Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2-е издание переработанное и д
.pdf
Оборот товаров во внешней торговле может осуществляться без применения мер тарифного
регулирования. Таможенные пошлины в частности не уплачиваются при совершении следующих
таможенных процедур:
1) таможенный склад — таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся
под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты
таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 229-238 ТК
ТС);
2) переработка на таможенной территории — таможенная процедура, при которой
иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной
территории Таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от
уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с
последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории Таможенного
союза (гл. 34 ТК ТС);
3) переработка вне таможенной территории — таможенная процедура, при которой товары
Таможенного союза вывозятся с таможенной территории Таможенного союза с целью совершения
операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с
полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер
нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную
территорию Таможенного союза (ст. 252-263 ТК ТС);
4) переработка для внутреннего потребления — таможенная процедура, при которой
иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной
территории Таможенного союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с
применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения
продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой
ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки (ст. 264-276 ТК
ТС);
5) временный ввоз (допуск) — таможенная процедура, при которой иностранные товары
используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с
условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов
и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную
процедуру реэкспорта (ст. 277-284 ТК ТС);
6) временный вывоз — таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза
вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории
Таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без
применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную
процедуру реимпорта; товары, помещенные под таможенную процедуру временного вывоза и
фактически вывезенные с таможенной территории Таможенного союза, утрачивают статус товаров
Таможенного союза (ст. 285-291 ТК ТС);
7) реимпорт — таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной
территории ТС, ввозятся обратно на таможенную территорию ТС в сроки, установленные статьей
293 ТК ТС без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного
регулирования (ст. 292-295 ТК ТС);
8) реэкспорт — таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную
территорию Таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под
31
таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без
уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без
применения мер нетарифного регулирования (ст. 296-301 ТК ТС);
9) беспошлинная торговля — таможенная процедура, при которой товары реализуются в
розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной
территории ТС, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним
представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также
дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые
проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер
нетарифного регулирования (ст. 302-306 ТК ТС);
10) уничтожение — таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются
под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер
нетарифного регулирования; под уничтожением товаров понимаются обезвреживание, полное
уничтожение или иное приведение товаров в состояние, при котором они частично или полностью
утрачивают свои потребительские и (или) иные свойства и не могут быть восстановлены в
первоначальном состоянии экономически выгодным способом (ст. 307-309 ТК ТС);
11) отказ в пользу государства — таможенная процедура, при которой иностранные товары
безвозмездно передаются в собственность государства — члена Таможенного союза без уплаты
таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 310, 311 ТК ТС).
24. Таможенный союз — единая таможенная территория, которой на основе международного
договора (см. Протокол о присоединении Республики Узбекистан к Договору об учреждении
Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года (Санкт-Петербург, 25 января 2006
г.); Договор о присоединении Республики Таджикистан к соглашениям о Таможенном союзе
(Москва, 26 февраля 1999 г.); Договор о присоединении Киргизской Республики к Соглашениям о
Таможенном союзе (Москва, 29 марта 1996 г.); Соглашение о Таможенном союзе (Москва, 20 января
1995 г.); Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь
(Минск, 6 января 1995 г.)) с одним или несколькими государствами либо группами государств
заменяется две или несколько таможенных территорий и в пределах которой отменяются
таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с
единой таможенной территории, в отношении практически всей торговли такими товарами в
пределах этой таможенной территории, за исключением возможности применения при
необходимости таких мер в случаях, предусмотренных статьями 21, 32, 38 и 39 комментируемого
Закона. При этом каждый участник таможенного союза применяет одинаковые таможенные
пошлины и другие меры регулирования внешней торговли товарами с третьими странами.
В 2009 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали
Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (Минск, 27 ноября 2009 г.). Российская
Федерация ратифицировала указанный договор 2 июня 2010 г. (Федеральный закон от 2 июня 2010 г.
№ 114-ФЗ), Республика Казахстан —25 июня 2010 г., Республика Беларусь — 2 июля 2010 г. (Закон
Республики Беларусь от 2 июля 2010 г. № 158-З). Приложением к указанному договору явился
Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС).
Согласно ст. 2 ТК ТС единую таможенную территорию таможенного союза составляют
территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также
находящиеся за пределами территорий государств — членов таможенного союза искусственные
острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены
таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.
32
Таможенный союз и зона свободной торговли представляют собой международно-правовой
инструмент согласования политики внешней торговли (таможенной политики) группой стран,
заключивших соглашение (учредительный договор) о создании такого таможенного союза (зоны
свободной торговли).
В отличие от зоны свободной торговли в таможенном союзе имеет место не просто отмена
ограничений внешней торговли в рамках международных договоров, а согласованная
межгосударственная торговая политика с наличием единого таможенного законодательства и общего
органа управления на единой таможенной территории стран-членов таможенного союза.
25. Для сравнения приведем устаревшее определение 2 абзаца ст. 2 ФЗ «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности» (утратил силу), где указывалось, что товар — любое
движимое имущество (включая все виды энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу
воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся
предметом внешнеторговой деятельности. Транспортные средства, используемые при договоре о
международной перевозке, товаром не являются.
Как видно, особенностью товара в комментируемом Законе представляется его обозначение
предметом внешнеторговой деятельности с отграничением от других вещей, не входящих в сферу
регулирования Закона.
Из содержания рассматриваемой дефиниции следует, что к товарам относится все
разнообразие движимого имущества и некоторые вещи, отнесенные российским гражданским
законодательством к недвижимому имуществу: «подлежащие государственной регистрации
воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты» (п. 1 ст. 130 ГК РФ).
Также по определению транспортные средства относятся к товарам в области внешней
торговли, если они не используются для международных перевозок пассажиров и грузов.
Отметим, что к товару, как и вообще к предмету внешнеторговой деятельности, не относятся
ценные бумаги, что свидетельствует о трансграничной свободе их оборота.
Внешнеторговая сфера деятельности взаимообусловлена таможенными правоотношениями.
Однако в ст. 4 ТК ТС товар — любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную
границу, в том числе носители информации, валюта государств-членов таможенного союза, ценные
бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также
иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.
Согласно правилам ст. 455 ГК РФ товаром по договору купли-продажи могут быть любые
вещи с соблюдением правил, предусмотренных ст. 129 (свобода отчуждения и перехода от одного
лица к другому в порядке универсального правопреемства, если они не изъяты из оборота или не
ограничены в обороте по прямому указанию в законе).
В области конкурентных правоотношений обозначены (см. ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции»)
следующие термины:
1) товар — объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую
услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
2) взаимозаменяемые товары — товары, которые могут быть сравнимы по их
функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и
другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить
один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях);
3) товарный рынок — сфера обращения товара (в том числе товара иностранного
производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров
(далее — определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из
33
экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может
приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой
и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики применяется
Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (Товарная
номенклатура внешнеэкономической деятельности) (см. подробнее главу 6 ТК ТС.
26. Об определениях внешнеторговой деятельности, иностранного лица, российского лица см.
комментарий к п. 4, 11, 23 рассматриваемой статьи.
Об участниках внешнеторговой деятельности, в том числе о российских лицах см.
комментарий к ст. 10 Закона.
27. Экспорт товара — вывоз товара из Российской Федерации без обязательства об обратном
ввозе.
Об определении территории РФ, товара см. комментарий к п. 7, 26 рассматриваемой статьи.
Для сравнения приведем устаревшее определение 5 абзаца ст. 2 ФЗ «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности» (утратил силу) указывалось, что экспорт — это вывоз
товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав
на них, с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательства об обратном
ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы РФ,
предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности. К экспорту товаров
приравниваются отдельные коммерческие операции без вывоза товаров с таможенной территории
РФ за границу, в частности при закупке иностранным лицом товара у российского лица и передаче
его другому российскому лицу для переработки и последующего вывоза переработанного товара за
границу.
В порядке п. 11 ч. 1 ст. 202 ТК ТС одной из таможенных процедур установлен реэкспорт, при
котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Таможенного союза, ввозятся обратно
на таможенную территорию Таможенного союза в сроки, установленные ст. 293 ТК ТС без уплаты
ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Отметим, что согласно приказу от 21 мая 2010 г. № 48н «Об утверждении Порядка
предоставления реестров таможенных деклараций» Минфина России организации и индивидуальные
предприниматели, реализующие товары, вывезенные в соответствии с указанным режимом, могут
представлять в налоговые органы вместо таможенных деклараций их реестры, которые включают
сведения о фактически вывезенной продукции (отметки таможенного органа, выпускающего товары,
и пограничного органа). При этом реестр может представляться при вывозе товаров в соответствии с
указанным режимом трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.
Следует добавить, что поддержанию экспорта способствует в частности предоставление
субсидий бюджетам субъектов РФ для оказания поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги),
предназначенные для экспорта (см., например, постановление Правительства РФ от 27 февраля 2009
г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»).
34
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о внешнеторговой деятельности
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции
Российской Федерации и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также
общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 3
1. Основой государственного регулирования внешнеторговой деятельности является
Конституция РФ. Далее регламентация в обозначенной сфере осуществляется нормами
комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов. Кроме
того, учитываются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации.
Учитывая тесную связь внешнеэкономических отношений с регламентацией иных областей
государственного регулирования логично представить внушительный ряд федеральных законов и
других отечественных нормативных правовых актов, входящих в обширную систему
государственного воздействия на внешнюю торговлю.
Основные сферы правоотношений, взаимообусловленные нормами регулирования внешней
торговли можно представить шестью направлениями.
Сфера государственного регулирования в области реализации конституционных прав граждан
на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Правовые критерии безопасности для
жизни или здоровья граждан регламентированы рядом законов, в том числе положениями:
Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», согласно ч. 2 ст. 1
которого Правительство РФ вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя,
исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального
предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении
публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о
выполнении работ и об оказании услуг);
Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии»;
Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (подробнее см. комментарий к п. 4 ст. 6 Закона);
Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых
продуктов»;
Федерального закона от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений»;
Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
(подробнее см. комментарий к п. 3 ст. 6 Закона).
2. В порядке ч. 2 ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется
в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной
таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне
таможенного законодательства Таможенного союза, — в соответствии с законодательством
государств — членов Таможенного союза.
Подробнее о Таможенном союзе и его договорно-правовой базе см. комментарий к п. 25 ст. 2
Закона.
35
3. Нормативная регламентация в налоговой сфере — области властных отношений по
установлению, введению и взиманию налогов и сборов, а также налоговому контролю, обжалованию
актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечению к
ответственности за совершение налогового правонарушения. Основы правового регулирования в
этом направлении государственной деятельности во внешнеторговой деятельности определяются НК
РФ и межправительственных соглашениях Российской Федерации об избежание двойного
налогообложения.
В качестве примера можно отметить Соглашение с Правительством Кубы (подписано в
Гаване 14 декабря 2000 года), ратифицированное Федеральным законом от 4 октября 2010 г. № 266-
ФЗ «О ратификации соглашения между правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Куба об избежание двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты
налогов на доходы и капитал».
4. Регулирование бюджетных отношений в процессе формирования доходов от
внешнеэкономической деятельности, осуществления внешних заимствований РФ, сокращения
(увеличения) государственного внешнего долга, правовые основы которого регламентированы
положениями БК РФ.
Бюджетными отношениями также следует считать субсидирование всего комплекса мер
государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
5. Сфера государственного регулирования оборота российской и иностранной валюты,
правовые основы которой регламентированы в положениях Федерального закона от 10 декабря 2003
г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», а также нормативных правовых
актах Центрального банка Российской Федерации, регулирующих порядок совершения текущих
валютных операций, связанных с внешнеторговыми контрактами.
6. Область государственного регулирования международных перевозок грузов участников
внешнеторговой деятельности, правовые основы которых регламентированы в частности
положениями:
Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее — КТМ РФ);
Воздушного кодекса Российской Федерации (далее — ВК РФ);
Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта
Российской Федерации»;
Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за
операциями международного автомобильного транспорта и об ответственности за нарушение
порядка их выполнения»;
Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной
деятельности»;
международных договоров Российской Федерации в области международных перевозок
различными видами транспорта.
Говоря об отечественных источниках внешнеторгового права следует обозначить
действующую классификацию правовых актов в данной области, так согласно Классификатору
правовых актов (утв. Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511) внешнеторговая
деятельность является составной частью внешнеэкономической деятельности.
Необходимо добавить, что регулированию гражданско-правовых отношений, осложненных
иностранным элементом, в которых одной из сторон выступает иностранное лицо, либо объект
гражданских прав находится за границей, посвящены нормы Раздела VI «Международное частное
право» 3 части ГК РФ. Главной особенностью этих положений представляется применение
36
императивных норм, направленных на защиту государственных и общественных интересов РФ, к
отношениям с участием иностранных субъектов права, независимо от системы права, которое
подлежит применению.
7. Общепризнанные принципы и нормы международного права также весьма многообразны и
включают в себя нормативные правовые акты и ненормативные документы, изданные или
признанные международными организациями в торговой сфере, основными из которых являются
ЮНСИТРАЛ и ВТО (см. об этом подробнее: URL:
http://www.uncitral.org/uncitral/ru/uncitral_texts.html и URL:
http://www.wto.ru/documents.asp?f=sogl&t=13).
В качестве примера применения общепринятых норм международного права можно привести
определение Кассационной коллегии Верховного суда РФ от 23 сентября 2010 г. № КАС10-434, в
котором указывается, что согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конвенция,
дополнительная к Варшавской конвенции, для унификации некоторых правил, касающихся
международных воздушных перевозок, осуществляемых лицом, не являющимся перевозчиком по
договору (заключена в г. Гвадалахаре 18 сентября 1961 г.), и являющаяся составной частью правовой
системы Российской Федерации, предусматривает право перевозчика по договору уполномочить
другое лицо (фактического перевозчика) осуществить перевозку.
Следует отметить, что выработку общепризнанных рекомендаций в сфере международной
торговли также осуществляет Конференция ООН по торговле и развитию ЮНКТАД (англ.
UNCTAD, United Nations Conference for Trading and Development) — орган Генеральной ассамблеи
ООН, не являющийся международной торговой организацией, созданный в 1964 г. и включающий
более 190 стран-членов, включая Россию. Основными задачами ЮНКТАД являются содействие
развитию международной торговли, равноправного взаимовыгодного сотрудничества между
государствами, выработка разносторонних рекомендаций по функционированию международных
экономических отношений. Резолюции и заявления ЮНКТАД имеют рекомендательный характер.
Под эгидой ЮНКТАД разрабатываются многосторонние соглашения и конвенции. Высший орган
ЮНКТАД — Конференция и Совет по торговле и развитию, в рамках которого работают шесть
комитетов (см. подробнее Резолюцию 1995 (XIX) Генеральной Ассамблеи ООН <Об учреждении
Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД)>, принята 30
декабря 1964 г., см. URL: http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/211/17/IMG/NR021117.pdf?OpenElement); см. также: URL:
http://www.un.org/ru/ga/unctad/rules.shtml).
Специальными судебными органами в сфере отечественных внешнеторговых отношений
является Международный коммерческий арбитраж (далее — МКАС) и Морская арбитражная
комиссия при Торгово-промышленной палате РФ, правовой статус которых регламентирован
положениями Закона РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-I «О международном коммерческом арбитраже»,
а также Положением о Международном коммерческом арбитражном суде при Торгово-
промышленной палате Российской Федерации и Положением о Морской арбитражной комиссии при
Торгово-промышленной палате Российской Федерации.
В основу Закона «О международном коммерческом арбитраже» положен Типовой закон,
принятый в 1985 г. Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и одобренный
Генеральной Ассамблеей ООН для возможного использования государствами в своем национальном
законодательстве.
37
МКАС является самостоятельным постоянно действующим арбитражным учреждением
(третейским судом), осуществляющим свою деятельность в соответствии с Законом РФ «О
международном коммерческом арбитраже».
Торгово-промышленная палата Российской Федерации утверждает Регламент
Международного коммерческого арбитражного суда, порядок исчисления арбитражного сбора,
ставки гонораров арбитров и других расходов суда, оказывает иное содействие его деятельности.
По соглашению сторон в МКАС могут передаваться:
споры из договорных и других гражданско-правовых отношений, возникающие при
осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если
коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон находится за границей;
споры предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и
организаций, созданных на территории Российской Федерации, между собой, споры между их
участниками, а равно их споры с другими субъектами права Российской Федерации.
Статья 4. Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности
Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:
1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также
прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не
предусмотрено федеральным законом;
3) утратил силу;
4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);
5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам
Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более
обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения
эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры
государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования
внешнеторговой деятельности;
8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой
деятельности;
9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую
деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской
Федерации;
10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;
11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке
незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на
оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника
внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на
всей территории Российской Федерации.
38
Комментарий к ст. 4
1. В комментируемой статье законодатель отразил основные принципы государственного
воздействия на определяемую сферу, которые представляются исходными, определяющими
началами, правовыми трафаретами в механизме государственного регулирования в сфере внешней
торговли. Принципы, как и методы (формы) государственного регулирования внешней торговли
своим закреплением в комментируемом Законе:
способствуют непрерывному и последовательному развитию отечественного
нормотворческого процесса, в том числе при восполнении пробелов, решении правовых
казусов и толковании норм в области внешней торговли;
создают предпосылки взаимообусловленности внешнеторгового законодательства и торговой
политики государства;
формируют методологические требования к правоприменительному процессу в судебной и
административной практике;
содействуют развитию внешнеторгового права (отмене старых и принятию новых правил).
Следует отметить, что в ст. 4 исходного (утратившего силу) ФЗ «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности» было определено лишь 8 принципов
государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Первым основным принципом государственного регулирования внешнеторговой
деятельности обозначен принцип защиты прав и законных интересов ее участников, а также
российских производителей и потребителей товаров и услуг. Эта категория является составной
частью защиты экономических и политических интересов России, определенной в качестве одной из
целей норм комментируемого Закона (см. ч. 1 ст. 1 Закона).
2. Равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, равно как и
взаимность в отношении другого государства (группы государств) являются основополагающими
принципами международной торговли, обозначенными преамбуле Конвенции Организации
Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров.
3. Согласно Принципам ЮНКТАД 1964 г. («Общие и специальные принципы, определяющие
международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию», см.
Заключительный акт и доклад Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и
развитию, том 1, издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № 64.II.B.II)
взаимность в международной торговле представляет собой:
право государств на учет их интересов при решении вопросов и проблем;
право пользоваться выгодами от торговли, самостоятельно оценивать степень выгодности;
обязанность государств обеспечивать свою выгоду при соблюдении принципов и норм
международного права, учитывать интересы других стран при осуществлении своей
внешнеэкономической деятельности и участии в торговле;
обязанность не применять в торговле принудительные меры, направленные на извлечение
выгоды или ущемление прав других государств;
обязанность государств не обуславливать оказание экономической помощи развивающимся
странам требованиями политического и военного характера.
Следует добавить, что принцип взаимности во внешнеторговой деятельности отражен в
положениях ч. 3 ст. 22 комментируемого Закона о возможном неприменении принципа
недискриминации (равенства) при отсутствии взаимных договорных обязательств о благоприятном
режиме с заинтересованными иностранными государствами.
39
4. Общие принципы добросовестного исполнения обязательств в области внешней торговли
являются правовыми постулатами со времен древнеримских максим («рacta sunt servanda» —
договоры должны исполняться) и находят свое отражение в положениях ст. 25-29 Конвенции
Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров.
Так, согласно ст. 26 данной Конвенции заявление о расторжении договора имеет силу лишь в
том случае, если оно сделано посредством уведомления другой стороны.
В положениях комментируемого Закона неоднократно отражена обязанность выполнения
обязательств по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров
прав Российской Федерации. В порядке ч. 2 ст. 5 Закона торговая политика РФ основана в том числе
на обязательствах, вытекающих из международных договоров РФ. В зависимости или с учетом
международных обязательств осуществляется применение норм, обозначенных в ст. 22, 24, 32, 35,
36, 38, 40, 47 комментируемого Закона.
В качестве примера организации практической работы по исполнению международных
обязательств РФ можно привести Методические рекомендации об организации работы по
исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи,
утвержденные приказом Минюста РФ от 24 декабря 2007 г. № 249.
5. Как определено в ст. 1 Закона целью государственного регулирования внешнеторговой
деятельности в том числе является обеспечение благоприятных условий в области внешней торговли
с учетом экономических и политических интересов РФ. Обозначив комментируемый принцип
выбора мер государственного регулирования, законодатель закрепил обязанность органов
государственной власти отдавать предпочтение такому механизму правового регулирования,
который эффективен и для лиц, занимающихся торговлей, и для властного аппарата в целом.
6. Об основах правового регулирования гласного порядка деятельности государства в области
внешней торговли, гласном порядке разработки нормативного правового акта, затрагивающего
экономические интересы заинтересованных лиц, см. комментарии к ст. 15 Закона.
Одним из основных принципов построения демократического государства представляется
открытый характер деятельности государственной власти.
Открытость и свобода доступа к информации о государственной деятельности в целом с
учетом необходимых мер конфиденциальности регламентируется массой нормативно-правовых
актов, в том числе:
Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом
РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212);
Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»;
Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»;
Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее — ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления») и др.
Следует добавить, что принцип гласности и открытости во внешнеторговой деятельности
также обозначен законодателем в порядке осуществления предотгрузочной инспекции (см.
комментарии к п. 1 ч. 7 ст. 28 Закона).
7. В комментируемой статье определен принцип обоснованности применения мер
государственного регулирования, который неразделим с требованием прагматичности
внешнеэкономической деятельности в целом (см. комментарий к ч. 1 ст. 1 Закона). При этом
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]