Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Международное частное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Глава 15. Международные трудовые отношения
341
Лица без гражданства, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании вида на жительство.
В соответствии со ст. 25 Закона «О порядке выезда из РФ» ос­нованиями для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором РФ, являются:
1) приглашение на въезд;
2) решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ либо пред­ставительством федерального органа исполнительной власти, ве­дающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, а также решение руководителя дипло­матического представительства или консульского учреждения РФ;
3) решение территориального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа;
4) подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, сведения о которой содержатся в едином реестре туроператоров;
5) уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти РФ в определенных случаях.
В соответствии со ст. 25.1 Закона «О порядке выезда из РФ» âèçà — это выданное (оформленное) уполномоченным государст­венным органом разрешение на въезд в Россию и пребывание в РФ или транзитный проезд через территорию РФ по действитель­ному документу, удостоверяющему личность иностранного граж­данина или лица без гражданства и признаваемому РФ в этом ка­честве.
Виза выдается (оформляется) дипломатическим представитель­ством или консульским учреждением РФ, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его представительством на территории РФ (в том числе нахо­дящимся в пункте пропуска через Государственную границу РФ), федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.
В зависимости от цели въезда иностранца в РФ и цели его пребывания в РФ иностранцам выдаются визы следующих катего­рий: дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная виза, виза временно проживающего лица ëèáî единая электронная виза в форме электронного документа (ст. 25.1 Закона «О порядке выезда из РФ»).
Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора или гражданско-правового догово-
342
ра на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год. Иностранному гражданину, являющемуся высококвалифициро­ванным специалистом, а также в случаях, установленных ст. 13.5 За­кона о правовом положении иностранных граждан (в случаях, когда иностранец направляется для работы в расположенные в РФ филиа­лы, представительства и дочерние организации иностранных ком­мерческих организаций, зарегистрированных на территориях госу­дарств — членов ВТО) или осуществляющему такую деятельность, обыкновенная рабочая виза оформляется как многократная и выда­ется на срок действия соответственно заключенного трудового дого­вора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года со дня въезда этого гражданина в РФ. Указанный срок может быть продлен на срок действия заключенного договора, но не более чем на три года для каждого такого продления (ст. 25.6 Федерального закона «О по­рядке выезда из РФ»).
Немаловажным является вопрос о содержании трудового дого- вора с иностранным работником, что в первую очередь связано со спецификой российского трудового права как самостоятельной, отличной от гражданского права отраслью.
Выделяют следующие виды условий трудового договора:
1) непосредственные, устанавливаемые непосредственно по со-
глашению сторон при заключении договора;
2) производные, установленные законодательством (об охране труда, дисциплинарной и материальной ответственности и др.), которые не могут изменяться по соглашению сторон (если иное не предусмотрено законом). О производных условиях стороны не до­говариваются, поскольку с момента заключения договора эти ус­ловия уже в силу закона и договора обязательны для выполнения.
Ê необходимым условиям в теории российского трудового права
относят ряд условий трудового договора:
а) о месте работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, — месте работы с указанием обособленного подразде­ления и его местонахождения;
б) о трудовой функции, которую работник будет выполнять, т.е. специальности, должности, квалификации, совмещении про­фессий; виде поручаемой работнику работы;
в) об оплате труда;
г) при заключении срочного трудового договора — о сроке его действия;
д) условия, определяющие в необходимом случае характер ра­боты (связанный с разъездами, работа в пути и т.п.);
Раздел II. Особенная часть
Глава 15. Международные трудовые отношения
343
е) условие об обязательном социальном страховании работника и др.
Содержание трудового договора с иностранцем должно соот­ветствовать ст. 57 ТК РФ.
В ч. 1 ст. 57 ТК РФ приведены сведения, которые должны со­держаться в трудовом договоре. К ним относятся:
фамилия, имя, отчество работника и наименование работо-
дателя (фамилия, имя, отчество работодателя — физическо­го лица), заключивших трудовой договор;
сведения о документах, удостоверяющих личность работника
и работодателя — физического лица;
идентификационный номер налогоплательщика (для работо-
дателей, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
сведения о представителе работодателя, подписавшем трудо-
вой договор, и основание, в силу которого он наделен соот­ветствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:
а) место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, — место работы с указанием обособленного структур­ного подразделения или его местонахождения;
б) трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);
в) дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, — также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с законом;
г) условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные вы­платы);
д) режим рабочего времени и времени отдыха (если для данно­го работника он отличается от общих правил, действующих у дан­ного работодателя);
е) гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
ж) условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
344
Раздел II. Особенная часть
з) условия труда на рабочем месте;
и) условия об обязательном социальном страховании работни­ка в соответствии с законом;
к) другие условия в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии со ст. 327.2 «Особенности заключения трудово­го договора с работником, являющимся иностранным граждани­ном или лицом без гражданства» ТК РФ наряду с указанными выше сведениями в трудовом договоре с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, указыва­ются сведения:
а) о разрешении на работу или патенте, выданных в соответст­вии с законом, за исключением случаев, установленных законом или международным договором РФ, — при заключении трудового договора с временно пребывающими в РФ иностранным гражда­нином или лицом без гражданства;
б) разрешении на временное проживание в РФ, за исключе­нием случаев, установленных законом или международным дого­вором РФ, — при заключении трудового договора с временно проживающими в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства;
в) виде на жительство, за исключением случаев, установлен­ных законом или международным договором РФ, — при заключе­нии трудового договора с постоянно проживающими в РФ ино­странным гражданином или лицом без гражданства.
Применительно к содержанию трудового договора также отме­тим, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся­мигрантов 1994 г. в трудовом договоре (контракте) должны содер­жаться основные реквизиты работодателя и работника, профессио­нальные требования к работнику, сведения о характере работы, условиях труда и его оплаты, продолжительности рабочего дня и отдыха, условиях проживания, а также сроке действия трудового договора, условиях его расторжения, порядке покрытия транс­портных расходов
1
.
Работодателям и работникам, стоит принять во внимание Реко­мендацию Международной организации труда ¹ 86 о трудящихся­мигрантах (Женева, 1 июля 1949 г.), которая предлагает включать в трудовой договор с трудящимся-мигрантом следующие условия:
а) характер работы и место ее исполнения;
б) профессиональную категорию, в которую он зачисляется;
в) размер оплаты за работу в нормальные, сверхурочные и ночные часы, в праздничные дни, а также форма выплаты заработной платы;
1
СПС «КонсультантПлюс».
Глава 15. Международные трудовые отношения
345
г) любые премии, надбавки и пособия;
д) условия, при которых работодатель может быть уполномочен производить удержания из вознаграждения работника, и размер этих удержаний;
е) условия питания в тех случаях, когда пища отпускается работо­дателем;
ж) срок действия договора, а также условия его возобновления и расторжения;
з) порядок покрытия путевых расходов работника и членов его семьи;
и) порядок покрытия расходов по возвращению в страну постоян­ного проживания в зависимости от случая;
к) основания, разрешающие досрочное расторжение трудового до­говора.
Иностранные граждане не могут назначаться на некоторые должности и приниматься на отдельные виды работ в том случае,
если назначение на должность и занятие трудовой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданам РФ.
Например, «иностранцы» не могут находиться на государст­венной службе. Если исходить из понимания гражданского персо­нала, включающего в себя и государственных служащих, то можно сделать вывод, что, согласно положениям Закона о государственной
гражданской службе, иностранцы не могут быть приняты на долж­ности государственных служащих.
Но иностранцы могут быть приняты на должности лиц граж­данского персонала, которые работают по трудовому договору, осуществляя, как правило, техническое обеспечение деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти и не имея тем самым статуса государственных служащих.
Иностранцы не могут заниматься в РФ частной детективной или охранной деятельностью. В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» ¹ 2487-1 от 11 марта 1992 г.
1
частным детективом признается гражданин РФ, получивший в установленном законом порядке лицензию на ча­стную сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечис­ленные в ч. 2 ст. 3 данного Закона. А в ст. 11.1 Закона, устанав­ливающей правовой статус частного охранника, особо указано на то, что лица, не являющиеся гражданами РФ, не вправе претен­довать на приобретение правового статуса частного охранника.
Нельзя не отметить, что законодательством РФ для иностран-
цев устанавливаются в отдельных случаях особые правила относи-
1
Ñì.: ÂÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ. 1992. ¹ 17. Ñò. 888.
346
тельно предоставления этим лицам возможности заниматься неко­торыми видами деятельности. Такие правила могут быть обуслов­лены особенностями содержания трудовой функции работника, т.е. теми правами и обязанностями в сфере труда, которыми в со­ответствии с федеральными законами может быть наделен ино­странный работник, а также местом выполнения им работы. В то же время особые правила могут быть обусловлены необходимо­стью наличия определенного уровня образования и квалификации иностранного работника, которые должны быть признаны в РФ.
Раздел II. Особенная часть
15.3. Реализация трудовых прав российских граждан за границей
В зависимости от субъектного состава и особенностей право­вого регулирования выделяются три группы трудовых отношений за рубежом с участием российских граждан:
во-первых, правоотношения могут проистекать из заключе-
ния специального трудового контракта, в рамках которого работодатели направляют работников — российских граждан за границу;
во-вторых, правоотношения могут возникать между между-
народными организациями и российскими гражданами, на­правленными в них для работы;
в-третьих, правоотношения могут устанавливаться с россий-
скими гражданами, которые непосредственно либо через по­средников заключили контракт о работе с иностранным нани­мателем.
Пе рва я группа правоотношений не отличается однородно­стью, поскольку регулируется особыми, весьма отличными друг от друга правилами. К ней относится:
1) служебное командирование;
2) работа в посольствах, консульствах, торгпредствах, предста-
вительствах профсоюзных и иных общественных объединений;
3) работа на строящихся, реконструируемых или монтажных объектах в рамках осуществления технического и экономического содействия по заключенным российскими организациями кон­трактов с зарубежными партерами;
4) работа — стажировка на зарубежном предприятии на основе межправительственных соглашений между отечественными и ино­странными фирмами.
В т о р а я группа отношений предусматривает работу граждан РФ в международных организациях системы ООН и др. Граждане РФ, работающие за рубежом в организациях системы ООН, состоят
Глава 15. Международные трудовые отношения
347
на международной гражданской службе. Они являются междуна­родными должностными лицами, или международными чиновни­ками. К таким служащим относятся работники собственно аппарата ООН, ее специализированных организаций типа Всемирной орга­низации здравоохранения, Международной организации труда и др.
Тр еть я группа отношений предусматривает трудовые отноше­ния, возникающие по инициативе российского работника между ним и иностранным нанимателем (работодателем).
При этом трудовая деятельность российских граждан на терри­тории иностранных государств может регулироваться соответствен­но либо 1) на основании положений российского трудового права, либо 2) на основе международно-правовых норм, либо 3) на основе трудового контракта, заключаемого с иностранным нанимателем.
 первом случае труд российских граждан используется за гра­ницей вследствие трудовых отношений, возникающих не за рубе­жом, а в РФ. Российские граждане направляются на работу в учре­ждения и организации России за границей, посылаются в служеб­ные командировки (для участия в строительстве предприятий, мон­таже, для оказания технической помощи и т.д.). В подобных случа­ях условия труда граждан РФ за границей определяются россий­ским правом. К ним применяются общие нормы трудового законо­дательства и всякого рода специальные правила, издание которых вызвано спецификой условий труда данной категории трудящихся.
ТК РФ предусматривает гл. 53 особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в пред­ставительства федеральных органов исполнительной власти и го­сударственных учреждений РФ за границей. С работником, на­правляемым на работу в представительство РФ за границей, за­ключается трудовой договор на срок до трех лет. По окончании указанного срока трудовой договор может быть перезаключен на новый срок. В соответствии со ст. 339 ТК РФ условия труда и от­дыха работников, направляемых на работу в представительства РФ за границу, определяются локальными актами соответствующего представительства и трудовыми договорами, которые не могут ухудшать положение работников по сравнению с ТК РФ.
Труд граждан, направляемых для работы в посольства РФ в качестве представителей различных государственных и обществен­ных организаций, а также членов семей этих граждан, принятых за границей на работу в учреждения РФ, регулируется как общими положениями российского трудового права, так и специальными нормами, применение которых вызывается фактом нахождения учреждений вне РФ. В частности, продолжительность рабочего
348
времени и времени отдыха в таких учреждениях определяется в соответствии с общими положениями российского законодатель­ства, а дни еженедельного отдыха могут быть установлены приме­нительно к местным условиям.
От работы российских граждан в учреждениях РФ за границей следует отличать командирование работников за границу вне зави­симости от сроков зарубежной командировки. За командирован­ным работником сохраняется на все время командировки зани­маемая должность, а также заработная плата по месту его основ­ной работы в России. За время пребывания в командировке ра­ботнику должны выплачиваться суточные.
Находясь за границей, российские специалисты подчиняются ре­жиму рабочего времени и времени отдыха, установленному на пред­приятиях и в учреждениях, где фактически работают. Они обязаны
соблюдать все правила внутреннего распорядка и инструкции по технике безопасности, действующие на этих предприятиях. Одна­ко эти специалисты не вступают в трудовые отношения с местны­ми организациями и фирмами, и те не становятся их нанимателя­ми. Специалисты продолжают оставаться в трудовых отношениях с пославшей их организацией, которая выплачивает им подъемное пособие, заработную плату, оплачивает ежегодный отпуск и т.д.
Âî втором случае на международную гражданскую службу в аппарат ООН, ее специализированные учреждения могут быть приняты граждане любого государства — члена ООН независимо от расы, пола и религии.
Исключение устанавливается только в отношении бипатридов. На занятие вышеуказанные вакантные должности они не могут претендовать.
Каждое государство — член ООН должно строго уважать меж­дународный характер обязанностей персонала Секретариата ООН и не пытаться оказывать давление на служащих ООН при испол­нении ими своих обязанностей (ст. 100 Устава ООН).
В определении трудового статуса международных чиновников большое значение имеют Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций 1946 г. и Конвенция о привилеги­ях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., а также внутренние акты, прежде всего положения и правила о персона­ле, которые вручаются под расписку каждому работнику при заключе­нии трудового контракта с организацией.
Трудовые контракты международной государственной службы принято делить на три группы:
à) постоянный контракт. Он заключается на неопределенный срок, однако подлежит пересмотру в ходе проводимой каждые пять лет аттестации;
Раздел II. Особенная часть
Глава 15. Международные трудовые отношения
349
á) контракт на определенный срок продолжительностью не ме- нее одного года. Этот вид контракта либо регулярно продлевается, либо трансформируется в постоянный контракт;
â) временный контракт сроком до одного года. Этот вид кон­трактов заключается, как правило, для выполнения определенного вида работ или оказания услуг, если финансирование осуществля­ется за счет дополнительных средств из фондов ООН.
Для приема на работу в систему ООН нужно пройти длительный испытательный срок. В некоторых случаях до двух лет. Испытательный срок не устанавливается при заключении временного контракта.
Если испытание завершено и его результаты являются удовле­творительными, то международный чиновник подписывает «заяв­ление-присягу» о лояльности организации, заключает контракт и приступает к выполнению своих служебных обязанностей.
В случае возникновения трудового спора он будет рассматри­ваться в специальных судах Секретариата ООН и ее специализи­рованных учреждений.
 третьем случае трудовые правоотношения возникают в силу заключения трудовых контрактов между российским работником и иностранным работодателем.
Предоставление права заключения трудовых контрактов рос­сийским гражданам, временно выезжающим на работу за границу, сделало необходимым, с одной стороны, оказание им помощи и содействия со стороны государственных органов в заключении таких контрактов, а с другой — принятие мер, направленных на недопущение заключения всякого рода неравноправных и кабаль­ных договоров при посредничестве коммерческих фирм.
На территории РФ могут осуществлять деятельность, связанную с трудовой миграцией граждан России, негосударственные органи­зации на основе лицензий (разрешений). Лицензирование деятельно­сти, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами территории РФ, осуществляется в соответствии с прика­зом МВД России от 13.12.2019 г. ¹ 940 «Вопросы деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внут­ренних дел Российской Федерации», в функции которого входит в том числе и лицензирование указанной деятельности
В случаях трудовой деятельности российских граждан за рубе­жом во всякого рода смешанных обществах, компаниях, совмест­ных предприятиях трудовой договор заключается с иностранным нанимателем — юридическим лицом иностранного права, и такой
1
.
1
Ñì.: Приказ МВД России от 13.12.2019 г. ¹ 940 «Вопросы деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 14.02.2020 г.)// СПС «КонсультантПлюс».
350
Раздел II. Особенная часть
договор подчиняется правилам трудового законодательства той страны, в которой находится соответствующее совместное пред­приятие или смешанное общество. То обстоятельство, что работ­ник является российским гражданином, не может вести к приме­нению в данном случае норм российского трудового права. Одна­ко трудовая деятельность в такой зарубежной компании будет учи­тываться по трудовому законодательству России, например при определении общего стажа работы и назначении пенсии.
К российским гражданам, как и к другим иностранцам, при­меняются существующие в том или ином государстве общие огра­ничения в отношении занятия отдельными профессиями, особые условия приема на работу и т.д. Однако условия труда российских граждан не могут быть хуже условий труда иностранцев — граждан других государств.
Как правило, подобные гарантии предусматриваются в согла­шениях, заключаемых Россией с другими государствами.
В частности, Соглашение между правительствами России и Ук­раины от 14 января 1993 г. о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами сво­их государств
1
, исходит из принципа национального режима, преду­сматривает взаимное применение трудового законодательства к гражданам обоих государств, порядок возмещения ущерба работни­ку вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, полученно­го в связи с исполнением им трудовых обязанностей, признание дипломов, свидетельств и других документов об образовании и ква­лификации без легализации. Аналогичные соглашения были заклю­чены с Белоруссией, Молдавией, Арменией, Киргизией.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Сформулируйте основные коллизионные привязки в области правового регулирования международных трудовых правоотно­шений.
2. Каков общий порядок трудоустройства иностранных граждан в РФ?
3. Каков общий порядок трудоустройства российских граждан за границей?
1
Ñì.: Бюллетень международных договоров. 1993. ¹ 3. С. 23—26.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]