Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противоречия системы воспроизводства рабочей силы в России факторы формирования и формы разрешения. Монография
.pdf
обуславливают характер и формы распределения в обществе материальных
145
146
147
145
146
147
благ, а следовательно, и социальный статус людей, различия в уровне и качестве жизни, структуре и степени удовлетворения их потребностей
, по-
стольку необходима корректировка политики государства по отношению
к собственности, ограничение власти олигархического капитала по распоряжению национальным богатством страны, её природными ресурсами в
целях обеспечения воспроизводства и развития человеческого потенциала
населения, а, следовательно, и рабочей силы.
5.3. Противоречия воспроизводства рабочей силы
в процессе межрегиональной дифференциации доходов
и уровня жизни населения
Повышение уровня жизни и обеспечение благосостояния населения
России выступает как стратегическая цель экономической политики государства, на что снова обратил внимание Президент Путин В.В. в послании
Федеральному собранию 1 марта 2018 г. Ключевыми положениями Послания Президента РФ Федеральному Собранию 20 февраля 2019 г. являются:
сбережение народа, сохранение жизни и здоровья населения, решение демографических проблем, сокращение бедности, повышение качества жизни населения, обеспечение качества и доступности образования. Ключом к
успеху и условием решения этих задач выступают высокие темпы экономического роста, динамичное развитие России
. Обеспечение экономиче-
ского роста предполагает наличие высококвалифицированной рабочей силы, что находится в прямой зависимости от воспроизводства человеческих
ресурсов. В формулировках целей устойчивого развития, принятых ООН
на 2016-2030 гг., отражена решимость мировых лидеров избавить человечество от нищеты, сохранить процветающую планету для будущих поколений и построить мирное и открытое для всех общество, обеспечив тем
самым достойные условия жизни для всех. В качестве одной из целей
устойчивого развития сформулировано сокращение неравенства внутри
стран и между ними
, что особенно актуально для России, которая, как
известно, по степени имущественной дифференциации находится на первом месте среди развитых стран. Одним из видов неравенства выступает
межрегиональная дифференциация населения по уровню жизни.
Политехнический молодежный журнал. 2018. № 3 (20). С. 2.
ный текст). https://www.pnp.ru/politics/poslanie-prezidenta-federalnomu-sobraniyu-20-
fevralya-2019-goda-polnyy-tekst.html.
unstats.un.org/sdgs/files/report/2017/TheSustainableDevelopmentGoalsReport2017_ Russian.pdf.
Горюнова И.С. Проблема бедности населения в современной России //
Послание Президента Федеральному Собранию 20 февраля 2019 года (пол-
Доклад о Целях в области устойчивого развития, 2017 год. https://
171
Для исследования межрегиональной дифференциации населения по
уровню жизни необходимо отметить, что экономическая категория «уровень жизни» выражает экономические отношения в сфере личного потребления по удовлетворению личных потребностей, а доходы населения следует рассматривать в качестве фактора сферы распределения, определяющего уровень жизни населения в сфере личного потребления. Тем не менее, при характеристике неравенства регионов можно использовать статистические данные о дифференциации денежных доходов населения в целом по России и по субъектам Российской Федерации.
Распределение доходов населения по субъектам Российской Федерации отражает сложившуюся ситуацию с неравенством, однако не показывает причин дифференциации, не позволяет судить о том, насколько неравенство является избыточным и несправедливым. Поэтому необходимо
привлекать объективные и субъективные факторы, которые оказывают
влияние на региональную дифференциацию уровня жизни. К объективным
факторам региональной дифференциации можно отнести местоположение
региона, его природно-климатические условия, степень отдаленности от
центра, обеспеченность региона ресурсами. К субъективным факторам относятся такие факторы, как деятельность федеральных и региональных органов по управлению экономикой, осуществление социальной политики,
рациональность использования трудовых ресурсов, степень восприимчивости региона к нововведениям и инновациям, сложившуюся политическую обстановку. Субъективный фактор, политика федеральных и региональных властей играет важную роль в обеспечении достойного уровня
жизни населения региона, она влияет на показатели экономического развития и место региона среди других регионов Российской Федерации. А политика региональных органов управления зачастую лежит в основе отставания или успешного развития тех или иных регионов.
Исследование неравенства регионов основывается на учете соотношения общих закономерностей развития, характерных для всей России, и
специфических территориальных и институциональных особенностей отдельных регионов.
Системный подход к региону позволил рассматривать его как систему жизнеобеспечения населения и в этом аспекте использовать концепцию
региональных воспроизводственных комплексов, основанных на единстве
общественного воспроизводства, воспроизводства населения, воспроизводства естественной среды обитания и нацеленных не только на развитие
материально-производственной сферы, но и на создание условий для воспроизводства самого человека, на максимизацию удовлетворения потребностей жителей региона, обеспечение достойного уровня жизни.
Для оценки степени неравенства используется коэффициент Джини,
который характеризует распределение денежных доходов населения по
172
20-процентным группам населения. Статистика предоставляет значения
148
Распределение общего объема денежных доходов
населения, в процентах
Коэффициент Джини
Денежные доходы –
всего
в том числе по 20-процентным
группам населения
первая
(с наименьшими
доходами)
вторая
третья
четвертая
пятая
(с наибольшими
доходами)
Российская Федерация
100
5,4
10,1
15,1
22,6
46,8
0,410
Тверская область
100
7,2
12.,1
16,7
23,1
40,9
0,335
г. Москва
100
5,2
9,9
14,9
27,6
47,4
0,417
Республика Карелия
100
7,2
12,1
16,7
23,1
40,0
0,336
Волгоградская область
100
7,0
11,9
16,6
23,1
41,9
0,342
Саратовская область
100
6,7
11,5
16,3
23,0
42,5
0,356
Курганская область
100
6,6
11,4
16,2
23,0
42,8
0,360
Тюменская область
100
5,1
9,7
14,7
22,5
48,0
0,425
Республика Алтай
100
6,6
11,4
16,2
23,0
42,8
0,364
Томская область
100
6,7
11,6
16,3
23,0
42,4
0,355
Камчатский край
100
7,0
11,9
16,5
23,1
41,5
0,344
148
этого коэффициента и в целом по России и по субъектам Российской Федерации. В табл. 11 выборочно представлены показатели неравенства по
тем субъектам РФ, в которых имеются более значительные отклонения от
средних показателей по России (в основном это касается объема доходов
первой группы населения с наименьшими доходами и пятой группы с
наибольшими доходами).
Таблица 11. Распределение общего объема денежных доходов и характеристики дифференциации денежных доходов населения в целом по России и по субъектам Российской Федерации (выборочно по регионам), за 2017 ГОД
Как видно из приведенных в таблице данных, если значение коэф-
фициента Джини в 2017 году в целом по Российской Федерации составляло 0,410, то в Москве – 0, 417, в Тюменской области – 0,425, то есть степень неравенства в этих субъектах выше среднероссийского показателя.
Соответственно и объем доходов первой группы населения с наименьшими доходами ниже, чем в целом по России (в целом по России – 5,4 %, а
в Москве – 5,2 %, в Тюменской области – 5,1 %), а объем доходов пятой
http://www.gks.ru/bgd/regl/b18_14p/Main.htm (дата обращения: 24.03.2019).
Росстат: Регионы России. Социально-экономические показатели – 2018 г.
173
группы с наибольшими доходами выше (в целом по России – 46,8 %, а
149
150
149
150
в Москве – 47,4, в Тюменской области – 48,0 %). Значение коэффициента
Джини, а, следовательно, и степень неравенства, ниже, чем в среднем по
России во всех других приведенных в таблице областях. То есть самая
высокая дифференциация населения по доходам наблюдается в наиболее
благополучных регионах – в Москве и Тюмени, что объясняется
концентрацией в этих центрах наиболее обеспеченных слоев населения и
нефтегазовой элиты.
Межрегиональная дифференциация населения по уровню доходов
характеризуется также с помощью показателя доли населения с доходами
ниже величины прожиточного минимума. В 2017 году в целом по России
этот показатель составлял 13,2 %, в то время как по субъектам Российской
Федерации наблюдались существенные различия по этому показателю
(вдвое-втрое выше в депрессивных регионах). Так, в Центральном федеральном округе этот показатель в Москве составлял 8,3 %, а в Смоленской
области – 16,6 %; в Северо-Западном федеральном округе – в СанктПетербурге – 7,5 %, а в Псковской области – 17,9 %, то есть вдвое выше;
в Южном федеральном округе – в Краснодарском крае значение показателя – 11,1 %, тогда как в республике Калмыкия – 27,3 %, то есть количество
бедных в Калмыкии почти втрое выше, чем в Краснодарском крае; эта ситуация наблюдается и в Сибирском федеральном округе – в Томской области – 17,1 %, а в республике Тыва – 40,5 % населения имеют доходы ниже
величины прожиточного минимума
.
Дифференциация показателей неравенства в пространственном ас-
пекте вызвана множеством факторов. Так, например, Москва концентрирует около 80 % капитала России. Численность населения Москвы и Московской области увеличилась с 15,6 млн человек в 1990 г. до 20 млн
в 2015 г. За то же время численность населения Дальнего Востока, составляющего свыше трети территории страны, уменьшилась с 8,3 млн человек
до 6,2 млн
.
Неравенство в доходах между регионами характеризует также доля
работников организаций с начисленной заработной платой ниже величины
прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России
и по субъектам Российской Федерации. В 2017 г. по Российской Федерации этот показатель составлял 7,3 %, в то время как в Центральном федеральном округе – 5,9 %, в Москве – 4,0 %, в Северо-Западном федеральном
округе – 4,8 %, в Санкт-Петербурге – 1,9 %, в Южном федеральном окру-
URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population
/poverty/# (дата обращения: 22.03.2019).
развития до 2030 года. https://gigabaza.ru/doc/174512.html.
174
Федеральная служба государственной статистики. Неравенство и бедность.
Сдасюк Г Ключевые проблемы России в свете повестки ООН устойчивого
ге – 10,0 %, в Северо-Кавказском федеральном округе – 17,1 %, в При-
151
151
волжском федеральном округе – 7,5 %, в Уральском федеральном округе –
5,4 %, в Сибирском федеральном округе – 8,3 %, в Дальневосточ-
ном федеральном округе – 7,3 %. То есть самые благополучные регионы в
этом аспекте – это Москва, Санкт-Петербург, Центральный, СевероЗападный, Уральский федеральные округа, у которых доля работников организаций с начисленной заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения меньше, чем в
среднем по России. А вот в Южном, в Северо-Кавказском и в Сибирском
федеральных округах этот показатель выше, чем в среднем по России, то
есть доля работающих бедных, получающих заработную плату ниже величины прожиточного минимума, выше, чем в среднем по России
.
Сам факт наличия работающих с заработной платой ниже величины
прожиточного минимума противоречил концепции социального государства, которым согласно Конституции РФ провозглашена Россия. Политика
социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на соблюдение
принципов социальной справедливости, всеобщей солидарности, взаимной
ответственности. Наличие такого уровня бедности в России свидетельствует о том, что не обеспечивается достойный уровень жизни, то есть такая мера личного потребления, которая позволяет воспроизводить квалифицированную рабочую силу и развивать личность человека.
Показатели денежных доходов населения и заработной платы харак-
теризуют неравенство в распределении доходов, что отражается на таких
показателях уровня жизни как удовлетворение потребностей в продуктах
питания. В табл. 12 приведены данные о потреблении продуктов питания
на душу населения в год по регионам России, которые свидетельствуют об
определяющем влиянии распределения денежных доходов между регионами на удовлетворение личных потребностей.
Так, по показателям дифференциации доходов Центральный и Севе-
ро-Западный федеральные округа относятся к благополучным регионам,
что подтверждается и показателями потребления продуктов питания по
сравнению с рациональными нормами потребления (потребление мяса в
Центральном федеральном округе составляет 81 кг, в Северо-Западном
округе – 74 кг при норме 70-75 кг, то есть соответствует рациональной
норме потребления). А вот в Северо-Кавказском, Приволжском и Уральском округах потребление этого продукта меньше рациональной нормы
потребления (60 кг, 69 кг и 69 кг соответственно). Конечно, на структуру
потребления продуктов питания в регионах оказывают влияние природно-
URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population /poverty/#
(дата обращения: 22.03.2019).
Федеральная служба государственной статистики. Неравенство и бедность.
175
климатические условия, в связи с чем в южных регионах (Южном и Севе-
152
Потребление продуктов
питания на душу
населения в год, кг:
Рациональные
нормы
потребления
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПРФО
УРФО
СИБФО
ДВФО
Мясо и мясопродукты,
70-75
81
74
76
60
69
69
71
77
Молоко и молочные
продукты
320-340
217
268
229
241
272
205
255
191
Картофель
95-100
108
86
100
115
125
102
132
125
Овощи и бахчевые
120-140
102
92
148
171
108
90
102
110
Хлебные продукты
95-105
119
99
121
126
115
120
123
116
152
ро-Кавказском) показатели потребления овощей и бахчевых превышают и
рациональные нормы потребления, и показатели северных регионов. Что
касается потребления хлебных продуктов, то во всех регионах, кроме Северо-Западного округа, имеется превышение потребления этого продукта
по сравнению с рациональной нормой потребления (95-105 кг на душу
населения в год), что свидетельствует о нерациональной структуре потребления и невысоком уровне жизни населения этих регионов (хлебные
продукты относятся к самым дешевым видам продовольствия).
Таблица 12. Показатели уровня жизни в регионах России за 2015 год
Одним из ключевых показателей уровня жизни является обеспечен-
ность населения жильем. Удовлетворение потребности в жилье характеризуется с помощью статистических данных о количестве общей площади
жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, представленных в табл. 13 как в целом по России, так и по регионам. Из таблицы
видно, что общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на
одного жителя в 2015 г в целом по России составляла 24,4 м2, выше среднероссийских показателей обеспеченность жильем была в Центральном,
Северо-Западном и Приволжском федеральных округах (26,5 м2, 25,7 м2 и
25,1 м2), а ниже – во всех остальных регионах.
Уровень жизни каждого человека зависит не только от его положе-
ния, от размера семейного бюджета, общего дохода, имущества всех членов семьи, но и от уровня развития производственной и социальной инфраструктуры данного региона, которая влияет на состояние здоровья, потребления, занятости, образования, обеспеченности жильем и социальных
Федерации. 2016. URL: https://nangs.org/analytics/rosstat-regiony-rossii-osnovnye-
kharakteristiki-sub-ektov-rossijskoj-federatsii-2016-pdf (дата обращения: 24.03.2018).
Росстат: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской
176
гарантий, предоставляемых региональной властью. Именно на уровне ре-
153
В среднем по России / по регионам
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПРФО
УРФО
СИБ-
ФО
ДВФО
24,4
26,5
25,7
23,9
20,3
25,1
24,2
23,0
23,2
154
153
154
гионов протекают непосредственные процессы производства и воспроизводства самого человека в единстве его физической, производственной и
социокультурной сторон, здесь могут быть наилучшим образом учтены и
удовлетворены социальные потребности жителей, приняты во внимание
проблемы экологии. Исходя из этого, каждый регион следует рассматривать как систему жизнеобеспечения населения, что предполагает наличие и
функционирование региональных воспроизводственных комплексов, нацеленных не только на развитие материально-производственной сферы, но и
на создание условий для воспроизводства самого человека, на максимизацию удовлетворения потребностей жителей региона, обеспечение достойного уровня жизни. И именно регионы должны быть организующей и связующей силой, управляющей воспроизводственными процессами в рамках
своей территории.
Таблица 13. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного
жителя в 2015 г. м2 (на конец года)
.
Статистические данные о распределении денежных доходов, об удо-
влетворении потребностей в продуктах питания и жилье свидетельствуют
о существовании резкой поляризации уровня жизни населения регионов
России. Еще большая поляризация существует между городскими и сельскими поселениями. Как отмечено в Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, уровень и
качество жизни сельского населения в целом существенно отстают от
уровня жизни в городах, сужается доступ населения к услугам организаций социальной сферы, углубляется информационный и инновационный
разрыв между городской и сельской местностью, что ведет к росту миграционного оттока сельского населения, к утрате освоенности сельских территорий
. Так, за период с 2008 г. по 2018 г. по данным Росстата произо-
шло сокращение количества муниципальных образований с 24151 до
21945, то есть сократилось за 10 лет на 2206 единиц, в том числе сельские
Федерации. 2016. URL: https://nangs.org/analytics/rosstat-regiony-rossii-osnovnyekharakteristiki-sub-ektov-rossijskoj-federatsii-2016-pdf (дата обращения: 24.03.2018).
на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2015 г.
№ 151-р). https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70761426/.
Росстат: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской
Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации
177
поселения сократились с 19861 до 17772, то есть на 2089 единиц
155
156
155
156
, следо-
вательно, сокращение произошло за счет сельских поселений. Поэтому не
случайно проблеме выравнивания уровней социально-экономического развития муниципальных образований уделено значительное внимание в Послании Президента Федеральному собранию 2019 года. Это и программы
«Земский доктор». «Земский учитель», и комплексное развитие наших городов и посёлков, и благоустройство сельских школ, и выделение средств
на поддержку местных культурных инициатив – проектов, строительство
и реконструкцию сельских клубов и домов культуры, на поддержку центров культурного развития в малых городах России и др.
.
Выравнивание уровней социально-экономического развития регио-
нов (в том числе и муниципальных образований) предполагает обеспечение занятости населения и сбалансированности спроса и предложения на
рынке труда региона за счет создания привлекательных рабочих мест, совершенствования форм и инструментов стимулирования малого бизнеса
со стороны органов государственной власти и местного самоуправления,
осуществления опережающего обучения высвобождаемых работников,
профессионального обучения безработных, содействия самозанятости
населения (в том числе кустарными промыслами и ремеслами), повышения
инвестиционной привлекательности территорий, обустройства территорий
и повышения «востребованности» данной среды обитания хозяйствующими субъектами и населением, повышения привлекательности проживания
в данной местности.
Резкая дифференциация доходов и уровня жизни несовместима с
концепцией социального государства, противоречит ценностным ориентациям, представлениям о нравственности, традициям, менталитету российского населения. Для реализации цели устойчивого развития по сокращению неравенства в России настоятельно необходима разработка и реализация программ и механизмов сокращения неравенства, как на федеральном,
так и на региональном уровне, изменение положения дел и в сфере отношений собственности, и в распределении доходов между регионами, необходим отказ от псевдолиберальной доктрины развития страны. Направленность модели экономического развития на реализацию целей устойчивого
развития (в том числе и на сокращение неравенства между регионами Российской Федерации), на достижение достойного уровня жизни, а, следовательно, сбережение и воспроизводство населения с наилучшими качественными характеристиками достижима только при условии усиления
378cad7ae09f08a10bc54f4808bd0ddb2fc2314e.
ный текст). https://www.pnp.ru/politics/poslanie-prezidenta-federalnomu-sobraniyu-20-
fevralya-2019-goda-polnyy-tekst.html.
178
https://www.wikiplanet.click/enciclopedia/tab/ru/Муниципальное_образование/
Послание Президента Федеральному Собранию 20 февраля 2019 года (пол-
государственного регулирования развития общества, при условии возврата
к государственному планированию экономического развития всей страны.
Деятельность государства как экономического центра, реализующего
высшие национально- государственные интересы, соблюдающего баланс
интересов повышения общественного благосостояния различных слоев
населения и различных регионов страны, должна сочетаться с комплексным развитием регионов, их направленностью на максимальное удовлетворение потребностей населения регионов посредством функционирования региональных воспроизводственных комплексов.
5.4. Обеспечение рациональной модели потребления
как фактор сокращения экономического неравенства
Резкое усиление интенсивности и масштабов воздействия человека
на природу, превращение индустриальной деятельности в существенный
фактор влияния на окружающую среду обусловили формирование концепции устойчивого развития. Устойчивое развитие выступает как главная
концепция будущего в XXI веке, а цели устойчивого развития ООН выступают как приоритетные направления политики всех государств – членов
ООН. Одной из целей устойчивого развития на 2016-2030 гг., принятых в
2015 г. на Саммите ООН в Нью-Йорке и направленных на ликвидацию
нищеты, сохранение ресурсов планеты и обеспечение благополучия для
всех, является обеспечение рациональных моделей потребления и произ-
водства (цель № 12). Рациональные модели потребления и производства
подразумевают достижение больших и лучших результатов с наименьшими затратами при минимизации отрицательного воздействия на окружающую среду, включающего чрезмерное использование природных ресурсов,
недопустимые уровни выбросов токсичных и загрязняющих веществ и
большое количество отходов, связанных с производством и потреблением
товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных потребностей
человека и подразумевающих улучшение качества жизни. Это отрицательное воздействие в немалой степени связано с личным потреблением.
Обеспечение рациональных моделей потребления и производства
предполагает рационализацию использования и воспроизводства не только природных ресурсов, но и такого главного ресурса как человеческий ре-
сурс, человеческий потенциал, рабочая сила с целью обеспечения устойчи-
вого воспроизводства рабочей силы. Понятие устойчивого воспроизводства рабочей силы должно включать не только сохранение рабочей силы,
но и её развитие. Воспроизводство рабочей силы работающего - это непрерывное восстановление и поддержание физических и умственных способностей человека, постоянное возобновление и повышение трудовой квалификации людей, обеспечение роста их образовательного и профессио-
179
нального уровня, что создает возможности эффективного использования
рабочей силы в процессе труда, увеличивает создаваемый доход и обеспечивает экономический рост. В свою очередь, справедливое распределение
полученного в результате экономического роста увеличения ВВП способствует реализации Целей устойчивого экономического развития, сокращению бедности.
Рациональные модели потребления и производства охватывают не
только процесс производства и производительного потребления ресурсов,
но и рационализацию личного потребления, включающего воспроизводство рабочей силы в процессе личного потребления предметов потребления. Одним из факторов, препятствующих рационализации личного по-
требления и воспроизводства рабочей силы, выступает экономическое
неравенство. В докладе ПРООН 2010 года отмечалось сохранение суще-
ственных межрегиональных различий в развитии человеческого потенциала в связи с тем, что распределение сырьевой ренты в пользу более обеспеченных групп населения привело к росту поляризации по доходу почти во
всех регионах и сокращению доли доходов беднейших 20 % населения.
Поляризация проявляется не только в доходах, но и в условиях жизни
населения. Поляризация доходов и условий жизни имеет место и в России,
поэтому сложившаяся в России модель личного потребления, к сожалению, не соответствует характеристикам рациональности.
Рациональная модель личного потребления предполагает формиро-
вание и удовлетворение разумных потребностей, основу характеристики
которых должны составлять их соразмерность с уровнем развития производительных сил и ресурсами общества, коллективов и индивида, направленность на гармоничное развитие личности и способностей человека, согласованность с нравственными нормами общества. Обеспечение рациональной модели личного потребления – это достижение достойного уровня
жизни для каждого человека, при котором обеспечивается удовлетворение
потребностей не ниже стандартов и рациональных норм потребления, что
дает возможность воспроизводить и развивать рабочую силу, обеспечивать
развитие личности человека, достигать удовлетворенности потребителей
количеством и качеством потребляемых товаров и услуг.
Формирование разумных потребностей представляет собой процесс
формирования личности и происходит под влиянием социальноисторического процесса жизни общества (социальной среды), воспитания как
процесса целенаправленного, сознательного, систематического воздействия
общества на индивида для формирования у него определенных личностных
качеств и, наконец, процесса самосовершенствовании, самовоспитания личности. То есть это триединый процесс сочетания объективных и субъективных факторов формирования потребностей. В качестве объективных факторов выступают: уровень экономического развития общества, менталитет, тип
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]