Комплексный подход к оценке социально-экономического состояния муниципальных образований. Учебное пособие

Поселение – это сельский, городской населенный пункт или не­сколько населенных пунктов, объединенных общей территорией. При установлении границ поселения доминирующим принципом выступа­ет доступность административного центра для жителей всех населен­ных пунктов поселения.

селенный пункт может являться городским округом, в Федеральном законе таковы, что статус городских округов могут не получить боль­шое количество крупных городов и даже административных центров субъектов РФ, так как они одновременно являются районными цен­трами и вся инфраструктура, обслуживающая прилегающий сельский район, находится на их территории. В результате крупнейшие города с численностью населения более 500 тыс. человек (Иркутск, Липецк, Оренбург, Пенза, Рязань, Саратов, Тюмень, Хабаровск, Ярославль) могут быть уравнены в полномочиях с поселениями в несколько сот человек, в том числе по поддержанию дотационных сельских терри­торий. Однако исправить ситуацию и наделить город статусом город­ского округа может соответствующий закон субъекта РФ.

3) принцип доступности органов местного самоуправления для жителей в течение короткого времени

Анализируя в целом весь перечень вопросов местного значения, можно сделать вывод о сложности и многообразии задач, которые го­сударство ставит сегодня перед органами местного самоуправления. Причем решение каждой задачи не может проводиться изолировано, отдельно от остальных, поскольку процессы жизнедеятельности в ка­ждой социально-экономической системе тесно сопряжены и взаимо­связаны: преобразование и реформирование одного аспекта жизнедея­тельности муниципального образования может вызвать каскад коли­чественных и качественных изменений в других сферах жизнедея­тельности, а также пагубно сказаться на состоянии муниципального образования в целом. Эффективное решение поставленных перед ор­ганами местного самоуправления задач возможно только на основе комплексного подхода, предполагающего анализ и учет при принятии управленческих решений всего спектра взаимодействующих процес­сов. Следует также учитывать непрерывность и неполную наблюдае­мость происходящих в муниципальном образовании процессов: мно­гие политические, социальные, экономические и другие процессы во­обще не поддаются прямому наблюдению и о них можно судить толь­ко косвенно, по некоторым конечным результатам; другие процессы не имеют количественной меры и определяются только качественны­ми категориями; муниципальная статистика, дискретно отражает зна­чительную часть социально-экономических процессов функциониро­вания муниципального образования, но активно вмешаться, остано­вить процессы функционирования муниципального образования для детального исследования нельзя, иначе система прекратит свое суще­ствование. Поэтому научную основу исследования муниципальных образований должен составлять системный анализ – всестороннее, систематизированное исследование муниципального образования в целом, как сложного социально-экономического объекта, вместе со всей совокупностью его сложных внешних и внутренних связей. Именно системная методология в настоящее время способна дать наиболее упорядоченную и надежную основу для управления взаимо-

пального управления как вида деятельности по осуществлению мест-

С системных позиций система муниципального управления представима в «классической» схеме объекта и субъекта управления (рисунок 1).

На рисунке (см. рис. 1) объектом управления в системе муници­пального управления является муниципальное образование. При по­пытке дать характеристику муниципального образования с позиций управления, возникает проблема четкого единообразного определения характеристик: во-первых, помимо общих свойств, каждое из муни­ципальных образований имеет исключительные индивидуальные осо­бенности, затрудняющие формирование единой универсальной моде­ли описания; во-вторых, выявляемые характеристики по-разному вос­принимают управляющее воздействие в системе муниципального управления – изменить одни крайне сложно или даже невозможно (например, природно-климатические характеристики), поэтому орга­нам местного самоуправления приходится учитывать «как есть» или, как в методе SWOT-анализа, сделать недостатки преимуществом, из­менив отношение к ним; другие характеристики являются изменяе­мыми и через их изменение и осуществляется собственно муници­пальное управление. Состояние и специфика изменяемых характери­стик определяют адекватные формы и методы управленческих воз­действий. Первые из указанных характеристик можно назвать базо­выми, поскольку они определяют объективные условия, в которых осуществляется муниципальное управление. К ним, помимо природ­но-климатических можно отнести территориальные и пространствен­ные характеристики, промышленный потенциал, численность населе­ния и т.д. К изменяемым характеристикам муниципальных образова­ний могут быть отнесены параметры местных бюджетов, отражающие налоговую, инвестиционную политику органов местного самоуправ­ления, вопросы управления муниципальной собственностью, пара­метры развития инфраструктуры (социальной, транспортной и т.д.). Достоинствами выполненного разделения характеристик на базовые и изменяемые являются: во-первых, возможность повышения объектив­ности сопоставления социально-экономического состояния муници­пальных образований – при схожих базовых характеристиках муни­ципальные образования находятся примерно в равных стартовых ус-

ловиях и, следовательно, наблюдаемые различия в социально­экономическом состоянии являются следствием в одном случае более качественного муниципального управления, а в другом, наоборот, ошибочных, несвоевременных, либо неэффективных из-за недостатка информации управленческих решений; во-вторых, возможность в масштабе всего региона, округа, страны повысить эффективность процессов муниципального управления за счет выделения однород­ных по базовым характеристикам групп (типов) муниципальных обра­зований. С учетом того, что построение универсальной оптимальной модели муниципального управления невозможно (такая модель всегда будет конкретна и привязана к конкретному объекту управления 6), то использование типологии муниципальных образований представляет­ся разумным компромиссным вариантом для создания оптимальных «типовых» моделей, одинаково применимых для всех муниципальных образований соответствующего типа.

Субъектом управления в системе муниципального управления (см. рис. 1) являются органы местного самоуправления. В соответст­вие с Федеральным законом №131 от 6.10.03, органы местного само­управления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопро­сов местного значения 7. Впервые в местном самоуправлении реализу­ется принцип разделения властей, присутствующий в системе органов государственной власти: в соответствии со статьей 34 Федерального закона в структуре органов местного самоуправления обязательно существует представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и местная администрация, высту­пающая в качестве исполнительно-распорядительного органа муни­ципального образования. По-новому Федеральный закон определяет