Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противоречия системы воспроизводства рабочей силы в России факторы формирования и формы разрешения. Монография
.pdf
справедливая оплата труда. Но при этом следует иметь в виду, что само
понятие справедливости не является четко определенным как в реальной
действительности, так и экономической теории, не поддается количественному измерению и может трактоваться в одном и том же обществе прямо
противоположно в зависимости от социального положения и нравственных
установок социальных групп и индивидов. Справедливость оплаты труда
включают субъективные элементы индивидуального восприятия. Восприятие оплаты труда – субъективное отображение в сознании работника уровня оплаты труда, его справедливости по отношению к затраченным усилиям и вознаграждению других людей за аналогичную работу. На восприятие
оплаты труда оказывают влияние как объективные факторы (количество и
качество затрачиваемого труда, уровень квалификации работника, условия
труда, уровень реальной заработной платы и др.), так и субъективные факторы, связанные с индивидуальными психологическими характеристиками
человека, его характером, темпераментом, нравственными установками,
ожиданиями, а также сформировавшейся индивидуальной структурой потребностей. Под влиянием субъективных факторов один и тот же уровень
оплаты труда может восприниматься как достаточный и справедливый и
как совершенно неприемлемый. Восприятие может выражаться в чувстве
удовлетворенности, оптимизма, вызывать трудовой энтузиазм, а может
выражаться в возмущении, недовольстве, разочаровании, приводить к социальной апатии, а возможно и озлобленности и т. п.
Различия в восприятии оплаты труда формируются в процессе субъективирования затрат труда и его результатов, то есть выработки собственных оценок затраченных усилий и полученных доходов. Отклонения
собственных оценок от внешних могут вызываться положительными и отрицательными эмоциями, связанными с содержанием и условиями труда,
социально-психологическим климатом в коллективе (чувства защищенности и безопасности, уважения и одобрения, ощущения своей принадлежности к компании, причастности к принятию решений и т. п.), возможностями и перспективами личного развития (в процессе обучения, возрастания
ответственности), а также невосприятием некоторых затрат («узость» поля
восприятия), существованием поведенческих затрат (нервной энергии, интеллекта, психических процессов). Восприятие оплаты труда оказывает
влияние на мотивацию трудовой деятельности и отношение к труду - от
иждивенческого отношения к желанию иметь гарантированную оплату при
низком качестве и низкой интенсивности труда до рассмотрения труда как
формы самореализации, самоутверждения личности.
Субъективные трактовки справедливости оплаты труда со стороны
работников, получающих заработную плату, соседствуют с не менее субъективными решениями тех, кто определяет уровень оплаты труда и на
микро, и на макроуровне. И в качестве справедливой оплаты труда может
141

быть признана оплата и по труду, и по капиталу, и по стоимости рабочей
силы, и в зависимости от конъюнктуры рынка труда. Все зависит от того,
кто оценивает и воспринимает эту оплату, что кладется в основу оценки,
каковы представления в обществе о справедливости. По меньшей мере,
оплата труда должна обеспечить воспроизводство рабочей силы работающего – непрерывное восстановление и поддержание физических и умственных способностей человека, постоянное возобновление и повышение
трудовой квалификации людей, обеспечение роста их образовательного и
профессионального уровня, что создает возможности эффективного использования рабочей силы в процессе труда.
При рассмотрении уровня жизни работников бюджетной сферы обращает на себя внимание низкая оплата их труда. Особенно это касается работников учреждений образования, здравоохранения, культуры, которые
образуют интеллектуальный, культурный потенциал страны, но по уровню
оплаты труда относятся к самым низкооплачиваемым категориям населения. В связи с низким уровнем оплаты труда работников обостряется противоречие между сформировавшейся индивидуальной структурой их потребностей, обусловленной и характером труда, и уровнем профессионального развития, и недостаточностью доходов для их удовлетворения. При
низком недостойном уровне доходов стремление выжить, обеспечить достойный уровень жизни приводит к тому, что происходит уход в теневую
занятость, совмещение на нескольких работах, занятие натуральным хозяйством на приусадебных и дачных участках. К сожалению, приходится признать, что противоречие между сформировавшейся индивидуальной структурой потребностей работников этих отраслей и недостаточностью доходов
для их удовлетворения находит не только такие трудовые формы разрешения противоречия, как репетиторство, совместительство, но и криминальные методы повышения уровня доходов - вымогательство, взяточничество.
Субъективные факторы формирования представления о достойном
труде могут быть рассмотрены на разных уровнях. Так, на нано уровне они
связанны с индивидуальными психологическими характеристиками человека, его характером, темпераментом, ценностными ориентациями, нравственными установками, а также со сформировавшейся индивидуальной структурой потребностей. В свою очередь, эти субъективные факторы находятся в
противоречивом единстве с объективными, в качестве которых выступают:
место человека в системе общественного разделения труда, принадлежность
к социальному слою, способ получения и реализации доходов. Взаимодействие объективных и субъективных факторов приводит к тому, что субъективные представления о достойном труде объективно обусловливаются,
представляют собой единство объективного и субъективного.
На макроуровне в качестве определяющего фактора формирования
представления о достойном труде выступает менталитет общества как
142

устойчивая настроенность внутреннего мира человека, тип экономического сознания общества. Важнейшим фактором в процессе формирования
экономического сознания является способ производства данного общества,
который создает как бы общий фон той экономической среды, которая
воздействует на сознание каждого члена этого общества. Несмотря на то,
что каждый человек как личность индивидуален, неповторим, и мыслит, и
чувствует по-своему, все-таки можно выделить психологические особенности того или иного общества. Личные качества отдельного человека не
могут изменить логику хозяйственного развития, человек обычно принимает правила поведения той системы, в которую он попадает, поскольку
сама система определяет логику поведения. Привычки, взгляды, ценности,
представления приспосабливаются к способу производства общества, отражают то, каким образом осуществляется производство и воспроизводство собственной жизни.
В связи с рыночным реформированием значительная часть квалифицированных рабочих, специалистов, ИТР и т. д., работающих в государственном секторе экономики (предприятия военно-промышленного комплекса, конверсионные производства, закрывающиеся предприятия), имеющих в прошлом высокий уровень образования и социальнопрофессиональный статус, оказались в положении маргиналов, исключенных из социальных структур. Именно маргиналы переживают наиболее
глубокие, принципиальные изменения в социальном статусе, характеризующиеся неопределенностью, неустойчивостью положения, его внутренней
и внешней противоречивостью, вызванной статусной несовместимостью и
социокультурной переориентацией. Положение эти групп неустойчиво, не
всегда легитимно. Часть из них переходит в разряд таких безработных, которые постепенно деградируют, спиваются, становятся бомжами. И уровень, и образ их жизни никак нельзя признать достойным. К сожалению,
следует признать, что произошла хабитуализация – опривычивание отношения к этой новой категории населения, они стали частью нашей реальности, характеризующейся отсутствием осознания необходимости помощи
данной категории, в том числе, социальной.
Формирование представления о достойном труде в зависимости от
способа получения доходов можно показать применительно к занятым в
теневой экономике. Представление о достойном труде у наемных работников сферы теневой занятости противоречиво. Само по себе согласие работать без оформления трудового договора свидетельствует о том, что такая
форма занятости рассматривается как приемлемая, достойная человека, так
как предоставляет возможность для значительной части населения получать средства к существованию. А отрицательные характеристики теневой
занятости делают значимыми и приоритетными для занятых в этой сфере
такие элементы достойного труда, как соблюдение прав работников,
143

оформление трудового договора, возможность пользоваться системой со-
115
116
115
116
циальной защиты со стороны государства. Несмотря на отрицательные характеристики теневой занятости, как работодатели, так и наемные работники вынуждены использовать эту форму занятости, так как и для тех, и
для других она выступает как выживательная стратегия, объективно они
поставлены в такие условия, когда лишены возможности выбора.
Единство, взаимодействие и противоречивость объективных и субъективных факторов формирования представления о достойном труде можно показать на примере формирования престижности профессий. Престижность профессий в социологическом словаре определяется как значимость, авторитет, уважение, влияние, которыми наделяются в обществе
различные виды деятельности (профессии)
. Можно провести корреля-
цию между престижностью профессий в общественном сознании и представлениями о достойном труде. Существующая в обществе иерархия
профессий выстраивается в результате оценки имеющихся различий в характере и содержании труда, в степени сложности, важности разных видов
трудовой деятельности, ответственности, величины оплаты труда (а это и
есть компоненты достойности труда). Факторами формирования престижности профессий выступают: отсутствие тяжелых условий труда, работа
в »чистой» обстановке, оплата труда и т. п. В основе формирования престижности профессий лежат не только оценки общественных институтов,
но опыт и оценки индивидов. То есть престижность профессий объективно
обусловлена, определяется содержанием труда, соотношением ручного и
механизированного, умственного и физического труда, творческого и рутинного, легкого и тяжелого, а с другой стороны, отражает отношение и
общества и отдельных работников к оценке роли и места труда в развитии
общества, общественной значимости тех или иных видов труда, степени
ответственности работников.
Свое отношение к профессии индивиды определяют как по ее значимости для общества, так и по тем возможностям, которые она предоставляет работнику для удовлетворения его потребностей, для развития
личности работника
. Так, проводимые опросы уровня престижности
профессий свидетельствуют о том, что престиж рабочих профессий упал,
большая часть рабочих понимает, что престижность их профессии, которой они раньше гордились, очень низка. И это объясняется, прежде всего,
деиндустриализацией страны, банкротством и разорением многих промышленных предприятий, увольнениями работников и их попаданием в
разряд безработных, сложностями последующего трудоустройства, но не
только этим. Нельзя не согласиться с высказыванием артиста М. Ножкина:
«К сожалению, сейчас в СМИ, в общественном сознании тема человека
http://mirslovarei.com/content_soc/professij-prestizh-10892.html#ixzz2IgwKUht7
http://www.psyoffice.ru/6-1106-prestizh-profesi.htm.
144

труда отброшена на задворки, нарочито затерта. Мало того что это неспра-
117
118
117
118
ведливо, это крайне опасно для государства. Сейчас серьезная проблема
найти рабочих на заводы, стройки. Люди не хотят там работать, потому
что СМИ больше десяти лет создавали у молодежи совсем иную ориентацию: мол, трудятся лохи, настоящие парни деньги добывают легко и просто. Работать стало непрестижно»
.
Поэтому, признавая приоритетность объективных характеристик
определенных профессий в формировании их престижности, нельзя согласиться с тем, что воздействие разнообразных средств массовой информации и пропаганды на иерархию престижности профессий малоэффективно
. На наш взгляд, в качестве субъективных факторов формирования
представления о достойном труде и престижности профессий выступает и
пропаганда престижа и авторитета всякого труда, его обязательности и
привлекательности с тем, чтобы трудовой образ жизни стал неотъемлемой
чертой российского менталитета и способствовал формированию достойного труда. На уровне государства для пропаганды ценности и престижа
труда могут быть использованы проведение конкурсов, учреждение различных званий и наград (наподобие бывшего «Героя социалистического
труда»), награждение медалями и орденами, организация вторичной занятости молодежи и т. п.
И прежде всего, нуждаются в поддержке те категории трудовых ресурсов, у которых в качестве приоритетного мотива трудовой деятельности
выступает потребность в самом труде. Именно в них сосредоточен нравственный и интеллектуальный потенциал нации, самый ценный человеческий ресурс. Творческий новаторский труд, способный обеспечить прорыв
в будущее, должен стать предметом особой социальной ценности, престижа, основным средством и условием, как общественного развития, так и
совершенствования личности человека.
Поскольку отношение к труду определяется как объективными факторами, так и субъективными, постольку формы разрешения противоречий
достойного труда включают целый комплекс мер не только экономического, но и политико-идеологического, нравственно-психологического характера. В систему этих мер входит и государственная пропаганда труда как
инструмент воздействия на ценностные ориентации трудовых ресурсов, и
пропаганда престижа и авторитета всякого труда, его обязательности и
привлекательности. В распоряжении государства находятся средства массовой информации, которые путем использования огромного арсенала социально-технических и социально-психологических приемов и средств
способны воздействовать на общественное сознание и являться мощным
фактором формирования достойного труда. Эффективность пропаганды
http://zvercorner.com/?p=6746.
http://www.psyoffice.ru/6-1106-prestizh-profesi.htm.
145

труда непосредственно связана с расширением возможностей трудо-
119
119
устройства, созданием таких рабочих мест, где условия, содержание и
оплата труда обеспечивают условия для достойного и производительного
труда, с повышением уровня оплаты труда работников бюджетной сферы,
с преодолением чрезмерной дифференциации доходов и т. п.. То есть реальные изменения в экономике способствуют улучшению материального
положения трудящихся и повышению привлекательности труда.
Известно, что система статистических показателей достойного труда,
рекомендованных к применению в статистической практике стран Содружества независимых государств, включает следующие элементы
:
– возможности трудоустройства,
– адекватные заработки и производительный труд,
– достойная продолжительность рабочего времени,
– установление баланса между работой и семьей и личной жизнью,
– труд, который должен быть упразднен,
– стабильность и защищенность работы,
– равенство возможностей и условий в занятости,
– безопасные условия труда,
– социальная защита,
– социальный диалог.
Представление о достижении этих показателей можно проследить по
индикаторам достойного труда, представленным в табл. 7.
Представленные индикаторы достойного труда показывают прогресс
страны по пути к достижению целей достойного труда. Рассматривая индикаторы достойного труда с 2005 года и до 2018 года, мы видим, что произошло снижение работающих бедных с 24,4 до 7,2 %, снижение уровня безработицы, что обусловлено стабилизацией экономической ситуации и реализацией социальных программ по борьбе с бедностью и безработицей в РФ.
Снизилась доля занятых с чрезмерной продолжительностью рабочих
часов (более 48 часов в неделю) с 7,1 до 3,3 %. В то же время такой индикатор достойного труда как доля неформального сектора в общей занятости населения по сравнению с 2005 годом возрос на 9,8 % и составил в
2018 г. 20,1 %. Сотрудники, задействованные в неформальной занятости,
находятся в уязвимом положении. Деятельность данной категории граждан
не контролируются государственными ведомствами, данная трудовая занятость является лишь устной договоренностью, и при некорректных действиях со стороны работодателя работник не сможет защитить себя юридически. К тому же работник, получая «зарплату в конверте», не платит
Независимых Государств индикаторов достойного труда. Статкомитет СНГ Москва,
2016. http://www.cisstat.com/CIS_Labourstat/Recommendations%20for%20the%20 application%20of%20decent%20work%20indicators.pdf
146
Рекомендации по применению в статистической практике стран Содружества

налоги в бюджет и другие обязательные выплаты и тем самым снижает в
120
Перечень показателей, рекомендуемых
Международной организацией труда
2005
2015
2016
2017
2018
Доля занятых лиц в общей численности
населения в возрасте 15-72, %
61,3
65,3
65,7
59,5
59,8
Уровень безработицы (15-72), %
7,1
5,6
5,5
5,2
4,8
Работающие бедные, %
24.4
10,7
8,0
7,2
7,2
Молодежь, которая не учится и не работает в
возрасте 15-24 лет, в общей численности населения соответствующей возрастной группы, %
13.5
12,0
12,4
10,5
10,2
Доля неформального сектора в общей занятости, %
18,3
20,5
21,2
19,8
20,1
Доля занятых с чрезмерной продолжительностью рабочих часов (более 48 часов в неделю;
«фактическое» количество часов), %
7.1
4,5
4,5
3,7
3,3
120
настоящем и будущем размер страхового обеспечения (пенсий, пособий и
т. п.).
Таблица 7. Индикаторы достойного труда
Индикаторы достойного труда характеризуют противоречия между
работающими и безработными, между сверхзанятостью одной части населения и незанятостью другой. В качестве форм разрешения этих противоречий могут быть рассмотрены такие меры как переход занятых на четырёхдневную рабочую неделю и внесение в Конституцию РФ положения
об обязательности труда.
Условия для реализации концепции Достойного труда создаются
в процессе инновационного развития экономики, в то числе реального сектора производства, что позволяет улучшать содержание и условия труда,
повышать уровень занятости населения, выделять ресурсы для повышения
уровня оплаты труда.
Реализация концепции достойного труда предполагает разработку и
принятие системы нормативных документов и стандартов в сфере обеспечения достойного труда и проведение экономической и социальной политики, направленной на соблюдение стандартов, обоснованных в рекомендациях ученых и зафиксированных в нормативных документах, то есть –
это эмпирический уровень реализации концепции, реальная практика деятельности институтов по обеспечению достойного труда. Реализация концепции достойного труда возможна только через принятие и реализацию
комплекса законодательных актов, которые служат основным средством
труда. https://docviewer.yandex.ru/view/413535776.
Федеральная служба государственной статистики // Индикаторы достойного
147

достижения такого труда, который отвечает принципам концепции. В со-
121
121
отношении с принципами стандарты достойного труда отражают, закрепляют принципы в правовых нормах и тем самым способствуют реализации
концепции достойного труда.
Если формирование концепции достойного труда было вызвано
обострением противоречий трудовых отношений и явилось формой разрешения противоречий, то реализация Концепции достойного труда направлена на
то, чтобы не допускать обострения противоречий трудовых отношений, выявлять и находить адекватные формы их разрешения. Если же происходит
обострение противоречий, отсутствуют формы их разрешения, то такие противоречия выступают не источником развития, а барьерами на пути развития,
в частности барьером реализации Концепции достойного труда.
Можно прокомментировать это положение применительно к такому
элементу концепции достойного труда как справедливая оплата труда.
В содержание концепции Достойного труда, в том числе входят и характеристики труда, который приносит адекватный доход и обеспечивает социальную защищенность. Достойный труд подразумевает полный и свободный доступ к возможностям зарабатывать и получать доход, а доход выступает как важнейший фактор обеспечения достойного уровня жизни.
Хотя в число характеристик достойного труда уровень жизни не включен,
но реализация концепции достойного труда предполагает достойный уровень жизни, который выступает залогом сохранения и воспроизводства рабочей силы. Обеспечение достойного уровня жизни достигается за счет
достойной заработной платы, то есть заработной платы, обеспечивающей
расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциала,
экономическую свободу работающему человеку и его семье.
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) был установлен в
2000 году Федеральным Законом № 82-ФЗ от 19.06.2000 на уровне ниже
прожиточного минимума и только за счет изменений, внесенных в данный
законодательный акт Федеральным законом № 41-ФЗ от 07.03.2018, федеральный МРОТ стал с 1 мая 2019 года равняться прожиточному минимуму
для трудоспособного населения (11163 руб. – в настоящий момент)
Установление государством минимальной заработной платы ниже величины прожиточного минимума работника (а он является низшей границей
стоимости рабочей силы) являлось нарушением не только действия закона
возмещения затрат рабочей силы, но и стандарта достойного труда МОТ
в сфере заработной платы, согласно которому достойная заработная плата – это заработная плата, обеспечивающая расширенное воспроизводство
человеческого и трудового потенциала, экономическую свободу работающему человеку и его семье. Нарушение стандарта достойного труда МОТ
42869.
Федеральный закон от 07.03.2018 г. № 41-ФЗ. http://www.kremlin.ru/acts/bank/
.
148

в сфере заработной платы выступает как барьер реализации концепции до-
122
123
122
123
стойного труда в российской экономике.
Предусмотренное с 1 мая 2018 года повышение минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения (в реальности это положение было введено в действие с 1 мая 2019)
будет способствовать некоторому выравниванию доходов населения, но
кардинально проблему сокращения неравенства в России не решит, так как
возникает вопрос, насколько удовлетворение потребностей на уровне прожиточного минимума позволяет воспроизводить квалифицированную рабочую силу и развивать человеческий капитал. Кроме того, встает вопрос
о соответствии минимальных размеров пенсий прожиточному минимуму
пенсионеров, о минимальном размере пособий по безработице и т. п.
Характеризуя состояние оплаты труда и дифференциацию доходов
населения как социальный барьер на пути реализации концепции достойного
труда, следует отметить, что он может быть рассмотрен и как институциональный барьер, так обусловлен проводимой государством политикой доходов, сложившейся системой управления. Поэтому меры по устранению этих
барьеров предполагают такие институциональные изменения, как повышение
реальной заработной платы и доходов населения, в том числе посредством
увеличения минимального потребительского бюджета и минимального размера оплаты труда, введения прогрессивного подоходного налога и освобождения от уплаты этого налога низкооплачиваемых категорий населения, ужесточения антикоррупционного законодательства. Не менее важно и изменение неформальных институтов, менталитета населения, в том числе повышение уровня нравственности государственных и бизнес-структур.
4.3. Противоречия российской системы социального страхования
Актуальность проблемы социального страхования обусловлена тем,
что в Конституции РФ Россия признается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции)
Социальное государство имеет признаки, к которым можно отнести доступность социальной поддержки всем членам общества, наличие бюджетных социальных выплат, наличие системы социальной защиты, социального обеспечения и занятости
. Одним из признаков социального
государства является также система социального страхования. Российская
.
[Электронный ресурс] // Консультант Плюс. Режим доступа: http://base.consultant.ru/
cons/cgi/online.cgi?req =doc;base=LAW;n=2875.
Экономика, 2003. С. 10.
Конституция Российской Федерации (официальный текст, новая редакция)
См.: Калашников С.В. Становление социального государства в России. М.:
149

система социального страхования представляет собой наиболее важную
124
124
часть социальной политики государства, направленной на помощь малоимущим группам населения, на уменьшение бедности и достижение для
всех членов общества приемлемого уровня благосостояния. Страхование
представляет собой особую сферу перераспределительных отношений по
поводу формирования и использования целевых фондов денежных
средств для защиты имущественных интересов физических и юридических лиц и возмещения им материального ущерба при наступлении неблагоприятных явлений и событий. Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования»
страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них
обстоятельствам. Экономические отношения социального страхования
складываются между субъектами этой системы – страховщиками (в лице
государственных некоммерческих организаций), страхователями (в лице
работодателей, на которых возложена обязанность по перечислению
страховых взносов) и застрахованными лицами – гражданами РФ.
В связи с тем, что противоречие выступает необходимым структурным элементом любого экономического отношения, выяснение того, совокупность каких отношений составляет содержание системы социального
страхования, позволяет перейти к рассмотрению противоречий российской
системы социального страхования,
В соответствии со структурой субъектов экономических отношений
противоречия системы социального страхования складываются:
– между работодателями, выступающими в качестве страхователей и
наемными работниками, выступающими в качестве застрахованных лиц;
– между наемными работниками, выступающими в качестве застрахованных лиц, и некоммерческими организации, создаваемыми для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев, выступающими в качестве
страховщиков;
– между работодателями, выступающими в качестве страхователей,
и государственными органами, осуществляющими функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере социального страхования, выступающими в качестве страховщиков;
– между гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью и обязанными уплачивать взносы на социальное страхование
от 16.07.1999 № 165-ФЗ (действующая редакция, 2016). http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_4059/.
150
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования»
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
