Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Налогообложение некоммерческих организаций. Учебно-методическое пособие для обучающихся 4 курса образовательной программы бакалавриата направления под
.pdf
51
страховых премий) в условиях замкнутого распределения ущерба для защиты
имущественных интересов физических или юридических лиц. Страховой
метод применяется страховщиками и внебюджетными фондами РФ.
Страховщики – это страховые организации и общества взаимного
страхования, созданные в соответствии с законодательством РФ. Поскольку
общества взаимного страхования являются некоммерческими организациями,
страховой метод формирования финансовых ресурсов следует также
рассматривать в составе элементов финансового механизма НКО.
Страховой метод использования финансовых ресурсов
распространяется па любую некоммерческую организацию, если она
является плательщиком страховой премии при заключении договоров
добровольного и обязательного страхования. В части использования
финансовых ресурсов, зависимость данного метода от организационноправовой формы и вида экономической деятельности не обнаруживается.
Вопросы практики
Изучая практику финансово устойчивых НКО, американские
исследователи сфокусировали свое внимание на крупнейших организациях,
достигших и превысивших годовую отметку в 50 млн долл. США. Было
установлено, что каждая из этих организаций выросла благодаря
использованию отдельных источников финансирования (нередко
концентрируясь на одном источнике средств), наиболее подходящих для
поддержки конкретных видов работ. Кроме того, каждая организация
сформировала высокопрофессиональные внутренние компетенции для
целенаправленного привлечения средств из этих источников.
Следующий метод формирования и использования финансовых
ресурсов – финансовый. Большая часть финансовых ресурсов НКО
привлекается именно благодаря финансовому методу, который используется
преимущественно па безвозвратной и безвозмездной основе. Характерен
данный метод для некоммерческих организаций при привлечении
бюджетных источников финансирования в форме субсидий, грантов,
52
бюджетных инвестиций, в случае привлечения добровольных
имущественных взносов и пожертвований, а также при аккумулировании
регулярных и единовременных поступлений от учредителей
соответствующих организационно-правовых форм НКО. Если отсутствуют
ограничения в уставе и законодательстве, финансовый метод используется
НКО при формировании прибыли от деятельности, приносящей доходы. Все
без исключения накопления НКО также формируются благодаря
применению финансового метода.
Методы формирования финансовых ресурсов НКО:
кредитный метод. Аккумулирование средств на условиях срочности,
платности, возвратности. Применяется НКО с учетом законодательных
ограничений (не применяется казенными учреждениями, ассоциациями
(союзами));
финансовый метод. Формирование финансовых ресурсов
преимущественно на безвозвратной и безвозмездной основе. Применяется
НКО при привлечении средств из бюджетов различных уровней и
внебюджетных фондов, привлечении поступлений в виде пожертвований,
спонсорских взносов, формировании доходов от предпринимательской
деятельности и пр.;
страховой метод. Формирование финансовых ресурсов за счет
поступления страховых взносов в условиях замкнутого распределения
ущерба. Применяется обществами взаимного страхования;
налоговый метод. Аккумулирование денежных средств на основе
принудительного изъятия части доходов. Не применяется НКО.
5. Способы количественного определения параметров финансового
механизма
Благодаря способу количественного определения параметров
финансового механизма как элемента финансового механизма,
53
некоммерческая организация может влиять на объемы и виды финансовых
ресурсов, которые направляются на выполнение основных и
предпринимательских целей, предусмотренных в уставе.
Данный элемент финансового механизма позволяет определить такие
разнородные величины, как объем финансовых ресурсов, необходимый для
осуществления основной и (или) деятельности, приносящей доходы; порядок
начисления амортизации в отношении имущества, участвующего в
предпринимательской деятельности.
Как правило, способы количественного определения регламентированы
официальными нормативными правовыми или учредительными документами
некоммерческой организации.
Обеспечение взаимосвязей всех составных элементов финансового
механизма благодаря последовательному осуществлению финансовых
операций опосредует порядок их организации на практике и способствует
достижению целей финансовой политики некоммерческой организации.
Базовые элементы финансового механизма и их взаимосвязи представлены
на рис. 1.4.
Используя различные элементы финансового механизма,
некоммерческие организации стремятся обеспечить реализацию целей
финансовой политики, решение ее стратегических и тактических задач.
Вместе с тем необходимо помнить, что корректировка элементов
финансового механизма происходит путем изменения соответствующих
норм финансового права.
В целом элементы финансового механизма НКО традиционны, однако
их содержание включает ряд отличительных характеристик. Заметное
влияние на финансовый механизм оказывает разнообразие финансовых
отношений, видов экономической деятельности и организационно-правовых
форм НКО, которые предопределяют особенности отдельных его элементов.
54
Способы количественного определения параметров финансового механизма
Иоиои
Поступления в виде
пожертвований,
членских, спонсорских
взносов
Накопления в виде
неиспользованной
прибыли,
неиспользованных
целевых средств,
резервных фондов
Доходы от
предпринимательской
деятельности, доходы
от собственников
Поступления в виде
субсидий, бюджетных
инвестиций, грантов
Доходы в виде процентов,
дивидендов
Методы формирования и использования финансовых ресурсов
Финансовый
Страховой
Налоговый
Кредитный
Получение средств бюджетов
различных уровней и
внебюджетных фондов, средств
сторонних организаций и
физических лиц; расходование
средств на цели деятельности
Аккумулирование средств за
счет кредитных ресурсов;
предоставление средств в виде
займов.
Предоставление средств в виде
налоговых платежей.
Аккумулирование средств за
счет страховых премий;
использование средств путем
оплаты страховых взносов.
Формы организации финансовых отношений – обязательная, добровольная
Определение порядка расчета амортизационных отчислений
Установление объемов всех видов финансовых ресурсов
Рис. 1.4. Взаимосвязь составных элементов финансового механизма некоммерческой организации
6. Финансовое планирование в некоммерческих организациях
Финансовое планирование является важной составляющей процесса
управления финансами некоммерческой организации. То обстоятельство, что
некоммерческие организации по действующему законодательству имеют
целью деятельности извлечение прибыли и распределение ее между
участниками, учредителями или членами, не означает, что некоммерческие
организации не должны планировать формирование и распределение своих
финансовых ресурсов.
Финансовое планирование представляет собой процесс организации
финансовых отношений и обоснованного формирования и распределения
финансовых ресурсов некоммерческой организации на определенный
временной период.
Субъектами финансового планирования являются органы
некоммерческой организации, уполномоченные осуществлять планирование;
объектами – финансовые ресурсы и финансовые отношения некоммерческой
организации.
Цель финансового планирования – обеспечить формирование условий
реализации финансовой политики некоммерческой организации.
Финансовое планирование в некоммерческой организации реализует
ряд задач:
– определение объема финансовых ресурсов с учетом доступа к
каждому их источнику на определенный период времени;
– определение направлений расходования финансовых ресурсов на
определенный период времени с учетом цели и задач финансовой политики
некоммерческой организации;
– создание условий результативности деятельности некоммерческой
организации, результативности и эффективности реализации отдельных
мероприятий, программ, проектов, грантов;
– обеспечение финансовой устойчивости некоммерческой организации.
56
Финансовое планирование в некоммерческой организации
Планирование в области основной
уставной деятельности
Планирование в области
деятельности, приносящей доход
Планирование по отдельным
направлениям, проектам,
программам, грантам
Планирование по отдельным
направлениям деятельности,
приносящей доход
Финансовое планирование в некоммерческой организации должно
вестись с учетом специфики организации се финансов и включать в себя
несколько уровней (рис. 1.5).
Рис. 1.5. Структура финансового планирования в некоммерческой
организации
Финансовое планирование в области основной уставной и
деятельности, приносящей доход, должно вестись с учетом необходимости
осуществления административно-хозяйственных расходов.
Такой подход к финансовому планированию соответствует
требованиям законодательства по ведению раздельного учета доходов,
расходов и имущества, используемого в уставной деятельности и
деятельности, приносящей доход, способствует эффективной организации
исполнения налоговых обязательств некоммерческой организации.
По временному аспекту реализации финансового плана выделяют
перспективное финансовое планирование, которое ориентировано на
стратегические цели и задачи финансовой политики некоммерческой
организации; оперативное финансовое планирование и текущее финансовое
планирование, которые направлены на создание условий для достижения
тактических задач финансовой политики некоммерческой организации.
Организация финансового планирования включает в себя несколько
этапов:
57
1. Формирование информационной базы, необходимой для
осуществления финансового планирования.
2. Составление финансового плана.
3. Исполнение финансового плана и мониторинг его исполнения:
– мониторинг текущих результатов исполнения финансового плана;
– выявление фактических отклонений от плановых показателей;
– определение причин появления фактических отклонений от плановых
показателей;
– корректировка показателей финансового плана.
4. Формирование отчета об исполнении финансового плана.
5. Оценка итоговых результатов исполнения финансового плана и
определение отклонений фактических показателей от плановых.
6. Определение причин появления отклонений фактических
показателей от плановых.
7. Развитие методики финансового планирования для формирования
обоснованного плана (при необходимости, если плановые показатели не
соответствуют фактическим в силу несовершенства применяемых методов
планирования, неполного формирования исходной информационной базы
планирования и т.д.).
Финансовое планирование представляет собой циклический процесс
(рис. 1.6).
Методы финансового планирования
Финансовое планирование может осуществляться различными
методами: методом экономического анализа; методом экстраполяции;
нормативным методом; индексным методом; программно-целевым методом;
балансовым методом; методом оптимизации плановых решений; методом,
основанным на бюджетировании.
1. Метод экономического анализа. Данный метод основан на изучении
ретроспективной информации о деятельности некоммерческой организации,
сравнении фактических и плановых показателей и выявлении факторов, их
58
Развитие
методики
финансового
планирования
Формирование
информационно
й базы
Составление
финансового
плана
Исполнение
финансового
плана и
мониторинг его
исполнения
Формирование
отчета об
исполнении
финансового
плана
Оценка
итоговых
результатов
исполнения
финансового
плана
Определение
причин
отклонений
плана и факта
определяющих, и их влияния на показатели деятельности некоммерческой
организации, реализации отдельных программ, проектов, грантов. Данный
метод позволяет определить резервы роста финансовых ресурсов
некоммерческой организации, недостатки финансового планирования
предыдущих периодов и сформировать финансовый план с учетом этой
информации.
Рис. 1.6. Процесс финансового планирования в некоммерческой
организации
2. Метод экстраполяции. Данный метод заключается в определении
тенденций развития показателей деятельности некоммерческой организации,
реализации отдельных программ, проектов, грантов и определения, и
формирования с их учетом плановых показателей. Показатели плана
рассчитываются путем корректировки данных прошлого периода на
относительный темп их роста, определяемый этими тенденциями. Данный
59
метод большинством некоммерческих организаций может использоваться
только для получения примерного плана, так как только устойчивый прирост
всех показателей позволят получить достоверные показатели финансового
плана.
3. Нормативный метод. Данный метод предполагает формирование
плановых показателей в некоммерческой организации на основе норм и
нормативов. Это могут быть законодательно установленные нормативы или
принятые внутри организации.
В бюджетах бюджетной системы предусматриваются субсидии
бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение
выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные
с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных
(муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и
нормативных затрат на содержание государственного (муниципального)
имущества.
4. Индексный метод. Данный метод основан на использовании
разнообразных индексов при расчете плановых показателей. Для расчета
планового показателя берется базисный финансовый показатель и
индексируется.
5. Программно-целевой метод. Данный метод предполагает
определение нескольких вариантов финансовых планов в зависимости от
того, какие факторы и в какой степени будут влиять па деятельность
некоммерческой организации в плановом периоде. Он позволяет определить
тот вариант, который обеспечит достижение запланированных результатов.
Применение этого метода финансового планирования требует наличие
сотрудников высокой квалификации и является довольно трудоемким, что
затрудняет его широкое использование в некоммерческих организациях.
6. Балансовый метод. Данный метод предполагает увязку финансовых
ресурсов, имеющихся в распоряжении некоммерческой организации в
плановом периоде, с объемом финансовых ресурсов, которые необходимо
60
распределить в этот же период. Он довольно прост в использовании, что
позволяет применять его в некоммерческих организациях всех
организационно-правовых форм.
7. Метод оптимизации плановых решений. Данный метод заключается
в определении нескольких вариантов финансовых планов, в основу каждого
варианта могут быть заложены разные критерии выбора: минимальный
объем финансовых ресурсов для достижения цели, минимум времени
реализации и т.д. Для некоммерческих организаций данный метод
финансового планирования важен, так как он позволяет учитывать такой
нефинансовый критерий, как максимальный социальный эффект от
реализации программы, проекта.
8. Метод, основанный на бюджетировании. Бюджетирование –
процесс разработки плановых заданий по основным направлениям
организации на предстоящий период.
Виды финансовых планов некоммерческих организаций
Виды финансовых планов некоммерческих организаций в целом
аналогичны коммерческим организациям, однако в силу того что целью
деятельности некоммерческих организаций не является извлечение и
максимизация прибыли, то в планировании могут вообще отсутствовать
такие финансовые показатели, как прибыль, рентабельность. Поэтому план
по прибыли так же, как правило, отсутствует. Основным для некоммерческих
организаций является именно финансовый план [3].
Большинство некоммерческих организаций сами регламентируют,
разрабатывают и утверждают виды финансового плана.
Финансовый план обеспечивает сопоставимость натуральных и
стоимостных показателей деятельности некоммерческой организации,
обеспечивает сбалансированность входящих и исходящих денежных потоков
(притоков и оттоков) как по объему, так и во времени. При этом финансовый
план некоммерческой организации должен учитывать не только деятельность
в целом, но и обеспечивать реализуемость отдельных программ, проектов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]