Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Противоречия системы воспроизводства рабочей силы в России факторы формирования и формы разрешения. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
справедливая оплата труда. Но при этом следует иметь в виду, что само понятие справедливости не является четко определенным как в реальной действительности, так и экономической теории, не поддается количествен­ному измерению и может трактоваться в одном и том же обществе прямо противоположно в зависимости от социального положения и нравственных установок социальных групп и индивидов. Справедливость оплаты труда включают субъективные элементы индивидуального восприятия. Восприя­тие оплаты труда – субъективное отображение в сознании работника уров­ня оплаты труда, его справедливости по отношению к затраченным усили­ям и вознаграждению других людей за аналогичную работу. На восприятие оплаты труда оказывают влияние как объективные факторы (количество и качество затрачиваемого труда, уровень квалификации работника, условия труда, уровень реальной заработной платы и др.), так и субъективные фак­торы, связанные с индивидуальными психологическими характеристиками человека, его характером, темпераментом, нравственными установками, ожиданиями, а также сформировавшейся индивидуальной структурой по­требностей. Под влиянием субъективных факторов один и тот же уровень оплаты труда может восприниматься как достаточный и справедливый и как совершенно неприемлемый. Восприятие может выражаться в чувстве удовлетворенности, оптимизма, вызывать трудовой энтузиазм, а может выражаться в возмущении, недовольстве, разочаровании, приводить к со­циальной апатии, а возможно и озлобленности и т. п.
Различия в восприятии оплаты труда формируются в процессе субъ­ективирования затрат труда и его результатов, то есть выработки соб­ственных оценок затраченных усилий и полученных доходов. Отклонения собственных оценок от внешних могут вызываться положительными и от­рицательными эмоциями, связанными с содержанием и условиями труда, социально-психологическим климатом в коллективе (чувства защищенно­сти и безопасности, уважения и одобрения, ощущения своей принадлежно­сти к компании, причастности к принятию решений и т. п.), возможностя­ми и перспективами личного развития (в процессе обучения, возрастания ответственности), а также невосприятием некоторых затрат («узость» поля восприятия), существованием поведенческих затрат (нервной энергии, ин­теллекта, психических процессов). Восприятие оплаты труда оказывает влияние на мотивацию трудовой деятельности и отношение к труду - от иждивенческого отношения к желанию иметь гарантированную оплату при низком качестве и низкой интенсивности труда до рассмотрения труда как формы самореализации, самоутверждения личности.
Субъективные трактовки справедливости оплаты труда со стороны работников, получающих заработную плату, соседствуют с не менее субъ­ективными решениями тех, кто определяет уровень оплаты труда и на микро, и на макроуровне. И в качестве справедливой оплаты труда может
141
быть признана оплата и по труду, и по капиталу, и по стоимости рабочей силы, и в зависимости от конъюнктуры рынка труда. Все зависит от того, кто оценивает и воспринимает эту оплату, что кладется в основу оценки, каковы представления в обществе о справедливости. По меньшей мере, оплата труда должна обеспечить воспроизводство рабочей силы работаю­щего – непрерывное восстановление и поддержание физических и ум­ственных способностей человека, постоянное возобновление и повышение трудовой квалификации людей, обеспечение роста их образовательного и профессионального уровня, что создает возможности эффективного ис­пользования рабочей силы в процессе труда.
При рассмотрении уровня жизни работников бюджетной сферы об­ращает на себя внимание низкая оплата их труда. Особенно это касается ра­ботников учреждений образования, здравоохранения, культуры, которые образуют интеллектуальный, культурный потенциал страны, но по уровню оплаты труда относятся к самым низкооплачиваемым категориям населе­ния. В связи с низким уровнем оплаты труда работников обостряется про­тиворечие между сформировавшейся индивидуальной структурой их по­требностей, обусловленной и характером труда, и уровнем профессиональ­ного развития, и недостаточностью доходов для их удовлетворения. При низком недостойном уровне доходов стремление выжить, обеспечить до­стойный уровень жизни приводит к тому, что происходит уход в теневую занятость, совмещение на нескольких работах, занятие натуральным хозяй­ством на приусадебных и дачных участках. К сожалению, приходится при­знать, что противоречие между сформировавшейся индивидуальной струк­турой потребностей работников этих отраслей и недостаточностью доходов для их удовлетворения находит не только такие трудовые формы разреше­ния противоречия, как репетиторство, совместительство, но и криминаль­ные методы повышения уровня доходов - вымогательство, взяточничество.
Субъективные факторы формирования представления о достойном труде могут быть рассмотрены на разных уровнях. Так, на нано уровне они связанны с индивидуальными психологическими характеристиками челове­ка, его характером, темпераментом, ценностными ориентациями, нравствен­ными установками, а также со сформировавшейся индивидуальной структу­рой потребностей. В свою очередь, эти субъективные факторы находятся в противоречивом единстве с объективными, в качестве которых выступают: место человека в системе общественного разделения труда, принадлежность к социальному слою, способ получения и реализации доходов. Взаимодей­ствие объективных и субъективных факторов приводит к тому, что субъек­тивные представления о достойном труде объективно обусловливаются, представляют собой единство объективного и субъективного.
На макроуровне в качестве определяющего фактора формирования представления о достойном труде выступает менталитет общества как
142
устойчивая настроенность внутреннего мира человека, тип экономическо­го сознания общества. Важнейшим фактором в процессе формирования экономического сознания является способ производства данного общества, который создает как бы общий фон той экономической среды, которая воздействует на сознание каждого члена этого общества. Несмотря на то, что каждый человек как личность индивидуален, неповторим, и мыслит, и чувствует по-своему, все-таки можно выделить психологические особен­ности того или иного общества. Личные качества отдельного человека не могут изменить логику хозяйственного развития, человек обычно прини­мает правила поведения той системы, в которую он попадает, поскольку сама система определяет логику поведения. Привычки, взгляды, ценности, представления приспосабливаются к способу производства общества, от­ражают то, каким образом осуществляется производство и воспроизвод­ство собственной жизни.
В связи с рыночным реформированием значительная часть квалифи­цированных рабочих, специалистов, ИТР и т. д., работающих в государ­ственном секторе экономики (предприятия военно-промышленного ком­плекса, конверсионные производства, закрывающиеся предприятия), име­ющих в прошлом высокий уровень образования и социально­профессиональный статус, оказались в положении маргиналов, исключен­ных из социальных структур. Именно маргиналы переживают наиболее глубокие, принципиальные изменения в социальном статусе, характеризу­ющиеся неопределенностью, неустойчивостью положения, его внутренней и внешней противоречивостью, вызванной статусной несовместимостью и социокультурной переориентацией. Положение эти групп неустойчиво, не всегда легитимно. Часть из них переходит в разряд таких безработных, ко­торые постепенно деградируют, спиваются, становятся бомжами. И уро­вень, и образ их жизни никак нельзя признать достойным. К сожалению, следует признать, что произошла хабитуализация – опривычивание отно­шения к этой новой категории населения, они стали частью нашей реаль­ности, характеризующейся отсутствием осознания необходимости помощи данной категории, в том числе, социальной.
Формирование представления о достойном труде в зависимости от способа получения доходов можно показать применительно к занятым в теневой экономике. Представление о достойном труде у наемных работни­ков сферы теневой занятости противоречиво. Само по себе согласие рабо­тать без оформления трудового договора свидетельствует о том, что такая форма занятости рассматривается как приемлемая, достойная человека, так как предоставляет возможность для значительной части населения полу­чать средства к существованию. А отрицательные характеристики теневой занятости делают значимыми и приоритетными для занятых в этой сфере такие элементы достойного труда, как соблюдение прав работников,
143
оформление трудового договора, возможность пользоваться системой со-
115
116
115 116
циальной защиты со стороны государства. Несмотря на отрицательные ха­рактеристики теневой занятости, как работодатели, так и наемные работ­ники вынуждены использовать эту форму занятости, так как и для тех, и для других она выступает как выживательная стратегия, объективно они поставлены в такие условия, когда лишены возможности выбора.
Единство, взаимодействие и противоречивость объективных и субъ­ективных факторов формирования представления о достойном труде мож­но показать на примере формирования престижности профессий. Пре­стижность профессий в социологическом словаре определяется как значи­мость, авторитет, уважение, влияние, которыми наделяются в обществе различные виды деятельности (профессии)
. Можно провести корреля-
цию между престижностью профессий в общественном сознании и пред­ставлениями о достойном труде. Существующая в обществе иерархия профессий выстраивается в результате оценки имеющихся различий в ха­рактере и содержании труда, в степени сложности, важности разных видов трудовой деятельности, ответственности, величины оплаты труда (а это и есть компоненты достойности труда). Факторами формирования престиж­ности профессий выступают: отсутствие тяжелых условий труда, работа в »чистой» обстановке, оплата труда и т. п. В основе формирования пре­стижности профессий лежат не только оценки общественных институтов, но опыт и оценки индивидов. То есть престижность профессий объективно обусловлена, определяется содержанием труда, соотношением ручного и механизированного, умственного и физического труда, творческого и ру­тинного, легкого и тяжелого, а с другой стороны, отражает отношение и общества и отдельных работников к оценке роли и места труда в развитии общества, общественной значимости тех или иных видов труда, степени ответственности работников.
Свое отношение к профессии индивиды определяют как по ее зна­чимости для общества, так и по тем возможностям, которые она предо­ставляет работнику для удовлетворения его потребностей, для развития личности работника
. Так, проводимые опросы уровня престижности
профессий свидетельствуют о том, что престиж рабочих профессий упал, большая часть рабочих понимает, что престижность их профессии, кото­рой они раньше гордились, очень низка. И это объясняется, прежде всего, деиндустриализацией страны, банкротством и разорением многих про­мышленных предприятий, увольнениями работников и их попаданием в разряд безработных, сложностями последующего трудоустройства, но не только этим. Нельзя не согласиться с высказыванием артиста М. Ножкина: «К сожалению, сейчас в СМИ, в общественном сознании тема человека
http://mirslovarei.com/content_soc/professij-prestizh-10892.html#ixzz2IgwKUht7 http://www.psyoffice.ru/6-1106-prestizh-profesi.htm.
144
труда отброшена на задворки, нарочито затерта. Мало того что это неспра-
117
118
117 118
ведливо, это крайне опасно для государства. Сейчас серьезная проблема найти рабочих на заводы, стройки. Люди не хотят там работать, потому что СМИ больше десяти лет создавали у молодежи совсем иную ориента­цию: мол, трудятся лохи, настоящие парни деньги добывают легко и про­сто. Работать стало непрестижно»
.
Поэтому, признавая приоритетность объективных характеристик определенных профессий в формировании их престижности, нельзя согла­ситься с тем, что воздействие разнообразных средств массовой информа­ции и пропаганды на иерархию престижности профессий малоэффектив­но
. На наш взгляд, в качестве субъективных факторов формирования
представления о достойном труде и престижности профессий выступает и пропаганда престижа и авторитета всякого труда, его обязательности и привлекательности с тем, чтобы трудовой образ жизни стал неотъемлемой чертой российского менталитета и способствовал формированию достой­ного труда. На уровне государства для пропаганды ценности и престижа труда могут быть использованы проведение конкурсов, учреждение раз­личных званий и наград (наподобие бывшего «Героя социалистического труда»), награждение медалями и орденами, организация вторичной заня­тости молодежи и т. п.
И прежде всего, нуждаются в поддержке те категории трудовых ре­сурсов, у которых в качестве приоритетного мотива трудовой деятельности выступает потребность в самом труде. Именно в них сосредоточен нрав­ственный и интеллектуальный потенциал нации, самый ценный человече­ский ресурс. Творческий новаторский труд, способный обеспечить прорыв в будущее, должен стать предметом особой социальной ценности, пре­стижа, основным средством и условием, как общественного развития, так и совершенствования личности человека.
Поскольку отношение к труду определяется как объективными фак­торами, так и субъективными, постольку формы разрешения противоречий достойного труда включают целый комплекс мер не только экономическо­го, но и политико-идеологического, нравственно-психологического харак­тера. В систему этих мер входит и государственная пропаганда труда как инструмент воздействия на ценностные ориентации трудовых ресурсов, и пропаганда престижа и авторитета всякого труда, его обязательности и привлекательности. В распоряжении государства находятся средства мас­совой информации, которые путем использования огромного арсенала со­циально-технических и социально-психологических приемов и средств способны воздействовать на общественное сознание и являться мощным фактором формирования достойного труда. Эффективность пропаганды
http://zvercorner.com/?p=6746. http://www.psyoffice.ru/6-1106-prestizh-profesi.htm.
145
труда непосредственно связана с расширением возможностей трудо-
119
119
устройства, созданием таких рабочих мест, где условия, содержание и оплата труда обеспечивают условия для достойного и производительного труда, с повышением уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, с преодолением чрезмерной дифференциации доходов и т. п.. То есть ре­альные изменения в экономике способствуют улучшению материального положения трудящихся и повышению привлекательности труда.
Известно, что система статистических показателей достойного труда, рекомендованных к применению в статистической практике стран Содру­жества независимых государств, включает следующие элементы
:
– возможности трудоустройства,
– адекватные заработки и производительный труд,
– достойная продолжительность рабочего времени,
– установление баланса между работой и семьей и личной жизнью,
– труд, который должен быть упразднен,
– стабильность и защищенность работы,
– равенство возможностей и условий в занятости,
– безопасные условия труда,
– социальная защита,
– социальный диалог.
Представление о достижении этих показателей можно проследить по индикаторам достойного труда, представленным в табл. 7.
Представленные индикаторы достойного труда показывают прогресс страны по пути к достижению целей достойного труда. Рассматривая инди­каторы достойного труда с 2005 года и до 2018 года, мы видим, что произо­шло снижение работающих бедных с 24,4 до 7,2 %, снижение уровня безра­ботицы, что обусловлено стабилизацией экономической ситуации и реализа­цией социальных программ по борьбе с бедностью и безработицей в РФ.
Снизилась доля занятых с чрезмерной продолжительностью рабочих часов (более 48 часов в неделю) с 7,1 до 3,3 %. В то же время такой инди­катор достойного труда как доля неформального сектора в общей занято­сти населения по сравнению с 2005 годом возрос на 9,8 % и составил в 2018 г. 20,1 %. Сотрудники, задействованные в неформальной занятости, находятся в уязвимом положении. Деятельность данной категории граждан не контролируются государственными ведомствами, данная трудовая заня­тость является лишь устной договоренностью, и при некорректных дей­ствиях со стороны работодателя работник не сможет защитить себя юри­дически. К тому же работник, получая «зарплату в конверте», не платит
Независимых Государств индикаторов достойного труда. Статкомитет СНГ Москва,
2016. http://www.cisstat.com/CIS_Labourstat/Recommendations%20for%20the%20 applica­tion%20of%20decent%20work%20indicators.pdf
146
Рекомендации по применению в статистической практике стран Содружества
налоги в бюджет и другие обязательные выплаты и тем самым снижает в
120
Перечень показателей, рекомендуемых Международной организацией труда
2005
2015
2016
2017
2018
Доля занятых лиц в общей численности населения в возрасте 15-72, %
61,3
65,3
65,7
59,5
59,8
Уровень безработицы (15-72), %
7,1
5,6
5,5
5,2
4,8
Работающие бедные, %
24.4
10,7
8,0
7,2
7,2
Молодежь, которая не учится и не работает в возрасте 15-24 лет, в общей численности насе­ления соответствующей возрастной группы, %
13.5
12,0
12,4
10,5
10,2
Доля неформального сектора в общей занято­сти, %
18,3
20,5
21,2
19,8
20,1
Доля занятых с чрезмерной продолжительно­стью рабочих часов (более 48 часов в неделю; «фактическое» количество часов), %
7.1
4,5
4,5
3,7
3,3
120
настоящем и будущем размер страхового обеспечения (пенсий, пособий и т. п.).
Таблица 7. Индикаторы достойного труда
Индикаторы достойного труда характеризуют противоречия между работающими и безработными, между сверхзанятостью одной части насе­ления и незанятостью другой. В качестве форм разрешения этих противо­речий могут быть рассмотрены такие меры как переход занятых на четы­рёхдневную рабочую неделю и внесение в Конституцию РФ положения об обязательности труда.
Условия для реализации концепции Достойного труда создаются в процессе инновационного развития экономики, в то числе реального сек­тора производства, что позволяет улучшать содержание и условия труда, повышать уровень занятости населения, выделять ресурсы для повышения уровня оплаты труда.
Реализация концепции достойного труда предполагает разработку и принятие системы нормативных документов и стандартов в сфере обеспе­чения достойного труда и проведение экономической и социальной поли­тики, направленной на соблюдение стандартов, обоснованных в рекомен­дациях ученых и зафиксированных в нормативных документах, то есть – это эмпирический уровень реализации концепции, реальная практика дея­тельности институтов по обеспечению достойного труда. Реализация кон­цепции достойного труда возможна только через принятие и реализацию комплекса законодательных актов, которые служат основным средством
труда. https://docviewer.yandex.ru/view/413535776.
Федеральная служба государственной статистики // Индикаторы достойного
147
достижения такого труда, который отвечает принципам концепции. В со-
121
121
отношении с принципами стандарты достойного труда отражают, закреп­ляют принципы в правовых нормах и тем самым способствуют реализации концепции достойного труда.
Если формирование концепции достойного труда было вызвано обострением противоречий трудовых отношений и явилось формой разреше­ния противоречий, то реализация Концепции достойного труда направлена на то, чтобы не допускать обострения противоречий трудовых отношений, вы­являть и находить адекватные формы их разрешения. Если же происходит обострение противоречий, отсутствуют формы их разрешения, то такие про­тиворечия выступают не источником развития, а барьерами на пути развития, в частности барьером реализации Концепции достойного труда.
Можно прокомментировать это положение применительно к такому элементу концепции достойного труда как справедливая оплата труда. В содержание концепции Достойного труда, в том числе входят и характе­ристики труда, который приносит адекватный доход и обеспечивает соци­альную защищенность. Достойный труд подразумевает полный и свобод­ный доступ к возможностям зарабатывать и получать доход, а доход вы­ступает как важнейший фактор обеспечения достойного уровня жизни. Хотя в число характеристик достойного труда уровень жизни не включен, но реализация концепции достойного труда предполагает достойный уро­вень жизни, который выступает залогом сохранения и воспроизводства ра­бочей силы. Обеспечение достойного уровня жизни достигается за счет достойной заработной платы, то есть заработной платы, обеспечивающей расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциала, экономическую свободу работающему человеку и его семье.
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) был установлен в 2000 году Федеральным Законом № 82-ФЗ от 19.06.2000 на уровне ниже прожиточного минимума и только за счет изменений, внесенных в данный законодательный акт Федеральным законом № 41-ФЗ от 07.03.2018, феде­ральный МРОТ стал с 1 мая 2019 года равняться прожиточному минимуму для трудоспособного населения (11163 руб. – в настоящий момент) Установление государством минимальной заработной платы ниже величи­ны прожиточного минимума работника (а он является низшей границей стоимости рабочей силы) являлось нарушением не только действия закона возмещения затрат рабочей силы, но и стандарта достойного труда МОТ в сфере заработной платы, согласно которому достойная заработная пла­та – это заработная плата, обеспечивающая расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциала, экономическую свободу работаю­щему человеку и его семье. Нарушение стандарта достойного труда МОТ
42869.
Федеральный закон от 07.03.2018 г. № 41-ФЗ. http://www.kremlin.ru/acts/bank/
.
148
в сфере заработной платы выступает как барьер реализации концепции до-
122
123
122
123
стойного труда в российской экономике.
Предусмотренное с 1 мая 2018 года повышение минимального раз­мера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населе­ния (в реальности это положение было введено в действие с 1 мая 2019) будет способствовать некоторому выравниванию доходов населения, но кардинально проблему сокращения неравенства в России не решит, так как возникает вопрос, насколько удовлетворение потребностей на уровне про­житочного минимума позволяет воспроизводить квалифицированную ра­бочую силу и развивать человеческий капитал. Кроме того, встает вопрос о соответствии минимальных размеров пенсий прожиточному минимуму пенсионеров, о минимальном размере пособий по безработице и т. п.
Характеризуя состояние оплаты труда и дифференциацию доходов населения как социальный барьер на пути реализации концепции достойного труда, следует отметить, что он может быть рассмотрен и как институцио­нальный барьер, так обусловлен проводимой государством политикой дохо­дов, сложившейся системой управления. Поэтому меры по устранению этих барьеров предполагают такие институциональные изменения, как повышение реальной заработной платы и доходов населения, в том числе посредством увеличения минимального потребительского бюджета и минимального раз­мера оплаты труда, введения прогрессивного подоходного налога и освобож­дения от уплаты этого налога низкооплачиваемых категорий населения, уже­сточения антикоррупционного законодательства. Не менее важно и измене­ние неформальных институтов, менталитета населения, в том числе повыше­ние уровня нравственности государственных и бизнес-структур.
4.3. Противоречия российской системы социального страхования
Актуальность проблемы социального страхования обусловлена тем, что в Конституции РФ Россия признается социальным государством, по­литика которого направлена на создание условий, обеспечивающих до­стойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции) Социальное государство имеет признаки, к которым можно отнести до­ступность социальной поддержки всем членам общества, наличие бюд­жетных социальных выплат, наличие системы социальной защиты, соци­ального обеспечения и занятости
. Одним из признаков социального
государства является также система социального страхования. Российская
.
[Электронный ресурс] // Консультант Плюс. Режим доступа: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req =doc;base=LAW;n=2875.
Экономика, 2003. С. 10.
Конституция Российской Федерации (официальный текст, новая редакция)
См.: Калашников С.В. Становление социального государства в России. М.:
149
система социального страхования представляет собой наиболее важную
124
124
часть социальной политики государства, направленной на помощь мало­имущим группам населения, на уменьшение бедности и достижение для всех членов общества приемлемого уровня благосостояния. Страхование представляет собой особую сферу перераспределительных отношений по поводу формирования и использования целевых фондов денежных средств для защиты имущественных интересов физических и юридиче­ских лиц и возмещения им материального ущерба при наступлении не­благоприятных явлений и событий. Обязательное социальное страхова­ние – часть государственной системы социальной защиты населения, спе­цификой которой является осуществляемое в соответствии с федераль­ным законом «Об основах обязательного социального страхования» страхование работающих граждан от возможного изменения материаль­ного и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Экономические отношения социального страхования складываются между субъектами этой системы – страховщиками (в лице государственных некоммерческих организаций), страхователями (в лице работодателей, на которых возложена обязанность по перечислению страховых взносов) и застрахованными лицами – гражданами РФ.
В связи с тем, что противоречие выступает необходимым структур­ным элементом любого экономического отношения, выяснение того, сово­купность каких отношений составляет содержание системы социального страхования, позволяет перейти к рассмотрению противоречий российской системы социального страхования,
В соответствии со структурой субъектов экономических отношений противоречия системы социального страхования складываются:
– между работодателями, выступающими в качестве страхователей и наемными работниками, выступающими в качестве застрахованных лиц;
– между наемными работниками, выступающими в качестве застра­хованных лиц, и некоммерческими организации, создаваемыми для обес­печения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхо­ванию при наступлении страховых случаев, выступающими в качестве страховщиков;
– между работодателями, выступающими в качестве страхователей, и государственными органами, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выступающими в качестве страховщиков;
– между гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой де­ятельностью и обязанными уплачивать взносы на социальное страхование
от 16.07.1999 165-ФЗ (действующая редакция, 2016). http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_4059/. 150
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования»
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]