Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2-е издание переработанное и д
.pdf
В.Ю. Коржов
Комментарий к
Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ
«Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности»
2014
УДК 342.9
ББК 67.404
Автор:
Коржов В.Ю. — практикующий юрист с многолетним опытом работы, специализирующийся
в области правовой регламентации (теоретические и практические аспекты) вопросов энергетики,
строительства и архитектуры, технического регулирования, единства измерений, информационного
права. Автор (соавтор) постатейных комментариев к федеральным законам, в том числе: ФЗ «О
техническом регулировании», ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «О безопасности объектов топливно-
энергетического комплекса», ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.
Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об
основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2-е издание
переработанное и дополненное).
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2014
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от
8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» (далее — Закон), пределы правового применения которого существенно выросли в
реальных условиях ужесточения глобальной конкуренции, повышения роли инновационных
факторов развития в государствах-лидерах и перестройки мирового экономического порядка.
В рамках комментария проанализированы с практической точки зрения актуальные аспекты
применения норм Закона с учетом мнения юридического сообщества, а также дискуссий субъектов
внешней торговли в отношении таможенно-тарифного и нетарифного методов, запретов и
ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, а также мер
экономического и административного характера в этой области правовых отношений.
Комментарий предназначен для практикующих специалистов различных сфер деятельности,
так или иначе подпадающих под действие Закона.
При подготовке настоящего издания использованы нормативно-правовые акты по состоянию
на 30 апреля 2014 года.
2
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ
"Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"
(с изменениями и дополнениями от 22 августа 2004 г., 22 июля 2005 г., 2 февраля 2006 г., 3 ноября, 8 декабря
2010 г., 11 июля, 6 декабря 2011 г., 28 июля 2012 г., 30 ноября 2013 г.)
Принят Государственной Думой 21 ноября 2003 года
Одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования
внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в
области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой
деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в области государственного
регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой
деятельностью.
3. Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с
вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой,
продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также
особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров,
информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при
создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники,
устанавливаются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами о военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и об экспортном
контроле.
4. Положения настоящего Федерального закона, касающиеся государственного регулирования внешней
торговли услугами, не применяются к:
1) услугам, оказываемым при исполнении функций органов государственной власти не на
коммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг;
2) услугам, оказываемым при осуществлении деятельности Центрального банка Российской
Федерации в целях исполнения функций, установленных федеральными законами;
3) финансовым услугам, оказываемым при осуществлении не на условиях конкуренции с одним или
несколькими исполнителями услуг деятельности по социальному обеспечению, в том числе по
государственному пенсионному обеспечению, и деятельности под гарантии Правительства Российской
Федерации или с использованием государственных финансовых ресурсов.
Комментарий к ст. 1
1. Конституционные основы государственности Российской Федерации включают различные
правовые постулаты внешнеторговой деятельности (см. ч. 1 ст. 8; ч. 2 ст. 8; ч. 4 ст. 15; ч. 1 ст. 34; ч. 2
ст. 34; ч. 1 ст. 74 Конституции РФ). Соблюдение обозначенных в Конституции РФ положений
осуществляется соответствующим механизмом государственного регулирования, который
представляет собой комплекс мер (последовательность действий), осуществляемых государственным
3
аппаратом власти для коррекции и развития общественных процессов в целях, обозначенных этим
аппаратом.
При этом целью государственного регулирования, обязанностью любого демократического
государства представляется следование законным интересам и учет мнений всех граждан,
независимо от их национальности, религиозных, политических и иных убеждений.
12 февраля 2013 г. Президентом РФ утверждена Концепция внешней политики РФ, которая
обозначила главные внешнеполитические цели:
обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и
территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в
наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных и
конкурентоспособных центров современного мира;
создание благоприятных внешних условий для устойчивого и динамичного роста экономики
России, ее технологической модернизации и перевода на инновационный путь развития,
повышения уровня и качества жизни населения, укрепления правового государства и
демократических институтов, реализации прав и свобод человека;
укрепление торгово-экономических позиций России в системе мирохозяйственных связей,
дипломатическое сопровождение интересов отечественных экономических операторов за
рубежом, недопущение дискриминации российских товаров, услуг, инвестиций,
использование возможностей международных и региональных экономических и финансовых
организаций в этих целях;
содействие развитию конструктивного диалога и партнерства между цивилизациями в
интересах укрепления согласия и взаимообогащения различных культур и религий и т.д.
Основные цели и плановые мероприятия государственного регулирования во всех сферах
общественных отношений отражены в нормативных актах доктринального, концептуального и
программного характера, одним из которых является Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утв. распоряжением
Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Отметим некоторые тезисы этой Концепции в
области внешней торговли:
1) сложившаяся модель участия России в международном разделении труда, основанная
преимущественно на экспорте энергоносителей, не сможет стать основой для укрепления позиции
России на расширяющихся мировых рынках;
2) без прорыва на новые рынки товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости
Россия обречена на уменьшение своей роли в развитии мировой экономики и вытеснение ее из
эффективного участия в мировом разделении труда;
3) первый этап инновационного развития российской экономики (2008-2012 г.) базировался на
реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ в традиционных сферах
(энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов) с одновременным
созданием институциональных условий и технологических заделов, обеспечивающих на следующем
этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития;
Основными приоритетами социальной и экономической политики в области укрепления
внешнеэкономических позиций России на данном этапе определяли:
формирование Таможенного союза (далее также — ТС) со странами Евразийского
экономического сообщества (далее — ЕврАзЭС), включая гармонизацию законодательства и
правоприменительной практики;
4
расширение сотрудничества по осуществлению взаимных инвестиций, в том числе со
странами ЕврАзЭС, для обеспечения устойчивости торговых и кооперационных связей и
повышения трансграничной мобильности факторов производства;
развитие устойчивых производственных кооперационных связей со странами —
технологическими лидерами, в том числе в целях осуществления совместных проектов
выхода на глобальные рынки;
завершение процесса присоединения к Всемирной торговой организации (далее — ВТО) и
создание инфраструктуры полноценного участия России в этой организации, вступление в
Организацию экономического сотрудничества и развития.
Вторым этапом инновационного развития российской экономики (2013-2020 г.)
представляется рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее
перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения
качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.
Основными приоритетами социальной и экономической политики на втором этапе в области
укрепления внешнеэкономических позиций России являются:
обеспечение полномасштабного функционирования Таможенного союза и формирование
единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС;
формирование зон свободной торговли с заинтересованными странами-соседями на
евразийском пространстве;
расширение гибких разносторонних отношений с мировыми экономическими центрами,
расширение участия в региональных организациях Азиатско-Тихоокеанского региона;
превращение России в один из мировых финансовых центров, обеспечение лидирующих
позиций на финансовых рынках евразийского пространства;
превращение российского рубля в ведущую региональную резервную валюту.
Также в Концепции определено, что одним из основных направлений государственного
регулирования в сфере внешней торговли представляется эффективная интеграция в глобальную
инновационную систему.
Правовые основы разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ
регламентированы положениями ст. 11, 65-79 Конституции РФ, в которых, в частности, определено,
что в ведении Российской Федерации находятся:
установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное
регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические
службы, включая федеральные банки;
внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные
договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки
оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство
ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного
пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской
Федерации (ст. 71 Конституции РФ).
Добавим, что в порядке п. «о» ст. 72 Конституции РФ полномочиями субъектов РФ в области
внешней торговли обозначены координация международных и внешнеэкономических связей
субъектов РФ, выполнение международных договоров Российской Федерации.
5
2. Основной целью государственного регулирования внешнеторговой деятельности, исходя из
обозначенного выше прагматизма внешней политики, представляется наличие эффективных
механизмов правового регулирования договора купли-продажи с участием российских субъектов
права, содержание и значение которых существенно изменились с 1991 года*(1):
1) с 1 сентября 1991 г. Советский Союз стал участником Конвенции о договорах
международной купли-продажи товаров 1980 г. (Венской конвенции 1980 г.) (24 декабря 1991 г.
членство бывшего СССР в Организации Объединенных Наций (далее — ООН) перешло к
Российской Федерации, в соответствии с Уставом ООН она приобрела все права и обязательства
СССР по многосторонним договорам, депозитарием которых является Генеральный секретарь ООН;
к договорам, заключенным с 1 сентября 1991 г. субъектами, коммерческие предприятия которых
находятся на территории России, применимы положения Конвенции (при условии, что эти договоры
соответствуют ее требованиям));
2) с декабря 1991 г. к внешнеэкономической сфере стали относиться и договоры купли-
продажи, которые российские субъекты права заключают с предприятиями и организациями,
находящимися на территории государств, являвшихся союзными республиками СССР; особенности
регулирования отношений по таким договорам отражены в многосторонних соглашениях
нормативного характера, подписанных в рамках Содружества независимых государств (далее —
СНГ), и двусторонних международных соглашениях, а также в актах компетентных органов
Российской Федерации;
3) с 1 января 1995 г. вступила в силу часть первая Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ),
с 1 марта 1996 г. — часть вторая, которая содержит конкретные положения, регулирующие
отношения по этому типу договоров, а с 1 марта 2002 г. — часть третья, раздел VI которой
«Международное частное право» устанавливает подходы к определению применимого права к
гражданско-правовым отношениям с участием иностранных лиц;
4) изменился порядок применения ряда широко использовавшихся в практике документов, в
частности Общих условий поставок;
5) с 1 января 2011 г. действует новая редакция Инкотермс, с 1 января 1994 г. —
Унифицированных правил и обычаев для документарных аккредитивов (редакция 1993 г.), а с 1
января 1996 г. — Унифицированных правил по инкассо (редакция 1995 г.);
6) приобрели актуальное значение разработанные Международным институтом унификации
частного права Принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА 1994, дополненные
в 2004 г.
С учетом вышеизложенного в качестве основных излагаются положения Венской конвенции,
а затем общие нормы внутригосударственного гражданского законодательства Российской
Федерации. Учитывая, что Общие условия поставок сохраняют нормативный характер в отношениях
с отдельными странами, их положения излагаются на третьем месте.*(2)
Говоря о положительной динамике развития внешнеторгового права, акцентируем внимание
на начало действия с 1 июля 2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТФ),
нормы которого имеют прямое действие. При этом Таможенный кодекс РФ до отмены действует в
части, не противоречащей ТК ТС (об особенностях правовой базы государственного регулирования
внешней торговли см. комментарий к ст. 3 Закона).
Основные легитимные отношения в области государственного регулирования
внешнеторговой деятельности обозначены в положениях комментируемого Закона и разделяются
условно по соответствующим названиям 5-12 глав Закона на следующие виды государственного
регулирования внешнеторговой деятельности:
6
в области внешней торговли товарами (гл. 5);
в области внешней торговли услугами (гл. 6);
в области внешней торговли интеллектуальной собственностью (гл. 7);
в сфере назначения особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами,
услугами и интеллектуальной собственностью и осуществления контроля за их исполнением
(гл. 8);
при соблюдении особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности (гл. 9);
в области внешнеторговых бартерных сделок (гл. 10);
при разработке и осуществлении мероприятий по содействию развития внешней торговли (гл.
11);
при осуществлении контроля за осуществлением внешней торговли (гл. 12).
При этом государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется
только в 4 обозначенных формах (подробнее см. ст. 12 комментируемого Закона):
таможенно-тарифного регулирования;
нетарифного регулирования;
запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
мер экономического и административного характера, способствующих развитию
внешнеторговой деятельности (предусмотренных комментируемым Законом).
В комментируемой статье обозначено две сферы применения Закона: непосредственно
область государственного регулирования внешнеторговой деятельности и другие отношения,
взаимообусловленные («непосредственно связанные») правилами внешней торговли, к которым
может относиться масса направлений отечественной внешнеэкономической деятельности
(таможенное дело, экономические меры по защите государства, оборот потенциально опасных
товаров с сопутствующим ветеринарным и санитарным контролем, дипломатические отношения и
пр.). Подробнее о нормативно-правовых актах, регулирующих отношения внешней торговли, см.
комментарий к ст. 3 Закона.
Логично представить, что из-за отсутствия прямого указания в Законе на другие,
«непосредственно связанные» сферы применения норм законодательства о внешнеторговой
деятельности основным признаком таковых следует считать отсылочную норму к положениям
Закона, либо наличие в соответствующих нормативно-правовых актах терминов (правовых
дефиниций), обозначенных в комментируемом Законе.
Вместе с этим, следует обратить внимание на позитивную эволюцию отношений России с
ВТО. Правительство РФ подало заявление о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам
и торговле (ГАТТ-1947) в июне 1993 года (документ от 14 июня 1993 года L/7243). 16-17 июня 1993
года на заседании Совета представителей ГАТТ была учреждена Рабочая группа (см. протокол
заседания Совета представителей ГАТТ от 14 июля 1993 г. № C/M/264) для рассмотрения этого
заявления, поданного в соответствии со статьей XXXIII Генерального Соглашения. После
вступления в силу Соглашения ВТО 1 января 1995 года и в соответствии с решением, принятым
Генеральным советом ВТО 31 января 1995 года, Рабочая группа по присоединению к ГАТТ была
преобразована в Рабочую группу по присоединению к ВТО в соответствии со статьей XII
Марракешского соглашения об учреждении ВТО. Мандат и состав Рабочей группы представлены в
документе WT/ACC/RUS/1/Rev.30.
Рабочая группа провела множество заседаний с 17 июля 1995 года по 10 ноября 2011 года под
председательством в целях работки и утверждения следующих документов:
7
Меморандума о внешнеторговом режиме Российской Федерации (L/7410) (см. постановление
Правительства РФ от 19 февраля 1994 г. № 144 «Об утверждении Меморандума о
внешнеторговом режиме Российской Федерации для направления в Секретариат
Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ));
дополнения к Меморандуму в отношении режима в области связанных с торговлей
инвестиционных мер (WT/ACC/RUS/5);
дополнения к Меморандуму в отношении торговли услугами (WT/ACC/RUS/6);
дополнения к Меморандуму в отношении торговых аспектов прав интеллектуальной
собственности (WT/ACC/RUS/7);
вопросов по режиму внешней торговли РФ, представленных членами Рабочей группы, и
ответов на них, и другой информации, представленной российскими государственными
органами в документах WT/ACC/RUS/2; WT/ACC/RUS/4 и Приложении 1 к нему;
WT/ACC/RUS/9 и Приложениях 1, 2 и 3 к нему; WT/ACC/RUS/11/Rev.15; WT/ACC/RUS/13 и
др. приложения;
законодательных актов и иных документов, перечисленных в Приложениях к Меморандуму.
Таким образом, оформлением в декабре 2011 года протокола о вступлении Российской
Федерации во Всемирную торговую организацию (Протокол о присоединении РФ к Марракешскому
соглашению об учреждении Всемирной торговой организации» является неотъемлемой частью
Соглашения от 15 апреля 1994, подписан в г. Женеве 16 декабря 2011, ратифицирован Федеральным
законом от 21 июля 2012 г. № 126-ФЗ) Россия взяла на себя обязательства по либерализации
торгового режима и повышению интеграции в мировую экономику, для чего подписано 30 договоров
о доступности российского рынка для услуг и 57 — о доступности рынка для товаров.
По данному поводу следует отметить, что вступление в ВТО изначально не отразилось на
содержании комментируемого Закона, поскольку соответствующим Федеральным законом от 28
декабря 2013 г. № 390-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Протокола о присоединении
Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой
организации от 15 апреля 1994 г. были скорректированы только 3 документа:
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации»;
Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации».
3. В следующих частях комментируемой статьи определены области правоотношений, в
которых не применяются требования рассматриваемого Закона в силу их специфики и наличия
других федеральных законов, регламентирующих эту особую область внешнеэкономической
деятельности.
Так, Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом
сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» определено, что продукция
военного назначения — это вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты
интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная
собственность) и информация в военно-технической области, за исключением информации, которая
может быть опубликована в соответствии с законодательством Российской Федерации в средствах
массовой информации, произведениях науки, литературы и искусства, рекламных материалах.
8
Другим специфичным направлением внешнеторговой деятельности, не входящим в сферу
действия комментируемого Закона является внешняя торговля товарами, информацией, работами,
услугами, результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при
создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения.
Правоотношения этой сферы регламентированы положениями Федерального закона от 18 июля 1999
г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (далее — ФЗ «Об экспортном контроле»).
В целях защиты государственных интересов и обеспечения выполнения международных
обязательств по нераспространению оружия массового уничтожения и ракетных средств его
доставки в Российской Федерации Указом Президента РФ от 29 января 2001 г. № 96 «О комиссии по
экспортному контролю Российской Федерации» создана и функционирует Комиссия по экспортному
контролю Российской Федерации.
В положениях комментируемой статьи законодателем дополнительно обозначен приоритет
международных договоров, о статусе и правовом содержании которых см. комментарий к ч. 1 ст. 14
Закона. Следует отметить, что Международные соглашения и режимы в области нераспространения
товаров и технологий двойного назначения размещены в соответствующем разделе официального
сайта Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России — URL:
http://fstec.ru/eksportnyj-kontrol/zakonodatelstvo) и включают договоры/режимы:
Договоры о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) (The Treaty On The Non-Proliferation
Of Nuclear Weapons (NPT));
Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического
оружия и о его уничтожении (КЗХО) (Convention on the Prohibition of the Development,
Production, Stockpiling and Use of Chemical Weapons and on their Destruction);
Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов
бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КЗБО)
(Convention on the Prohibition of the Development, Production and Stockpiling of Bacteriological
(Biological) and Toxin Weapons and on Their Destruction);
Комитет Цангера (КЦ) (The Zangger Committee (ZC));
Группы ядерных поставщиков (ГЯП) (The Nuclear Suppliers Group (№SG));
Вассенаарские Договоренности (Wassenaar Arrangement (WA));
Режимы контроля за ракетными технологиями (РКРТ) (The Missile Technology Control Regime
(MTCR));
Австралийские группы (АГ) (The Australia Group (AG)).
В полномочия Управления экспортного контроля в частности входят:
непосредственная реализация единой государственной политики, функциональное
регулирование и организация межведомственного взаимодействия в области экспортного
контроля;
разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
предложений по формированию единой государственной политики в области экспортного
контроля, а также реализация мер правового, экономического и организационного характера,
обеспечивающих ее претворение в жизнь;
разработка и представление в установленном порядке проектов законодательных и иных
нормативных правовых актов, а также предложений по совершенствованию федерального
законодательства по вопросам экспортного контроля;
подготовка предложений по развитию и совершенствованию системы экспортного контроля и
обеспечение их реализации и т.д.
9
5. В ч. 4 комментируемой статьи обозначены сферы внешнеэкономической деятельности, на
которые не распространяются нормы комментируемого Закона, касающиеся государственного
регулирования внешней торговли услугами и определенные в гл. 6 Закона. То есть на правила,
обозначенные в других нормах Закона, требования комментируемой статьи не распространяются.
Говоря о статусе органов государственной власти РФ отметим, что в преамбуле к
Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» указывается, что образование, формирование, деятельность
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными
органами государственной власти (в том числе и функции органов государственной власти)
основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами,
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, иными федеральными законами,
конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Основы правового регулирования деятельности федеральных органов государственной власти
и органов государственной власти субъектов РФ изложены в ст. 10 и 11 Конституции РФ.
Обозначим особенности участия органов государственной власти во внешней торговле
реализацией государственных функций и оказанием государственных услуг, определенных нормами
комментируемого Закона:
1) органы государственной власти по определению п. 23 ст. 2 Закона могут быть участниками
внешнеторговой деятельности в качестве российских лиц;
2) согласно ст. 10 Закона право осуществления внешнеторговой деятельности органами
государственной власти в качестве российских лиц может быть ограничено в случаях,
предусмотренных международными договорами Российской Федерации, комментируемым Законом
и другими федеральными законами;
3) в порядке ст. 11 Закона органы государственной власти в пределах своих полномочий
могут участвовать во внешнеторговой деятельности в качестве представителей Российской
Федерации, субъектов РФ лишь в случаях, установленных федеральными законами;
4) участие органов государственной власти во внешнеторговой деятельности осуществляется
с учетом полномочий, обозначенных в ст. 6-9 гл. 2 комментируемого Закона;
5) обеспечение непосредственного функционирования органов государственной власти
товарами, работами и услугами в том числе в результате внешнеторговых сделок регламентировано
законодательством о закупках (см. комментарий к ч. 5 ст. 29 и ч. 2 ст. 34 Закона).
Поскольку со временем запросы и ожидания потребителей меняются, производители
продукции, испытывают давление, обусловленное конкуренцией и техническим прогрессом, поэтому
неизменно совершенствуют свою продукцию, а также процессы ее изготовления и реализации. Это в
свою очередь, диктует необходимость формирования добросовестной конкурентной среды и
поддержания отечественных производителей.
Согласно положениям ст. 10.bis Парижской конвенции по охране промышленной
собственности от 20 марта 1883 г. актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт
конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. В частности,
подлежат запрету все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в
отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента, а
также указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой
деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]