Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»
.pdf
наблюдательным советом кооператива после вынесения решения суда о признании
принятого решения указанных органов управления кооперативом недействительным, и
сама сделка априори должна считаться недействительной. Но, вместе с тем, суд,
признавая решение органа управления кооператива недействительным не признает
саму сделку недействительной, и в связи со сказанным, представляется, что указанные
органы управления кооперативом должны, на основании решения суда принять новые
акты, уже отменяющие саму сделку, заключенную с нарушением законодательства и
(или) существенно ущемляющую права и законные интересы членов кооператива
(ассоциированных членов).
4. Пункт 5 комментируемой статьи содержит императивное правило о сроках
подачи заявления члена кооператива или ассоциированного члена кооператива о
признании решения общего собрания членов кооператива и (или) решений иных
органов управления кооперативом не действительными. Комментируемая статья
устанавливает срок в три месяца, такой же срок предусмотрен и нормами Закона РФ
«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Комментируемая статья достаточно жестко устанавливает максимальный срок подачи
указанного заявления – максимум шесть месяцев с того момента когда член
кооператива или ассоциированный член кооператива узнал или должен был узнать о
том что решение органа управления кооперативом нарушает его права и законные
интересы. Характерным является то, что указанный в комментируемой статье срок в
соответствии с нормами в ней императивно указанными, восстановлению не подлежит.
Чем обусловлены такие, достаточно жесткие, требования к срокам подачи заявления?
Вполне логично предположить, что такие требования установлены для некоторой
защиты большинства членов кооператива (например, голосовавших на общем собрании
членов кооператива – за) от недовольного меньшинства. Ведь ни для кого не секрет,
что деятельность недобросовестных членов кооператива (ассоциированных членов),
зачастую необоснованно считающих себя ущемленными в правах и законных
интересах принятым решением, может фактически парализовать нормальное
функционирование как производственного сельскохозяйственного кооператива, так и
потребительского, на достаточно длительный срок. А законодатель ограничил такой
срок шестью месяцами, по прошествии шести месяцев после того как член кооператива
(ассоциированный член) узнал или должен был узнать о том, что его права и законные
интересы нарушаются, даже при наличии подтверждения невозможности подать в
течение этого срока исковое заявление срок не будет восстановлен. Исключение
составляет только неподача в указанный срок заявления в суд под влиянием насилия
или угрозы, но и эти факты необходимо будет доказать.
5. В п. 6 и п. 7 комментируемой статьи затронуты вопросы
недействительности решений общего собрания членов кооператива на основании
нарушения законодательства по процедурным вопросам. Прежде всего, законодатель
отмечает, что созыв общего собрания членов кооператива должен проводиться строго в
соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с
требованиями ст. 21 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 21) обязанность
171
по созыву общего собрания возложена на исполнительные органы управления
кооперативом – правление кооператива. В том случае, если в кооперативе функции
исполнительного органа исполняются председателем кооператива единолично –
обязанность созыва общего собрания членов кооператива возлагается на него.
Законодательно установлено, что правом созыва внеочередного общего
собрания членов кооператива обладают не менее 10 процентов членов кооператива, и
не менее 30 процентов ассоциированных членов кооператива. Таким образом, Закон
предусматривает необходимость создания какой либо инициативной группы для созыва
внеочередного общего собрания членов кооператива.
Комментируемым Законом предусмотрена возможность созыва общего собрания
членов кооператива наблюдательным советом. Такая возможность наступает в случае
приостановки деятельности правления кооператива или председателя кооператива.
Указанная статья указывает на то, кто должен созывать очередное или внеочередное
общее собрание членов кооператива. Статьей 22 комментируемого Закона (см.
комментарий к ст. 22) установлено как должно созываться общее собрание членов
кооператива очередное или внеочередное. Член кооператива, ассоциированный член
кооператива в письменной форме обязаны сообщить в правление кооператива о месте
своего нахождения, об адресе, об изменении адреса, по которому им должны
направляться в письменной форме уведомления и извещения, предусмотренные
настоящим Федеральным законом и уставом кооператива.
О созыве общего собрания членов кооператива, повестке данного собрания,
месте, дате и времени его проведения члены кооператива и ассоциированные члены
кооператива должны быть уведомлены в письменной форме не позднее, чем за 30 дней
до даты проведения общего собрания членов кооператива.
Нельзя забывать о том, что законодательством предусмотрена возможность
проведения общего собрания членов кооператива в форме собрания уполномоченных.
В этом случае необходимы сведения о месте и времени проведения собрания, на
котором избираются уполномоченные и сведения о должностных лицах кооператива,
ответственных за проведение такого собрания. Также на этих должностных лицах
лежит обязанность об информировании участников данного собрания о повестке дня,
предстоящего собрания уполномоченных кооператива.
Также, комментируемый Закон предусматривает возможность участия в общем
собрании членов кооператива ассоциированных членов кооператива. Однако для
участия ассоциированных членов предусмотрено ограничение в процентном
соотношении ассоциированных членов и членов кооператива – 20 процентов
ассоциированных членов кооператива от общего числа участников общего собрания
членов кооператива.
Вот основные требования, предъявляемые законодательством к созыву общего
собрания членов кооператива как очередного, так и внеочередного, а также требования
к созыву собрания уполномоченных.
Необходимо отметить, что некоторое нарушение указанных требований не
является безусловным посылом для суда о признании решения общего собрания членов
172
кооператива недействительным. Комментируемая статья устанавливает, что степень
злоупотреблений, либо недобросовестности при созыве общего собрания членов
кооператива подлежат оценке судом. Уже на основании такой оценки суд приходит к
решению – принимать ли во внимание при рассмотрении заявления о признании
решения общего собрания членов кооператива указанные нарушения при созыве
общего собрания, либо не считать их существенными и не повлиявшими на ход
рассмотрения вопросов повестки дня и на принятое общим собранием членов
кооператива решение.
Вместе с тем комментируемая статья императивно устанавливает
недействительность принятого решения общего собрания членов кооператива в случае
допущенных нарушений при голосовании о принятии оспариваемого решения.
Решения общего собрания членов кооператива, принятые без необходимого для
принятия решения большинства голосов членов кооператива, а также по вопросам, не
включенным в повестку дня общего собрания членов кооператива, безусловно, не
имеют силы, причем, независимо от обжалования их в суде. Необходимо отметить, что
основная масса вопросов на общем собрании членов кооператива разрешается простым
большинством голосов. Однако, законодательство предусматривает ряд вопросов, для
принятия решений по которым требуется квалифицированное большинство голосов
членов кооператива, присутствующих на общем собрании. В соответствии со ст. 20
комментируемого Закона решения по следующим вопросам, а также по вопросу о
ликвидации кооператива считаются принятыми, если за них подано не менее чем две
трети голосов от числа членов кооператива:
утверждение устава кооператива, внесение изменений и дополнений к нему;
установление размера и порядка внесения паевых взносов и других платежей,
порядка их возврата членам кооператива при выходе из кооператива;
порядок распределения прибыли (доходов) и убытков между членами
кооператива;
отчуждение земли и основных средств производства кооператива, их
приобретение, а также совершение сделок, если решение по этому вопросу
настоящим Федеральным законом или уставом кооператива отнесено к
компетенции общего собрания членов кооператива;
порядок предоставления кредитов членам кооператива и установление размеров
этих кредитов.
В случае, если при принятии решений по этим вопросам не будет обеспечен
необходимый кворум на общем собрании членов кооператива, созывается повторное
общее собрание членов кооператива, на котором решения по этим вопросам считаются
принятыми, если за них подано не менее чем две трети голосов от числа
присутствующих на общем собрании членов кооператива.
Также, не простым большинство голосов решается вопрос о преобразовании
производственного сельскохозяйственного кооператива в хозяйственное товарищество
или общество. Решение о преобразовании производственного кооператива в
хозяйственное товарищество или хозяйственное общество правомочно, если такое
173
решение принято общим собранием членов производственного кооператива
единогласно и члены производственного кооператива и ассоциированные члены
производственного кооператива, имеющие право голоса и не принявшие участия в
указанном общем собрании, дали в письменной форме согласие на данное
преобразование.
Как показывает практика, именно рассмотрение указанных вопросов, а также
вопросов, касающихся заключения сделок (см. выше) чаще всего вызывают
разногласия при принятии по ним решений общим собранием членов кооператива, и
как следствие несогласные с решением общего собрания члены кооператива
(ассоциированные члены) обращаются в суд за защитой своих прав и законных
интересов.
Однако указанное правило о недействительности решения общего собрания
членов кооператива в случае нарушений при голосовании имеет свое исключение, а
именно если на общем собрании членов кооператива присутствовали все члены
кооператива, но по каким то причинам не приняли участие в голосовании. В этом
случае решение общего собрания членов кооператива может быть признано законным
и обоснованным, даже при отсутствии необходимого количества голосов членов
кооператива, проголосовавших за принятие такого решения.
Статья 31. Ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов
1. Ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов (далее также - ревизионный
союз) - союз сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющий ревизию финансовохозяйственной деятельности входящих в него кооперативов, союзов кооперативов,
координацию этой деятельности, представление и защиту имущественных интересов
кооперативов, оказание членам ревизионного союза сопутствующих ревизиям услуг, а также
иные предусмотренные настоящим Федеральным законом функции.
2. Ревизионный союз создается по инициативе не менее чем 25 кооперативов,
являющихся его учредителями. В случае уменьшения установленного настоящим Федеральным
законом количества кооперативов - членов ревизионного союза членство ревизионного союза в
саморегулируемой организации приостанавливается на срок от трех до шести месяцев для
приведения количества кооперативов - членов ревизионного союза в соответствие с
требованиями настоящего Федерального закона. В случае неприведения количества членов
ревизионного союза в соответствие с настоящим Федеральным законом в срок, определенный
решением саморегулируемой организации, ревизионный союз исключается из единого реестра
ревизионных союзов и ревизоров-консультантов.
3. Кооператив, союз кооперативов (за исключением ревизионного союза) в
обязательном порядке входят в один из ревизионных союзов по их выбору. В ином случае
кооператив, союз кооперативов подлежат ликвидации по решению суда, по требованию
уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области сельского хозяйства
или налогового органа субъекта РФ. Вышедшие из ревизионного союза кооператив, союз
кооперативов обязаны в срок не более чем 30 дней оформить свое членство в другом
174
ревизионном союзе. Кооператив, а также союз кооперативов не вправе одновременно являться
членом более чем одного ревизионного союза.
4. Ревизионный союз осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим
Федеральным законом, со своим уставом и учредительным договором. Высшими органами
управления ревизионным союзом являются общее собрание членов ревизионного союза и
избираемый общим собранием членов ревизионного союза его наблюдательный совет.
Исполнительным органом ревизионного союза является исполнительный директор
ревизионного союза, нанимаемый наблюдательным советом ревизионного союза на основе
трудового договора. Исполнительным директором ревизионного союза может быть только
лицо, имеющее квалификационный аттестат ревизора-консультанта или аудитора.
5. Ревизионный союз осуществляет ревизии в соответствии с правилами
саморегулируемой организации и правилами ревизионного союза, которые не должны
противоречить правилам саморегулируемой организации.
6. Финансовая деятельность ревизионного союза осуществляется на основе сметы
доходов и расходов, утверждаемой коллегиальным органом управления ревизионным союзом в
соответствии с его учредительными документами. Расходы ревизионного союза на
осуществление ревизий и оказание сопутствующих ревизиям услуг возмещаются за счет
членских взносов, размер которых устанавливается на основе указанной сметы.
7. Ревизионный союз обязан являться членом одной из саморегулируемых организаций
и быть включенным в единый реестр ревизионных союзов и ревизоров-консультантов, который
ведется указанной саморегулируемой организацией. Прием ревизионного союза в члены
саморегулируемой организации и включение его в единый реестр ревизионных союзов и
ревизоров-консультантов осуществляются в соответствии с требованиями и в порядке, которые
определены настоящим Федеральным законом, учредительными документами и правилами
саморегулируемой организации.
8. Право ревизионного союза осуществлять ревизии и оказывать сопутствующие
ревизиям услуги возникает с даты получения им от саморегулируемой организации
свидетельства о включении ревизионного союза в единый реестр ревизионных союзов и
ревизоров-консультантов. Саморегулируемая организация в течение 30 дней с даты получения
заявления о вступлении ревизионного союза в саморегулируемую организацию обязана
принять решение о приеме ревизионного союза в члены саморегулируемой организации,
включении его в единый реестр ревизионных союзов и ревизоров-консультантов и выдаче
свидетельства о включении ревизионного союза в указанный реестр или направить
ревизионному союзу мотивированный отказ в приеме его в члены саморегулируемой
организации и во включении в единый реестр ревизионных союзов и ревизоров-консультантов.
9. Ревизионный союз после устранения замечаний саморегулируемой организации
вправе подать повторно заявление о вступлении в члены саморегулируемой организации и
включении его в единый реестр ревизионных союзов и ревизоров-консультантов или
обжаловать в суд отказ саморегулируемой организации во включении его в указанный реестр.
Ревизионный союз, не включенный в единый реестр ревизионных союзов и ревизоров-
консультантов в течение шести месяцев с даты регистрации ревизионного союза, обязан
исключить из своего наименования слова«ревизионный союз сельскохозяйственных
кооперативов», а также слова, производные от таких слов и словосочетаний.
10. Ревизионный союз по результатам ревизии составляет в письменной форме
ревизионное заключение, которое является официальным документом, предназначенным для
членов кооператива, членов союза кооперативов и иных пользователей бухгалтерской
175
отчетности кооператива, союза кооперативов и содержащим выраженное в установленной
форме мнение ревизионного союза о достоверности бухгалтерской отчетности кооператива,
союза кооперативов, соответствии порядка ведения кооперативом, союзом кооперативов
бухгалтерского учета законодательству РФ, соблюдении органами управления кооперативом,
органами управления союзом кооперативов положений своих уставов и законодательства РФ, а
также данные о выявленных нарушениях, которые могут повлечь за собой ухудшение
результатов финансово-хозяйственной деятельности кооператива, союза кооперативов или их
несостоятельность (банкротство).
11. Форма, содержание, порядок подписания и порядок представления ревизионного
заключения определяются правилами саморегулируемой организации.
12. Ревизионное заключение, составленное без проведения ревизии или противоречащее
содержанию документов, представленных для осуществления ревизии, признается на
основании решения саморегулируемой организации заведомо ложным.
13. Составление ревизионным союзом кооперативов заведомо ложного ревизионного
заключения влечет за собой ответственность ревизионного союза в виде приостановления его
права заниматься ревизионной деятельностью или ликвидации его в судебном порядке по
требованию саморегулируемой организации.
14. Не менее чем 50 процентов числа членов наблюдательного совета ревизионного
союза должны составлять председатели наблюдательных советов кооперативов - членов
данного союза. Председатель кооператива вправе исполнять полномочия председателя
наблюдательного совета ревизионного союза только на общественных началах.
15. Наименование ревизионного союза должно содержать слова«ревизионный союз
сельскохозяйственных кооперативов», указание на территорию, на которой он осуществляет
свою деятельность, и не должно повторять наименование территории, используемое в
наименовании другого ревизионного союза, включенного в единый реестр ревизионных союзов
и ревизоров-консультантов.
Комментарий к ст. 31
1. Прежде всего, необходимо отметить, что комментируемая статья почти
полностью переработана Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 183-ФЗ. В
предшествующей редакции комментируемого Закона ст. 31 под названием
«Ревизионные союзы» имела в своем составе всего 6 пунктов, комментируемая статья,
с учетом дополнений и изменений, внесенных указанным Федеральным законом,
составлена уже из 15 пунктов, регламентирующих порядок создания и деятельности
ревизионных союзов.
Несмотря на то, что понятие ревизионный союз раскрывается в главе,
посвященной органам управления кооперативом ревизионный союз, таковым
фактически не является. Общепринято, что ревизионный союз – это вышестоящий
контрольно-ревизионный орган, в который входят, в качестве членов
сельскохозяйственные кооперативы. Ревизионный союз, в настоящем Законе
определяется как союз сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющий ревизию
финансово-хозяйственной деятельности входящих в него кооперативов, союзов
176
кооперативов, координацию этой деятельности, представление и защиту
имущественных интересов кооперативов, оказание членам ревизионного союза
сопутствующих ревизиям услуг. Быть членом ревизионного союза не право, а
обязанность сельскохозяйственного кооператива.
Понятие ревизионного союза – новация. Ни ГК РФ в параграфе, регулирующем
порядок создания и деятельности производственных кооперативов, ни ФЗ «О
производственных кооперативах» понятия «ревизионный союз» не дают.
Законодательно предусмотрена необходимость создания в кооперативе ревизионной
комиссии (в кооперативах с числом членов менее 20 – ревизора) (ст. 18). Функции у
ревизионной комиссии или ревизора схожи с функциями ревизионного союза, но
возможности разные.
Последняя редакция комментируемой статьи закрепляет право на создание
ревизионного союза за кооперативами количеством не менее 25. Ранее статья гласила,
что два и более сельскохозяйственных кооператива могут создать ревизионный союз. В
настоящее время закон достаточно жестко регулирует количественный состав
ревизионного союза. Если число членов ревизионного союза становится менее 25, его
деятельность может быть приостановлена саморегулируемой организацией на срок от
трех до шести месяцев. В случае если по истечению этого срока количество членов
союза не достигнет необходимого, такой союз может быть исключен из реестра
ревизионных союзов, ревизоров-консультантов (см. комментарий к ст. 33.1). Такое
увеличение количества членов ревизионного союза обусловлено в первую очередь
целью создания ревизионного союза – ревизия финансово-хозяйственной
деятельности. Законодатель посчитал, что такие ревизии будут более
беспристрастными и независимыми, если в ревизионный союз будет входить не два-три
кооператива, а значительно большее их число. Как уже отмечалось членство в
ревизионном союзе не право, а обязанность кооператива. Кооператив не входящий ни в
один ревизионный союз прекращает свою деятельность (подлежат ликвидации) по
решению суда, по требованию уполномоченного органа исполнительной власти в
области сельского хозяйства или налогового органа. Как видно из перечня организаций,
имеющих право выступать инициатором ликвидации кооператива, не входящего ни в
один ревизионный союз, государство заинтересовано в повсеместном охвате
кооперативной деятельности в сельском хозяйстве. Эта заинтересованность
обусловлена облегчением контроля за финансово-хозяйственной деятельностью
кооперативов, входящих в ревизионный союз. Кооператив, по каким либо причинам,
утерявший членство в ревизионном союзе обязан в срок не более 30 дней оформить
свое членство в другом ревизионном союзе. Необходимо отметить, что при ликвидации
кооператива по указанным основаниям применяется судебный, а не административный
порядок, что является дополнительной защитой прав членов кооперативов.
Комментируемая статья утверждает баланс права кооператива входить в любой, по
своему усмотрению, ревизионный союз, права выйти из состава ревизионного союза, и
обязанности состоять в ревизионном союзе.
2. Органами управления ревизионного союза являются:
177
общее собрание членов ревизионного союза – высший орган ревизионного
союза, который вправе рассматривать любые вопросы жизнедеятельности
ревизионного союза;
наблюдательный совет ревизионного союза, избираемый общим собранием;
исполнительный директор – исполнительный орган ревизионного союза –
наемный работник. Основным видом деятельности ревизионного союза
являются аудиторские проверки членов союза. Исходя из этого, законодательно
закреплено требование к квалификации исполнительного директора
ревизионного союза. Он должен быть аттестован как ревизор-консультант (см.
комментарий к ст. 32) или аудитор.
3. Законодательно предусмотрена многоступенчатая структура организации
контрольно-ревизионной деятельности в отношении сельскохозяйственных
кооперативов. Эта многоступенчатость подразумевает следующее: каждый
сельскохозяйственный кооператив является членом ревизионного союза, который в
свою очередь должен являться членом следующего, вышестоящего звена –
саморегулируемой организации. Отсюда императивное требование комментируемого
закона о том, что правила проведения ревизионных и аудиторских проверок
устанавливает саморегулируемая организация, либо сам ревизионный союз, но не в
противоречие правилам саморегулируемой организации.
Ревизионный союз – некоммерческая организация, соответственно при оказании
услуг членам союза он не извлекает прибыли. Расходы на деятельность ревизионного
союза (осуществление ревизий и оказание сопутствующих услуг) возмещаются из
членских взносов, установленных на основании сметы доходов и расходов. Оплата
труда наемных работников, также включается в эту смету.
4. Как уже отмечалось, ревизионный союз должен являться членом одной из
саморегулируемых организаций (ст. 33.1.) и быть включенным в единый реестр
ревизионных союзов и ревизоров консультантов. В комментируемой статье достаточно
четко представлена процедура принятия ревизионного союза в члены
саморегулируемой организации и включения в реестр. Нельзя оставить без внимания
тот факт, что нормы, включенные в настоящую статью, не перегружены отсылками к
другим законам, потому, что и ревизионный союз и саморегулируемая организация
понятия новые, введенные комментируемым Законом.
Вместе с тем, достаточно много отсылок на правила самого ревизионного союза
и правила, устанавливаемые саморегулируемой организацией. В данном случае право
на осуществление ревизий ревизионный союз получает также от саморегулируемой
организации, членом которой является. Такое право возникает с момента получения
ревизионным союзом свидетельства о включении его в единый реестр ревизионных
союзов. Причем решение о включении ревизионного союза в единый реестр или
мотивированный отказ в таком включении саморегулируемая организация должна
принять в течение 30 дней с момента получения заявления. Отказ не является поводом
для ликвидации. Ревизионный союз имеет право подать заявление повторно (после
устранения замечаний), обжаловать отказ в суд. Наконец, ревизионный союз имеет
178
право обратиться с заявлением в другую саморегулируемую организацию. Но
безусловным императивом является то, что ревизионный союз, не включенный в
единый реестр ревизионных союзов и ревизоров-консультантов в течение шести
месяцев, с даты регистрации, перестает быть таковым и должен исключить из своего
названия слова «ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов» или
производные от этого словосочетания слова.
Необходимо добавить, что ранее, для начала осуществления ревизионной
деятельности ревизионному союзу требовалось только наличие лицензии на
осуществление такого вида деятельности, т.е. ревизионный союз без учета особой
специфики его организационно-правовой формы, направлений деятельности
приравнивался к организации осуществляющей аудиторскую деятельность на
основании Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности». Но с вступлением в силу Федерального закона от
03.11.2006 г. № 183-ФЗ внесшего дополнения и изменения в комментируемый Закон, в
частности этот Закон, ввел понятие саморегулируемой организации, необходимость в
получении лицензии ревизионным союзом отпала. Теперь право на проведение
ревизий и оказание сопутствующих услуг, предоставляет не Министерство
сельского хозяйства, а орган, которому Министерство делегировало это
полномочие, – саморегулируемая организация. Она предоставляет ревизионному
союзу право проводить ревизии в соответствии со своими правилами.
5. Также правилами саморегулируемой организации определяется порядок и
форма проведения ревизий. По результатам ревизии ревизионный союз составляет
ревизионное заключение. Правила устанавливают, что это заключение должно быть
составлено в письменной форме и включать в себя:
мнение ревизионного союза о достоверности бухгалтерской отчетности;
мнение о соответствии ведения бухгалтерской отчетности требованиям
законодательства;
мнение о соблюдении органами управления положений уставов и
законодательства;
данные об обнаруженных нарушениях, которые могут повлечь за собой
ухудшение финансово-хозяйственной деятельности кооператива, союза
кооперативов или их несостоятельность (банкротство).
Ревизионное заключение является официальным документом, предназначенным
для членов кооператива (союза кооперативов), выполненным в установленной
правилами саморегулируемой организации форме. Анализ сведений, включаемых в
ревизионное заключение, позволяет сказать, что ревизия кооператива (союза
кооперативов) касается всех областей деятельности этого кооператива (союза
кооперативов). Отсюда видна необходимость взаимопонимания и сотрудничества
ревизионного союза со своими членами. Но в то же время, это не должно перетекать в
зависимость и необъективность ревизионных проверок. Недопустимо излишнее
вмешательство во внутренние дела кооператива (союза кооперативов) членов союза –
нормы комментируемой статьи направлены как раз на это.
179
6. Пункты 12 и 13 комментируемой статьи закрепляют права саморегулируемой
организации на признание ревизионного заключение заведомо ложным и меры
ответственности за составление ревизионным союзом заведомо ложного ревизионного
заключения. Саморегулируемая организация должна своим решением признать
ревизионное заключение ложным в том случае, если оно было составлено без
проведения ревизии или оно противоречит представленным для ревизии документам. В
этом случае по требованию саморегулируемой организации право ревизионной
деятельности у виновного ревизионного союза может быть приостановлено, либо по
требованию саморегулируемой организации ревизионный союз в судебном порядке
может быть ликвидирован. Такие жесткие меры вполне целесообразны в случаях
сговора проверяющего с руководством кооператива (союза кооперативов). В случае
некомпетентности членов ревизионного союза эти меры также оправданы.
Для утверждения компетентности наблюдательного совета ревизионного
союза комментируемый Закон требует, чтобы не менее 50% членов наблюдательного
совета ревизионного союза составляли председатели наблюдательных советов
кооперативов (союзов кооперативов) членов ревизионного союза. Такое требование
логично по тем основаниям, что председатель наблюдательного совета кооператива
уже осуществляет контролирующую деятельность в своем кооперативе, прекрасно
осведомлен о финансово-хозяйственной деятельности своего кооператива (союза
кооперативов) и компетентен априори. Вне всякого сомнения, в своей деятельности в
качестве члена наблюдательного совета ревизионного союза он будет повышать
эффективность ревизионной работы. Также отмечается, что председатель кооператива,
несмотря на то, что он получает вознаграждение в своем кооперативе, исполнение
своих обязанностей в качестве председателя наблюдательного совета ревизионного
союза он должен осуществлять только на общественных началах, т.е. не должен
получать вознаграждения.
В завершении комментируемой статьи содержатся общепринятые требования к
наименованию – необходимость слов «ревизионный союз сельскохозяйственных
кооперативов» в названии и указания на территорию, на которой он осуществляет свою
деятельность.
В связи с изложенным, хотелось бы добавить, что ревизия со стороны
ревизионного союза – это фактически внешняя ревизионная проверка. Она
осуществляется с помощью работников ревизионного союза или ревизоровконсультантов, нанятых ревизионным союзом со стороны, на основании гражданскоправовых договоров (см. комментарий к ст. 32).
Комментируемая статья предусматривает квалификационные требования
только к исполнительному директору ревизионного союза, но на практике
квалифицированными аудиторами или бухгалтерами должны быть, если не все, то
большинство работников союза – специфика направления деятельности диктует такое
требование. Вместе с тем, никто не лишал кооперативы (союзы кооперативов) членов
ревизионного союза права проведения ревизии, аудиторской проверки самостоятельно,
с привлечением соответствующих специалистов на договорной основе.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]