Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Профилактика девиантного поведения в образовательной организации (правовые аспекты). Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 2312 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

Раздел 3. Непосредственное предупреждение правонарушений ипредупреждение

повторных правонарушений несовершеннолетних

конных интересов несовершеннолетних, является Правительственная комиссия поделам несовершеннолетних изащите их прав (далее– Правительственная комиссия), осуществляющая свою деятельность в соответствии с Постановлением ПравительстваРФ от06.05.2006 №272. Назаседаниях Правительственной комиссии в2015г. были рассмотрены следующие вопросы:

• о деятельности органов и учреждений системы профилак- тики по предупреждению и розыску детей, самовольно ушедших изсемей игосударственных учреждений

, атакже поработе сдетьми исемьями, находящимися всоциально опасном положении;

• о внедрении новых технологий и работе попрофилактике правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, в том числе повторных, обеспечению досудебного исудебного сопровождения несовершеннолетних, подозреваемых, обвиняемых всовершении преступлений, подсудимых, атакже несовершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание вместах лишения свободы;

• о летней оздоровительной кампании как

инструменте предупреждения правонарушений ипреступлений несовершеннолетних в2015г.;

• о реализации комплекса мер, направленного насовершен- ствование деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ пооказанию помощи детям иподросткам в случаях жестокого обращения сними.

В соответствии с рекомендациями Правительственной комиссии высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ проведен анализ реализации региональных программ

, предусматривающих мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Втех регионах, где поитогам года отмечен рост уровня преступности иправонарушений среди несовершеннолетних, были приняты меры повнесению изменений вдействующие программы, атакже комплексные меры поснижению уровня подростковой преступности иправонарушений.

Федеральными органами исполнительной власти совместно сисполнительными органами государственной власти субъектов РФ даны предложения о разработке

мероприятий по по-

вышению эффективности и доступности профессионального

111

ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

(правовые аспекты)

образования в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Кроме того, в течение года региональными комиссиями по делам несовершеннолетних рассматривались вопросы: опрофилактике наркомании, употребления несовершеннолетними психоактивных веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также табакокурения, втом числе об итогах проведения социально-психологического тестирования ипрофилактических медицинских осмотров обучающихся образовательных организаций, направленных нараннее выявление незаконного потребления нарко тических средств ипсихотропных веществ; омерах ответственности родителей, неисполняющих обязанность посодержанию несовершеннолетних детей, ороли органов иучреждений системы профилактики во взаимодействии с судебными приставами-исполнителями повопросам исполнения решений судов овзыскании алиментов.

При ознакомлении сдеятельностью субъектов системы профилактики вовсех регионах отмечалось, что вцелом сложился механизм взаимодействия соответствующих органов иучреждений, принимаются

меры по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению иустранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов детей, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся всоциально опасном положении.

Ознакомление сдеятельностью комиссий поделам несовершеннолетних позволяет также выявить недостатки вих работе. Наустранение недостатков водних субъектах РФ ипревенцию проблематики вдругих нацелено

методическое сопровождение

деятельности комиссий, осуществляемое Минобрнауки России.

Так, полученная входе посещения различных субъектов РФ информация, поступившие в Минобрнауки России предложения легли в основу II Всероссийского совещания по вопросу оборганизации деятельности комиссий поделам несовершеннолетних изащите их прав натему «Координирующая роль комиссий поделам несовершеннолетних изащите их прав ворганизации эффективного межведомственного взаимодействия органов

иучреждений системы профилактики безнадзорности

112

Раздел 3. Непосредственное предупреждение правонарушений ипредупреждение

повторных правонарушений несовершеннолетних

иправонарушений несовершеннолетних», состоявшегося воктябре 2015г. вСаратове.

Председателям региональных комиссий поделам несовершеннолетних были предоставлены разработанные позаказу Минобрнауки России:

• методические рекомендации по рассмотрению дел об ад- министративных правонарушениях ииных дел (материалов), содержащие втрех томах нетолько разъяснения, ноиобразцы процессуальных документов;

• методические рекомендации повопросам обеспечения за- щиты жилищных прав несовершеннолетних;

• методические

рекомендации по организации межведомст-

венного взаимодействия органов иучреждений системы профилактики врешении вопросов выявления иучета несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства ипсихотропные вещества;

• сборник материалов одеятельности комиссий поделам не- совершеннолетних изащите их прав субъектов Российской Федерации.

Минобрнауки России разработаны и направлены в регионы методические рекомендации повопросам организации деятельности отделов или других

структурных подразделений в составе исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации или органов местного самоуправления, накоторые возложены полномочия пообеспечению деятельности комиссий поделам несовершеннолетних. Особое внимание вуказанном документе обращается нанеобходимость разграничения компетенции между комиссией по делам несовершеннолетних и аппаратом, обеспечивающим ее деятельность.

Минобрнауки России при активном участии региональных

комиссий поделам несовершеннолетних изащите

их прав про-

ведены:

• анализ предложений по разработке проекта федерального закона овнесении изменений вЗакон от24.06.1999 № 120-ФЗ «Обосновах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних», иные нормативные правовые акты (в связи снеобходимостью признания утратившим силу Положения окомиссиях ПДН);

113

ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

(правовые аспекты)

• анализ предложений при подготовке заключения напро-

ект постановления Правительства РФ, предусматривающего порядок принятия региональными комиссиями поделам несовершеннолетних решения одопуске отдельных категорий лиц кпедагогической и иным видам деятельности с участием несовершеннолетних, атакже формы этого решения. Врезультате большинство предложений региональных комиссий было учтено при подготовке соответствующего нормативного правового акта;

• анализ

практики применения Закона № 120-ФЗ в связи

спринятием Закона от28.12.2013 №442-ФЗ «Обосновах социального обслуживания граждан в РФ» в части предоставления социальных услуг исоциального сопровождения несовершеннолетним и семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении;

• анализ информации опрактике организации работы орга- нов иучреждений системы профилактики снесовершеннолетними исемьями, находящимися всоциально опасном положении, опроведении сними индивидуальной профилактической работы, наосновании которого Минобрнауки России совместно с Минтрудом России подготовлены методические рекомендации, направленные врегиональные комиссии.

Профилактика безнадзорности иправонарушений несовер-

шеннолетних и вотношении несовершеннолетних. Нареше-

ние проблем детства направлены поиск ивнедрение субъектами системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних новых профилактических инструментов.

В 2015г. проводились мероприятия подоработке Концепции развития системы профилактики правонарушений несовершеннолетних на период до 2020года, разработанной с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Названные документы позволяют формировать новые подходы, механизмы и инструменты в сфере воспитания детей имолодежи, втом числе нацеленные напреодоление деструктивных явлений вподростковой среде.

С 1 января 2015г. вступил в силу ряд положений Закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные

законодательные акты РФ вцелях совершенствования прав по-

114

Раздел 3. Непосредственное предупреждение правонарушений ипредупреждение

повторных правонарушений несовершеннолетних

терпевших в уголовном судопроизводстве», которым уточняются иправа несовершеннолетних потерпевших.

В целях защиты интересов несовершеннолетнего лица, признанного потерпевшим поделу опреступлении против его половой неприкосновенности:

• предусматривается обязательное участие адвоката;

• закрепляется требование обобязательном участии педагога

или психолога при проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или

свидетеля;

• устанавливается максимальная продолжительность прове-

дения допроса, очной ставки, опознания ипроверки показаний сучастием несовершеннолетнего;

• вводятся правила обобязательном применении видеозапи- си или киносъемки входе следственных действий, проводимых сучастием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, иовозможности оглашения всуде ранее данных ими показаний без проведения допроса.

Меры поотстранению отработы (недопуску кработе) педагогического работника при получении отправоохранительных органов сведений отом, что данный работник подвергается уголовному преследованию заопределенные виды преступлений, предусмотрены Законом от 31.12.2014 № 89-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты РФ». Речь идет о преступлениях небольшой тяжести и средней тяжести против жизни издоровья, свободы, чести идостоинства личности (заисключением незаконной госпитализации вмедицинскую организацию, оказывающую

психиатрическую помощь в стационарных условиях, иклеветы), семьи инесовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности. Кроме того, названным федеральным законом конкретизируется перечень лиц, для которых устанавливается бессрочный и безусловный запрет назанятие педагогической деятельностью либо иной трудовой деятельностью, которая связана с непосредственными и регулярными контактами снесовершеннолетними.

Предусматривается, что

комиссии по делам несовершенно-

летних и защите их прав (КДНиЗП) наделяются полномочиями

115

ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

(правовые аспекты)

по принятию решений одопуске или недопуске кпедагогической деятельности, кпредпринимательской деятельности и/или трудовой деятельности всфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты исоциального обслуживания, всфере детско-юношеского спорта, культуры иискусства сучастием несовершеннолетних лиц, имевших судимость засовершение указанных видов преступлений.

В целях реализации

выше указанного нормативного право-

вого акта приняты:

• Закон от13.07.2015 №237-Ф3 «Овнесении изменений вот- дельные законодательные акты РФ», которым расширен круг лиц, которые не допускаются к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и/или иной трудовой деятельности с участием несовершеннолетних, атакже не могут быть усыновителями или опекунами (попечителями);

• Постановление Правительства России от 05.08.2015 № 796 «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несо-

вершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и/или трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха иоздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты исоциального обслуживания, всфере детско-юношеского спорта, культуры иискусства сучастием несовершеннолетних, атакже формы этого решения»;

• Постановление Правительства России от 04.08.2015 №788 «Овнесении изменений вПримерное положение о комиссиях

поделам несовершеннолетних изащите их прав».

Согласно статистическим сведениям МВД России, вРоссийской Федерации в течение последних трех лет подростковая преступность носила неустойчивый характер. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, вобщей структуре преступности практически неизменился (2013– 5,4 %; 2014– 5,0 %; 2015– 4,9 %; 2016– 4,5 %). За последние три года увеличилась доля учащихся образовательных организаций среди совершивших преступления несо-

116

Раздел 3. Непосредственное предупреждение правонарушений ипредупреждение

повторных правонарушений несовершеннолетних

вершеннолетних (2015– 69,9 %; 2014– 69,2 %; 2013– 68,9 %), при этом уменьшилась доля подростков, неимеющих постоянного источника дохода (2015– 17,6 %; 2014– 18,9 %; 2013– 19,7 %).

Сократилось число подростков, совершивших преступления всоставе группы лиц (2013– 1,9тыс.; 2014– 1,7тыс.; 2015– 1,5тыс.). При этом возросло число несовершеннолетних, совершивших преступления всоставе группы лиц попредварительному сговору (2013– 23,4тыс.; 2014– 20,8тыс.; 2015– 21,7тыс. чел.), всоставе организованной группы или преступного сообщества (2013– 67; 2014– 71; 2015– 79чел.).

Не теряет актуальности проблема преступности детей иподростков, имеющих опыт совершения преступных деяний. В 2015г. число несовершеннолетних, имевших опыт преступной деятельности ивновь совершивших преступления, составило 14 208чел. (2014– 14 093; 2013– 14 079чел.). Вцелях профилактики повторных правонарушений органами внутренних дел в2015

г. научет поставлено 146,2тыс. несовершеннолетних

(2014– 143,0тыс.; 2013– 149,1тыс. несовершеннолетних).

В течение последних трех лет все бóльшую актуальность приобретает проблема совершения несовершеннолетними преступлений всостоянии наркотического опьянения, число участников которых ежегодно увеличивается (2013– 410; 2014– 596; 2015– 649чел.). Увеличение данного показателя отмечается в34регионах инаиболее значительно вреспубликах Коми (36; +200,0 %); Мордовия (5; +400 %); Архангельской (19; +375 %); Вологодской (12; +300 %), Воронежской (11; +266,7 %); Ивановской (9; +350,0 %), Иркутской (12; +200 %) областях.

3.3. УЧАСТИЕ ПЕДАГОГА

ИВПРОФИЛАКТИКЕ ПОВТОРНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

3.3.1.Общие направления работы педагога-психолога при

защите прав изаконных интересов несовершеннолетних

ПСИХОЛОГА ВСУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Служба судебных психологов (ССП), созданная врегионахРФ сцелью защиты прав изаконных интересов несовершеннолет-

117

ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

(правовые аспекты)

них, оказавшихся в конфликте с законом, запоследние десять лет работы сформировала межведомственное взаимодействие справоохранительными органами (МВД России, СУСКРоссии, КДНиЗП). И это позволило специалистам-психологам ССП сопровождать несовершеннолетнего правонарушителя на всех этапах следственных действий, а также принимать участие вразработке индивидуального подхода вресоциализации несовершеннолетнего и его законных представителей и, как следствие, способствовать снижению рисков повторных правонару

шений

Появившаяся возможность напротяжении длительного времени взаимодействовать не только с подростком, но и с его семьей, начиная состадии предварительного следствия довынесения приговора, а если он не связан слишением свободы, то и с органами системы профилактики позволила не только качественно осуществлять психолого-педагогическую диагностику личности несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений, ноиформулировать личностно ориентированные рекомендации попроведению сними профилактической работы сотрудникам учреждений

профилактики сучетом ранее выявленных личностных особенностей и ресурсов совпадающего поведения несовершеннолетних.

Результаты, получаемые в ходе диагностической деятельности специалиста-психолога в уголовном судопроизводстве, являются неким промежуточным звеном между информацией, полученной изобразовательных учреждений, имедицинскими данными (характеристики, заключения психолого-психиатрических экспертиз, данные наркодиспансеров), запрашиваемыми следователями в рамках уголовного дела. Данные источники информации зачастую не раскрывают в полной

мере все особенности личности подростка, так как имеют достаточно узкую направленность. Характеристики изобразовательного учреждения, как правило, однотипно и формально описывают отношение несовершеннолетнего кучебе и посещаемостьОУ, отношение к учителям и одноклассникам, вединичных случаях отмечается отношение родителей подростка кего успехам ипро-

См.: Ананьева Е. В. Опыт Кемеровской области по сопровождению несовершенно- летних, оказавшихся вконфликте сзаконом // Круглый стол: Роль семьи вгенезисе ипрофилактике девиантного поведения детей иподростков [Электронный ресурс]

http://psyjournals.ru/psy_family/issue/77719.shtml Дата обращения 10.05.2017.

118

Раздел 3. Непосредственное предупреждение правонарушений ипредупреждение

повторных правонарушений несовершеннолетних

махам. Заключение комплексной психолого-психиатрической экспертизы раскрывает юридически значимые вопросы оналичии или отсутствии психических аномалий уподростка, имеющие для суда значение при определении наказания.

Являясь альтернативным источником информации для суда ивпоследствии для органов профилактики, участвующий вуголовном судопроизводстве специалист-психолог, проводя диагностику личностных особенностей несовершеннолетнего правонарушителя, атакже условий

иособенностей его воспитания иразвития, имеет возможность дать личностно ориентированное заключение, способное полнее раскрыть индивидуальнопсихологические особенности несовершеннолетнего обвиняемого, факторов, способствующих совершению им преступления. Цель подобного психологического заключения– помочь суду отличить несовершеннолетнего преступника, нуждающегося визоляции отобщества, втом числе для того, чтобы уберечь его отсовершения более тяжкого преступления, отоступившегося подростка,

исправление которого возможно путем назначения наказания, несвязанного слишением свободы, условного наказания путем освобождения отуголовной ответственности сприменением принудительных мер воспитательного воздействия или направления вспециальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних. Именно такой индивидуальный подход помогает избежать при вынесении судебного решения либо чрезмерно строгого наказания, либо избыточно мягкого, которое, всвою очередь

, может привести лишь куси-

лению делинквентности.

Основная цель деятельности педагога-психолога

 – психолого-педагогическое сопровождение образовательного процесса в образовательной организации общего, профессионального и дополнительного образования, основных и дополнительных образовательных программ; оказание психолого-педагогической помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья, испытывающим трудности в освоении основных образовательных программ, развитии исоциальной адаптации, несовершеннолетним обучающимся втом числе, признанным вслучаях ивпорядке, которые пре-

Согласно Профессиональному стандарту «Педагог-психолог (психолог всфере образования)», утв. приказом Минтруда России от24.07.2015 №514-н.

119

ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

(правовые аспекты)

дусмотрены уголовно-процессуальным законодательствомРФ, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми поуголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления.

Одной из важных составляющих работы специалиста-психолога является то, что по результатам проведенного исследования родителям подростка дается консультация по эффективным способам взаимодействия с ребенком с учетом его индивидуально-психологических особенностей. Учитывая, что при проведении

исследований всегда присутствуют родители, они могут самостоятельно увидеть и услышать выявляемые пробелы взнаниях подростка, услышать его взгляд напроизошедшее, мотивы его поступка. Это зачастую эффективнее специально организованных воспитательных бесед как сродителями правонарушителя, так иссамим подростком.

Тесное взаимодействие психолога, участвующего в уголовном судопроизводстве в отношении несовершеннолетних, сослужбами профилактики (скомиссией поделам несовершеннолетних изащите их прав, сподразделением ПДН, уголовноисполнительными инспекциями) позволяет получить инспекторам данных служб не только психологическое заключение наподростка, совершившего правонарушение, ноиконсультацию поправильному иличностно ориентированному взаимодействию, атакже составлению плана мероприятий профилактики сданным ребенком.

При изучении личностной сферы подростка и его индивидуально-типологических особенностей проблемой может стать неразвитость навыков

рефлексии уподростков, склонных кправонарушениям, что непозволяет им объективно отвечать навопросы, связанные санализом сложившейся ситуации, возможных причин тех или иных поступков. Незнание себя, размытость границ «Я» не позволяет им охарактеризовать себя, свои личностные качества, свое место всоциальной среде.

Особое внимание стоит обратить инатот факт, что помимо ка-

чественного заключения, способного

помочь визбрании меры наказания несовершеннолетнему подсудимому, специалистпсихолог на этапе экспериментального исследования изучает возможности для ресоциализации подростка в будущем. Это становиться возможным, если в ходе диагностических бесед

120

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 2312 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]