Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Особенности историко-правового и социокриминологического изучения феномена торговли людьми
.pdf
Преступность, связанная с торговлей людьми...
В последующих докладах, охватывающих период с 2010
по 2014 год, не выделены отдельные статистические данные по
Казахстану, но эти цифры включены в интегрированные показатели Восточной Европы и Центральной Азии. В 2010–2012 годах
число жертв торговли людьми составило 50, в том числе 83% —
1
лица женского пола, 17% — мужского пола
.
Весьма активно в данном направлении себя проявила Меж дународная организация по миграции, которая, придерживаясь классического принципа «3 P»: Prevention (Предотвращение), Protection
(Защита), Prosecution (Преследование), при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (USAID),
Министерства иностранных дел Королевства Норвегии и Бюро по
международной борьбе с наркотиками и правоохранительной деятельности Государственного департамента США за период с января 2014 по июнь 2014 года реабилитационную и реинтеграционную
помощь оказали 1078 жертвам торговли людьми2. По сведениям
Комиссии по правам человека при Президенте РК, по состоянию
на декабрь 2014 года 1159 жертв торговли людьми получили такую
помощь от МОМ и казахстанских НПО3.
По данным МВД РК, за 2009 г. в республике было возбуждено
271 уголовное дело по фактам, относящимся к торговле людьми, в
том числе 20 уголовных дел — по ст. 128 Уголовного кодекса РК
«Торговля людьми», 16 уголовных дел — по ст. 133 «Торговля несовершеннолетними». За первое полугодие 2010 г. органами полиции было возбуждено 18 уголовных дел по ст. 128 Уголовного
кодекса РК «Торговля людьми», 10 уголовных дел — по ст. 133
«Торговля несовершеннолетними»4.
1
Global report on traffi cking in persons. 2014. New York: United Nations, 2014.
72 p.
2
Борьба с торговлей людьми: Казахстан. Статистические данные с января
2004 г. — по июнь 2014 г. Астана: МОМ в Казахстане, 2014. С. 1.
3
Специальный доклад «Актуальные проблемы защиты прав человека в сфере
противодействия торговле людьми в Республике Казахстан». Астана: Комиссия
по правам человека при Президенте РК, 2014. С. 85.
4
Анализ текущего положения дел в сфере борьбы с торговлей людьми в
Казахстане. Доклад к третьей сессии Обзорной конференции ОБСЕ. Астана,
26–28 ноября 2010 г. С. 9.
161
Глава 4
Наши наблюдения как экс-председателя неправительственной организации, эксперта Комиссии по правам человека при
Президенте РК показывают прямую корреляцию между уровнем
латентности и доверием к институтам обеспечения криминологической безопасности. В серии своих научных публикаций, в том
числе зарубежных, мы фокусировали внимание на этом аспекте. В Республике Казахстан ряд международных, отечественных
неправительственных организаций, а также СМИ осуществляет
информационные кампании, направленные на предупреждение
фактов торговли людьми. Они осуществляются в самых различных форматах: тренинги, семинары, круглые столы, конференции,
публикации, интервью, раздача листовок, брошюр и т. п. Здесь хотелось бы поделиться личным опытом реализации социально значимого проекта «Проведение мероприятий, направленных на предотвращение торговли людьми» в рамках государственного заказа
в апреле–ноябре 2011 года, результаты которого не утратили своей
актуальности. Бюджет — 650 тыс. тенге.
Цель проекта заключалась в разъяснении и пропаганде потенциала Конституции Республики Казахстан, гуманизации права в
Казахстане, гармонизации с международными стандартами в сфере
защиты прав человека.
Задачи проекта включали:
— увеличение информированности населения о возможностях
правозащитных действий по профилактике трафика и насилия, механизмах по защите прав человека в контексте достижений независимости Казахстана;
— оказание практической психолого-правовой помощи людям,
подвергшимся насилию;
— обучение специалистов, работающих в учреждениях образования, организациях интернатного типа, вузах, правоохранительных
органах, методам профилактики насилия и предотвращения трафика.
Заказчиком в технической спецификации были определены
следующие индикаторы качественного исполнения проекта:
• проведение информационной кампании о возможностях
правозащитных действий по профилактике трафика и насилия, механизмах по защите прав человека;
162
Преступность, связанная с торговлей людьми...
• знание представителями целевых групп своих прав, свобод и
обязанностей по вопросам трафика;
• выработка рекомендаций по их устранению, изучение постпроектной ситуации и ознакомление заинтересованных государственных органов;
• создание правовых клубов в студенческой среде по вопросам предотвращения трафика, организация диалоговых площадок,
семинаров-тренингов по вопросам предотвращения насилия в отношении женщин и детей, детской порнографии и трафика;
• оказание бесплатной психолого-правовой помощи жертвам
насилия и трафика с организацией учета обращений и обратной
связи, ведение журнала консультаций;
• выпуск информационно-методических материалов не менее 200 экземпляров;
• системность медийного освещения проектной деятельности, выход в областных, региональных СМИ видеосюжетов и
публикаций согласно медиа-плану, предоставление анонсирующей и итоговой информации о проведении мероприятий с фотоматериалами для размещения на сайтах Ресурсного центра НПО и
Управления внутренней политики акимата Костанайской области
на казахском и русском языках.
Место реализации проекта — Костанайская область.
Бенефициарии: студенты 8 вузов области, учащиеся средних
специальных и общеобразовательных организаций образования,
педагоги, воспитатели и воспитанники интернатных учреждений,
инспектора ГДН, закрепленные за организациями образования.
Количество бенефициариев — не менее 1800 человек.
Основными мероприятиями выступили следующие:
1) научно-познавательные, включающие изучение специаль-
ной литературы, подготовка методических разработок;
2) информационно-просветительские, выраженные в тренин-
гах и семинарах;
3) социально-правовые, в том числе изучение и подготовка
разработок по обоснованию необходимости совершенствования
законодательного инструментария для регулирования социальных
процессов;
163
Глава 4
4) юридико-консультационные, включающие разъяснение
норм действующего конституционного, трудового, миграционного,
уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей законодательства.
Основным ядром всего социально значимого проекта являлась
работа с населением через проведение информационно-просветительских мероприятий, которые в плане сценария проведения строились на следующих моментах.
На первом этапе проведена огромная подготовительная работа,
связанная с изучением теоретической литературы, нормативных актов, анализом зарубежного опыта в сфере предупреждения торговли
людьми. В частности, были изучены особенности практики противодействия России и Евросоюза в сфере профилактики преступлений,
связанных с торговлей людьми. На основе изученной литературы и
опыта других государственных и особенно неправительственных
организаций были подготовлены буклеты и брошюры, в которых находится информация о предотвращении торговли людьми, например
«Как не стать жертвой торговли людьми». В ней описываются наиболее характерные для жертв торговли признаки, а также детерминирующие факторы. Брошюра «Работай легально» разработана для информирования населения о правильности оформления и устройства
на работу за границей. В информационном листке «7 правил, как не
стать жертвой торговли людьми» расписаны полезные рекомендации
для людей, готовящихся к поездкам за границу.
Во время реализации проекта были проведены мероприятия
следующего характера.
Правовой всеобуч на тему «Торговля людьми — что это?», обучающий семинар на тему «Торговля людьми: юридические признаки, современные меры противодействия, меры профилактики».
Принимали участие следующие общественные деятели:
1. Бекмагамбетов А.Б. — председатель ОО «Молодежный
центр развития гражданского общества», к.ю.н.
2. Нурмагамбетов Р.Г. — заместитель председателя ОО «Мо-
лодежный центр развития гражданского общества», к.ю.н.
3. Райхерт Л.С. — старший преподаватель кафедры права
Костанайского филиала ФГБОУ ВПО «Челябинский государствен-
164
Преступность, связанная с торговлей людьми...
ный университет», сотрудник ОО «Молодежный центр развития
гражданского общества».
4. Федорова Т., волонтер ОО «Молодежный центр развития гражданского общества», студентка Костанайского филиала
ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет».
5. Клыбанская Т., волонтер ОО «Молодежный центр развития гражданского общества», студентка Костанайского филиала
ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет».
6. Кажкеева Б., волонтер ОО «Молодежный центр развития гражданского общества», студентка Костанайского филиала
ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет».
7. Омарова С., волонтер ОО «Молодежный центр развития гражданского общества», студентка Костанайского филиала
ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет».
8. Турова О., волонтер ОО «Молодежный центр развития гражданского общества», студентка Костанайского филиала ФГБОУ
ВПО «Челябинский государственный университет».
9. Сатаненко Д., волонтер ОО «Молодежный центр развития гражданского общества», студентка Костанайского филиала
ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет».
По завершении правового всеобуча, правового тренинга участникам — школьникам и студентам специальных учебных заведений
г. Костаная вручены брошюры, разработанные ОО «Молодежный
центр развития гражданского общества» в партнерстве с научноисследовательской лабораторией кафедры права Костанайского филиала ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет».
Реализация социально значимого проекта завершилась проведением Общественных слушаний с участием представителей правоохранительных органов, неправительственного сектора, вузов,
колледжей, школ, ученых, педагогов, психологов, студентов.
Руководитель волонтерской команды Л.С. Райхерт сообщила,
что после проведенных мероприятий в образовательных учреждениях г. Костаная и колледжах информированность населения повысилась. Информирование проводилось путем проведения правового всеобуча, правового тренинга, сопровождалось демонстрацией
видеороликов, проведением анкетирования среди студентов,
165
Глава 4
школьников. Студентами 4, 5-го курса КФ ГОУ ВПО «ЧелГУ» озвучивались доклады на тему «Торговля людьми: современные проблемы и пути решения», которое сопровождалось демонстрацией
презентаций, приведением статистических данных о похищении
людей для продажи в рабство по Казахстану, России, Евросоюзу.
В рамках общественных слушаний вопросы задавались на
предмет уточнения количественного охвата целевой аудитории,
географии проведения мероприятий, в том числе для детей в интернатах, существования специального курса, учебных пособий,
гендерного состава волонтерского корпуса, о взаимодействии с
представителями правоохранительных органов в проведении профилактических мероприятий. Озвучена рекомендация о необходимости продолжения работы по проведению правовых всеобучей в
образовательных учреждениях, информационно-просветительских
мероприятий для детей в интернатах. Поднималась проблема латентности (скрытости) торговли людьми, соответственно, указывалось на необходимость выработки наиболее адекватных мер, в том
числе на законодательном уровне.
В завершение были вручены благодарственные письма партнерам из образовательных учреждений и активистам волонтерского
корпуса.
Основные результаты социально значимого проекта были ос-
1
вещены в публикации «Нет торговли людьми»
.
Отдельные результаты настоящего проекта были озвучены в рамках международных форумов, в том числе Европейско-Азиатского
правового конгресса2 (объединяет свыше 500 юристов дальнего
и ближнего зарубежья) и получили поддержку на традиционном
международном научном семинаре с участием известных ученых
Казахстана и России, семинаре-тренинге «Состояние прав человека
в Казахстане и Германии» (организаторы: Комиссия по правам человека при Президенте РК, Фонд Фридриха Эберта в Центральной
1
См.: Костанайские новости: региональная общественно-политическая газе-
та. 2011. 17 нояб. С. 8.
2
См.: Бекмагамбетов А. «Европейско-Азиатский конгресс — необходимый
инструмент взаимодействия правовых систем мира»: Интервью // Порядок и право. 2011. № 23. 10 июня. С. 4.
166
Преступность, связанная с торговлей людьми...
Азии). Кроме того, следует отметить такие мероприятия, как «круглый стол», организованный Департаментом по защите прав детей,
«Детство должно быть у всех», а также «круглый стол», проведенный на базе Академии КУИС МЮ РК, «Актуальные проблемы правоприменительной практики по предотвращению торговли людьми».
С Департаментом по защите прав детей по Костанайской области и
ОО «МЦРГО» был заключен меморандум о сотрудничестве.
По результатам проекта были сформулированы следующие
проблемы и предложения.
Какое продолжение темы
(проблематики)
Вы можете предложить?
Разработка практических рекомендаций по совершенствованию
политики противодействия торговле людьми.
В рамках этой проблематики
целесообразно провести работу по
социальному обоснованию необ ходимости совершенствования действующего законодательства по
противодействию торговле людьми.
Активизировать институты гражданского общества по разработке и
поддержке законопроекта о противодействии торговле людьми
Каковы основные проблемы
и трудности, с которыми
Вы столкнулись в период
реализации проекта?
Основные проблемы проекта
заключались в существовании латентности торговли людьми, что не
позволило осуществить мероприятия по оказанию помощи жертвам торговли людьми. Высокая
виктимность молодежи связана с
недостаточностью существующих
организационно-правовых мер предотвращения торговли людьми, в
первую очередь — с отсутствием
базового законодательного акта.
Отдельные образовательные учреждения отказались принимать
наших волонтеров
Реализуя социально значимый проект, за короткий период удалось получить полезные данные и прийти к выводам, которые являются весьма актуальными и сейчас.
Не называя их все, хотелось бы остановиться на одном аспекте — профессионализме (компетентности) при подготовке и
проведении информационно-разъяснительной работы в плане оперирования юридической терминологией в целом и в части формулирования ключевых выводов и предложений.
167
Глава 4
Спустя десятилетие можно отметить, что сделано было немало. Сегодня на региональном уровне эта деятельность направлена
на оказание реальной социальной помощи в реа билитации жертв
торговли людьми. В связи с этим весьма примечателен опыт проведения тренингов для будущих социальных работников, ведь, как
справедливо отмечает правозащитник с более чем 15-летним стажем Н.Б. Косюк, «жертвы трудовой эксплуатации — особая кате-
1
гория, с которой нужно работать по-особенному»
. И она многие
годы оказывает реальную помощь по ресоциализации. Так, в 2017
году в учрежденном по ее инициативе Центре адаптации жертв торговли людьми (шелтере) комплексную помощь получали 8 человек
(а всего мест — 10)2.
На одном из брифингов в 2017 году руководителями уполномоченных областных ведомств отмечалось, что «чужой беды не бывает — это главный неофициальный девиз социальных работников
Казахстана. Они призваны помогать тем, кто оказался в трудной
жизненной ситуации. Но и у самих соцработников есть проблемы»3. В практической плоскости находятся вопросы слаженного
взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества, конечным индикатором которого выступает уровень доверия населения к власти. В последние годы в концентрированном выражении все вышеназванное проявляется в социальной
политике государства, в рамках которой задействовано множество
взаимосвязей.
И.М. Дзялошинский и Е.В. Тюрюканова справедливо отмечают, что «система помощи пострадавшим от торговли людьми может включать как оказание медицинской и психологической помощи, так и меры по социальной интеграции, трудоустройству, обуче-
1
Сергазинова А. Призвание — помогать людям. В Костанайской области ра-
стут показатели по количеству случаев трудового рабства и бытового насилия //
Наш Костанай. 2017. 21 сент. С. 16.
2
Сергазинова А. …Из ямы безысходности. С начала года за помощью к пси-
хологу обратились 12 пострадавших от незаконной трудовой эксплуатации // Наш
Костанай. 2017. 28 сент. С. 16.
3
URL: http://kagro.kz/stati/vypuski-gazety/36–400/chuzhoi-bedy-ne-byvaet.html
(дата обращения: 20.01.2018).
168
Преступность, связанная с торговлей людьми...
нию и т. д. Многие виды помощи (включая психологическую) НПО
осуществляют лучше, чем правоохранительные и государственные
структуры, поэтому необходимо сотрудничество правоохранитель-
1
ных органов с НПО по данному вопросу»
.
В Костанайской области этим предметно и продуктивно зани-
мается филиал ОО «Казахстанская ассоциация по половому и репродуктивному здоровью». Как отмечается Комиссией по правам
человека при Президенте РК, «неправительственные организации
играют основную роль в предупреждении торговли людьми. НПО
более остро, чем представители государственных структур, воспринимают необходимость соблюдения прав человека, скорее реагируют на нарушение этих прав»2.
В структуре социальной политики государства можно выде-
лить отдельно информационную политику, которая занимает особое место в системе превентивных антикриминальных мер.
В связи с этим хотелось бы привести результаты выборочного
контент-анализа СМИ, поскольку из опыта работы в пресс-службе
главы региона мы отдаем себе отчет в важности информационной
политики, которая, в том числе, осуществляется посредством государственного заказа.
В ходе краткого анализа из полнотекстовой базы данных было
отобрано свыше тысячи газетных и журнальных, телевизионных,
интернет-ресурсных публикаций, которые в той или иной степени
отражают проблему торговли людьми.
За основу анализа выборочно было отобрано 20 наиболее уз-
наваемых и часто используемых республиканских и региональных источников. В их числе печатные республиканские издания: Казахстанская правда, Время, Известия Казахстан, Караван,
Комсомольская правда Казахстан, Литер, Курсивъ, БАЙТЕРЕК,
Туран, Экспресс-К; региональные: Костанайские новости, Наша
газета, Костанай-Агро, Наш Костанай; интернет-ресурсы: TODAY.
1
Дзялошинский И.М., Тюрюканова Е.В. Торговля людьми: СМИ как ресурс
общественного противодействия современному рабству. М., 2008. С. 26.
2
Аналитический доклад «Актуальные проблемы защиты прав трудящихсямигрантов и жертв торговли людьми в Республике Казахстан» / Под ред. Куаныша
Султанова и Тастемира Абишева. Астана: Комиссия по правам человека при
Президенте РК, 2017. С. 123.
169
Глава 4
KZ Kazinform, Тенгриньюс, InformБЮРО, Закон KZ.; телевидение:
24 Хабар, КТК, Хабар, Алау (см. табл. 6).
Больше половины составляют краткие (как правило, новостные) материалы с указанием на конкретные факты, и лишь малая
доля публикаций содержит глубокий и компетентный анализ данной тематики. Исключением выступают специальные тематические интервью и телепередачи с приглашением уполномоченных
должностных лиц и представителей правозащитных организаций,
которые непосредственно занимаются вопросами противодействия
и предупреждения.
В целом было проанализировано 730 (36 видео) материалов, в
том числе по ситуации в Казахстане — 430. Из 430 событийных материалов 276 (26 видео) обзорных и 154 (10 видео) аналитических.
В 276 материалах указано на 303 факта преступлений, связанных с торговлей людьми. В разрезе статей УК они распределены так: ст. 116 УК РК «Принуждение к изъятию или незаконное изъятие органов и тканей человека» — 1; ст. 125 УК РК
«Похищение человека» — 9; ст. 126 УК РК «Незаконное лишение свободы» — 13; ст. 128 УК РК «Торговля людьми» — 196;
ст. 129 УК РК «Клонирование человека» — 0; ст. 134 УК РК
«Вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией» — 9;
ст. 135 УК РК «Торговля несовершеннолетними» — 38; ст. 308
УК РК «Вовлечение в занятие проституцией» — 13; ст. 309 УК РК
«Организация или содержание притонов для занятия проституцией
и сводничество» — 24; ст. 315 УК РК «Незаконное изъятие органов
и тканей трупа человека» — 0.
Нередко, руководствуясь канонами лишь журналистской деятельности, движимые сильными эмоциями, побуждениями, материалы в СМИ содержат некорректные оценочные суждения (высказывания). К примеру: «Торговля людьми у нас укреплена, помимо
всего прочего, национальной самоидентичностью. У казахов раньше существовали бай, чернь. И в сознании людей это до сих пор
1
не изжито»
. Изучение причинно-факторного комплекса и в целом
1
Сергазинова А. Как предотвратить торговлю людьми? Согласно статистике,
с каждым годом число жертв в Казахстане неумолимо растет // Наш Костанай.
2017. 29 июня. С. 16.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]