Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Налогообложение некоммерческих организаций. Учебно-методическое пособие для обучающихся 4 курса образовательной программы бакалавриата направления под
.pdf
21
Формы: на 2019 год в Российской Федерации действуют 7
государственных корпораций:
«Банк развития и внешнеэкономической деятельности
(Внешэкономбанк)». Регулируется федеральным законом №82-ФЗ «О банке
развития»;
«Роснано» регулируется федеральным законом №139-ФЗ «О
российской корпорации нанотехнологий»;
Агентство по страхованию вкладов. Регулируется федеральным
законом №177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках
Российской Федерации»;
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства. Регулируется федеральным законом №185-ФЗ «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;
«Роскосмос» – специализируется на космической деятельности.
Регулируется федеральным законом №215-ФЗ «О Государственной
корпорации по космической деятельности «Роскосмос»;
«Ростех» – содействует производству и экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции. Регулируется федеральным законом №270-ФЗ «О
Государственной корпорации «Ростехнологии»;
«Росатом» – работает с атомной энергией. Регулируется федеральным
законом №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом».
Государственные корпорации во многом схожи с государственными
компаниями, которые появились в июле 2009 года.
Учредители: Российская Федерация. Госкорпорация создается на
основании федерального закона.
Учредительные документы: заменяет федеральный закон.
Членство и участники: не имеют членства. Создаются на основе
имущественного взноса Российской Федерации.
22
Управление: порядок управления деятельностью госкорпорации
прописывается в законе о ее создании.
Собственность: имущество, которое передало государство, становится
собственностью госкорпорации. Для госкорпорации характерен строго
целевой характер деятельности и использования имущества.
Контроль и отчетность: Счетная палата РФ имеет право
контролировать деятельность госкорпорации. Государственные корпорации
ежегодно публикуют на своем сайте годовой отчет. В отчете сведения о
деятельности раскрываются настолько, насколько позволяет
законодательство о соблюдении государственной тайны. Отчет публикуется
не позднее 2 недель с даты утверждения отчета высшим органом управления.
Ответственность: государственная корпорация не отвечает по
обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает
по обязательствам государственной корпорации. Иное может быть прописано
в законе, предусматривающем создание государственной корпорации.
Деятельность: для госкорпорации характерен строго целевой характер
деятельности. Предпринимательство допустимо для достижения целей, ради
которых корпорация создана.
Решение о ликвидации, имущество после ликвидации: не применяется
закон о банкротстве. Порядок ликвидации и имущественные вопросы после
нее прописываются в законе о создании госкорпорации.
Регулирующие законы: специальные федеральные законы, создаваемые
для конкретной корпорации и ФЗ №44-ФЗ и ФЗ №223-ФЗ «О закупках
товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц».
Бюджетные учреждения.
Цель создания: услуги, помогающие органам государственной власти
или местного самоуправления исполнять полномочия в различных сферах
(образование, культура, здравоохранение и другие). Реализация социальнокультурных, управленческих, научно-технических и прочих некоммерческих
функций.
23
Учредители: Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное
образование.
Учредительные документы: устав.
Управление: выполняет государственные или муниципальные задания.
Не имеют права отказаться от выполнения.
Собственность: финансируется из соответствующего бюджета или
бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и
расходов.
Ответственность: отвечает по своим обязательствам всем
имуществом, кроме особо ценного движимого имущества и недвижимого
имущества.
Решение о ликвидации: добровольное или принудительное.
Регулирующие законы: Бюджетный кодекс РФ, ГК РФ, закон №-ФЗ,
отдельные законодательные акты.
В табл. 1.2 представлена сравнительная характеристика казенного
учреждения, бюджетного и автономного учреждений.
Автономные некоммерческие организации АНО [13].
Цель создания: оказание услуг в областях здравоохранения,
образования, науки, права, культуры, физической культуры и спорта
Формы: представительные (законодательные) органы муниципальных
образований могут создавать АНО на основании статьи 69 ФЗ №131-ФЗ, так
называемые некоммерческие муниципальные образования.
Они существуют в соответствии с ГК РФ и №7-ФЗ. Цели учреждения и
права на имущество такие же как у обычного АНО. Имущество передается в
ходе приватизации государственного или муниципального имущества (абз.1
ст. 217 и ч.2 ст. 235 ГК РФ).
Учредители: учредителями АНО могут быть физические, юридические
лица, Российская Федерация или субъекты РФ. АНО может быть создана в
ходе преобразования юридического лица другой организационно-правовой
формы. Учредители АНО могут пользоваться её услугами только при
24
казенное учреждение
бюджетное
учреждение
автономное
некоммерческое
учреждение
цели создания
обеспечение реализации
полномочий органов
государственной власти
выполнение работ, оказание услуг в
целях выполнения полномочий
государственных органов
Учредитель
Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование
Имущество
на праве оперативного управления
предпринимател
ьская
деятельность
допускается, если это
прописано в учредительном
документе. Доход от
предпринимательской
деятельности направляется в
соответствующий бюджет
занимается, если деятельность помогает
достичь цели, ради которых учреждение
было организовано. Деятельность
должна быть указана в учредительных
документах. Доход от неё поступает в
распоряжение учреждения
распоряжение
имуществом
не имеет права отчуждать
имущество, закрепленное за
собственником или
приобретенное учредителем
может распоряжаться имуществом,
кроме недвижимого или особо ценного
движимого имущества
ответственность
по
обязательствам
отвечает денежными
средствами, а при их
недостаточности по долгам
отвечает собственник
отвечает имуществом (кроме
недвижимого и особо ценного).
Собственник не отвечает по
обязательствам учреждения
органы
управления
руководитель, назначает учредитель
руководитель,
назначает учредитель,
одобряет
наблюдательный совет
финансовое
обеспечение
на основе бюджетной сметы
Субсидии из
соответствующ
его бюджета
Субсидии из
соответствующего
бюджета. Другие
источники,
разрешенные законом
заключение
крупных сделок
с согласия органа,
наделенного функциями и
полномочиями учредителя
с согласия
органа,
наделенного
функциями и
полномочиями
учредителя
с предварительного
согласия
наблюдательного
совета учреждения
требования
№94-ФЗ о
государственны
х закупках
распространяются в полной
мере
распространяю
тся в случаях,
установленных
законодательст
вом
с 2012 года
применяется №223-ФЗ
«О закупках товаров,
работ и услуг
отдельными видами
юридических лиц»
одинаковых условиях с другими гражданами. Может быть создана одним
учредителем.
Таблица 1.2
Таблица сравнения казенного учреждения, бюджетного и автономного
учреждений
25
Учредительные документы: устав, могут заключить учредительный
договор
Членство и участники: не имеют членства.
Управление: высший орган управления – коллегиальный орган
управления.
Собственность: формируется на основе добровольных взносов.
Имущество, переданное автономной некоммерческой организации,
становится ее собственностью.
Ответственность: учредители не отвечают по обязательствам АНО и
наоборот.
Решение о ликвидации: принимается высшим органом управления
большинством (2/3) голосов либо единогласно (зависит от того, что
прописано в уставе).
Имущественные права учредителей: не сохраняются при передаче
имущества в собственность этой организации.
Деятельность: могут вести предпринимательскую деятельность для
осуществления целей организации.
Надзор: осуществляют учредители согласно учредительным
документам.
Регулирующие законы: закон №7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» и №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
3. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций
Характеристика основных организационно-правовых форм
представлена на рис. 1.2. Далее более подробно о каждой форме.
Некоммерческий правовой кооператив.
Некоммерческими называются организации, не преследующие
извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не
распределяющие прибыль между своими участниками.
26
Юридические лица
Коммерческие организации
Некоммерческие организации
Коммерческие унитарные
организации
Коммерческие
корпоративные организации
Некоммерческие
корпоративные организации
Некоммерческие унитарные
организации
Потребительские
кооперативы
Общественные
организации
Ассоциации (союзы)
Казачьи общества
Общины коренных
Фонды
Учреждения
Автономные
некоммерческие
организации
Религиозные
организации
Унитарные
предприятия
Производственные
кооперативы
Хозяйственные
товарищества
Крестьянские
хозяйства
Хозяйственные
товарищества
Хозяйственные
общества
Полное
товарищество
Товарищество
на вере
Общество с
ограниченной
ответственностью
(непубличное)
Акционерное
общество
Публичное
акционерное
общество
Непубличное
акционерное
общество
Товарищества
собственников
недвижимости
Рис. 1.2. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций (корпоративных и
унитарных) [21]
27
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения
социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и
управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития
физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных
нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов
граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания
юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение
общественных благ.
Отличительной чертой некоммерческих организаций является их
общественный характер: все они объединяют либо физических лиц
(граждан), либо юридических лиц (организации), организуются на
добровольной основе и содержатся на общественные средства. В то же время
некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую
деятельность для достижения уставных целей и имеют ряд льгот в
налогообложении.
Основным аналогом международного понятия некоммерческая
организация в России до 90-х годов была общественная организация, т.е.
добровольное самоуправляемое объединение граждан, которое создавалось с
целью реализации личных духовных, творческих, научных,
профессиональных, спортивных, культурных и других интересов, и которое
существовало как членская организация, без целей получения и
распределения прибыли.
Некоммерческие юридические лица имеют ряд особенностей, не
характерных для коммерческих организаций:
1. В отличие от коммерческих, некоммерческие организации могут
создаваться в любых формах, предусмотренных не только ГК РФ, но и
другими законами.
2. Правоспособность некоммерческих организаций является
специальной, то есть некоммерческие юридические лица вправе
осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены
их учредительными документами и законом.
28
3. Некоммерческие организации (за исключением потребительских
кооперативов и благотворительных или иных фондов) не могут быть
признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они не в
состоянии удовлетворить требования кредиторов. В случае же ликвидации
некоммерческой организации имущество, оставшееся после расчетов с
кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана
организация. Исключение составляют потребительские кооперативы и
некоммерческие партнерства, члены которых вправе получить
ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено законом или
учредительными документами данной организации.
4. Некоммерческая организация может осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь на столько, на сколько это служит
достижению целей, ради которых она создана. Например, приносящее
прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания
некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных
бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных
обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Только в одном случае законодатель ограничивает некоммерческие
организации в осуществлении предпринимательской деятельности:
ассоциации коммерческих организаций сами являются организациями
некоммерческими, и если по решению участников ассоциации на нее
возлагается ведение предпринимательской деятельности, она подлежит
преобразованию в хозяйственное общество или товарищество, т.е. по
организационно-правовой форме превращается в коммерческую
организацию; но тогда уже приобретается и право делить прибыль между
участниками. К ассоциациям некоммерческих организаций требование
преобразования не относится, и, следовательно, ведение
предпринимательской деятельности им не запрещено [4].
Некоммерческие организации могут быть не только
благотворительными организациями, но и благополучателями, то есть
29
получать благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь
добровольцев. Благотворительные пожертвования могут осуществляться в
следующих формах:
бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в
собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов
интеллектуальной собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения
правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права
собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения
работ, предоставления услуг благотворителями - юридическими лицами.
Некоммерческая организация считается созданной как юридическое
лицо с момента ее государственной регистрации. Она создается без
ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными
документами. Учредительными документами некоммерческой организации
являются Устав и Учредительный договор. Регистрация некоммерческих
организаций является одной из наиболее длительных и сложных
регистрационных процедур. Из-за наличия большого количества
организационно-правовых форм нередко возникают сложности с разработкой
учредительных документов и с самим процессом регистрации.
Гражданским кодексом РФ и Законом «О некоммерческих
организациях» определены следующие организационно-правовые формы
некоммерческих организаций:
Общественные и религиозные организации (объединения).
Общественное объединение – некоммерческое объединение лиц на
основе общности их интересов для реализации общих целей.
Общественное объединение – это родовое понятие, обозначающее
целую группу самостоятельных организационно-правовых форм
некоммерческих юридических лиц. К их числу относятся:
общественные организации – объединения на основе членства;
30
общественные движения – массовые объединения, не имеющие
членства;
общественные фонды – не имеющие членства объединения, цель
которых заключается в формировании имущества и его использовании на
общественно полезные цели;
общественные учреждения – не имеющие членства организации, цель
которых – в оказании конкретного вида услуг в интересах участников;
органы общественной самодеятельности – не имеющие членства
объединения, цель которых заключается в совместном решении различных
социальных проблем граждан по месту жительства, работы или учебы;
политические партии – объединения, образуемые в явочном порядке и
основанные на членстве, имеющие целью представление интересов граждан
в органах государственной власти и местного самоуправления, а также их
участие в политической жизни общества - в общественных и политических
акциях, в выборах и референдумах.
Религиозная организация – объединение граждан, имеющее основной
целью совместное исповедание и распространение веры и обладающее
соответствующими этим целям признаками:
вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных
групп и религиозных организаций.
Религиозная организация является самостоятельной организационноправовой формой юридического лица, имеющей свои разновидности:
общины, монастыри, братства, миссии и т.п. Деятельность в области религии
осуществляют и другие организации, например духовные образовательные
учреждения или объединения религиозных организаций (централизованные
религиозные организации).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]