Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Особенности историко-правового и социокриминологического изучения феномена торговли людьми
.pdf
Преступность, связанная с торговлей людьми...
многолетний опыт изучения проблематики торговли людьми вкупе
с устным опросом доктора исторических наук, профессора, автора
учебников по истории Казахстана Е.А. Абиль позволяют укрепиться во мнении о некорректности такого утверждения журналиста
(помимо прочего, с высшим юридическим образованием) и/или самого интервьюируемого лица.
В целом, с удовлетворением отметим, позитивность и конструктивность активной информационно-просветительской деятельности НПО и СМИ, в особенности в рамках журналистских
расследований.
В текущей ситуации все же недостаточное внимание уделяется
проблеме трудовой эксплуатации — рабства, в том числе из-за недостаточного уровня правовой культуры населения. Весьма показательным является ряд информационных материалов, свидетельствующих о наличии острой и злободневной проблемы и правовом
пробеле, связанном с отсутствием уголовно-правовой нормы о рабстве. В результате, даже первоначально возбужденные уголовные
1
дела «разваливаются» в судах
. Об этом в подробностях нам поведали в Управлении по борьбе с организованной преступностью
Департамента внутренних дел по Костанайской области. Такая ситуация хорошо описана журналистом, также специализирующимся на проблематике торговли людьми, А. Сергазиновой, которая, в
частности, отметила, что «в 2015 году в Карасуском районе полицией было возбуждено уголовное дело по статье “Эксплуатация…”,
однако гособвинитель в суде отказался от своего обвинения. Дело
было прекращено в суде, так как потерпевшие в один голос заявляли о том, что эксплуатации не было. С ними, как позже выяснится,
“поработали” главы крестьянских хозяйств. К сожалению, жертвы
готовы на любые изменения своих показаний, потому что нет реальной защиты со стороны государства»2. Последовательно развивая свои взгляды на проблему, она в одной из очередных своих публикаций справедливо пишет: «Но уж если называть вещи своими
1
Подробнее см.: Уголовное дело № 3953-16-001/10 от 11.10.2016 г., рассмот-
ренное Карасуским районным судом Костанайской области.
2
Сергазинова А. Вместо «золотых гор» — рабство, или О том, какие риски
ждут тех, кто ищет однодневную работу // Наш Костанай. 2017. 15 июня. С. 16.
171
Глава 4
Название СМИ Факты
РЕСПУБЛИКАНСКИЕ
Печатные
Республиканская газета «Казахстанская правда» 6
Общественно-политическая газет «Время» 17
Газета «Известия Казахстан» –
Независимая еженедельная газета «Караван» 90
«Комсомольская правда Казахстан» –
Общественно-политическая газета «Литер» 7
Республиканский деловой еженедельник «Курсивъ» 3
БАЙТЕРЕК — Республиканский общественно-политичес-
кий журнал –
Республиканская еженедельная газета Туран
–
Экспресс-К
Еженедельная общественно-политическая республиканская газета 11
Информационные агентства
TODAY.KZ 20
Kazinform 17
Тенгриньюс 53
InformБЮРО 20
Телевидение
Телеканал «24 Хабар» 4 (3 видео)
Телеканал «Хабар» 5 (5 видео)
Телеканал «КТК» 17 (15 видео)
РЕГИОНАЛЬНЫЕ
Печатные
Газета «Костанай Агро»
1
«Наша Газета» 2
«Наш Костанай» 1
Телевидение
Телеканал «Алау» 2(3 видео)
172
Преступность, связанная с торговлей людьми...
Общая
информация
Период
публикации
17 2014–2018 65 http://www.kazpravda.kz/
8 2007–2018 27 http://www.time.kz/
– – – http://www.izvestia.kz/
52 2001–2018 210 https://www.caravan.kz/
– – – http://www.kp.kz/
3 2015–2018 27 https://liter.kz/
1 2014–2018 5 https://www.kursiv.kz/
–––
–––
7 2015–2018 50 https://express-k.kz/
– 2016–2018 30 http://today.kz/
16 2010–2018 33 http://www.inform.kz/
12 2011–2018 125 https://tengrinews.kz/
15 2015–2018 73 https://informburo.kz/
Количество
публикаций,
всего
Электронный адрес
http://baiterek.kz/
не доступна
http://www.gazetaturan.com/
не доступна
Таблица 6
3 2016–2018 22 (3 видео) http://24.kz/
2 2015–2018 16 (5 видео) http://khabar.kz/
10 (10 видео) 2008–2018 33 (25 видео) http://www.ktk.kz/
7 http://kagro.kz/
6 2015–2018
– 2017–2018 2 http://www.ng.kz/
1 2017–2018 2 http://top-news.kz/
1 2017–2018 3 (3 видео) http://alau.kz/
173
Глава 4
именами, то давно пора положить конец черным рынкам рабсилы,
абсолютно безбоязненно осуществляющим свою антиправовую
деятельность практически в центре города. А заодно призвать к
1
ответственности новоявленных эксплуататоров…»
Поэтому понятен скепсис автора в другой публикации: «В Костанайской области
идет досудебное расследование в отношении 36-летнего карагандинского предпринимателя, который на территории мельничного
комплекса удерживал 18 граждан Узбекистана. В отношении него
возбуждено уголовное дело по ст. 128, ч. 2, УК РК “Торговля людьми”. Стоит отметить, что это первое дело, возбужденное по этой
статье УК РК в текущем году в нашем регионе. Дойдет ли дело до
суда, пока неизвестно. Несколько лет назад подобное дело “развалилось” в ходе следствия»2.
Таким образом, автор справедливо обращает внимание на
существование такого негативного явления, как рабство, и на отсутствие адекватной правовой базы. Это подтверждается, например, еще и такими публикациями: «Люди становятся товаром»
(от 07.08.2014 г.)3, «В Костанайской области выявлены факты эксплуатации труда» (17.03.2016 г.)4, в которых повествуется о фактах торговли людьми в Денисовском, Тарановском, Узункольском,
Житикаринском районах.
Такая же ситуация в целом по стране. В частности, можно
привести пример из одной соседней области — Карагандинской.
На специальном интернет-портале столичного НПО А. Рыль размещены следующие красноречивые видеоматериалы: «Прокуроры
требуют дать оправданным работорговцам по 7 лет колонии»
1
Сергазинова А. Зло безнаказанности. Новое «рабовладение» не имеет юри-
дической базы // Наш Костанай. 2017. 5 окт. С. 16.
2
Сергазинова А. Вызволены из рабства. В отношении работодателя возбужде-
но уголовное дело по статье «Торговля людьми» // Наш Костанай. 2017. 16 нояб.
С. 16.
3
URL: http://kagro.kz/stati/vypuski-gazety/30–243/liydi-stanovjatsja-tovarom.html
(дата обращения: 20.01.2018).
4
URL: http://kagro.kz/novosti/novosti-regiona/v-kostanaiskoi-oblasti-vyjavlenyfakty-yekspluatacii-truda.html (дата обращения: 20.01.2018).
174
Преступность, связанная с торговлей людьми...
1
(от 27.07.2017 г.)
, «Пост в Vkontakte помог освободить девушку
из рабства» (от 03.07.2017 г.)2, «Почему люди становятся рабами?
Общественное мнение» (от 25.06.2017 г)3, «Нас кормили протухшим
мясом и избивали — жертвы трудового рабства из Караганды»4.
Сами заголовки статей отражают суть происходящего.
Велика роль информационной политики в деле предупреждения торговли людьми. В связи с этим, согласно полученной из
Управления внутренней политики акимата Костанайской области
справке, информационная работа по освещению вопросов борьбы
с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми, а также информирование населения о принимаемых государственными, правоохранительными, надзорными органами, НПО профилактических
мерах, о совершенствовании законодательства обеспечены в рамках государственного информационного заказа через телеканалы
“Qostanai`”, «Алау», газеты «Қостанай таңы», «Костанайские новости», «Порядок и право». В целом в региональных СМИ в 2017
году размещено 136 материалов по данной тематике.
Мероприятия, направленные на профилактику преступлений,
связанных с торговлей людьми (в интерпретации СМИ — «незаконным трафиком людей»), освещаются в рамках новостных сюжетов программ «Апта», «Новости», «Жаңалықтар» «РТН». Также
на телеканалах организован выход передач «112», «Дело № ».
Телеканалом «Алау» совместно с областным ДВД реализуется проект по освещению деятельности правоохранительных органов, в
том числе связанной с торговлей людьми.
В периодических печатных изданиях действуют рубрики
«Трафик», «Тəртіп жəне құқық», где публикуются информационные
и обзорные статьи, интервью и комментарии спикеров и экспертов.
1
URL: http://stoptraffi c.kz/ru/media/video/?ELEMENT_ID=728#.Wmhcyahl82w
(дата обращения: 20.01.2018).
2
URL: http://stoptraffi c.kz/ru/media/video/?ELEMENT_ID=734#.Wmhdqqhl82w
(дата обращения: 20.01.2018).
3
URL: http://stoptraffi c.kz/ru/media/video/?ELEMENT_ID=733#.Wmheiqhl82w
(дата обращения: 20.01.2018).
4
URL: http://stoptraffi c.kz/ru/media/video/?ELEMENT_ID=693#.WmhfdKhl82w
(дата обращения: 20.01.2018).
175
Глава 4
К примеру, на постоянной основе в областных, городских и
районных СМИ размещаются материалы по проводимым оперативно-профилактическим мероприятиям «Правопорядок», «STOP
трафик», «Мигрант» («В ходе ОПМ “Мигрант” за пределы области выдворили 17 иностранцев», «Мигранты. Металл. Граница»,
«Итоги ОПМ “STOP трафик”» и т. д.).
Костанайскими масс-медиа освещен семинар-тренинг по теме
«Национальные и международные механизмы защиты прав человека в Казахстане», организованный Комиссией по правам человека
при Президенте РК в г. Костанай.
В региональных газетах «Наш Костанай» и «Мендіқара үні»
опубликовано интервью «Как предотвратить торговлю людьми» с
координатором проектов Международной организации по миграции Костанайского филиала КМПА А. Косюк.
В рамках рубрик «Правовая школа», «Құқықтық мектеп» проводится разъяснение действующего законодательства, вносимых
изменений, направленных на упреждение преступлений, связанных с незаконным вывозом, ввозом, торговлей людьми. К примеру,
в газетах «Қостанай таңы», «Костанайские новости» опубликована
серия материалов по разъяснению миграционного законодательства («Работа для иностранцев — новые правила», «Прокуратура
на связи», «Тенденция, однако на все нужна концепция» и т. д.).
На страницах печатных изданий областных, городских и районных газет размещается номер телефона доверия «11616» для
жителей области, по которому можно получить бесплатную и конфиденциальную консультацию по вопросам трудоустройства и обучения за рубежом, миграции и возможных рисков, связанных с
торговлей людьми, а также по правовым и социальным проблемам.
Кроме того, районными СМИ приграничных регионов проводится информирование населения о рисках, связанных с трудоустройством в зарубежные страны.
На интернет-ресурсах региональных СМИ открыты специальные рубрики «Криминал», «Құқық», где размещаются все материалы. Сайты телеканалов “Qostanai`” и «Алау» запустили проекты по
онлайн-трансляции выпускаемых передач, освещающих мероприятия по борьбе с торговлей людьми.
176
Преступность, связанная с торговлей людьми...
Проведенный анализ свидетельствует о продуктивности междисциплинарного социокриминологического подхода к изучению
феномена торговли людьми, о совершенствовании политики противодействия. Главное условие — профессионализм и конструктивность взаимодействия.
Знаковой парадигмой современной теории и практики противодействия преступности стала ориентированность на виктимоло-
1
гическое направление криминологической политики
.
Это наглядно демонстрирует пример исследуемого нами феномена — преступности, связанной с торговлей людьми, и политики
противодействия ей. Хотя сама система криминальных деяний, по
данным специальных исследований и обзоров правоприменительной практики2, характеризуется высокой латентностью, что, по
справедливому мнению Е.О. Алауханова, является серьезным криминогенным фактором3, по утверждению В.В. Лунеева, детерминирует дальнейшее увеличение преступности4, а в конечном счете,
как верно полагает С.М. Иншаков, выступает одним из показателей
эффективности деятельности правоохранительных органов5.
1
В данной публикации мы не согласны с мнением А.В. Майорова о самостоятельности виктимологической политики от криминологической, поскольку первая по своей природе производна от второй и они соотносятся как часть и целое.
2
Специальный доклад «Актуальные проблемы защиты прав человека в сфере противодействия торговле людьми в Республике Казахстан». Астана: Комиссия по правам человека при Президенте РК, 2014. С. 24; Обобщение судебной
практики по уголовным делам, связанным с торговлей людьми, за 2013 и 2014 гг.
(преду смотренным ст. 125 ч. 3 п. «б», ст. 126 ч. 3 п. «б», ст. 128, 132-1, 133, 270,
271 УК) // Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан. 2015. № 12. С. 40;
Противодействие торговле людьми в Российской Федерации: Научный доклад /
Под ред. В.С. Овчинского, Ю.Г. Торбина. М.: Норма, 2009. С. 125.
3
Противодействие торговле людьми в Российской Федерации: Научный доклад / Под ред. В.С. Овчинского, Ю.Г. Торбина. М.: Норма, 2009. С. 62.
4
Лунеев В.В. Криминология: Учебник для академического бакалавриата. М.:
Издательство «Юрайт», 2014. С. 134.
5
Иншаков С.М. Уровень и структура криминальной латентности как показа-
тель эффективности деятельности правоохранительных органов (по результатам
одного исследования) // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2010. № 4. С. 5–9.
177
Глава 4
В настоящее время все же произошло осознание проблемы и
предприняты меры по ее разрешению. В перспективе в наиболее
концентрированном виде они и составят элементы механизма вик-
тимологической политики, где основной акцент сделан на фигуре
жертв преступного, выражаясь словами В.С. Овчинского «челове-
1
кооборота»
.
В обобщенном виде под жертвой преступления, основываясь
на дефиниции И.Я. Козаченко, К.В. Корсакова, можно понимать
субъекта, который претерпел вред, ущерб или иное ущемление своих прав в результате совершения преступного деяния, независимо
от того, был ли он признан в предусмотренном законом порядке
потерпевшим, считает ли он себя таковым и был ли установлен,
предан суду и осужден преступник2.
Как определено в модельном законе Межпарламентской
Ассамблеи СНГ «Об оказании помощи жертвам торговли людьми», жертвой торговли признается лицо независимо от правового
статуса, наличия гражданства, виктимного или антиобщественного поведения в период, предшествующий его вовлечению в сферу
торговли людьми, согласия на его вовлечение в торговлю людьми
или удержание в подневольном состоянии, процессуального статуса, а также готовности к сотрудничеству с правоохранительными
органами3.
В соответствии с утвержденным приказом и.о. Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от
24.02.2016 г. № 138 Стандарта оказания специальных социальных
услуг жертвам торговли людьми данный анализируемый термин
трактуется как «физическое лицо, в отношении которого есть основания полагать, что оно непосредственно пострадало от правонарушения, связанного с торговлей людьми, независимо от факта
1
Овчинский В.С. Россия — США: дискуссия о противодействии торговле
людьми // Российский криминологический взгляд. 2013. № 3. С. 217.
2
Козаченко И.Я. Криминология: Учебник. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011.
С. 140.
3
Материалы Международной конференции «Совершенствование между-
народного сотрудничества в противодействии торговле людьми». М: Либра-К,
2009. С. 29.
178
Преступность, связанная с торговлей людьми...
возбуждения уголовного производства по поводу совершенных
1
действий»
.
В рамках выполнения Плана мероприятий Правительства
Республики Казахстан по профилактике, предотвращению и
борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, на
2015–2017 годы, утвержденного постановлением Правительства
Республики Казахстан от 28.01.2015 г. № 23, комплексную и системную деятельность осуществляет Межведомственная комиссия
по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей
людьми при Правительстве Республики Казахстан в партнерстве с
международными и отечественными неправительственными, в том
числе правозащитными, организациями.
Республика Казахстан, выполняя международные стандарты
ООН, на данном этапе особый акцент делает на организационнопрофилактических мерах противодействия торговле людьми, связанных с идентификацией и оказанием различных видов помощи.
И это правильно, так как, по авторитетному экспертному мнению
А.Л. Репецкой, «виктимологическая защита потерпевших как в
целом, так и от преступлений, связанных с торговлей людьми, является наиболее предпочтительной в системе криминологического
предупреждения»2.
Как отмечалось выше, на международном уровне данное направление деятельности осуществляет Управление по наркотикам
и преступности ООН, в частности посредством перманентного мониторинга и составления периодических аналитических обзоров
под названием “Global report traffi cking in persons” (Всемирный доклад о торговле людьми), а также Международная организация по
миграции.
В этом направлении успешно действуют следующие неправительственные организации: Частный фонд « Қорғау-Астана»,
1
Информационно-правовая система «Əділет» 08.04.2016 г.; ИС «Эталонный
контрольный банк НПА в электронном виде» от 14.04.2016 г. URL: http://adilet.
zan.kz/rus/docs/V1600013543 (дата обращения: 25.03.2017).
2
Репецкая А.Л. Виктимологическая защита иностранных трудовых мигрантов
от преступлений, связанных с торговлей людьми // Российский криминологический взгляд. 2013. № 3. С. 225.
179
Глава 4
Общественное объединение «Родник» (г. Алматы), Общественное
объединение «Мейрім» (г. Актау), Общественное объединение
«Центр поддержки женщин» (г. Актобе), Общественное объединение «Мега Полис» (г. Атырау), Общественное объединение «ГИАЦ»
(г. Караганды), Общественное объединение «Феминистская лига»
(г. Кокшетау), Общественное объединение «КМПА» (г. Костанай),
Общественное объединение «Общество женщин — малых предпринимателей» (г. Кызылорда), Общественное объединение «Центр
поддержки женщин» (г. Петропавловск), Общественное объединение «Региональный центр поддержки женщин» (г. Талдыкорган),
Общественное объединение «Болашак» (г. Тараз), Общественное
объединение «Кайсар» (г. Темиртау), Общественное объединение «Региональный центр поддержки женщин» (г. Уральск),
Общественное объединение «Центр развития и адаптации
“Феникс”» (г. Усть-Каменогорск), Общественное объединение
«Сана сезім» (г. Шымкент).
МОМ в Казахстане в партнерстве с неправительственными
организациями и государственными органами оказали следующие
виды реинтеграционной помощи: встреча в аэропорту, проживание в приюте, помощь в возвращении, обучение на курсах, другая
образовательная поддержка по получению профессий бухгалтера,
парикмахера, программиста, веб-дизайнера, повара, визажиста,
мастера по маникюру и педикюру, юриста, адвоката, медицинская
помощь, психологическая помощь, юридическая помощь, аренда
жилья, предоставление одежды, еды, восстановление документов,
оказание помощи семье, детям, сотрудничество с полицией в оказании помощи по освобождению.
Поскольку наиболее значительными масштабами характеризуется именно так называемая внешняя торговля людьми, то финансовая и иная соответствующая помощь уполномоченными органами Казахстана оказывалась соотечественникам — жертвам такой
криминальной деятельности, оказавшимся за границей.
Так, Министерство иностранных дел РК в рамках специальной программы «Защита и обеспечение прав и интересов граждан
Республики Казахстан» провело работу по выделению из республиканского бюджета на 2013 и 2014 годы по 25 млн тенге соответ-
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]