Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противоречия системы воспроизводства рабочей силы в России факторы формирования и формы разрешения. Монография
.pdf
гендерной сегрегацией, эксплуатацией иммигрантов, недостаточной за-
110
111
110
111
щитой работников перед угрозами наступления нетрудоспособности,
пенсионного возраста (тем более в условиях его продления). В связи с
рыночным реформированием российской экономики произошла трансформация менталитета населения, что нашло выражение в пренебрежении к труду и творчеству, в неуважении к результатам труда, в негативном отношении к государству. Тревожной тенденцией в сфере идеологии и сознания выступает замена ценности и престижа добросовестного
труда ценностями наживы, денег, формирование циничного, пренебрежительного отношения к тем, кто честно трудится. Разработка и принятие Международной организацией труда концепции Достойного труда
играет важную роль для противодействия этим тенденциям.
Концепция Достойного труда дает представление о достойном труде
в интерпретации МОТ. Это представление включает такие характеристики
как хорошие производственные и безопасные условия труда, организацию
труда, доставляющую каждому работнику удовлетворение, возможность
в полной мере проявить свои способности, навыки, мастерство, справедливую оплату труда, социальную защиту прав работающих
. Концепция
Достойного труда носит гуманистический характер, направлена на защиту
интересов человека труда – трудящегося, без трудовой деятельности которого невозможен прогресс человечества в будущем.
Научная концепция представляет собой систему взглядов, то или
иное понимание явлений, процессов, определенный способ трактовки какого-либо явления или процесса, руководящая идея для его теоретического
отражения и трактовки того или иного явления, что осуществляется в процессе научных исследований как существующих свойств и связей изучаемого объекта, так и их изменений в будущем. Следует различать формирование концепции достойного труда и формирование самого достойного
труда населения. Если формирование концепции – это процесс создания
теории, то формирование достойного труда включает в себя как объективные прогрессивные тенденции совершенствования содержания, условий и
организации труда, так и воздействие экономических субъектов на факторы, определяющие достойный труд, с целью достижения параметров достойности труда. Одно из межнаучных значений термина «формирование»
определяет его как процесс вырабатывания определенных качеств в комлибо или в чем-либо
.
тезисы докладов Круглого стола «Достойный труд в ХХI веке» / под ред. проф.
Р.П. Колосовой. М.: Экономический факультет МГУ – ТЕИС, 2005. С. 11-16.
http://mirslovarei.com.
См.: Достойный труд – высшая цель и жизненная необходимость. Доклады и
Ефремова Т.Ф. Современный толковый словарь русского языка.
131
Формирование концепции достойного труда включает в себя раскрытие самого понятия достойного труда, его элементов и концептуальных основ, а также разработку стратегии достижения достойного труда с
целью корректировки социально-экономической политики государства с
учетом, как прогрессивных тенденций совершенствования труда, так и
негативных препятствий этим тенденциям. При определении содержания
любого понятия необходимо выявить отличительные особенности, качественную определенность отношений, отраженных в этом понятии. Также
и для концепции достойного труда необходимо определение самого понятия достойного труда. При этом необходимо давать не только конкретное
наполнение содержания этого понятия, но и показывать соотношение достойного труда с трудом вообще. В сопоставлении с общими характеристиками труда достойный труд, отраженный в концепции, представляет
собой специфическое качественное состояние труда вообще, достигнутое
в процессе развития и перехода к информационному обществу и экономике знаний. Этот переход выражается в приобретении специфических
характеристик простыми и абстрактными моментами процесса труда, к
которым относятся цели, средства и предметы труда, а также результаты
труда. Всегда труд представляет собой процесс функционирования рабочей силы, поэтому новое качественное состояние труда неразрывно связано с новым качественным состоянием рабочей силы, самого человека.
Рабочая сила приобретает новое качественное состояние как отражение
прогрессивного развития производительных сил, формирующего работника нового типа: с высокой продолжительностью жизни и хорошим здоровьем, обеспечивающим его длительную трудовую активность; с развитыми потребностями саморазвития, самообразования и самореализации; с
высоким интеллектуальным, образовательным и квалификационным
уровнем; с высокой степенью самостоятельности и ответственности.
Именно эти тенденции в системе воспроизводства и развития рабочей силы, её перехода в новое качественное состояние нашли отражение в концепции достойного труда
Формирование достойного труда в России предполагает решение
многих задач, в числе которых:
– теоретическая разработка проблемы достойного труда, его сущности, элементов, путей достижения;
– проведение экономической и социальной политики, направленной
на реализацию концепции и учитывающей приоритетные ее направления,
обоснованные в рекомендациях ученых;
– развитие экономики, в том числе реального сектора производства,
что создает возможность улучшать содержание и условия труда, повышать
уровень занятости населения, выделять ресурсы для повышения уровня
оплаты труда;
132
– широкая пропаганда концепции достойного труда, в том числе
воспитание подрастающего поколения в духе достойного труда.
К сожалению, в реальной российской действительности имеется неэффективное использование трудового потенциала, низкое качество рабочих мест, бедность работающего населения, невысокая социальная и правовая защищенность трудящихся. Существующее положение в трудовой
деятельности в России находит отражение и в представлениях общества
о критериях достойности труда.
При разработке Концепции достойного труда МОТ были предложены индикаторы, отражающие четыре критерия достойного труда:
1) показатели занятости, в том числе уровень занятости и уровень
безработицы, оплачиваемая занятость, условия труда;
2) показатели социальной защищенности, включающие государ-
ственные расходы на социальное обеспечение; долю расходов на социальное обеспечение в ВВП;
3) показатели соблюдения прав работников, в том числе исполь-
зование принудительного труда, использование детского труда, дискриминация на работе, в частности гендерная дискриминация;
4) показатели развитости института социального диалога, вклю-
чая правовое регулирование социального диалога, ратификацию соответ-
ствующих конвенций, отношение общества к коллективным переговорам,
результаты или последствия коллективных переговоров.
Рассмотрение этих критериев и индикаторов достойного труда позволяет сделать вывод о том, что часть из них может быть четко зафиксирована количественно, например, уровень занятости и уровень безработицы,
доля расходов на социальное обеспечение в ВВП и др. Некоторые же индикаторы и критерии не поддаются точному количественному измерению
и зависят от национального законодательства, от отношения к ним общества (например, отношение к коллективным переговорам). Это свидетельствует о том, что компонентами достойного труда выступают и объективные, характеризующие те или иные стороны достойного труда, и субъективные, связанные и с менталитетом данного общества, и с национальным
законодательством. Также и формирование представлений о достойном
труде происходит под воздействием и объективных, и субъективных факторов. Факторы формирования представления о достойном труде выступают как непосредственные причины, детерминанты этого явления.
В числе элементов достойного труда, приводимых в концепции Достойного труда, к сожалению, не упоминается содержание труда, то есть
функциональная сторона труда, представляющая совокупность непосредственных производственных функций человека в процессе труда. Содержание труда относится к объективным факторам формирования достойного труда, так как оно обусловлено технологическим процессом и тесно
133
с ним связано, фиксировано во времени и пространстве. Последовательность трудовых функций относительно жестко регламентирована, алгоритмизирована, в меньшей степени, вплоть до отсутствия зависимости вообще, зависит от субъективных желаний и мотивов. Объективность содержания труда подтверждается также характеристикой профессий как длительно существующим комплексом трудовых обязанностей, требующим
определенного комплекса знаний, умений и навыков. И между объективно
определенными трудовыми функциями, задаваемыми рабочим местом, и
личными способностями, интересами и потребностями человека существует определенная дистанция или, если точнее, противоречие. Изнурительный физический труд, лишенный творческого содержания и со стороны
общества, и со стороны самого работника не рассматривается как достойный труд, он не может являться потребностью человека.
Противоречие между функциональными обязанностями работника и
его индивидуальными качествами находит отражение в категории «характер труда», которая выражает отношение работника к труду, проявляется в
трудовом поведении. С позиций общества характер труда представляет собой социально-экономическую сторону труда, которая, с одной стороны,
объективно обусловлена, определяется содержанием труда, соотношением
ручного и механизированного, умственного и физического труда, а с другой стороны, отражает отношение общества к оценке роли и места труда
в развитии общества, то есть представляет собой единство и противоречие
объективного и субъективного.
Необходимость разграничения объективных и субъективных факторов формирования достойного труда определяется тем, что за счет субъективных факторов создается возможность компенсировать несовершенства
объективно заданных условий и содержания труда, их несоответствие
творческой сущности человека. Например, технический базис индустриального производства обусловливает такую организацию и разделение
труда, при которых труд раздроблен на отдельные монотонные функционально однородные операции. Узкая специализация труда превращает работника в сознательный придаток («винтик») бессознательной единообразно действующей системы машин, где он выполняет изо дня в день одну
и ту же операцию. Это уродует рабочего, ограниченность функций в процессе труда ограничивает и его личное развитие. Невозможность проявления своих способностей в процессе труда переносит центр тяжести потребностей и интересов в сферу материального потребления и досуга и
стимулом к труду являются материальные блага.
Поскольку условия массового промышленного производства предполагают использование и рутинных форм труда, не способных выполнять
развивающую функцию, в этих условиях возрастает роль субъективных
факторов формирования положительного отношения к труду. В этом слу-
134
чае оказывается необходимым разработать новую концепцию трудовой де-
112
112
ятельности в таких условиях, когда фактор развития включается в систему
психологического сопровождения рутинного труда. Возможно использование психологических средств, позволяющих трансформировать «рутинные» условия в совершенствование индивидуальных средств психорегуляции, сохранения и улучшения здоровья, психологической подготовки к
освоению, а затем и созданию более прогрессивных форм труда. Основная
идея состоит в том, что возрастает личностная мотивация труда, выходящая по своему предметному содержанию за рамки материального вознаграждения, поскольку труд становится полезным не только как средство
существования
.
Поскольку в основе изменения содержания труда лежит объективный процесс инновационного развития, постольку именно он выступает
главным фактором формирования и представления о достойном труде.
Научно-технический прогресс вызывает развитие средств производства,
появление новой техники и технологий, что неизбежно отражается на
трудовых отношениях, так как меняются функции, выполняемые работником при взаимодействии со средствами производства, изменяется содержание труда.
Связь между достойным трудом и инновационным развитием состоит не только в обусловленности инновационного развития достойным трудом, выступающим его ресурсом, но и во влиянии инновационного развития на достойный труд, его формирование. Кардинальное значение для
формирования достойного труда и представления о нем имеет не столько
изменение содержания труда в связи с его реорганизацией при том же техническом базисе, сколько изменение его содержания, вызванное изменением технического базиса на этапе инновационного развития, именуемым
формированием постиндустриального информационного общества.
К объективным факторам формирования представления о достойном
труде, связанным с инновационным развитием, относится также улучшение условий труда, сокращение и ликвидация вредных производств с неблагоприятными условиями труда. В сфере трудовой деятельности сохраняется тяжелый физический труд, рутинные виды труда и вредные условия
труда. Так, в 2016 г. занятые на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда (в процентах от общей численности работников организаций соответствующего вида деятельности) составляли: в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 30,8 %, в добыче полезных ископаемых –
55,6 %, в обрабатывающих производствах – 42,2 %, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 35,0 %, в строительстве 37,9 %,
вых ресурсов как фактор экономического роста. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2006.
С. 50.
См.: Понукалин А.А. Эволюция труда и массовое сознание // Развитие трудо-
135
на транспорте – 39,3 %, в организациях связи – 5,6 %
113
114
113
114
. Удельный вес
численности работников, занятых на работах, связанных с тяжестью трудового процесса, составлял: в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 15,9 %, в добыче полезных ископаемых – 33,1 %, в обрабатывающих
производствах – 18,3 %, в производстве и распределении электроэнергии,
газа и воды – 14,3 %, в строительстве 21,5 %, на транспорте – 17,5 %, в организациях связи – 3,3 %
. Всего в Российской Федерации во вредных
производствах занято более 26 млн работников, из которых 7-8 тысяч человек ежегодно получают профзаболевания.
Тяжелый физический труд, лишенный творческого содержания, со
стороны работников воспринимается как неприемлемый, недостойный человека труд. Личностная мотивация труда в этом случае состоит в материальном вознаграждении, обеспечивающим средства существования, или же
в понимании необходимости труда, его общественной значимости, в нетерпимости к нетрудовому образу жизни и даже возможно в восприятии
труда как дела чести, доблести и геройства.
По мере того, как возрастает материальная обеспеченность занятых, изменяются образовательные, культурные и социальные ценности,
узкая специализация становится все менее эффективной. Все большее
количество людей находит, что узкоспециализированные, повторяющиеся операции вызывают утомление и потерю интереса, возрастают прогулы и текучесть кадров. В этих условиях ряд наиболее прогрессивных
фирм начинает экспериментировать с организацией труда путем расширения объема работы и обогащения ее содержания для того, чтобы труд
стал давать большее внутреннее удовлетворение и больше возможностей
для удовлетворения высших потребностей человека – заинтересованности, самоутверждения и развития личности, что следует признать элементами понятия достойного труда.
Но кардинальное значение для формирования достойного труда имеет не столько изменение содержания труда в связи с его реорганизацией
при том же техническом базисе, сколько изменение его содержания, вызванное изменением технического базиса на этапе инновационного развития, автоматизацией тяжелых и вредных работ в условиях формирования
цифровой экономики.
Современный уровень развития производительных сил обусловливает многоаспектность и сложность содержания труда, в связи с чем возрастает значимость широкой специализации и универсальности знаний работника. Механизация умственного труда конторских и инженерно-
сии. 2017. https://docviewer.yandex.ru/view/413535776 (дата обращения к ресурсу:
10.05.2019).
136
Федеральная служба государственной статистики // Труд и занятость в Рос-
Там же.
технических работников, создающая возможность лучшей обработки разнообразной информации и выбора оптимальных вариантов производственных решений, позволяет высвободить значительное количество людей, занятых нетворческими умственными операциями.
Инновационное развитие на современном этапе воплощается в социально высокоэффективном и высокотехнологичном производстве, где создаются условия для интеллектуального труда с преобладанием затрат умственной энергии, связанных с переработкой информации и созданием нового знания. Интеллектуальный труд – это труд, обладающий творческим
характером и являющийся результатом применения интеллектуальных и
духовных способностей работника к созданию ранее неизвестного научного
знания, оригинальных продукции и услуг, обоснованию оптимальных путей
их продвижения на рынок наукоемкой продукции и услуг. И именно такой
труд и может быть, и становится потребностью человека, создает возможность получать большее внутреннее удовлетворение и больше возможностей для удовлетворения высших потребностей человека – творческого роста и самореализации личности, развития и проявления своих способностей.
В продуктивности интеллектуального труда важную роль играет
обучение, уровень и качество образования занятых им людей. Постиндустриальная экономика, основанная на «знаниях», требует их постоянного
обновления, что влечет за собой увеличений инвестиций в человеческий
капитал. К сожалению, особенностью российской экономики является то,
что к категории бедных относятся занятые с высоким уровнем образования
и квалификации. В социальных отраслях сосредоточено более двадцати
процентов занятого населения, где уровень заработной платы на треть
меньше среднероссийского и находится в вопиющем несоответствии с
квалификацией занятых в них специалистов, их вкладом в общее благосостояние, не говоря уж о мировых стандартах. При существующем уровне
оплаты труда работников социальной сферы вероятно главное, что стимулирует к занятости в этой сфере – это сам труд, его творческий характер,
который воспринимается как соответствующий достоинству человека.
В развитых странах отмечается тенденция гуманизации общественных
отношений и одним из её проявлений выступает изменение восприятия труда, состоящее в том, что профессиональная деятельность становится для все
большей части населения своеобразным источником удовольствия, таким же,
как досуг. Человек начинает ценить в труде его содержание, возможность
проявления творчества, получения общественного признания. Возрастает
внутренняя мотивация труда, труд рассматривается как форма самореализации, самоутверждения личности. Естественно, такой труд является и более
результативным, эффективным. Это подтверждает положение о том, что инновационное развитие, по пути которого развитые страны более продвинулись, выступает как условие формирования достойного труда.
137
Включение в понимание достойного труда его содержания как одного из его элементов будет способствовать реализации концепции достойного труда в России, ведь в числе других направлений это предполагает
теоретическую разработку проблемы достойного труда, его сущности,
элементов, путей достижения. Однако главным условием формирования
достойного труда выступает объективный процесс инновационного развития, лежащий в основе изменения содержания труда.
Конечно, инновационное развитие как условие формирования достойного труда включает и другие аспекты, связанные с условиями труда
(сокращение и ликвидация вредных производств с неблагоприятными условиями труда), с достойной оплатой труда (позволяющей удовлетворять не
только насущные физиологические потребности, но и духовные и культурные), с социальной защитой прав работающих. Повышение производительности и эффективности труда как результат инновационного развития создает возможность роста производимого продукта, а, следовательно, и увеличения созданного национального дохода. И для реализации таких компонентов достойного труда как оплата труда и социальная защита особое значение имеет распределение созданного национального дохода между социальными группами, отраслями экономики. Именно от системы распределения зависит оценка труда со стороны населения, престижность профессий,
предложение труда со стороны трудовых ресурсов. Решение таких задач по
достижению достойного труда как существенное повышение оплаты труда,
решение социальных вопросов работников частных предприятий является
прерогативой предприятий и организаций. Но формирование государственного бюджета и распределение национального дохода между бюджетной
сферой и коммерческим сектором, определение уровня оплаты труда в
бюджетных отраслях представляет прерогативу государства. Государство в
процессе осуществления социальной политики ставит своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий и предотвращение
конфликтов. Учитывая необходимость достижения для всех членов общества приемлемого уровня благосостояния, считаю, что дифференциация доходов населения необходима и возможна только при обеспечении для каждого жителя страны хотя бы прожиточного минимума, рассчитанного с учетом содержания семьи работника. Это база дифференциации, создающая
возможность если не развития человеческих ресурсов, то хотя бы их сбережения, обеспечения простого их воспроизводства.
Следствием модернизации оборудования выступает как облегчение и
обогащение содержания труда, так и улучшение условий труда, а это создает
условия сохранения и развития личности работника, когда ему предоставляются возможности для совершенствования мастерства, развития способностей, повышения знаний, проявления самостоятельности, разнообразия труда. В немалой степени это связано с тем, как оплачивается труд работника.
138
Стратегия человечества по обеспечению коэволюции человека и окружающей природной среды включает в себя две составляющих: техникотехнологического перевооружения, включающего множество очень разных
направлений человеческой деятельности (безотходные и энерго- ресурсосберегающие технологии, развитие электроники, биотехнологии и т. п.) и преобразование самого человека, утверждение в его сознании новой нравственности, формирование новой эколого-экономической культуры, изменение собственных потребностей, системы ценностей. Экологическая составляющая
должна органически входить в содержание труда, потребностей, экономического роста. Сам процесс труда предстает как целесообразная деятельность
человека, направленная не только на преобразование вещества природы в материальные блага, но и на физическое развитие и совершенствование человека, а также на предотвращение загрязнения окружающей среды, на воссоздание природных ресурсов. Потребности включают в себя в качестве объектов
не только материальные блага, но и природную среду, её ресурсы, чистоту и
равновесие. Сама природа выступает как известная совокупность потребительных стоимостей, потребление которых служит важным показателем
уровня экономического развития и благосостояния общества.
Воспроизводство человеческих ресурсов включает в себя в качестве
фазы потребление рабочей силы, которое совпадает с фазой производства
продуктов и услуг. Обеспечение устойчивого воспроизводства рабочей силы в процессе её использования предполагает создание условий, адекватных человеческой природе, установление таких режимов труда и отдыха,
чтобы продолжительность, интенсивность, условия и оплата труда позволяли сохранять и развивать рабочую силу. Фактором обеспечения устойчивости является соблюдение требований эргономики, изучающей трудовую деятельность человека и его функциональные возможности в системах
человек – техника – среда с целью выявления законов взаимосвязи и обеспечения гармонизации взаимодействия этих систем, обеспечения эффективности, безопасности и комфорта трудовой деятельности. Эргономическая проблематика порождена последствиями научно-технического прогресса, значительными изменениями содержания труда, неудовлетворенностью работников содержанием, характером, условиями и организацией
труда, ростом аварийности и травматизма, количества нервно-психических
заболеваний, ростом текучести кадров и т. п. Одной из основных причин
текучести кадров являются неблагоприятные условия труда. Если в помещениях, где производится работа, условия труда представляют опасность
для жизни и здоровья человека, то возникают существенные потери рабочего времени, снижается производительность труда, увеличивается профессиональная и общая заболеваемость. На организм человека ложится
дополнительная нагрузка по выполнению физиологической работы по
приспособлению к неблагоприятным факторам. В качестве пределов эко-
139
номического роста выступает не только ограниченность природных ресурсов (как невозобновимые, так и возобновимые ресурсы в случае их исчерпания и нарушения воспроизводства ставят предел не только экономическому росту, но и нашему земному существованию), но и ограничения
психофизических возможностей человека.
Эргономика разрабатывает нормативы (антропометрические, биомеханические, гигиенические, инженерно- и социально-психологические
и др.) проектирования, оценки, эксплуатации рабочих мест, производственной среды, режимов труда и отдыха, содержания и организации труда, квалификации работников и т. п. Эти нормативы являются основой
для аттестации и рационализации рабочих мест, разработки новой техники и технологий, оценки потребительских свойств изделий. Уже на стадии проектно-конструкторских разработок должны быть заложены решения, приводящие к сокращению и ликвидации тяжелых и вредных условий труда. Именно от инженерных разработок зависит температура воздуха, вибрация, шум, загазованность и другие условия труда. Однако,
внедрение эргономических нормативов наталкивается на противоречия,
столкновение интересов, и не только чисто экономических – например,
между интересами предприятия в максимизации прибыли и интересами в
минимизации издержек за счет экономии затрат на улучшение условий
труда, но и эколого-экономических – между чисто экономическими интересами и экологическими требованиями.
Учет эргономических требований необходим в масштабе общественного производства при размещении производства, строительства
производственных объектов, городов, населенных пунктов. Обеспечение
сохранности здоровья человека и благоприятных условий его существования ставит предел развертыванию таких производств, которые наносят
непоправимый вред человеку и окружающей среде. Это должно учитываться и при подготовке и распределении трудовых ресурсов между отраслями и сферами производства, где должен отдаваться приоритет распределению их преимущественно в высокотехнологичные отрасли с
низкой ресурсоемкостью.
Достойная оплата труда создает возможность удовлетворять не только насущные физиологические потребности, но и духовные, и культурные
потребности, по крайней мере, осуществлять не суженное, а расширенное
воспроизводство рабочей силы. Повышение производительности и эффективности труда как результат инновационного развития создает возможность роста производимого продукта, а, следовательно, и увеличения созданного национального дохода, что позволяет выделять ресурсы для повышения уровня оплаты труда.
Наиболее наглядно субъективность представлений о достойности
труда характеризует уровень оплаты труда, который трактуется МОТ как
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]