Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Особенности историко-правового и социокриминологического изучения феномена торговли людьми
.pdf
Преступность, связанная с торговлей людьми...
Рис. 1. Динамика прироста преступности в Казахстане за 2003–2014 гг.
(по сравнению с каждым предыдущим годом)
Рис. 2. Динамика прироста преступности в Казахстане за 2003–2014 гг.
(по сравнению с базовым 2003 г., когда был зарегистрирован
самый низкий уровень преступности за период независимости)
Как отмечается в этом же исследовании, «в своем анализе пре-
ступности в Казахстане за 2003–2012 гг. аналитики из Генеральной
прокуратуры Республики приводят результаты опроса, проведенного по заказу Агентства РК по статистике: из 356 тыс. респондентов 3,5%, или 12 тыс., заявили, что становились жертвами преступлений, из них только 46%, или 1,6% от общего числа опрошенных,
обращались в правоохранительные органы». Как отмечается далее,
131
Глава 4
соотношение латентной и фактической преступности в стране
составляет 2:1.
Авторы отчета подвергают сомнению такой вывод, апеллируя к
другим данным. Так, на диаграмме (см. рис. 3) представлены сведения об объеме преступности в стране за период с 1992 по 2014 год.
Рисунок 3. Динамика зарегистрированных преступлений в стране
По мнению исследователей, если посмотреть на вышеприведенные цифры через призму «закона больших чисел» и других
статистических закономерностей, то можно подтвердить несостоятельность вывода аналитиков Генеральной прокуратуры РК. При
этом коллективу карагандинских ученых импонирует позиция
А.А. Конева, предлагающего свой вариант соотношения латентной
и регистрируемой преступности как 10:1. К сожалению, в этих трудах не содержится ответа на интересующий нас вопрос о латентности торговли людьми.
Как следует из обнадеживающего названия следующего грантового исследования, оно должно пролить свет на данную ситуацию.
132
Преступность, связанная с торговлей людьми...
Коллектив ученых Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева как раз взялся за изучение латентной
преступности на примере отдельных разновидностей криминальных деликтов, сразу же справедливо заявляя о том, что «несмотря на опасность, которую представляет скрытая преступность
для общества, в нашей стране до сих пор не проводился комплексный анализ проблем латентной преступности и методов ее
1
выявления»
.
Авторы вначале ссылаются на сведения документа Комитета
по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК, в соответствии с которым преступность за 2013 год
(в сравнении с 2012 годом) в Республике Казахстан увеличилась
на 25,8%. Кроме того, рост числа зарегистрированных преступлений, связанных с торговлей людьми, составил без малого +60,7%.
В рамках этого тренда неудивительно повышение количества преступлений, регистрируемых по ст. 270 УК РК «Вовлечение в занятие проституцией», с 7 за 2010 год до 39 за 2013 год. В то же время
примечательно, что за 6 месяцев 2014 года, в сравнении с аналогичным периодом 2013 года, число регистрации снизилось почти
вдвое (с 26 до 11)2.
В целом, динамика преступлений, связанных с торговлей людьми, через призму регистрации такова: в 2010 г. — 501; в 2011 г. — 584;
в 2012 г. — 505; за 11 мес. 2012 г. — 468; за 11 мес. 2013 г. — 752.
И все же вернемся к правовой статистике в сфере противодействия торговле людьми.
Специалисты констатируют, что, согласно статистическим
данным Комитета правовой статистики и специальным учетам
Генеральной прокуратуры РК, отмечается рост рассматриваемых
преступлений (по ст. 128 УК РК «Торговля людьми», ст. 133 УК РК
1
Заключительный отчет о научно-исследовательской работе по теме «Ис следование латентности отдельных видов преступлений (заключительный)» / Научный руководитель А.Б. Скаков. Астана: РГП на ПХВ «Евразийский национальный
университет им. Л.Н. Гумилева», 2014. С. 9.
2
Анализ статистических данных о состоянии преступности, связанной с
торговлей людьми, за 2010–2012 гг., 11 месяцев 2013 г. Астана: Комитет правовой
статистики и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК, 2013. С. 1.
133
Глава 4
«Торговля несовершеннолетними» количество возбужденных уго-
1
ловных дел приведено в табл. 1)
Год Статья 128 УК РК Статья 133 УК РК
2004 15 0
2005 13 1
2006 20 4
2007 19 5
2008 17 5
7 мес. 2009 г. 19 8
.
Таблица 1
МВД РК оперирует количеством уголовных дел. Ссылаясь на
данное ведомство, Международная организация по миграции приводит следующие сведения.
В общем, за период с 2004 по 2013 год количество уголовных
дел о преступлениях, связанных с торговлей людьми, составило
2987, в том числе: в 2004 г. — 376; 2005 г. — 322; 2006 г. — 318;
2007 г. — 253; 2008 г. — 266; 2009 г. — 271; 2010 г. — 279; 2011 г. —
287; 2012 г. — 267; 2013 г. — 348.
По ст. 128 УК РК «Торговля людьми» (УК 1997 года) за период
с 2004 по 2013 год — 185 уголовных дел, в том числе: в 2004 г. —
11; 2005 г. — 8; 2006, 2007 гг. — по 16; 2008 г. — 15; 2009 г. — 20;
2010 г. — 22; 2011 г. — 25; 2012 г. — 19; 2013 г. — 33.
По ст. 132-1 УК РК «Вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией» — 30 уголовных дел, в том числе: в 2012 г. —
13; 2013 г. — 17.
По ст. 133 УК РК «Торговля несовершеннолетними» — 96 уголовных дел, в том числе: в 2005 г. — 1; 2006 г. — 4; 2007, 2008 гг. — по
5; 2009 г. — 16; 2010 г. — 17; 2011 г. — 21; 2012 г. — 2; 2013 г. — 25.
1
Кенбаев Ж.А., Оспанов С.А. Теоретические аспекты уголовно-правового ре-
гулирования мероприятий по противодействию торговле людьми в Рес пуб лике
Казахстан. Конституция Республики Казахстан: 15 лет. Материалы Меж ду народной научно-практической конференции / Отв. ред. С.Е. Еркенов, И.Ш. Борчаш вили. Караганда: КарЮИ МВД РК им. Б. Бейсенова, 2009. Т. 1. С. 170.
134
Преступность, связанная с торговлей людьми...
По ст. 125 (ч. 3 п. «б») УК РК «Похищение человека» — 71
уголовное дело, в том числе: 2008 г. — 3; 2009 г. — 8; 2010 г. — 21;
2011 г. — 23; 2012 г. — 4; 2013 г. — 12.
По ст. 126 (ч. 3 п. «б») УК РК «Незаконное лишение свобо-
ды» — 69 уголовных дел, в том числе: 2008 г. — 5; 2009 г. — 8;
2010 г. — 21; 2011 г. — 12; 2012 г. — 15; 2013 г. — 8.
Далее будут выявлены абсолютные «чемпионы», которые удер-
живают пальму первенства на протяжении существования этого
рейтинга.
С 2004 по 2013 год по ст. 270 УК РК «Вовлечение в заня-
тие проституцией» количество возбужденных уголовных дел
соста вило 149, в том числе: в 2004 г. — 13; 2005 г. — 8; 2006,
2007, 2009, 2010 гг. — по 7; 2008 г. — 11; 2011 г. — 22; 2012 г. — 27;
2013 г. — 40.
По ст. 271 УК РК «Организация или содержание притонов для
занятия проституцией и сводничество» — 2387 уголовных дел,
в том числе: в 2004 г. — 352; 2005 г. — 305; 2006 г. — 291; 2007 г. —
225; 2008 г. — 227; 2009 г. — 212; 2010 г. — 191; 2011 г. — 184;
2012 г. — 187; 2013 г. — 213.
Эта статистика приведена в специальном докладе Комиссии по
правам человека при Президенте РК на тему «Актуальные проблемы защиты прав человека в сфере противодействия торговле
людьми в Республике Казахстан», изданном в 2015 году. Более
того, даны цифры за 9 месяцев 2014 года. Всего зарегистрировано 262 преступления, в том числе: по ст. 271 — 187; ст. 270 — 20;
ст. 133 — 17; ст. 132-1 — 12; ст. 128 — 16; п. «б» ч. 3 ст. 126 — 7;
1
п «б» ч. 3 ст. 125 — 3
.
Вместе с тем в документе, подготовленном для ООН2, отмече-
но, что в 2005 году зарегистрировано 9 преступлений, в 2006 г. —
16; 2007 г. — 24; 2008 г. — 44. А в грантовом исследовании со
1
Cпециальный доклад «Актуальные проблемы защиты прав человека в сфере
противодействия торговле людьми» / Под ред. Куаныша Султанова и Тастемира
Абишева. Астана: Комиссия по правам человека при Президенте РК, 2015. С. 23.
2
Доклад о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин. Утвержден постановлением Правительства от 15.09.2011 г.
№ 1064. Астана, 2011. С. 22.
135
Глава 4
ссылкой на справку Учебного центра по подготовке специалистов
в сфере борьбы с торговлей людьми указывается, что «по данным
МВД РК, только за 2014 г. в Республике Казахстан было возбуждено 300 уголовных дел, связанных с торговлей людьми, из них 23 —
по преступлениям в отношении несовершеннолетних. С начала
2015 г. за вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией возбуждено 9 уголовных дел, за торговлю несовершеннолетними — 8 уголовных дел, по статистике основная масса уголовных
дел доходит до суда.
1
Как распределились эти преступления по удельному весу в каждом году и за последние три года в Республике Казахстан, показано на рис. 4, 5:
Рис. 4. Удельный вес преступлений за 2013 и 2014 гг.
Рис. 5. Удельный вес пре-
ступлений за 9 месяцев 2015 г.
1
Промежуточный отчет о научно-исследовательской работе «Пресечение и
расследование незаконного предпринимательства в сфере торговли людьми» /
Руководитель темы Д.У. Балгимбеков. Караганды: Карагандинский экономический
университет Казпотребсоюза, 2015. С. 38–40.
136
Преступность, связанная с торговлей людьми...
За 2016 год по ст. 128 УК РК «Торговля людьми» зарегистриро-
вано 13 уголовных правонарушений, по ст. 125 «Похищение чело-
1
века» — 38, то есть суммарно 51 (см. рис. 6)
Рис. 6.
.
В плане сопоставления. Комиссия по правам человека отмеча-
ет, что в 2015 году органами внутренних дел возбуждено 345 уголовных дел, связанных с торговлей людьми: по ст. 116 УК (принуждение к изъятию или незаконное изъятие органов и тканей человека) — 1; по ст. 125 ч. 3 п. 2 УК (похищение человека с целью
эксплуатации) — 2; по ст. 126 ч. 3 п. 2 УК (незаконное лишение
свободы с целью эксплуатации) — 2; по ст. 128 УК (торговля
людьми) — 41; по ст. 134 УК (вовлечение несовершеннолетних в
занятие проституцией) — 18; по ст. 135 УК (торговля несовершеннолетними) — 46; по ст. 308 УК (вовлечение в занятие проституцией) — 36; по ст. 309 УК (организация или содержание притонов
для занятия проституцией и сводничество) — 199. Также возбуждено 4 уголовных дела за создание и руководство организованной
группой в целях совершения одного или нескольких преступлений,
1
Анализ статистических данных о состоянии насилия в отношении женщин и
детей за 2016 г. Астана: Комитет по правовой статистике и специальным учетам
Генеральной прокуратуры РК, 2016. С. 2.
137
Глава 4
связанных с торговлей людьми. За 1 квартал 2016 года возбуждено
164 уголовных дела, в том числе: 3 — за похищение человека с
целью эксплуатации; 5 — незаконное лишение свободы с целью
эксплуатации; 21 — торговлю людьми; 7 — вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией; 7 — торговлю несовершеннолетними; 22 — вовлечение в занятие проституцией; 99 — организацию или содержание притонов для занятия проституцией и
1
сводничество
.
По сведениям НПО, число возбужденных уголовных дел в отношении преступлений, связанных с торговлей людьми, значительно
увеличилось в последние годы. По данным МВД РК, за 2009 год в
Республике было возбуждено 271 уголовное дело по фактам, относящимся к торговле людьми, в том числе: 20 уголовных дел — по
ст. 128 Уголовного кодекса РК «Торговля людьми»; 16 уголовных
дел — по ст. 133 «Торговля несовершеннолетними»; за первое полугодие 2010 года органами полиции было возбуждено 18 уголовных дел по ст. 128 Уголовного кодекса РК «Торговля людьми»;
10 уголовных дел — по ст. 133 «Торговля несовершеннолетними»2.
В Докладе, представленном в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Организации Объединенных
Наций, содержится следующая информация.
В 2006 году на территории Республики Казахстан зарегистрировано 16 преступлений (по ст. 128 УК РК «Торговля людьми» и
ст. 133 УК РК «Торговля несовершеннолетними». — А.Б.), что на
77,8% больше, чем было зарегистрировано в 2005 году (9 фактов).
В 2007 году в производстве органов уголовного преследования
находилось 18 дел о преступлениях по торговле людьми (ст. 128
Уголовного кодекса) и 6 дел по торговле несовершеннолетними
(ст. 133 Уголовного кодекса).
1
Аналитический доклад «Актуальные проблемы защиты прав трудящихсямигрантов и жертв торговли людьми в Республике Казахстан» / Под ред. Куаныша
Султанова и Тастемира Абишева. Астана: Комиссия по правам человека при
Президенте РК, 2017. С. 90–91.
2
Анализ текущего положения дел в сфере борьбы с торговлей людьми в
Казахстане. Доклад к третьей сессии Обзорной конференции ОБСЕ 2010 г. Астана,
26–28 ноября 2010 г. С. 9.
138
Преступность, связанная с торговлей людьми...
В 2008 году количество преступлений по фактам торговли
людьми выросло и составило 44 преступления.
На 2009 год было возбуждено 229 уголовных дел по фактам
торговли людьми.
За 12 месяцев 2010 года судами Республики по первой инстан-
1
ции рассмотрено 193 уголовных дела
.
В конце того же года Комитетом по правовой статистике и
специальным учетам Генеральной прокуратуры РК обнародованы
первые статистические данные, согласно которым в 2010 году было
зарегистрировано 501 преступление, связанное с торговлей людьми;
в 2011 г. — 584; в 2012 г. — 505; за 11 мес. 2012 г. — 468; за 11 мес.
2013 г. — 7522.
Однако если обратить внимание на таблицу 2 специально-
го доклада Комиссии по правам человека при Президенте РК,
то мы увидим другие цифры: в 2011 году зарегистрировано 285
преступлений, связанных с торговлей людьми; в 2012 г. — 267;
в 2013 г. — 3503.
В Докладе по выполнению международных стандартов в сфере
прав и свобод человека и гражданина констатируется, что за 2011–
2013 годы возбуждено 900 уголовных дел, из них: за похищение человека с целью эксплуатации — 38; незаконное лишение свободы
с целью эксплуатации — 35; торговлю людьми — 77; вовлечение в
занятие проституцией — 30; торговлю несовершеннолетними — 47;
вовлечение в занятие проституцией — 89; организацию или содержание притонов для занятия проституцией или сводничество — 5844.
1
Доклад о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискримина-
ции в отношении женщин. Утвержден постановлением Правительства РК от
15.09.2011 г. № 1064. Астана, 2011. С. 22.
2
Анализ статистических данных о состоянии преступности, связанной с
торговлей людьми за 2010–2012 гг., 11 месяцев 2013 г. Астана: Комитет по правовой
статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК, 2013. С. 1.
3
Специальный доклад «Актуальные проблемы защиты прав человека в сфере
противодействия торговле людьми в Республике Казахстан». Астана: Комиссия
по правам человека при Президенте РК, 2014. С. 25.
4
Второй периодический доклад о выполнении Республикой Казахстан
Международного пакта о гражданских и политических правах. Утвержден
постановлением Правительства РК от 03.12.2014 г. № 1271. Астана, 2014. С. 12.
139
Глава 4
Международная организация по миграции в Казахстане, ссылаясь на Комитет криминальной полиции МВД РК, отмечает, что за
период с 2004 по 2013 год количество уголовных дел по данной раз-
1
новидности преступности составило 2987
. В сравнительном плане заметим, что в соответствии с этим же документом в 2010 году
таких уголовных дел было 279, в 2011 г. — 287; в 2012 г. — 267;
в 2013 г. — 348. Последние данные практически совпадают с цифрами другого документа, в котором отмечено, что за 2013 год возбуждено 346 уголовных дел2
В связи с этим небезынтересно обратить внимание на следую-
щие данные табл. 2.
Сведения по направленным в суд уголовным делам
по фактам похищений человека, незаконным лишениям свободы
Год
2009 72 0 5
2010 69 97 15
2011 72 92 20
2012 61 17 7
2013 65 105 21
3
и торговле людьми за 2009–2013 гг.
Статья 125
УК РК
Статья 126
УК РК
Таблица 2
Статья 128
УК РК
Кроме того, заметим, что, по данным Генеральной прокуратуры РК, «за 2013 год совершено 88 преступлений в сфере торговли
несовершеннолетними»
1
Борьба с торговлей людьми: Казахстан. Статистические данные с января
2004 г. — по июнь 2014 г. Астана: МОМ в Казахстане, 2014. С. 7.
2
Второй периодический национальный доклад Республики Казахстан в
рамках Универсального периодического надзора по правам человека. Утвержден
постановлением Правительства РК от 29.09.2014 г. № 1038. Астана, 2014. С. 10.
3
Первый периодический доклад о мерах, принятых Республикой Казахстан
в целях осуществления Международной конвенции для защиты всех лиц от
насильственных исчезновений. Утвержден постановлением Правительства РК от
27.05.2014 г. № 547. Астана, 2014.
4
Об итогах проверки применения законодательства об усыновлении за 2012–
2013 гг. Астана: Генеральная прокуратура РК, 2013. С. 5.
4
.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]