Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комплексный подход к оценке социально-экономического состояния муниципальных образований. Учебное пособие
.pdf
70
городах ВУЗов и более образованного населения, модернизации городской среды и ее повышенной конкурентоспособности. Развитая
система высшего образования (показатель численности студентов государственных ВУЗов) отражала образовательный потенциал новых
поколений и наличие центров исследований и разработок, связанных с
высшими учебными заведениями. Показатели занятости в науке и
объема ВРП, произведенного в секторе услуг и науке, в совокупности
позволили (хотя и с некоторыми оговорками) оценить сдвиги экономики и рынка труда региона в направлении постиндустриального развития. Индекс демократичности рассчитывался на основе экспертных
оценок по следующим позициям:
· региональное политическое устройство (реальный баланс
властей, их выбираемость/назначаемость, независимость суда и правоохранительных органов, ограничения и нарушения прав граждан);
· открытость/закрытость политической жизни (прозрачность
и вовлеченность в общенациональную политику);
· демократичность выборов: национальных, региональных,
местных (наличие честных и свободных выборов на всех уровнях, их
конкурентность, роль «административного фактора», включая прямое
вмешательство властей, суды и т. д., наличие ограничений в реализации активного и пассивного избирательного права, нарушений на выборах);
· политический плюрализм (наличие стабильных партий,
фракций в законодательном собрании, коалиций на выборах и после);
· независимость средств массовой информации (читательская
аудитория, роль в политической жизни, давление со стороны властей);
коррупция (сращивание экономических и политических элит, коррупционные скандалы);
· экономическая либерализация, включая приватизацию (региональное законодательство и правоприменительная практика, скандалы по поводу собственности);
71
71
· гражданское общество (неправительственные организации,
референдумы, различные формы несанкционированной сверху общественной активности, включая митинги, демонстрации, забастовки и
др.);
· элиты: качество, воспроизводство/сменяемость (смены лидеров, осуществляемые посредством выборов и не приводящие к демонтажу всей системы власти, разнообразие элит и действенность механизмов согласования их интересов);
· местное самоуправление (наличие избираемых органов местного самоуправления, их активность и влиятельность).
Подводя итог приведенным выше подходам к построению типологии стран мира и регионов, можно сделать вывод, что задача типологизации фактически сводится к оценке социально-экономического
состояния: аналогичным образом формируется система социальноэкономических показателей стран или регионов, применяются математические или, точнее, статистические процедуры обработки значений показателей, проводится содержательный анализ выявляемой иерархии стран, регионов. Следовательно, результаты анализа подходов
к комплексному оцениванию социально-экономического состояния
муниципальных образований, проведенного в первой главе, должны
быть востребованы и в данном разделе при подведении итогов исследования практических аспектов создания типологии.
Наиболее значимое различие между задачами оценки социально-экономического состояния и построения типологии объектов заключается в используемом наборе показателей. Так оценка социальноэкономического состояния может решаться как самостоятельная задача, но, как правило, только для одного отдельного объекта (страны,
региона, муниципального образования) с целью, например, мониторинга состояния или разработки мер по оптимизации модели управления (государственного, регионального, муниципального). Поэтому в
этом случае система показателей должна быть целостной, максимально детализированной, позволяющей характеризовать даже самые спе-
72
72
цифичные аспекты социально-экономического состояния. В задаче по
созданию типологии оценка состояния наоборот должна даваться сразу для многих объектов и поэтому наиболее важно обеспечить сопоставимость полученных оценок. Практически сопоставимость можно
достичь только на ограниченном наборе показателей: либо в рамках
какого-нибудь одного социального или экономического аспекта социально-экономического состояния, либо, в лучшем случае, по комплексу аспектов.
Среди рассмотренных подходов присутствуют как одноаспектные типологии (например, в работе В.Л. Бабурина, В.Н. Горлова, В.Е.
Шувалова 56 анализируется только структура занятости населения муниципальных образований Московской области, в работе Т.В. Бочкаревой, В.Н. Калуцкова, С.Е. Самарцева АНО «УРБЭКС-развитие» 57
при оценке муниципальных образований по степени развития местного самоуправления учитывались в основном территориальные показатели), так и комплексные – по 10 и более аспектам. Когда число анализируемых показателей невелико, исследователи используют ранжирование по целочисленной шкале с целью облегчить процедуру сопоставления значений показателей, однако при этом теряется важная
информация о степени различий между показателями и сравниваемыми городами как в работе Т.Г. Нефедовой и А.И. Трейвиш 58. Когда
количество показателей возрастает, авторы стремятся сократить его
путем агрегирования показателей. Достаточно часто для этого используется усреднение значений показателей в пределах одной группы,
вычисляется либо среднее арифметическое, либо, более редко, сред-
56
Бабурин В.П., Горлов В.Н., Шувалов В.Е. Экономико-географические проблемы разви-
тия Московского региона в условиях интенсификации – М.: Вестник Моск. ун-та. Сер. 5.
1986
57
Бочкарева Т.В., Калуцков В.Н. Становление местного самоуправления и развитие муни-
ципальных образований - в сб.: "Местное самоуправление и государственная власть".
М.:РОПЦ,1998; Бочкарева Т.В., Калуцков В.Н. Типы муниципальных образований в РФ.
В сб.: Доклад "Местное самоуправление и государственная власть". М.:РОПЦ,1998
58
Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. «Сильные» и «слабые» города России. – М.: ИГРАН, 1994
73
73
нее геометрическое, как в проекте «Городской барометр» 59. Во многих исследованиях агрегирование выполняется с помощью вводимых
индексов, индикаторов, причем рассчитываться их значения могут по
показателям разных групп. Примерами являются индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) в методиках, разработанных экспертами ООН, индекс качества жизни, индекс инновативности, индекс
социально-экономического развития региона в проекте «Социальный
атлас регионов России», индексы Джини и Тейла для характеристики
неравенства муниципальных образований в исследовании Е. Гришиной и А. Александровой 60, пять сводных индексов в проекте «Городской барометр», индикаторы экономической и социальной эффективности в работе А. Макарова и Б. Савенкова 61 и многие другие. В работе Е. Гришиной и А. Александровой при агрегировании показателей
использовался метод главных компонент, в работе А.С. Мартынова и
В.Т. Виноградова 62 – многофакторная регрессионная модель. Работу
В.В. Вольского 63 и проект «Социальный атлас» отличает использование не только количественных, но и качественных показателей. Для
характеристики последних авторы применяли экспертные оценки. В
работе Е. Гришиной и А. Александровой эксперты участвовали в определении перечня наиболее значимых показателей для оценки социально-экономического состояния муниципальных образований. При
комплексной оценке муниципальных образований Ленинградской области была использована методика рейтингового агентства АК&М, в
59
Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований /Ветров
Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин А.А., Шевирова Н.И. – 2-е изд., доп. – М.: Фонд «Институт
экономики города», 2002
60
Гришина А., Александрова А. Неравномерность развития муниципальных образований –
М.: Фонд ИЭГ, 2003
61
Макаров А., Савенков Б. Оценка жизнеспособности муниципальных образований
//Муниципальная экономика, 2003. №3(15)
62
Мартынов А.С., Виноградов В.Г. Медико-экологическая оценка условий жизни населе-
ния. Типология регионов России по комплексу показателей здоровья населения и формирующих его факторов /WEB-Атлас «Окружающая среда и здоровье населения России».http://sci.aha.ru/atl/ra00.htm 1998
63
Социально-экономическая география зарубежного мира /под ред. В.В. Вольского. – М.:
Крон-пресс, 1998
74
74
которой с помощью экспертов устанавливались весовые коэффициенты показателей при их агрегировании в частные индикаторы 64. Такой
же прогрессивный подход намечен в качестве направления развития
проекта «Городской барометр». При определении типов социальноэкономических объектов авторы в основном применяют качественный
анализ получаемых с помощью агрегированных показателей данных.
Однако при этом редко удается избежать противоречий, которые авторы разрешают не всегда объективно. Поэтому в последнее время все
шире используется методы многомерной классификации, в частности,
кластерный анализ. И, если в работе А.С. Мартынова и В.Г. Виноградова 65 кластеризация выполняется на основе анализа парных корреляций, то в работах М. Хейнденриха (Heidenreich) 66 и авторского коллектива института экономики переходного периода (Б. Бутс и др.)
67
можно найти подробное обоснование возможности использования
кластерного анализа при создании типологии, а также примеры практического применения многих методик кластеризации. Мощным стимулом к использованию кластерного анализа является также наличие
соответствующих методик в современных версиях компьютерных
программ статистической обработки (SPSS, Statistica и т.п.). Важное
преимущество, которое дает автоматизация анализа, заключается в
возможности в сжатые сроки обработать больше данных, в том числе,
по большему числу показателей, для более объемной выборки объектов. Так в упомянутой работе Б.Бутс и др., авторам удалось обрабо-
64
Методика комплексной оценки уровня социально - экономического развития муници-
пальных образований Ленинградской области http://www.lenobl-
invest.ru/documents/lowgub/metodurm.doc; Методика расчета интегрального показателя
уровня жизни населения Ленинградской области. Утверждена Постановлением Правительства Ленинградской области 22 августа 2002 г. №147
65
Мартынов А.С., Виноградов В.Г. Медико-экологическая оценка условий жизни населе-
ния. Типология регионов России по комплексу показателей здоровья населения и формирующих его факторов /WEB-Атлас «Окружающая среда и здоровье населения России».http://sci.aha.ru/atl/ra00.htm 1998
66
Heidenreich M. «The Changing System of European Cities and Regions».
(http://www.fortunecity.com/victorian/hornton/117/regionew.htm
67
Б. Бутс, С. Дробышевский, О. Кочеткова, Г. Мальгинов, В. Петров, Г. Федоров, А.
Хехт, А. Шеховцов, А. Юдин. Типология российских регионов.. – М.: Институт экономи-
ки переходного периода, 2002. www.iet.ru
75
75
тать данные за несколько лет и в итоге определить устойчивость созданной типологии.
В целом, по главе можно сделать следующие выводы. С введением нового Федерального закона кардинальным образом изменились
правовые принципы территориальной организации местного самоуправления, определяя переход от существовавших административнотерриториальных единиц к нескольким типам муниципальных образований.
Федеральным законодательством создано единое правовое пространство и, по сути, определен единый механизм муниципального
управления. Однако на практике муниципальное управление должно
учитывать местные особенности. Поэтому универсальная, оптимальная модель муниципального управления может существовать только в
теории. Компромиссным вариантом могут стать «типовые» модели,
построенные для отдельных групп муниципальных образований, достаточно схожих по своим базовым характеристикам. Поэтому в задаче
оптимизации процессов муниципального управления актуальной и
практически значимой является проблема построения типологии муниципальных образований.
Анализируя современное состояние проблемы комплексного
социально-экономического развития муниципальных образований,
было выявлено четыре основных подхода, по сути отражающих эволюцию понятия «комплексное развитие» и его методологического
обеспечения. В качестве основной тактики, сопровождающей практически все выделенные подходы, была выявлена задача анализа и
оценки социально-экономического состояния муниципальных образований. Решение указанной задачи призвано выявить основные проблемы муниципального образования, которые необходимо преодолеть
в процессе его комплексного социально-экономического развития.
Для решения задачи анализа и оценки социально-экономического состояния муниципальных образований возникает необходимость в разработке соответствующей системы показателей.
76
76
На основе определенного Федеральным законом перечня вопросов местного значения муниципальных образований был сформирован
комплекс из 18 направлений, характеристика которых позволит обеспечить формирование общего представления о каждом из муниципальных образований и возможность сравнивать их социальноэкономическое состояние. Введенный комплекс направлений послужил также критерием оценки полноты существующих подходов к
оценке социально-экономического состояния муниципальных образований. Анализируя существующие подходы к оценке социальноэкономического состояния муниципальных образований с учетом
сформулированных критериев оценки полноты и адекватности было
установлено, что, во-первых, отличия подходов обнаруживаются не
только в составе используемой системы показателей, но и, самое
главное, в самой методике оценивания; как следствие, разные критерии и шкалы оценки не позволяют осуществлять сопоставление состояния муниципальных образований из разных субъектов; во-вторых,
масштабные по охвату муниципальных образований исследования используют минимум показателей, увеличение же набора анализируемых показателей напротив сужает масштаб исследований, так как общие, сопоставимые показатели, по сути, выражают меру сходства муниципальных образований: чем большее число муниципалитетов попадает в рамки исследования, тем по меньшему количеству показателей они все схожи и имеют сопоставимые данные. С целью улучшить
соотношение числа показателей и масштабов оценки необходимо,
чтобы свои методики оценки и, соответственно, наборы показателей
были у каждого типа муниципальных образований: поселений, муниципальных районов или городских округов. Поэтому в качестве основы разрабатываемой системы показателей методики комплексной
оценки социально-экономического состояния муниципальных образований была выбрана единая для всех субъектов система показателей
Росстата РФ для больших городов с численностью населения от 100
тыс. человек, обеспечивающая наилучшее сочетание наибольшего
77
77
числа используемых показателей и масштабов охвата исследуемых
муниципальных образований.
Будучи одной из наиболее универсальных процедур научного
мышления, типология опирается на выявление сходства и различия
изучаемых объектов, на поиск надёжных способов их идентификации.
С формальной точки зрения задача создания типологии заключается в
установлении взаимосвязей между создаваемой классификацией и
свойствами исследуемого множества объектов. С практической точки
зрения задача обнаруживает множество подходов к решению, разработанных в разное время, с использованием различных методологических приемов, для разных по масштабу социально-экономических
систем - стран мира, регионов, поселений.
Основными проблемами в задаче построения типологии, как
правило, являются: во-первых, выбор набора показателей, в наибольшей степени характеризующего исследуемые объекты (в большинстве
случаев исследователи ищут компактные схемы, позволяющие сжать
многомерное пространство показателей); во-вторых, сложной проблемой является практическая интерпретация типологических схем и понятий, то есть соотнесение их с реальными множествами объектов, о
нахождении определённых правил сопоставления типа и эмпирических показателей, перехода от теоретического понятия типа к реальной системе дискретных объектов.
В результате сравнительного анализа существующих подходов
к построению типологии социально-экономических объектов, можно
сделать выводы, что, во-первых, удовлетворяющей современным требования типологии муниципальных образований в открытых опубликованных источниках не обнаружено; во-вторых, при разработке типологии передовыми и достаточно эффективными являются методы
кластерного анализа, экспертных оценок; в-третьих, для доказательства устойчивости созданной типологии необходимо анализировать
данные в динамике за несколько лет; в-четвертых, успех задачи типологизации во многом определяется адекватностью и корректностью
78
78
процедуры оценки социально-экономического состояния исследуемых
объектов. Как самостоятельная задача оценка социальноэкономического состояния может осуществляться, как правило, только для одного отдельного объекта (страны, региона, муниципального
образования) с целью, например, мониторинга состояния или разработки мер по оптимизации модели управления (государственного, регионального, муниципального). Поэтому в этом случае система показателей должна быть целостной, максимально детализированной, позволяющей характеризовать даже самые специфичные аспекты социально-экономического состояния. В задаче по созданию типологии
оценка состояния наоборот должна даваться сразу для многих объектов и поэтому наиболее важно обеспечить сопоставимость полученных оценок. Практически сопоставимость можно достичь только на
ограниченном наборе показателей: либо в рамках какого-нибудь одного социального или экономического аспекта социальноэкономического состояния, либо, в лучшем случае, по комплексу аспектов.
79
79
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
2.1. Формирование системы показателей и выборки муниципальных образований для процедуры кластерного
анализа
В качестве одного из выводов, сделанных в результате анализа
существующих подходов типологизации социально-экономических
объектов, была указана необходимость осуществления процедуры
кластерного анализа, высокая эффективность которой для решения
задачи многомерной классификации доказана многими зарубежными
и отечественными исследователями. Кластерный анализ представляет
собой многомерную статистическую процедуру, выполняющую разделение исходной совокупности объектов на кластеры или группы
(классы) схожих между собой объектов. Под кластером (классом, таксоном) обычно понимают группу объектов, обладающую свойством
плотности (плотность объектов внутри кластера выше, чем вне его),
дисперсией, отделимостью от других кластеров, формой и т.д. Более
абстрактно, кластеры – это непрерывные области некоторого пространства с относительно высокой плотностью точек, отделенные от
других таких же областей зонами с относительно низкой плотностью
точек 68. Именно такое абстрактное определение кластера будет использовано в данном исследовании, поскольку в литературе по региональной и муниципальной экономике используется еще термин «промышленный кластер» для указания способа организации совместной
деятельности предприятий и организаций, сконцентрированных по
географическому признаку 69.
68
Олдендерфер М.С., Блэшфилд Р.К. Кластерный анализ //Факторный, дискриминантный
и кластерный анализ. – М.: Финансы и статистика, 1988; Енюков И.С. Методы, алгоритмы. Программы многомерного статистического анализа – М.: ФиС, 1986; Елисеева И.И.,
Юзбашев М.М. Общая теория статистики – М.: ФиС, 2001
69
Мингалева Ж., Ткачева С. Кластеры и формирование структуры региона //Мировая эко-
номика и международные отношения 2000. №5 с. 97-101; Мигранян А.А. Теоретические
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]