Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Налогообложение некоммерческих организаций. Учебно-методическое пособие для обучающихся 4 курса образовательной программы бакалавриата направления под
.pdf
41
Тема 1.2. Особенности механизма хозяйствования и источники
финансирования деятельности некоммерческих организаций.
1. Виды финансовых отношений.
2. Особенности и источники формирования финансовых ресурсов
учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность.
3. Финансовый механизм некоммерческих организаций.
4. Формы организации финансовых отношений и методы
формирования и использования финансовых ресурсов
5. Способы количественного определения параметров финансового
механизма
6. Финансовое планирование в некоммерческих организациях
1. Виды финансовых отношений
Первый элемент финансового механизма – вид финансовых
отношений, представляет собой подчиненную общим признакам
совокупность финансовых отношений НКО, проявляющуюся в
соответствующих финансовых ресурсах. Финансовые ресурсы, которые
может привлечь конкретная НКО, зависят:
от вида экономической деятельности, соответствующей
Общероссийскому классификатору (ОКВЭД) и состава участников с
которыми НКО вступает в финансовые отношения;
от организационно-правовой формы некоммерческой организации.
Зависимость основного элемента финансового механизма – вида
финансовых отношений – от вида экономической деятельности и состава
участников финансовых отношений. НКО может вступать в финансовые
отношения со всеми субъектами экономики, в том числе с государством,
организациями как коммерческими, так и некоммерческими, и домашними
хозяйствами.
42
Взаимодействие с органами государственной власти и местного
самоуправления проявляется в первую очередь в привлечении бюджетных
средств в форме субсидий, грантов, бюджетных инвестиций.
Все целевые поступления от органов государственной власти и
местного самоуправления на содержание некоммерческих организаций, на
ведение основной деятельности; гранты на осуществление программ в
области науки, физической культуры и спорта, в составе финансового
механизма рассматриваются как поступления.
В процессе финансовых отношений НКО с организациями и
домохозяйствами также формируются финансовые ресурсы. Доходы
некоммерческие организации могут получать от реализации произведенных
товаров, предоставленных работ и услуг. Также доходы НКО может
получать, участвуя в операциях на рынке ценных бумаг, в случае нарушения
партнерами условий договоров.
Поступления при взаимодействии с хозяйствующими субъектами
формируются у НКО в виде членских взносов, средств безвозмездно
полученных в виде пожертвований и благотворительности, а также в виде
страховых выплат при осуществлении операций на страховом рынке. К тому
же коммерческие, некоммерческие организации и домохозяйства часто
выступают учредителями НКО, формируя первоначальные финансовые
условия для деятельности организации.
При взаимодействии с сотрудниками и членами (участниками) в
некоммерческих организациях могут возникать финансовые отношения по
поводу распределения прибыли (потребительский кооператив); внутри
организации – по накоплению прибыли от деятельности, приносящей доход,
не использованной в прошлых периодах и др. Возможность привлекать для
осуществления деятельности различные виды финансовых ресурсов во
многом оказывает влияние на решение задач финансовой политики НКО.
43
2. Особенности и источники формирования финансовых ресурсов
учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую
деятельность
В соответствии с Гражданским кодексом РФ некоммерческие
организации классифицируются как по юридическим, так и по
организационно-экономическим признакам.
По юридическом признаку все некоммерческие организации можно
сгруппировать в:
государственные, создаваемые соответствующими органами власти,
финансируемые за счет средств государственного бюджета и
предназначенные для выполнения функций государства;
частные некоммерческие организации, создаваемые физическими
лицами, финансируемые за счет денежных средств отдельных слоев
населения;
общественные объединения граждан, создаваемые физическим лицами
на основе их принадлежности к одной профессии, общей цели, имеющие
различные источники финансирования;
благотворительные фонды, учреждения
По организационно-экономическому признаку [12]:
по источникам финансовых ресурсов;
по механизму финансовых ресурсов.
Финансовые ресурсы некоммерческих организаций – это денежные
средства, мобилизуемые учреждениями и организациями некоммерческого
сектора экономики из различных источников на осуществление и
расширение своей деятельности.
Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих
организаций зависят от вида оказываемых услуг; характера предоставляемых
услуг (платные и бесплатные).
44
Перечень услуг, финансируемых государством в обязательном
порядке:
услуги, оказываемые не отдельным гражданам, а обществу в целом
(сфера государственного управления, оборона страны, обеспечение
правопорядка, экологической безопасности);
минимальная обязательная общественно значимая потребность всех
граждан (начальное и среднее образование, минимальный объем
медицинской помощи и т.д.
Ряд услуг оказываются только на платной основе. К ним относят
услуги зрелищных предприятий (театров, кинотеатров), работа выставок,
нотариата, адвокатуры и др. Преобладающую массу услуг в нерыночном
секторе экономики составляют потребности граждан социально-культурного
характера.
Услуги социально-культурного характера можно объединить в 3
группы:
потребности, имеющие огромное значение для всего общества,
финансируемые за счет бюджетных финансовых ресурсов и предоставляемые
бесплатно (потребность в начальном и среднем образовании);
потребности, имеющие общественно значимый характер, но в силу
ограниченности общегосударственных ресурсов покрываемые ими лишь в
пределах необходимого минимума на принципах частичного
финансирования за счет средств государственного бюджета (минимальный
уровень медицинского обслуживания населения, средний уровень
образования, установленная норма социального обеспечения граждан и др.);
индивидуальные потребности граждан, связанные с их отдыхом и
охраной здоровья, обеспеченности жильем и др. Источником
финансирования выступают средства предприятий, организаций и населения.
Источники финансирования некоммерческих организаций [7]:
бюджетные средства;
45
денежные средства государственных и муниципальных предприятий,
поступающие за выполненные работы, проведение платных мероприятий
(повышение квалификации);
поступления от оказания платных услуг населению и другим
потребителям;
выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования;
добровольные взносы и безвозмездно передаваемые учредителям
материальные ценности;
благотворительность, спонсорство, прочие денежные поступления.
Все учреждения, осуществляемые некоммерческую деятельность, если
они имеют самостоятельный баланс и расчетный счет, имеют право
пользоваться банковским кредитом. При этом, краткосрочные ссуды
выдаются им на затраты, связанные с осуществлением текущей
деятельности, а долгосрочные – для целей производственного и социального
развития предприятия.
3. Финансовый механизм некоммерческих организаций
Инструментом реализации финансовой политики некоммерческой
организации является финансовый механизм. Набор элементов,
составляющих финансовый механизм НКО, традиционный и включает виды
и формы организации финансовых отношений, возможные методы
формирования и использования финансовых ресурсов, способы их
количественного определения. Перечисленные элементы образуют общую
структуру финансового механизма коммерческих и некоммерческих
организаций. Однако каждый субъект экономических отношений обладает
своим набором финансовых ресурсов, имеет в распоряжении различные
методы их образования и использования, что определяет специфику
финансового механизма.
46
Например, не все некоммерческие организации в соответствии с
законодательством РФ имеют право осуществлять предпринимательскую
деятельность и, соответственно, получать доходы. Поэтому в общей
структуре финансовых ресурсов таких НКО доминируют поступления. Не
все организационно-правовые формы некоммерческих организаций могут
получать заемные средства, следовательно, для них неприменим кредитный
метод формирования финансовых ресурсов и т.д. Таким образом, характер
деятельности и условия формирования и использования финансовых
ресурсов, опосредованные законодательными ограничениями, в
значительной мере определяют особенности финансового механизма
некоммерческих организаций.
Сравнение НКО различных организационно-правовых форм по составу
финансовых ресурсов показало, что в автономных некоммерческих
организациях основным финансовым ресурсом являются доходы от
реализации товаров и услуг НКО; в некоммерческих партнерствах наряду с
ними представлены членские взносы. В фондах первенство среди
финансовых поступлений отводится добровольным взносам и
пожертвованиям частных лиц, а также спонсорским перечислениям от
российских коммерческих организаций.
К организационно-правовым формам НКО, для которых существуют
ограничения в области использования заемных средств и размещения
денежных средств на депозитах в кредитных организациях, относятся
казенные и бюджетные учреждения. Кроме того, в соответствии со ст. 9.2 и
ст. 161 83-Ф3, бюджетные и казенные учреждения не имеют права совершать
сделки с ценными бумагами.
Условия формирования финансовых ресурсов в виде доходов и
поступлений для отдельных организационно-правовых форм
некоммерческих организаций характеризуют финансовые отношения,
выступающие непосредственным объектом финансовой политики НКО.
Поэтому при формировании финансового механизма необходимо особое
47
Финансовые
отношения НКО с
организациями и
домохозяйствами
Финансовые
отношения внутри
организации с
работниками и
учредителями
Финансовые отношения
НКО с органами гос.
власти и местного
самоуправления
Прибыль, доходы от
сдачи имущества в
аренду, доходы от
операций на рынке
ценных бумаг, штрафы
Пожертвования,
благотворительные
взносы, спонсорские
перечисления,
страховые выплаты
-
Премии,
поощрения,
прибыль (потребит.
кооператив),
амортизация
Членские взносы,
взносы
учредителей,
вступит. взносы,
паевые взносы
Резервные фонды,
не использованные
в текущем году
целевые средства
Имеют индивидуальный
характер формирования в
соответствии с
организационно-правовой
формой НКО
Целевые поступления на
содержание НКО и
ведение основной
деятельности, гранты
-
Накопления
Поступления
Доходы
Финансовые отношения
внимание уделить выбору источников финансирования и видам финансовых
ресурсов.
Таким образом, вид финансовых отношений как элемент финансового
механизма НКО, в зависимости от состава участников финансовых
отношений, вида экономической деятельности и организационно-правовой
формы, имеет следующий состав (рис. 1.3).
Рис. 1.3. Виды финансовых отношений НКО
4. Формы организации финансовых отношений и методы
формирования и использования финансовых ресурсов
Форма (от англ. form, shape – внешнее очертание) отражает внешний
порядок организации финансовых отношений и как элемент финансового
механизма выражается в обязательном или добровольном порядке
48
формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих
организаций.
При помощи обязательной формы осуществляется расходование
финансовых ресурсов НКО, вне зависимости от организационно-правовой
формы и вида экономической деятельности. Любая некоммерческая
организация осуществляет деятельность, регламентируемую уставом и
направленную на предоставление общественных благ или социально
значимых товаров и услуг. Уклонение некоммерческой организации от
целей, предусмотренных уставом, ведет к ее ликвидации.
Обязательная форма организации финансовых отношений опосредует
платежи некоммерческих организаций в бюджеты бюджетной системы и
государственные внебюджетные фонды. В обязательном порядке также
предоставляются отдельным НКО бюджетные ассигнования.
В случаях же, когда предоставление финансовых ресурсов зависит от
предпочтений доноров (жертвователей), следует рассматривать
добровольную форму (пожертвования, спонсорские взносы и др.).
Добровольная форма организации финансовых отношений характерна для
НКО также при принятии решения о привлечении и размещении финансовых
ресурсов на финансовом рынке. Как правило, в деятельности
некоммерческих организаций добровольная и обязательная форма
сочетаются.
Следующий элемент финансового механизма – методы формирования
и использования финансовых ресурсов представляет собой способы
привлечения финансовых ресурсов для организации деятельности НКО.
Благодаря применению различных методов, некоммерческая организация
может целенаправленно оказывать влияние на источники формирования и
направления использования финансовых ресурсов, способствуя достижению
целей и задач финансовой политики.
49
В финансовой науке выделяют четыре базовых метода формирования и
использования финансовых ресурсов: финансовый, кредитный, налоговый и
страховой.
Метод кредитования связан как с привлечением, так и с
предоставлением денежных средств на условиях срочности, платности и
возвратности. Благодаря кредитному методу формирования финансовых
ресурсов некоммерческая организация имеет возможность привлекать их с
кредитного рынка.
Вместе с тем даже при недостатке средств для выполнения уставных
целей некоммерческие организации редко привлекают кредитные ресурсы.
Важная причина слабого развития кредитного метода формирования
финансовых ресурсов для некоммерческих организаций заключается в их
недоступности из-за высоких процентных ставок, которыми кредиторы
стараются компенсировать возможные риски; нежелании самих кредитных
организаций предоставлять кредиты.
Для некоммерческой организации получение кредита – скорее
исключение, чем правило. Можно говорить о кредитном методе
формирования
финансовых ресурсов НКО при условии, что это не запрещено
законодательством (как, например, в случае с казенными и бюджетными
учреждениями). Следует отметить, что кредитный метод формирования
финансовых ресурсов используется некоммерческими организациями
ограничено (автономные учреждения имеют право на получение банковского
кредита со значительными оговорками).
Пример. Среди методов формирования и использования финансовых
ресурсов наименьшее распространение получил кредитный. Более половины
некоммерческих организаций считают недоступными кредиты (69,4% от
числа обследованных НКО), микрокредиты (62,2), займы под низкий процент
(64,3) и доходы от ценных бумаг (57,1%).
50
Немногие НКО могут использовать имеющиеся финансовые ресурсы
для предоставления кредитов через организации микрофинансирования.
Только такие некоммерческие организации, как частные учреждения, фонды,
автономные некоммерческие организации, имеют право самостоятельно
предоставлять займы и осуществлять деятельность по
микрофинансированию. Поэтому важно учитывать, что основное влияние на
возможность использования кредитного метода при формировании
финансовых ресурсов оказывает организационно-правовая форма НКО и
налагаемые на нее законодательные ограничения и запреты. Получение
процентов как результата использования финансовых ресурсов НКО на
условиях возвратности, срочности, платности практикуется незначительным
количеством таких организаций.
Налоговый метод формирования и использования финансовых
ресурсов связан с исполнением налоговых обязательств НКО перед органами
государственной власти и местного самоуправления. Для некоммерческих
организаций в области формирования финансовых ресурсов данный метод
неприменим, поскольку может использоваться только в целях формирования
финансовых ресурсов федерального, регионального и местных бюджетов.
Вместе с тем налоговый метод широко используется в практике
некоммерческих организаций при уплате налогов и сборов в бюджеты
бюджетной системы РФ, выступая тем самым методом использования
финансовых ресурсов.
В то же время если в отношении кредитного метода имеет место
некоторая ограниченность для отдельных НКО в зависимости от
организационноправовых форм, то налоговый метод использования
финансовых ресурсов применяется всеми некоммерческими организациями
без исключения.
Страховой метод предусматривает формирование финансовых
ресурсов за счет поступления страховых взносов (премий). Данный метод
основан на привлечении денежных средств со страхователей (плательщиков
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]