Комплексный подход к оценке социально-экономического состояния муниципальных образований. Учебное пособие

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО

экономического состояния муниципальных образований................................121

ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ МЕТОДИКИ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ

социально-экономического состояния муниципальных образований в

П1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЯСНЕНИЯ К СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОРОДОВ РОССТАТА РФ...............213

П2. ЗНАЧЕНИЯ ЧАСТНЫХ ИНДИКАТОРОВ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ БОЛЬШИХ ГОРОДОВ ........................219

П3. ИЛЛЮСТРАЦИИ СРАВНИТЕЛЬНОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТИПОВ

Процесс управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования должен не только синтезиро­вать основные положения общей методологии управления экономиче­скими системами, но и быть адаптирован к специфике конкретного муниципального образования, то есть, включать анализ текущего со­циально-экономического состояния, мониторинг и оперативную оцен­ку его важнейших индикаторов, определение целей и задач развития. Для обеспечения успешной реализации указанных аналитических процедур и достижения требуемого качества процесса управления в современных условиях особую значимость и актуальность приобре­тают проблемы информационного обслуживания процесса управле­ния. При этом на первый план выступает проблема корректной оценки социально-экономического состояния муниципальных образований, решение которой является ключевой задачей в выявлении противоре­чий текущей социально-экономической ситуации, определении при­оритетов при разработке планов комплексного социально­экономического развития и контроля за их реализацией.

ются в приоритетном развитии, как построить необходимую систему управления, какие применять управленческие технологии, как адек­ватно реагировать на меняющиеся внешние и внутренние условия. В силу исключительного разнообразия муниципальных образований в широком смысле универсальная модель муниципального управления, позволяющая получить ответы на поставленные вопросы в каждом конкретном муниципальном образовании, может существовать лишь теоретически. Поэтому методика комплексной оценки социально­экономического состояния муниципальных образований должна раз­рабатываться совместно с созданием типологии муниципальных обра­зований, основывающейся на анализе степени сходства и различий муниципальных образований и позволяющей выявить типы, для кото­рых с большей эффективностью могут быть разработаны «типичные» модели муниципального управления.

разработанных в разное время, с использованием различных методо­логических приемов, для разных целей и, соответственно, разных по масштабу социально-экономических систем: стран мира, регионов, муниципальных образований, например, описание различных вариан­тов типологии стран мира можно найти в работах П.Ф. Андруковича, Б.М. Болотина, В.В. Вольского, Л.А. Гордона, Н.С. Мироненко, А.Т. Терехина, В.Л. Тягуненко, Л.А. Фридмана, В.Л. Шейниса и др.; задача создания типологии регионов решалась в работах М.А. Бездушного, В.Г. Виноградова, С.М. Дробышевского, Н.В. Зубаревич, О.В. Кочетковой, К.А. Кучинского, Г.Н. Мальгинова, А.С. Мартынова, Е.С. Пастухова, В.В. Петрова, А.О. Полынева, С.Г. Сафронова, Г.М. Федорова, А.А. Шеховцова, А.Д. Юдина и др.; типологию регионов, городов, поселений можно найти в работах за­рубежных исследователей: Р. Бойера, Б.-Ч. Лю, Д. Саважо, П. Сандера, Б. Сперлинга, Д. Томаса, Р. Хартшорна, М. Хейнденриха; в нашей стране разработке типологии муниципальных образований посвящены работы А.Л. Александровой, В.Л. Бабурина, Т.В. Бочкаревой, Д.В. Визгалова, В.Н. Горлова, Е.Е. Гришиной, В.Н. Калуцкова, А.М. Макарова, Т.Г. Нефедовой, Б.В. Савенкова, С.Е. Самарцева, А.И. Трейвиш, В.Е. Шувалова и других. Несмотря на многообразие подходов к решению отдельных задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования, остается востребованным для научного поиска решение ряда вопро­сов, связанных с разработкой методики типологизации муниципаль­ных образований, адекватной требованиям полноты, достоверности средств информационного обеспечения процесса управления ком­плексным социально-экономическим развитием муниципального об­разования, построенной на современной статистической базе и ориен­тированной на использование новейших компьютерных технологий статистической обработки данных. Данные обстоятельства в сочета­нии с актуальностью вышеперечисленных проблем обусловили выбор темы исследования, формулировку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в формиро- вании теоретико-методологического и инструментального базиса для определения направлений совершенствования управления социально­экономическими системами муниципального уровня на основе по­строения типологии муниципальных образований и использования наиболее информативных и значимых критериев-индикаторов соци­ально-экономического состояния муниципальных образований.

Основные задачи исследования, отражающие последовательные этапы достижения поставленной цели, состоят в следующем:

Объект и предмет исследования. Объектом исследования яв- ляется комплексное социально-экономическое развитие как основа совершенствования системы управления муниципальных образова­ний.

Инструментарно-методический аппарат работы составляют общенаучные и экономические методы, такие как логический, сравни­тельный, функциональный и структурный анализ; синтез, классифи­кация и моделирование; статистический метод, включающий корре­ляционный, дисперсный и кластерный анализ; монографический и экспертный методы.

Реализация разработанной методики в различных по масштабам задачах комплексной оценки социально-экономического состояния муниципальных образований на примерах г. Таганрога, больших го­родов Ростовской области и всей страны свидетельствует о широких возможностях практического использования методики не в только рамках муниципального управления, но и регионального и федераль­ного управления на местном уровне.