Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»
.pdf
Комментарий к ст. 40
1. С принятием комментируемого Федерального закона одно из ведущих мест
среди многочисленных форм предпринимательства на селе стали занимать
сельскохозяйственные кооперативы, создаваемые для развития общественного
производства, в основе которого лежит совместная деятельность объединенных
работников. Это можно отметить в качестве позитивного аспекта, позволяющего
надеяться на развитие производства и становление экономики на надлежащий уровень.
Однако, законодательная база не содержит нормы, регулирующие труд членов
коллективного предпринимательства в сельском хозяйстве. комментируемый Закон не
предусмотрел детального регулирования отношений по труду работающих
собственников, в связи с чем создаются трудности в его применении. Несовершенство
законодательства создает условия для нарушения прав тружеников
сельскохозяйственных производственных кооперативов
35
.
Для того чтобы наиболее полно рассмотреть все аспекты труда в кооперативах,
как производственных, так и потребительских, как членами кооператива, так и
наемными работниками, необходимо, прежде всего, выяснить различия между
производственным кооперативом и потребительским.
Несомненно, главный критерий, по которому различают производственный
и потребительский кооперативы это то, что производственный кооператив –
коммерческая организация, а потребительский – нет. Хотя этот критерий достаточно
условен. Ведь потребительский кооператив создается для удовлетворения нужд лиц
(как физических, так и юридических) его создавших. Но удовлетворение нужд не
возможно без извлечения какой-либо прибыли. Отсюда вывод – потребительские
кооперативы, так или иначе, вынуждены заниматься коммерческой деятельностью для
получения прибыли.
Часть первая статьи 40 Закона декларирует право кооперативов нанимать
работников, ограничивая, однако, право потребительских кооперативов наймом
только членов кооператива. Эта норма представляется целесообразной исходя из того,
что законодатель предполагает, что в некоммерческой организации (потребительский
кооператив) член этой организации, занимаясь наемным трудом и получая
вознаграждение, удовлетворяет свои потребности. Этот тезис представляется спорным
– работая и получая за свой труд вознаграждение, работник удовлетворяет и свои
потребности и потребности кооператива, для которого он работает.
2. Исходя из того, что все кооперативы являются и субъектами и объектами
одного правового поля, все трудовые отношения в кооперативах строятся на основе
норм единого для всех ТК РФ. Это и продолжительность отпуска – 28 календарных
дней, минимальный размер оплаты труда, 40 часовая рабочая неделя и т.д. В
соответствии с ТК РФ (ст. 7) некоторыми полномочиями в области регулирования
35
Носенко Л.И. Правовое регулирование отношений по труду в сельскохозяйственных
производственных кооперативах. – Уфа, 2000.
251
трудовых отношений наделены и органы местного самоуправления. Не прямо, а
опосредованно эти полномочия, также, отражены в Законе РФ от 06.07.1991 г. № 15501 «О местном самоуправлении в РФ» и Федеральном Законе от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Необходимо
заметить, что, несмотря на общую подчиненность трудовых отношений в кооперативе
ТК РФ законодатель выделяет трудовые отношения с наемными работниками и
трудовые отношения с членами кооператива и здесь немаловажную роль играет устав
кооператива как локальный нормативный акт содержащий нормы трудового права, что
не противоречит требованиям ст. 8 ТК РФ. В уставе производственного кооператива
могут быть отражены порядок и условия труда членов кооператива, нормы, меры
дополнительного стимулирования членов кооператива и т.д. Нельзя забывать о том, что
устав кооператива утверждает общее собрание членов кооператива – собрание
потенциальных работников этого кооператива и вне всякого сомнения члены
кооператива в уставе могут отразить для себя, как для работников кооператива
наиболее приоритетные условия и труда и вознаграждения, разумеется, если это не
противоречит законодательству.
Закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации» особо подчеркивает и тот факт,
что работа в кооперативе, независимо от того, какой он – производственный или
потребительский, входит в стаж трудовой деятельности. В этом случае Закон не
делает разделения: является ли работник наемным или же он член кооператива. В этом
случае прослеживается прямая зависимость от трудового законодательства,
гарантирующего равноправные условия для всех работников.
Вполне справедливо законодатель отмечает обязанность производственного
кооператива вести предусмотренное законодательством делопроизводство в
отношении членов кооператива и наемных работников. Прежде всего, закон
указывает на ведение трудовой книжки. В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая
книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже
работника. В настоящее время форма и порядок ведения трудовых книжек
регулируются постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О
трудовых книжках». Указанный нормативный акт вполне применим и к работникам и
членам кооперативов. Также, отражая требования законодательства РФ о трудовых
пенсиях, о социальном обеспечении, законодатель обязывает кооперативы
производить, предусмотренные законом отчисления в различные фонды: пенсионный,
фонд обязательного медицинского страхования. Это обязательная составляющая
деятельности любого хозяйствующего субъекта.
3. Фактически для сельскохозяйственной артели в настоящем федеральном
законе предлагается предусмотреть два варианта распределительных отношений.
1) в виде оплаты личного трудового участия по результату совместного труда с
распределением дохода кооператива ежемесячно, ежеквартально либо по окончании
года;
2) в виде ежемесячной гарантированной оплаты труда в сочетании с
материальным стимулированием из прибыли кооператива.
252
Как правило, общее собрание кооператива должно выбрать один из названных
вариантов.
4. Часть 6 ст. 40 комментируемого Закона вводит новацию в виде гарантий
членам производственных кооперативов и их наследникам. Впервые в законе отражено
преимущественное право членов производственного кооператива на трудоустройство в
этом кооперативе, такое же право закреплено и за наследниками членов кооператива.
Обоснована эта норма или нет? С экономической, коммерческой точки зрения весьма
вероятно, в соответствии с требованиями закона, предоставление рабочего места
работнику не полностью удовлетворяющему пожеланиям работодателя лишь на том
основании, что он является членом производственного кооператива или его
наследником. Другими словами, у члена кооператива, либо его наследника больше
шансов воспользоваться правом быть назначенным на вакантную должность в
кооперативе, нежели у человека со стороны. Как показывает практика, такое
назначение, зачастую, производится учета квалификации претендента, а лишь на
основании того, что он является членом кооператива, что, в свою очередь может
повлечь негативные последствия для экономической и коммерческой деятельности
кооператива. С социальной точки зрения – это рабочее место по тем же основаниям
может не получить человек, не являющийся членом кооператива, но вполне
подходящий для исполнения обязанностей. С корпоративной точки зрения член
кооператива или его наследник вполне могут иметь преимущества перед иными
лицами при трудоустройстве в своем кооперативе. Посыл этой статьи несколько
противоречит требованиям ст. 2 ТК РФ об отсутствии какой-либо дискриминации при
трудоустройстве и, непосредственно, трудовой деятельности. Вместе с тем, нельзя не
считать положительным тот факт, что законодатель декларирует защищенность члена
кооператива либо его наследника в случае невозможности трудоустройства в
кооперативе. Член производственного кооператива волен выбирать другое место
работы по своему усмотрению, оставаясь членом производственного кооператива,
получая при этом все причитающиеся ему в соответствии с требованиями устава
кооперативные выплаты. В этой части ст. 40 имеет важный социально-экономический
аспект – человек в том месте и на той должности, которая ему по душе, не боясь
потерять свой пай в кооперативе, принесет гораздо больше пользы обществу.
5. В сфере оплаты труда необходимо различать основную и поощрительную
оплату труда. Если основная представляет собой заработок работников (как наемных,
так и членов кооператива), исчисленный по каким-либо тарифным ставкам и
должностным окладам, и гарантирована работнику в случае добросовестного
выполнения им в пределах нормы порученной работы, то поощрительная
составляющая оплаты труда включает в себя дополнительную оплату и различные
формы премирования. В данном случае, как правило, в уставе кооператива отражено
преимущество члена кооператива перед наемным работником. Сказанное не относится
к потребительскому кооперативу, т.к. там все наемные работники – члены кооператива.
Государственное регулирование системы заработной платы, размера тарифных
ставок, окладов, различного вида надбавок в настоящее время устанавливается только
253
для служащих организаций, финансируемых из бюджета РФ. Для так называемых
государственных и муниципальных служащих (например, Указ Президента РФ от
25.07.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных
гражданских служащих»). Ни производственный кооператив, ни потребительский к
бюджетной организации отнести нельзя, отсюда и содержание ч. 7 ст. 40 Закона,
которая гласит, что производственный кооператив самостоятельно определяет
формы и системы оплаты труда членов кооператива. Законодательство России о
труде не препятствует такому самоопределению за некоторыми исключениями. Далее
законодатель декларирует возможность оплаты труда как в денежной так и в
натуральной форме. Однако ст. 4 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы»
гласит, что национальное законодательство, коллективные договоры или решения
арбитражных органов могут допускать частичную оплату заработной платы в натуре в
тех отраслях промышленности или профессиях, где эта форма оплаты принята в
обычной практике.
ТК РФ в ст. 130 обязывает работодателей ограничивать оплату труда работников
в натуральной форме и в ст. 131 императивно закрепляет, что доля заработной платы,
выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% общей суммы
заработной платы. В комментируемом Законе законодатель не отразил этих
ограничений на выплату заработной платы в натуральной форме, а лишь указал на то,
что такая форма оплаты возможна.
Далее в этой части ст. 40 комментируемого Закона отмечаются общие
принципы оплаты труда достаточно полно отраженные в трудовом законодательстве
– оплата по труду (ст. 132 ТК РФ). Также в комментируемом Законе отражена прямая
зависимость оплаты труда члена производственного кооператива от доходов,
полученных кооперативом. Эта норма представляется вполне целесообразной исходя
из того, что производственный кооператив законодательно признан коммерческой
организацией, а в любой коммерческой организации уровень дохода работников
зависит от уровня извлеченной этой организации прибыли. Соответственно – чем
больше прибыль кооператива, тем больше будут дополнительные выплаты. Также член
кооператива имеет право на получение соответствующих кооперативных выплат
(собственно говоря, эти выплаты - аналог дивидендов в акционерном обществе).
Кооперативные выплаты члену кооператива прямо пропорциональны прибыли,
полученной кооперативом за соответствующий период. Необходимо отметить, что
дополнительные выплаты (премии и т.д.) и кооперативные выплаты недаром называют
стимулирующими. Эти выплаты стимулируют члена кооператива (работника)
исполнять свои обязанности добросовестно, с наибольшей отдачей. В конечном итоге,
эти выплаты являются мерилом трудового участия каждого члена кооператива в
производственной деятельности предприятия. Необходимо сказать, что вопросами
распределения прибыли и убытков кооператива между членами кооператива
занимается исключительно общее собрание членов кооператива.
Две последних части ст. 40 Закона «О сельскохозяйственной кооперации»
говорят об исключительной компетенции общего собрания членов кооператива при
254
принятии решения о дисциплинарном наказании членов правления кооператива и
членов наблюдательного совета кооператива, а также при принятии решения об
освобождении от своей должности члена наблюдательного совета. Эти вопросы
контроля и наказания должностных лиц кооператива достаточно четко отражены в ст.
20 Закона (см. комментарии к ст. 20).
Статья 40.1. Особенности деятельности кредитных кооперативов
1. В кредитном кооперативе должен быть создан фонд финансовой взаимопомощи,
являющийся источником займов, предоставляемых членам кредитного кооператива.
2. Фонд финансовой взаимопомощи формируется за счет части собственных средств
кредитного кооператива и средств, привлекаемых в кредитный кооператив в форме займов,
полученных от членов кооператива, ассоциированных членов кооператива, кредитов
кредитных и иных организаций. При этом займы осуществляются только в денежной форме.
Размер фонда финансовой взаимопомощи, порядок его формирования и использования
определяются уставом кредитного кооператива, решениями общего собрания членов
кредитного кооператива.
3. Временно свободный остаток фонда финансовой взаимопомощи по решению общего
собрания членов кредитного кооператива может передаваться на основе договора займа в фонд
финансовой взаимопомощи кредитного кооператива последующего уровня или использоваться
кредитным кооперативом для приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг
либо передаваться на хранение в банки.
4. Передача членами кредитного кооператива и ассоциированными членами кредитного
кооператива этому кооперативу средств, не являющихся паевыми взносами, и выдача займов
членам кооператива оформляются договором займа, заключаемым в письменной форме.
5. Договор займа может быть процентным и беспроцентным. Условия заключения
беспроцентного договора определяются соответствующим положением, утвержденным общим
собранием членов кредитного кооператива.
6. Кредитный кооператив в соответствии со своим уставом и решениями общего
собрания членов кредитного кооператива может оказывать своим членам и ассоциированным
членам кредитного кооператива консультационные и другие соответствующие целям своей
деятельности услуги.
7. Кредитный кооператив не вправе:
выдавать займы гражданам или юридическим лицам, не являющимся членами
кредитного кооператива;
эмитировать собственные ценные бумаги;
покупать акции и другие ценные бумаги иных эмитентов, осуществлять другие
операции на финансовых и фондовых рынках, за исключением хранения средств на текущих и
депозитных счетах в банках и приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг;
привлекать средства в форме займов от граждан или юридических лиц, не являющихся
членами кооператива или ассоциированными членами кооператива.
8. Размер процентов, выплачиваемых кредитным кооперативом за использование
средств, привлекаемых в форме займов, полученных от своих членов и ассоциированных
255
членов, определяется правлением кредитного кооператива в соответствии с положением
кредитного кооператива о займах, утвержденным общим собранием членов кредитного
кооператива. Сумма средств, выплачиваемых кредитным кооперативом своим членам и
ассоциированным членам в виде процентов за получаемые от них займы, включается в сумму
расходов кредитного кооператива.
9. Кредитный кооператив обязан:
формировать резервный фонд для обеспечения непредвиденных расходов;
страховать риск невозврата займов по случаю смерти или потери трудоспособности
заемщика.
10. Устав кредитного кооператива, помимо сведений, указанных в статье 11 настоящего
Федерального закона, должен содержать следующие сведения:
условия и порядок выдачи займов кредитным кооперативом своим членам;
условия и порядок получения займов кредитным кооперативом от своих членов и
ассоциированных членов.
11. Уставом кредитного кооператива или решениями общего собрания членов
кредитного кооператива устанавливаются нормативы его финансовой деятельности и
ограничения соотношений:
размера паевого фонда и размера резервного фонда;
собственного капитала кредитного кооператива и активов его баланса;
активов баланса кредитного кооператива и его текущих обязательств;
максимального размера займа, выдаваемого одному заемщику, и активов кредитного
кооператива;
величины временно свободного остатка фонда финансовой взаимопомощи, которая не
может составлять более чем 50 процентов средств этого фонда.
12. Кредитный кооператив несет ответственность по своим обязательствам перед
членами кредитного кооператива и ассоциированными членами кредитного кооператива на
основании и в порядке, которые предусмотрены комментируемым Федеральным законом,
другими федеральными законами и уставом кредитного кооператива.
13. Государственное регулирование деятельности кредитных кооперативов и их союзов
осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
принимающим нормативные правовые акты в соответствии с требованиями настоящего
Федерального закона.
14. Число членов кредитного кооператива не может быть менее чем 15 граждан и (или)
пять юридических лиц. Членами кредитного кооператива не могут быть государственные
унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия, а также акционерные
общества, акции которых находятся в государственной собственности.
Комментарий к ст. 40.1
1. Комментируемая статья введена в Закон Федеральным законом от 11.06.2003
г. № 73-ФЗ. Примечательно то, что название статьи звучит как «особенности
деятельности кредитных кооперативов», т.е. из смысла названия видно, что в основном
деятельность сельскохозяйственных кредитных кооперативов базируется на нормах
256
комментируемого Закона, но с некоторыми особенностями, которые отражены в
комментируемой статье.
Вообще, кредитная кооперация явление интересное и многогранное. Появилась
кредитная кооперация в середине XIX века в Германии, где на основе учреждений
благотворительного характера появились первые кредитные кооперативы – часть из
них действовали в крестьянской среде. В России развитие кредитных кооперативов
было связано с отменой крепостного права и возникновением земского
самоуправления. В 1864 году в Костромской губернии С.Ф. Лучинин основал
Рождественское ссудо-сберегательное товарищество по образцу кредитного
товарищества Шульце-Делича. В 1870 году Московское общество сельского хозяйства
выработало образцовый устав ссудо-сберегательных товариществ. Для содействия их
развитию в 1871 году был образован комитет в Москве, а в 1872 году Санкт-
Петербургское отделение этого комитета
36
.
Дальнейшее развитие сельскохозяйственная кредитная кооперация получила во
времена НЭПа, но по понятным причинам это движение заглохло вплоть до
«перестройки». Кредитные потребительские кооперативы начали воссоздаваться в
России с 1991 года на основе действовавшего тогда Закона СССР «О потребительской
кооперации СССР» от 26 мая 1988 г. После принятия 11 июня 1997 г. новой редакции
указанного закона кредитные кооперативы были выведены из сферы его
регулирования. В результате для них вновь настал правовой вакуум, в котором
единственным ориентиром являлась ст. 116 ГК РФ, определяющая общие положения о
потребительском кооперативе.
37
Изначально деятельность сельскохозяйственного кредитного потребительского
кооператива базировалась на положениях ст. 116 ГК РФ, комментируемого Закона, и
Федерального закона от 07.08.2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских
кооперативах граждан», в той части, где он не противоречил первым двум. Закон РФ от
19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах,
их союзах) в РФ» в ст. 2 сразу отграничил сферу своего действия от
сельскохозяйственных кооперативов вообще и кредитных в частности.
Исходя из того, что кредитная кооперация достаточно специфичная сфера
деятельности, Федеральный закон от 11.06.2003 г. № 73-ФЗ ввел в комментируемый
Федеральный закон статью, регулирующую деятельность кредитных кооперативов.
Таким образом, в законодательстве появилась еще одна, специальная статья,
посвященная кредитным кооперативам, но не было согласованности с уже
существующими нормами права.
Наконец, Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 183-ФЗ в п. 2, ст. 2 закрепляет,
что действие Федерального закона от 07.08.2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных
потребительских кооперативах граждан» не распространяется на кредитные
кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании комментируемого
36
http://www.consultant.ru/online/base
37
http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1135012
257
Закона. Такое утверждение верно, исходя из того, что юридические лица, в
соответствии с ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» не могут
быть членами кредитного кооператива, это, в свою очередь противоречит ст. 116 ГК
РФ и ст. 4 комментируемого Закона, которые гласят, что членами потребительского
кооператива могут быть граждане и юридические лица.
Необходимо добавить, что в настоящее время ведется разработка закона «О
кредитной кооперации», который должен включить в себя все аспекты кредитования во
все отраслях промышленности – в агропромышленном комплексе в том числе.
2. Общее определение кредитного кооператива звучит так – это объединение
мелких товаропроизводителей для удовлетворения потребностей его членов в кредите.
Применительно к сельскому хозяйству можно добавить, что это объединение
мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей. Таким образом, сформулирована
цель создания сельскохозяйственного кредитного кооператива. В отличие от
предпринимательства, предметом которого является рыночная деятельность,
направленная на удовлетворение интересов третьих лиц в целях получения прибыли
предпринимателем, деятельность сельскохозяйственного кредитного
потребительского кооператива имеет потребительский характер, направлена на
удовлетворение личных и семейных потребностей участников кооператива, а не
третьих лиц, и не является источником дохода (прибыли) как для кооператива, так и
для его участников.
Исходя из целей создания и деятельности сельскохозяйственного кредитного
потребительского кооператива (далее – кредитный кооператив) в нем, помимо паевого
и иных фондов, должен быть создан фонд финансовой взаимопомощи, являющийся
основным инструментом деятельности такого кооператива. Этот фонд является
источником кредитов и займов, предоставляемых кредитным кооперативом своим
членам. Формируется фонд финансовой взаимопомощи из части собственных средств
кредитного кооператива и заемных средств. Займы, кредитный кооператив может
производить как у членов кооператива (ассоциированных членов), так и у кредитных и
иных организаций. Займы осуществляются только в денежной форме. Законодательно
размер указанного фонда не закрепляется. В очередной раз, подтверждая
демократичность кооперации, законодатель предоставляет право определения размера
фонда финансовой взаимопомощи, порядок его формирования и использования общему
собранию членов кооператива с обязательным отражением результатов голосования в
уставе кредитного кооператива. Также, Закон особо отмечает, что временно свободный
остаток фонда финансовой взаимопомощи не должен лежать мертвым грузом, а должен
зарабатывать, этот остаток может передаваться в качестве займа в фонды финансовой
взаимопомощи кредитных кооперативов последующих уровней. На него могут
приобретаться государственные ценные бумаги, либо этот остаток может храниться в
банке. Но в любом случае, законодательно предусмотрена возможность извлечения
какой либо прибыли из временно невостребованных денежных средств. Такая
возможность не идет вразрез с тем, что кредитный кооператив не является
коммерческой организацией – извлечение прибыли, в этом случае не является конечной
258
целью деятельности, а лишь средством пополнения фонда финансовой взаимопомощи
кредитного кооператива.
3. Как и иные правовые акты, регулирующие деятельность кредитных
кооперативов, комментируемый Закон предусматривает возможность получения
кредитным кооперативом займов. Причем, кооператив может получать займы от
членов кооператива. Следует учесть, что в этом случае паевой взнос не является
займом. Паевой взнос порождает между кредитным кооперативом и его членом
членские отношения, а средства, переданные кооперативу, его членом и оформленные
договором займа, порождают отношения «заемщика» и «заимодавца». Такие же
отношения порождает и передача средств от кредитного кооператива своему члену или
ассоциированному члену. По общим положениям о займе, отраженным в § 1, главы 42
заем должен быть оформлен в виде письменного договора (ст. 808 ГК РФ). Заем
может быть возмездным (с получением процентов за пользование средствами) и
безвозмездным (ст. 809 ГК РФ). Гражданское законодательство предусматривает, что
неуказание в договоре займа процентов за пользование денежными средствами влечет
исчисление процентов по ставке рефинансирования ЦБ РФ, т.е. по ставке ЦБ по
которой он кредитует коммерческие банки. Однако комментируемый Закон
устанавливает, что условия беспроцентного кредитования определяются
соответствующим положением, утвержденным общим собранием членов кредитного
кооператива. Предполагается, что предоставление беспроцентного займа, как с
одной стороны (член кооператива – кооперативу), так и с другой стороны
(кооператив – своему члену) должно оговариваться особыми условиями – например,
оказание услуг различного характера. Более того, кредитный кооператив имеет право,
на основании п. 6 комментируемой статьи, оказывать услуги консультационного и
иного, соответствующего целям деятельности характера своим членам,
ассоциированным членам.
4. Следующий раздел комментируемой статьи устанавливает обязанности
кредитного кооператива. Причем, исходя из того, что кредитный кооператив является
частью сельскохозяйственной кооперации в целом, правила деятельности которой
устанавливаются комментируемым Законом, и права и обязанности кредитного
кооператива являются дополнительными к обязанностям сельскохозяйственного
потребительского кооператива. Кредитный кооператив не имеет право:
выдавать займы гражданам или юридическим лицам, не являющимся
членами кооператива. Кредитный кооператив – организация достаточно
закрытая, не имеющая целей извлечения прибыли из своей деятельности.
Цель кредитного кооператива – удовлетворение потребностей членов
кооператива в займах. В соответствии с целями создания и деятельности
кредитного кооператива и предусмотрен указанный запрет;
кредитному кооперативу запрещено эмитировать собственные ценные
бумаги. Такое требование является ничем иным как запретом
привлечения средств со стороны. Необходимо отметить, что п. 2, ст. 34
259
комментируемого Закона предусматривает возможность формирования
имущества кооператива за счет размещения ценных бумаг;
покупать акции и другие ценные бумаги иных эмитентов, осуществлять
другие операции на финансовых и фондовых рынках, за исключением
хранения средств в банках и приобретения государственных и
муниципальных ценных бумаг;
привлекать средства в форме займов от не членов кооператива. В связи с
этим необходимо отметить, что для того, чтобы проводить свою
кредитную политику в жизнь ОАО «Российский сельскохозяйственный
банк» начиная с 2006 года стал ассоциированным членом более 75
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Таким
образом, только став ассоциированным членом кредитного кооператива
банк, как кредитная организация смог инвестировать в него средства.
Как видно из перечисленных запретов, все они направлены на утверждение
целей создания и деятельности кредитного кооператива. Вся деятельность
кооператива распространяется внутри, а не вовне кооператива. Средства
формируются внутри и расходуются внутри кредитного кооператива.
Как уже отмечено в п. 5 комментируемой статьи внутри кредитного кооператива
должно быть выработано положение о займах. В этом положении также должен быть
предусмотрен размер процентов, выплачиваемых кредитным кооперативом своим
членам, ассоциированным членам за использование средств, привлекаемых в виде
займов.
В обязанности кредитного кооператива входит обязательное формирование
резервного фонда (впрочем, формирование резервного фонда является обязанностью
любого кооператива) для обеспечения непредвиденных расходов. Также кредитный
кооператив обязан страховать риск не возврата займов по случаю смерти или потери
нетрудоспособности заемщика. Анализируя обязанности кредитного кооператива
видно, что их исполнение гарантирует кооперативу возврат займа, а его членам
нормальное функционирование кооператива (а соответственно и получение
запланированного займа) благодаря сформированному в соответствии с
комментируемым Законом резервному фонду.
5. Поскольку кредитная деятельность весьма специфична, устав кредитного
кооператива должен отличаться от устава кооператива, основной целью деятельности
которого, не является предоставление займов. Устав кредитного кооператива в
дополнение к сведениям, которые должны содержаться в уставе иного
потребительского кооператива должен содержать условия и порядок выдачи и
получения займов. Именно на основании изложенных в уставе кредитного кооператива
условий и вырабатывается, уже отмеченное, внутрикооперативное положение о займах.
Особая специфика кредитной деятельности, как одного из видов финансовой
деятельности подразумевает особое отношение к финансам кредитного кооператива,
как к основному инструменту его деятельности. В этой связи законодатель
предусмотрел регламентацию уставом кооператива или решением общего собрания
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]