иправонарушений несовершеннолетних

действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, неисполняющих своих обязанностей повоспитанию, обучению и/или содержанию несовершеннолетних и/или отрицательно влияющих наих поведение либо жестоко обращающихся сними, собирают иобобщают информацию, необходимую для составления статистической отчетности.

Несовершеннолетние с девиантным поведением ставятся напрофилактический учет. ВПДН ведется два основных вида учета: учетно-профилактические карточки (УПК) иучетно-профилактические дела (УПД). Сотрудники ПДН при заведении УПК, УПД проводят беседу с несовершеннолетним, его законными представителями (родителями или иными), разъясняют им основания постановки напрофилактический учет иснятия сучета; проводят обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего.

В целях взаимодействия с другими субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних втечение 10суток смомента постановки подростка напрофилактический учет сотрудники ПДН направляют информацию онесовершеннолетнем другим субъектам профилактики.

Так, в комиссии поделам несовершеннолетних и защите их прав направляется информация онесовершеннолетних, поставленных на учет. Вмедицинские организации– онесовершеннолетних, употребляющих алкогольную и/или спиртосодержащую продукцию, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо

одурманивающие вещества; ородителях или иных законных представителях несовершеннолетних, злоупотребляющих алкогольной и/ или спиртосодержащей продукцией, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества, поставленных напрофилактический учет.

В ходе проведения профилактических мероприятий сотрудники ПДН ведут журнал учета профилактических мероприятий, в котором отражается деятельность

ПДН территориального органа МВД России суказанием впервом разделе даты, времени и места проведения профилактического мероприятия, его краткого содержания ирезультатов; вовтором разделе–

151

ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

(правовые аспекты)

наименования органа системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, исходящего номера и даты направленного материала, краткого содержания, принятых по нему мер; в третьем разделе– даты, времени иместа проведения встречи с несовершеннолетним, о принятых решениях, краткого содержания. Отдельно вчетвертом разделе журнала учитываются выявленные входе проведения профилактических мероприятий несовершеннолетние суказанием их данных, сведений обих родителях или иных

законных представителях, основания проведения сними профилактической работы, ее результатов. Журнал ведется неболее 5лет, после чего хранится вподразделении делопроизводства ирежима территориального органа МВД России нарайонном уровне втечение 2лет, азатем уничтожается всоответствии спорядком делопроизводства, установленным ворганах внутренних дел.

Сотрудники ПДН проводят индивидуальную профилактиче-

скую работу снесовершеннолетними сучетом особенностей

их личности иокружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания. Указанные обстоятельства устанавливаются в ходе проведения профилактических бесед снесовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, другими лицами, посещения несовершеннолетнего поместу жительства, изучения характеризующих материалов.

В ходе проведения индивидуальной профилактической работы снесовершеннолетним сотрудники ПДН выясняют образ жизни, связи инамерения

несовершеннолетнего; разъясняют несовершеннолетнему последствия совершения им противоправных действий; выявляют ив пределах своей компетенции принимают меры поустранению причин и условий совершения несовершеннолетним правонарушений; выявляют и в пределах своей компетенции в установленном порядке привлекают к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетнего в совершение преступлений и антиобщественных действий; привлекают к профилактической работе с несовершеннолетними лиц, способных оказать наних положительное влияние

; решают во взаимодействии с органами иучреждениями системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних вопросы организации

152

Раздел 4. Специальные меры предупреждения безнадзорности

иправонарушений несовершеннолетних

обучения, труда, оздоровительного отдыха идосуга несовершеннолетнего.

В ходе проведения индивидуальной профилактической работы сродителями или иными законными представителями, злоупотребляющими алкогольной и/или спиртосодержащей продукцией, употребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества, неисполняющими своих обязанностей посодержанию ивоспитанию несовершеннолетних, допускающими жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющими на поведение несовершеннолетних, разъясняют родителям или иным законным представителям, отрицательно влияющим на детей, последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей повоспитанию, обучению и/или содержанию детей, отрицательного влияния наповедение детей либо жестокого обращения сними; выясняют образ жизни инамерения родителей или иных законных представителей, отрицательно влияющих на де-

путем посещения семьи поместу жительства, изучения

тей, характеризующих материалов, проведения бесед с представителями медицинских организаций, органов образования, социальной защиты населения, иными лицами; привлекают кпрофилактической работе сродителями или иными законными представителями, отрицательно влияющими надетей, лиц, способных оказать на них положительное воздействие; принимают участие во взаимодействии с другими органами иучреждениями системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних

врешении вопросов организации обучения, труда, оздоровительного отдыха идосуга несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся всоциально опасном положении; вносят всоответствующие органы и учреждения предложения оприменении кродителям или иным законным представителям, отрицательно влияющим надетей, мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ.

Большую часть своего времени подростки проводят вобра-

зовательных организациях. Ивсвязи сэтим немогут

невзаимодействовать сошколами, где обучаются подростки. Сотрудниками ПДН проводится работа по профилактике правонарушений

153

ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

(правовые аспекты)

среди несовершеннолетних, обучающихся вобщеобразовательных организациях, расположенных на обслуживаемой территории. При необходимости мероприятия профилактического характера проводятся вдругих образовательных организациях, где обучаются несовершеннолетние. При этом работа строится во взаимодействии с администрацией ипедагогическим коллективом учреждения и в соответствии с планом совместных мероприятий территориального органа иадминистрации образовательного учреждения по профилактике правонарушений обучающихся натекущий учебный год.

Сотрудник ПДН в целях

профилактики правонарушений иантиобщественных действий обучающихся участвует вразработке иреализации плана совместных мероприятий территориального органа иадминистрации образовательного учреждения попрофилактике правонарушений обучающихся (план составляется на учебный год, исходя из особенностей образовательного учреждения, и предусматривает участие вмероприятиях начальника и сотрудников других заинтересованных подразделений территориального органа МВД России) ив заседаниях коллегиальных органов управления образовательной организации (педагогического совета, советов профилактики, советов обучающихся, советов родителей/законных представителей/ несовершеннолетних обучающихся) при рассмотрении вопросов, связанных спрофилактикой правонарушений учащихся.

Если в школах проводятся такие мероприятия, как круглые столы, дискуссии, конкурсы и «уроки права», направленные на формирование у обучающихся правосознания, положительных нравственные качеств, принципов здорового образа жизни, патриотических чувств, толерантного отношения ксо циальным, культурным, расовым, национальным и религиозным различиям людей, тосотрудники ПДН обязаны принимать вних участие. Через внеклассные познавательные мероприятия учащиеся получают знания вобласти права, приобретают практические навыки поприменению своих правовых знаний. Так, дети принимают участие в конкурсе рисунков «Права ребенка вновом веке», конкурсе газет «Права ребенка».

Ежегодно в школах проводятся индивидуальные беседы сучащимися попрофилактике правонарушений сучастием сотрудников ПДН. ВМоскве уже более полувека проводится це-

154

Раздел 4. Специальные меры предупреждения безнадзорности

иправонарушений несовершеннолетних

лый комплекс мероприятий, направленных на воспитание уважительного отношения детей кправилам дорожного движения. Соблюдение правил дорожного движения – это одна из мер формирования правосознания уподростков. Такие мероприятия всегда проводятся при непосредственном участии подразделений поделам несовершеннолетних.

В целях противодействия незаконному обороту наркотических средств ипсихотропных веществ органы внутренних дел влице своих сотрудников проводят

проверки образовательной организации и прилегающей территории на предмет выявления мест возможного сбыта, приобретения и употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо одурманивающих веществ. Согласно Указу Президента РФ от9.06.2010 №690 «Обутверждении Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020г.» объект антинаркотической деятельности – население страны, впервую очередь дети, подростки, молодежь иих семьи.

Стратегическая цель профилактики немедицинского потребления наркотиков– сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса наних. Достижение названной цели вобразовательных организациях осуществляется путем решения ряда задач: формирование негативного отношения в обществе кнемедицинскому потреблению наркотиков, втом числе путем проведения активной антинаркотической

пропаганды ипротиводействия деятельности попропаганде инезаконной рекламе наркотиков, иных психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения онегативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в СМИ; организация профилактической работы в образовательных коллективах; формирование психологического иммунитета кпотреблению наркотиков удетей школьного возраста, их родителей иучителей.

как ПДН тесно взаимодействуют собразовательными ор-

Так ганизациями, то(при необходимости) могут оказать педагогическому коллективу школы методическую иправовую помощь

155

ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

(правовые аспекты)

в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений учащихся.

С учетом криминогенной обстановки среди учащихся (воспитанников) образовательной организации на основании приказа начальника соответствующего территориального органа возможно освобождение сотрудника ПДН от исполнения обязанностей, связанных с обслуживанием территории, и закрепление за образовательной организацией. План и график работы данного сотрудника утверждаются начальником территориального органа МВД России или его заместителем

посогласованию с руководителем образовательного учреждения. Такого сотрудника ПДН, закрепленного законкретной школой, часто называют «школьным инспектором полиции».

4.2. РОЛЬ СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕБНО

ЗАКРЫТОГО ТИПА ВПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

ИПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Федеральный закон от23.06.2016 №182-ФЗ «Обосновах системы профилактики правонарушений вРФ» призван упорядочить систему профилактики правонарушений, включая профилактику правонарушений несовершеннолетних. При этом принятый нормативно-правовой акт неотменяет действующий Закон от24.06.1999 №120-ФЗ «Обосновах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних».

Обращаясь косновным понятиям нового закона, видим, что профилактика правонарушений – это

совокупность мер социального, правового, организационного, информационного ииного характера, направленных навыявление иустранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия налиц вцелях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения. Значит, делаем вывод о том, что нормативно-правовой акт первоочередное значение уделяет именно такой стадии профилактической деятельности, как ранняя профилактика–

первая ступень профилактической

работы.

156

Раздел 4. Специальные меры предупреждения безнадзорности

иправонарушений несовершеннолетних

Стадия ранней профилактики максимально удалена отправонарушения, т. е. она осуществляется тогда, когда личность еще неиспорчена отрицательным нанее влиянием. Кроме того, минимальная удаленность отисточников, порождающих правонарушающее поведение, позволяет вовремя выявить причины ивовремя нейтрализовать отрицательное влияние. Можно предположить, что наэтом этапе самыми эффективными окажутся именно воспитательные мероприятия.

Пункт 7ч.

1 ст.6Закона от23.06.2017 №182-ФЗ одним изнаправлений профилактики правонарушений называет предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. Однако термин «предупреждение» здесь вызывает некоторое сомнение. Все дело втом, что его чаще всего используют для недопущения замышляемых иподготавливаемых преступлений. Апрофилактика– это именно процесс выявления иустранения причин иусловий

преступности.

К субъектам профилактики правонарушений, т. е. корганам иучреждениям, осуществляющим профилактическую деятельность, законодатель относит федеральные органы исполнительной власти; органы прокуратуры РФ; следственные органы Следственного комитета РФ; органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления. Вместе стем законодатель обошел вниманием образовательные организации, указав всписке субъектов только органы исполнительной власти

иправоохранительные органы.

В тексте закона (ч. 4 ст. 6) также говорится о некоторых лицах, участвующих в профилактике правонарушений, – это граждане, общественные объединения и иные организации, оказывающие помощь (содействие) субъектам профилактики правонарушений врамках реализации своих прав всфере профилактики правонарушений. Представляется, что те организации иучреждения, которые неотнесены к субъектам профилактики правонарушений, будут только

оказывать содействие. Иполучается, что данный закон относит образовательные организации, т. е. школы, к неким организациям, только лишь оказывающим содействие, например, органам прокуратуры впрофилактике правонарушений несовершеннолетних. Видимо, напрашивается вывод о том, что основную воспитательную

157

ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

(правовые аспекты)

нагрузку законодательство перекладывает нена школы, которые каждый день взаимодействуют сподростком, анаорганы прокуратуры РФ или следственные органы СКРФ. Сложно представить себе механизм реализации мер ранней профилактики следственными органами, которые встречаются сподростками, только когда те уже совершили преступление или предстают встатусе потерпевших.

Рассмотрим этот вопрос, так как при таком положении дел

полностью

теряется воспитательная роль школы впрофилак-

тике правонарушений несовершеннолетних.

Ст. 15ФЗ № 182-ФЗ подразделяет профилактику правонарушений на общую и индивидуальную. При этом общая профилактика правонарушений направлена на выявление иустранение причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих совершению правонарушений или облегчающих их совершение, атакже на повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан. Втоже время индивидуальная

профилактика правонарушений оказывает воспитательное воздействие наопределенные категории лиц, устраняет факторы, отрицательно влияющие наих поведение, атакже оказывает помощь лицам, пострадавшим отправонарушений или подверженным риску стать таковыми. Учитывая, что одним изсубъектов такой профилактики являются органы прокуратуры РФ и следственные органы СК РФ, трудно представить тот воспитательный потенциал, который заложен воснове

их деятельности, особенно если это касается несовершеннолетних сдевиантным поведением.

Закон называет также иформы профилактического воздействия. Среди них: правовое просвещение, правовое информирование исоциальная реабилитация.

Согласно ст.18Закона №182-ФЗ вцелях правового просвещения и правового информирования субъекты профилактики правонарушений илица, участвующие впрофилактике правонарушений, доводят досведения граждан иорганизаций

информацию, направленную на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от противоправных посягательств. Указанная информация может доводиться досведения граждан иорганизаций путем применения

158

Раздел 4. Специальные меры предупреждения безнадзорности

иправонарушений несовершеннолетних

различных мер образовательного, воспитательного, информационного, организационного или методического характера.

Социальная реабилитация представляет собой совокупность мероприятий повосстановлению утраченных социальных связей и функций лицами, находящимися втрудной жизненной ситуации, втом числе употребляющими наркотические средства ипсихотропные вещества внемедицинских целях.

А теперь обратимся кЗакону «Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (вред. от07.06.2017 №

109-ФЗ), который свыше 17лет регулирует деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, – один изсубъектов индивидуальной профилактики несовершеннолетних поданному закону.

Согласно ст.15Закона №120-ФЗ осуществляющие образовательную деятельность организации оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним сограниченными возможностями здоровья и/или отклонениями в поведении либо несовершеннолетним

, имеющим проблемы вобучении; выявляют несовершеннолетних лиц, находящихся всоциально опасном положении, атакже непосещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия вобразовательных организациях, принимают меры поих воспитанию иполучению ими общего образования; выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, иоказывают им помощь вобучении ивоспитании детей; обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций,

технических ииных кружков, клубов ипривлечение к участию вних несовершеннолетних; осуществляют меры по реализации программ иметодик, направленных наформирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Выполняя указанные функции, образовательные организации тем самым достигают целей правового просвещения иправового информирования. Где, как ненауроках обществознания, обучающийся получает основные знания оправе, его соотношении снормами морали, анауроках литературы

иистории по-

знает вечные ценности? Школа– это, безусловно, важный субъект

159

ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

(правовые аспекты)

профилактики. И если все другие субъекты профилактики контактируют сдетьми эпизодически (апорой иоднократно), тошкола взаимодействует сними изо дня вдень напротяжении одиннадцати лет.

В настоящее время образовательное пространство школы– место, где формируется и отрабатывается социальный опыт школьника. Ученик, посещая школу, не просто учится жить всоциуме. Именно вшколе обучающийся проходит путь социализации человека: отдетства квзрослости. Под

руководством педагога подросток гармонично растет вобразовательном пространстве школы, тем более что это происходит только вовзаимосвязи сокружающей социальной иприродной средой.

Для того чтобы работа сдетьми вучебном заведении была эффективной, необходим индивидуальный подход к каждому ребенку. Для проведения профилактической работы разработаны планы, включающие в себя мероприятия по правовому воспитанию, профилактике вредных привычек,

пропаганде здорового образа жизни. Вшколе осуществляется контроль над получением образования несовершеннолетними. Ведется строгий учет пропущенных уроков. Таким образом, работа поликвидации пропусков без уважительной причины, правовое просвещение подростков иих родителей– основные формы деятель-

ности школы вэтом направлении

Также именно в рамках школьной профилактики имеет смысл вспомнить так называемую теорию разбитых окон. Впервые ее сформулировали иозвучили вначале 1980-х социологи-криминалисты Дж. Уилсон иДж. Келлинг.Теория утверждает, что попустительство общества по отношению к мелким правонарушениям, таким как выбрасывание мусора внеположенных местах, вандализм, публичное пьянство, прыжки через турникеты вметро

ит. п., непосредственно провоцирует людей на совершение аналогичных или более серьезных правонарушений. Психологический механизм такой провокации на бытовом уровне иллюстрируется фразой: «Если другим можно, топочему нельзя мне?»– когда человек видит, что совершаемые другими нарушения правил не пресекаются, он перестает считать обязательными для себя такие правила (инетолько те,

Васильева С. М. Социальные практики работы с детьми группы риска в общеобразовательном учреждении // Вестник СПб. ун-та. Сер. 12: Психология. Социология. Педагогика. 2011. №4. С.401.

160

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1516 / 2316 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]