Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное частное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 15. Международные трудовые отношения
341
Лица без гражданства, получившие вид на жительство в РФ,
осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании вида на
жительство.
В соответствии со ст. 25 Закона «О порядке выезда из РФ» основаниями для выдачи иностранному гражданину визы, если иное
не предусмотрено международным договором РФ, являются:
1) приглашение на въезд;
2) решение, принятое федеральным органом исполнительной
власти, ведающим вопросами иностранных дел, дипломатическим
представительством или консульским учреждением РФ либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах
приграничной территории, а также решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения РФ;
3) решение территориального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел или его территориального органа;
4) подтверждение о приеме иностранного туриста организацией,
сведения о которой содержатся в едином реестре туроператоров;
5) уполномоченного Правительством РФ федерального органа
исполнительной власти РФ в определенных случаях.
В соответствии со ст. 25.1 Закона «О порядке выезда из РФ»
âèçà — это выданное (оформленное) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Россию и пребывание в
РФ или транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому РФ в этом качестве.
Виза выдается (оформляется) дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ, федеральным органом
исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел,
или его представительством на территории РФ (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу РФ),
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних
дел или его территориальным органом.
В зависимости от цели въезда иностранца в РФ и цели его
пребывания в РФ иностранцам выдаются визы следующих категорий: дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная виза,
виза временно проживающего лица ëèáî единая электронная виза в
форме электронного документа (ст. 25.1 Закона «О порядке выезда
из РФ»).
Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину,
въезжающему в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, на
срок действия трудового договора или гражданско-правового догово-

342
ра на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один
год. Иностранному гражданину, являющемуся высококвалифицированным специалистом, а также в случаях, установленных ст. 13.5 Закона о правовом положении иностранных граждан (в случаях, когда
иностранец направляется для работы в расположенные в РФ филиалы, представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях государств — членов ВТО) или осуществляющему такую деятельность,
обыкновенная рабочая виза оформляется как многократная и выдается на срок действия соответственно заключенного трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ
(оказание услуг), но не более чем на три года со дня въезда этого
гражданина в РФ. Указанный срок может быть продлен на срок
действия заключенного договора, но не более чем на три года для
каждого такого продления (ст. 25.6 Федерального закона «О порядке выезда из РФ»).
Немаловажным является вопрос о содержании трудового дого-
вора с иностранным работником, что в первую очередь связано со
спецификой российского трудового права как самостоятельной,
отличной от гражданского права отраслью.
Выделяют следующие виды условий трудового договора:
1) непосредственные, устанавливаемые непосредственно по со-
глашению сторон при заключении договора;
2) производные, установленные законодательством (об охране
труда, дисциплинарной и материальной ответственности и др.),
которые не могут изменяться по соглашению сторон (если иное не
предусмотрено законом). О производных условиях стороны не договариваются, поскольку с момента заключения договора эти условия уже в силу закона и договора обязательны для выполнения.
Ê необходимым условиям в теории российского трудового права
относят ряд условий трудового договора:
а) о месте работы, а в случае, когда работник принимается для
работы в филиале, представительстве или ином обособленном
структурном подразделении организации, расположенном в другой
местности, — месте работы с указанием обособленного подразделения и его местонахождения;
б) о трудовой функции, которую работник будет выполнять,
т.е. специальности, должности, квалификации, совмещении профессий; виде поручаемой работнику работы;
в) об оплате труда;
г) при заключении срочного трудового договора — о сроке его
действия;
д) условия, определяющие в необходимом случае характер работы (связанный с разъездами, работа в пути и т.п.);
Раздел II. Особенная часть

Глава 15. Международные трудовые отношения
343
е) условие об обязательном социальном страховании работника и др.
Содержание трудового договора с иностранцем должно соответствовать ст. 57 ТК РФ.
В ч. 1 ст. 57 ТК РФ приведены сведения, которые должны содержаться в трудовом договоре. К ним относятся:
фамилия, имя, отчество работника и наименование работо-
дателя (фамилия, имя, отчество работодателя — физического лица), заключивших трудовой договор;
сведения о документах, удостоверяющих личность работника
и работодателя — физического лица;
идентификационный номер налогоплательщика (для работо-
дателей, за исключением работодателей — физических лиц,
не являющихся индивидуальными предпринимателями);
сведения о представителе работодателя, подписавшем трудо-
вой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения
трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются
следующие условия:
а) место работы, а в случае, когда работник принимается для
работы в филиале, представительстве или ином обособленном
структурном подразделении организации, расположенном в другой
местности, — место работы с указанием обособленного структурного подразделения или его местонахождения;
б) трудовая функция (работа по должности в соответствии со
штатным расписанием, профессии, специальности с указанием
квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);
в) дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный
трудовой договор, — также срок его действия и обстоятельства
(причины), послужившие основанием для заключения срочного
трудового договора в соответствии с законом;
г) условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки
или оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
д) режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
е) гарантии и компенсации за работу с вредными и (или)
опасными условиями труда, если работник принимается на работу
в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий
труда на рабочем месте;
ж) условия, определяющие в необходимых случаях характер
работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

344
Раздел II. Особенная часть
з) условия труда на рабочем месте;
и) условия об обязательном социальном страховании работника в соответствии с законом;
к) другие условия в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии со ст. 327.2 «Особенности заключения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства» ТК РФ наряду с указанными
выше сведениями в трудовом договоре с работником, являющимся
иностранным гражданином или лицом без гражданства, указываются сведения:
а) о разрешении на работу или патенте, выданных в соответствии с законом, за исключением случаев, установленных законом
или международным договором РФ, — при заключении трудового
договора с временно пребывающими в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства;
б) разрешении на временное проживание в РФ, за исключением случаев, установленных законом или международным договором РФ, — при заключении трудового договора с временно
проживающими в РФ иностранным гражданином или лицом без
гражданства;
в) виде на жительство, за исключением случаев, установленных законом или международным договором РФ, — при заключении трудового договора с постоянно проживающими в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Применительно к содержанию трудового договора также отметим, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Соглашения о сотрудничестве в
области трудовой миграции и социальной защиты трудящихсямигрантов 1994 г. в трудовом договоре (контракте) должны содержаться основные реквизиты работодателя и работника, профессиональные требования к работнику, сведения о характере работы,
условиях труда и его оплаты, продолжительности рабочего дня и
отдыха, условиях проживания, а также сроке действия трудового
договора, условиях его расторжения, порядке покрытия транспортных расходов
1
.
Работодателям и работникам, стоит принять во внимание Рекомендацию Международной организации труда ¹ 86 о трудящихсямигрантах (Женева, 1 июля 1949 г.), которая предлагает включать в
трудовой договор с трудящимся-мигрантом следующие условия:
а) характер работы и место ее исполнения;
б) профессиональную категорию, в которую он зачисляется;
в) размер оплаты за работу в нормальные, сверхурочные и ночные
часы, в праздничные дни, а также форма выплаты заработной платы;
1
СПС «КонсультантПлюс».

Глава 15. Международные трудовые отношения
345
г) любые премии, надбавки и пособия;
д) условия, при которых работодатель может быть уполномочен
производить удержания из вознаграждения работника, и размер этих
удержаний;
е) условия питания в тех случаях, когда пища отпускается работодателем;
ж) срок действия договора, а также условия его возобновления и
расторжения;
з) порядок покрытия путевых расходов работника и членов его
семьи;
и) порядок покрытия расходов по возвращению в страну постоянного проживания в зависимости от случая;
к) основания, разрешающие досрочное расторжение трудового договора.
Иностранные граждане не могут назначаться на некоторые
должности и приниматься на отдельные виды работ в том случае,
если назначение на должность и занятие трудовой деятельностью
связаны с принадлежностью к гражданам РФ.
Например, «иностранцы» не могут находиться на государственной службе. Если исходить из понимания гражданского персонала, включающего в себя и государственных служащих, то можно
сделать вывод, что, согласно положениям Закона о государственной
гражданской службе, иностранцы не могут быть приняты на должности государственных служащих.
Но иностранцы могут быть приняты на должности лиц гражданского персонала, которые работают по трудовому договору,
осуществляя, как правило, техническое обеспечение деятельности
соответствующих федеральных органов исполнительной власти и
не имея тем самым статуса государственных служащих.
Иностранцы не могут заниматься в РФ частной детективной
или охранной деятельностью. В соответствии со ст. 4 Закона РФ
«О частной детективной и охранной деятельности в РФ» ¹ 2487-1 от
11 марта 1992 г.
1
частным детективом признается гражданин РФ,
получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные в ч. 2 ст. 3 данного Закона. А в ст. 11.1 Закона, устанавливающей правовой статус частного охранника, особо указано на
то, что лица, не являющиеся гражданами РФ, не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.
Нельзя не отметить, что законодательством РФ для иностран-
цев устанавливаются в отдельных случаях особые правила относи-
1
Ñì.: ÂÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ. 1992. ¹ 17. Ñò. 888.

346
тельно предоставления этим лицам возможности заниматься некоторыми видами деятельности. Такие правила могут быть обусловлены особенностями содержания трудовой функции работника,
т.е. теми правами и обязанностями в сфере труда, которыми в соответствии с федеральными законами может быть наделен иностранный работник, а также местом выполнения им работы. В то
же время особые правила могут быть обусловлены необходимостью наличия определенного уровня образования и квалификации
иностранного работника, которые должны быть признаны в РФ.
Раздел II. Особенная часть
15.3. Реализация трудовых прав российских граждан
за границей
В зависимости от субъектного состава и особенностей правового регулирования выделяются три группы трудовых отношений
за рубежом с участием российских граждан:
во-первых, правоотношения могут проистекать из заключе-
ния специального трудового контракта, в рамках которого
работодатели направляют работников — российских граждан
за границу;
во-вторых, правоотношения могут возникать между между-
народными организациями и российскими гражданами, направленными в них для работы;
в-третьих, правоотношения могут устанавливаться с россий-
скими гражданами, которые непосредственно либо через посредников заключили контракт о работе с иностранным нанимателем.
Пе рва я группа правоотношений не отличается однородностью, поскольку регулируется особыми, весьма отличными друг от
друга правилами. К ней относится:
1) служебное командирование;
2) работа в посольствах, консульствах, торгпредствах, предста-
вительствах профсоюзных и иных общественных объединений;
3) работа на строящихся, реконструируемых или монтажных
объектах в рамках осуществления технического и экономического
содействия по заключенным российскими организациями контрактов с зарубежными партерами;
4) работа — стажировка на зарубежном предприятии на основе
межправительственных соглашений между отечественными и иностранными фирмами.
В т о р а я группа отношений предусматривает работу граждан
РФ в международных организациях системы ООН и др. Граждане
РФ, работающие за рубежом в организациях системы ООН, состоят

Глава 15. Международные трудовые отношения
347
на международной гражданской службе. Они являются международными должностными лицами, или международными чиновниками. К таким служащим относятся работники собственно аппарата
ООН, ее специализированных организаций типа Всемирной организации здравоохранения, Международной организации труда и др.
Тр еть я группа отношений предусматривает трудовые отношения, возникающие по инициативе российского работника между
ним и иностранным нанимателем (работодателем).
При этом трудовая деятельность российских граждан на территории иностранных государств может регулироваться соответственно либо 1) на основании положений российского трудового права,
либо 2) на основе международно-правовых норм, либо 3) на основе
трудового контракта, заключаемого с иностранным нанимателем.
 первом случае труд российских граждан используется за границей вследствие трудовых отношений, возникающих не за рубежом, а в РФ. Российские граждане направляются на работу в учреждения и организации России за границей, посылаются в служебные командировки (для участия в строительстве предприятий, монтаже, для оказания технической помощи и т.д.). В подобных случаях условия труда граждан РФ за границей определяются российским правом. К ним применяются общие нормы трудового законодательства и всякого рода специальные правила, издание которых
вызвано спецификой условий труда данной категории трудящихся.
ТК РФ предусматривает гл. 53 особенности регулирования
труда работников, направляемых на работу в дипломатические
представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей. С работником, направляемым на работу в представительство РФ за границей, заключается трудовой договор на срок до трех лет. По окончании
указанного срока трудовой договор может быть перезаключен на
новый срок. В соответствии со ст. 339 ТК РФ условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства РФ
за границу, определяются локальными актами соответствующего
представительства и трудовыми договорами, которые не могут
ухудшать положение работников по сравнению с ТК РФ.
Труд граждан, направляемых для работы в посольства РФ в
качестве представителей различных государственных и общественных организаций, а также членов семей этих граждан, принятых за
границей на работу в учреждения РФ, регулируется как общими
положениями российского трудового права, так и специальными
нормами, применение которых вызывается фактом нахождения
учреждений вне РФ. В частности, продолжительность рабочего

348
времени и времени отдыха в таких учреждениях определяется в
соответствии с общими положениями российского законодательства, а дни еженедельного отдыха могут быть установлены применительно к местным условиям.
От работы российских граждан в учреждениях РФ за границей
следует отличать командирование работников за границу вне зависимости от сроков зарубежной командировки. За командированным работником сохраняется на все время командировки занимаемая должность, а также заработная плата по месту его основной работы в России. За время пребывания в командировке работнику должны выплачиваться суточные.
Находясь за границей, российские специалисты подчиняются режиму рабочего времени и времени отдыха, установленному на предприятиях и в учреждениях, где фактически работают. Они обязаны
соблюдать все правила внутреннего распорядка и инструкции по
технике безопасности, действующие на этих предприятиях. Однако эти специалисты не вступают в трудовые отношения с местными организациями и фирмами, и те не становятся их нанимателями. Специалисты продолжают оставаться в трудовых отношениях
с пославшей их организацией, которая выплачивает им подъемное
пособие, заработную плату, оплачивает ежегодный отпуск и т.д.
Âî втором случае на международную гражданскую службу в
аппарат ООН, ее специализированные учреждения могут быть
приняты граждане любого государства — члена ООН независимо
от расы, пола и религии.
Исключение устанавливается только в отношении бипатридов.
На занятие вышеуказанные вакантные должности они не могут
претендовать.
Каждое государство — член ООН должно строго уважать международный характер обязанностей персонала Секретариата ООН
и не пытаться оказывать давление на служащих ООН при исполнении ими своих обязанностей (ст. 100 Устава ООН).
В определении трудового статуса международных чиновников
большое значение имеют Конвенция о привилегиях и иммунитетах
Организации Объединенных Наций 1946 г. и Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., а
также внутренние акты, прежде всего положения и правила о персонале, которые вручаются под расписку каждому работнику при заключении трудового контракта с организацией.
Трудовые контракты международной государственной службы
принято делить на три группы:
à) постоянный контракт. Он заключается на неопределенный
срок, однако подлежит пересмотру в ходе проводимой каждые
пять лет аттестации;
Раздел II. Особенная часть

Глава 15. Международные трудовые отношения
349
á) контракт на определенный срок продолжительностью не ме-
нее одного года. Этот вид контракта либо регулярно продлевается,
либо трансформируется в постоянный контракт;
â) временный контракт сроком до одного года. Этот вид контрактов заключается, как правило, для выполнения определенного
вида работ или оказания услуг, если финансирование осуществляется за счет дополнительных средств из фондов ООН.
Для приема на работу в систему ООН нужно пройти длительный
испытательный срок. В некоторых случаях до двух лет. Испытательный
срок не устанавливается при заключении временного контракта.
Если испытание завершено и его результаты являются удовлетворительными, то международный чиновник подписывает «заявление-присягу» о лояльности организации, заключает контракт и
приступает к выполнению своих служебных обязанностей.
В случае возникновения трудового спора он будет рассматриваться в специальных судах Секретариата ООН и ее специализированных учреждений.
 третьем случае трудовые правоотношения возникают в силу
заключения трудовых контрактов между российским работником и
иностранным работодателем.
Предоставление права заключения трудовых контрактов российским гражданам, временно выезжающим на работу за границу,
сделало необходимым, с одной стороны, оказание им помощи и
содействия со стороны государственных органов в заключении
таких контрактов, а с другой — принятие мер, направленных на
недопущение заключения всякого рода неравноправных и кабальных договоров при посредничестве коммерческих фирм.
На территории РФ могут осуществлять деятельность, связанную
с трудовой миграцией граждан России, негосударственные организации на основе лицензий (разрешений). Лицензирование деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан РФ за
пределами территории РФ, осуществляется в соответствии с приказом МВД России от 13.12.2019 г. ¹ 940 «Вопросы деятельности
Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации», в функции которого входит в
том числе и лицензирование указанной деятельности
В случаях трудовой деятельности российских граждан за рубежом во всякого рода смешанных обществах, компаниях, совместных предприятиях трудовой договор заключается с иностранным
нанимателем — юридическим лицом иностранного права, и такой
1
.
1
Ñì.: Приказ МВД России от 13.12.2019 г. ¹ 940 «Вопросы деятельности
Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел
Российской Федерации» (в ред. от 14.02.2020 г.)// СПС «КонсультантПлюс».

350
Раздел II. Особенная часть
договор подчиняется правилам трудового законодательства той
страны, в которой находится соответствующее совместное предприятие или смешанное общество. То обстоятельство, что работник является российским гражданином, не может вести к применению в данном случае норм российского трудового права. Однако трудовая деятельность в такой зарубежной компании будет учитываться по трудовому законодательству России, например при
определении общего стажа работы и назначении пенсии.
К российским гражданам, как и к другим иностранцам, применяются существующие в том или ином государстве общие ограничения в отношении занятия отдельными профессиями, особые
условия приема на работу и т.д. Однако условия труда российских
граждан не могут быть хуже условий труда иностранцев — граждан
других государств.
Как правило, подобные гарантии предусматриваются в соглашениях, заключаемых Россией с другими государствами.
В частности, Соглашение между правительствами России и Украины от 14 января 1993 г. о трудовой деятельности и социальной
защите граждан России и Украины, работающих за пределами своих государств
1
, исходит из принципа национального режима, предусматривает взаимное применение трудового законодательства к
гражданам обоих государств, порядок возмещения ущерба работнику вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, полученного в связи с исполнением им трудовых обязанностей, признание
дипломов, свидетельств и других документов об образовании и квалификации без легализации. Аналогичные соглашения были заключены с Белоруссией, Молдавией, Арменией, Киргизией.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Сформулируйте основные коллизионные привязки в области
правового регулирования международных трудовых правоотношений.
2. Каков общий порядок трудоустройства иностранных граждан
в РФ?
3. Каков общий порядок трудоустройства российских граждан за
границей?
1
Ñì.: Бюллетень международных договоров. 1993. ¹ 3. С. 23—26.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
