Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2-е издание переработанное и д
.pdf
Комментарий к ст. 14
1. Приоритет или равнозначность норм международного договора по отношению к закону, а
также соблюдение в России общепризнанных принципов и норм международного права
декларированы рядом положений Конституции РФ:
1) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ);
2) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в
соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1 ст. 17);
3) гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство)
в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 1
ст. 62);
4) наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и
свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не
предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 2
ст. 62);
5) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации
правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным
законом или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62);
6) Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и
лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст.
63);
7) в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за
политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ
преступлением; выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных
для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или
международного договора РФ (ч. 1 ст. 63);
8) Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами РФ (ч. 1 ст. 63);
9) Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и
передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не
влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам
конституционного строя Российской Федерации (ст. 79);
10) Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти
субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам,
международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и
гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85).
В преамбуле ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» обозначено, что
международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в
обеспечении законных интересов государств. При этом Международные договоры — это
существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с
зарубежными странами, функционирования правового государства.
71
Нормами ч. 2 ст. 1 ФЗ «О международных договорах Российский Федерации» определены
категории международных договоров РФ (межгосударственные, межправительственные и договоры
межведомственного характера), а также виды и наименования (договор, соглашение, конвенция,
протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров).
Порядок представления предложений о заключении международного договора РФ
регламентирован нормами ст. 9 ФЗ «О международных договорах Российский Федерации».
2. Положениями ч. 2 рассматриваемой статьи законодатель обязал другие федеральные
органы исполнительной власти согласовывать с Минпромторгом России предложения о заключении
международных договоров РФ, затрагивающих внешнеэкономические связи. То есть такие
предложения должны быть направлены не только в МИД РФ, но и в Минпромторг России, без
согласования с которыми проект международного договора РФ в области внешней торговли будет
нелегитимным.
Следует отметить, что в случае подготовки предложений о заключении международного
договора РФ, затрагивающего полномочия субъекта РФ инициатор в порядке ст. 4 ФЗ «О
международных договорах Российской Федерации» обязан согласовать такой проект с органами
государственной власти заинтересованного субъекта РФ.
Говоря о приоритете (равнозначности) норм международного договора по отношению к
закону, следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 13 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела на
основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и нормативных правовых актов
Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, актов органов
местного самоуправления.
В ст. 427 КТМ РФ в свою очередь указано, что если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены КТМ РФ, применяются
правила международного договора.
Применение международных договоров весьма актуально в сфере налогообложения. Согласно
п. 2 ст. 232 Налогового кодекса РФ для освобождения от уплаты налога, проведения зачета,
получения налоговых вычетов или иных налоговых привилегий налогоплательщик должен
представить официальное подтверждение того, что он является резидентом государства, с которым
Российская Федерация заключила действующий договор (соглашение) об избежании двойного
налогообложения, а также документ о полученном доходе и об уплате им налога за пределами
Российской Федерации, подтвержденный налоговым органом соответствующего иностранного
государства.
В целях применения положений международных договоров РФ с иностранными
государствами НК РФ обязывает иностранную организацию представить налоговому агенту,
выплачивающему доход, подтверждение того, что эта иностранная организация имеет постоянное
местонахождение в государстве, с которым у России имеется международный договор (соглашение),
регулирующий вопросы налогообложения (ст. 312 НК РФ).
Статья 15. Гласность в разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности
1. При разработке нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право
осуществления внешнеторговой деятельности, ответственный за его разработку федеральный орган
исполнительной власти предлагает субъектам Российской Федерации, российским организациям и
72
индивидуальным предпринимателям, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием
такого нормативного правового акта (заинтересованные лица), представить предложения и замечания по
данному вопросу в указанный орган.
2. Указанный в части 1 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти принимает
решение о способе и форме проведения консультаций, а также о способе и форме доведения информации о
ходе и результатах проведения консультаций до сведения заинтересованных лиц, представивших свои
предложения и замечания.
3. В случае, если это следует из международных договоров Российской Федерации, компетентным
органам других государств (групп государств) предлагается представить свои мнения способом,
предусмотренным положениями соответствующего международного договора Российской Федерации.
Иностранным организациям и предпринимателям также предлагается представить свои мнения способом,
предусмотренным положениями соответствующего международного договора Российской Федерации.
4. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 настоящей статьи, может принять
решение не проводить консультации в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи при наличии любого из
следующих условий:
1) о мерах, предусмотренных проектом нормативного правового акта Российской Федерации,
затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, не должно быть известно до момента
вступления его в силу и проведение консультаций приведет или может привести к недостижению целей,
предусмотренных таким нормативным правовым актом;
2) проведение консультаций приведет к задержке принятия нормативного правового акта Российской
Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, что может привести к
причинению существенного ущерба интересам Российской Федерации.
5. Положения частей 1 и 2 настоящей статьи не применяются к мерам, предусмотренным статьей 27
настоящего Федерального закона.
6. Непроведение консультаций не может являться основанием для признания нормативного правового
акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности,
недействительным.
7. Положения частей 4 и 6 настоящей статьи не применяются при разработке проектов федеральных
законов, затрагивающих право осуществления внешнеторговой деятельности, предложений о заключении
международных торговых договоров Российской Федерации, а также при определении метода распределения
квот в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 15
1. Нормативный правовой акт в соответствии с постановлением Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный
Суд РФ» представляет собой письменный официальный документ, принятый (изданный) в
определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на
установление, изменение или отмену правовых норм.
В комментируемой статье обозначено определение заинтересованного лица — субъекта РФ,
российской организации и индивидуального предпринимателя, экономические интересы которых
могут быть затронуты принятием нормативного правового акта, затрагивающего право
осуществления внешнеторговой деятельности.
В соответствии с принципом гласности инициатор разработки обязан согласно
комментируемой статье исполнить ряд требований к подготовке нормативно-правового акта,
касающегося заинтересованных лиц. Логичным было бы представить, что нарушение обозначенного
порядка (требований гласности) может привести в дальнейшем к недействительности
73
подготавливаемого документа, но положения ч. 6 комментируемой статьи опровергают такой
результат. В связи с этим разрабатываемые нормативные правовые акты можно разделить на
документы специального и общего характера (подробнее см. комментарии к ч. 6 рассматриваемой
статьи).
Следует отметить, что комментируемый обязательный порядок открытой подготовки
нормативного правового акта относится только к документам, содержание которых прямо или
косвенно может повлиять на интересы заинтересованных лиц.
Участие в процессе разработки нормативного правового акта широкого круга
заинтересованных лиц делает такой документ легитимным, получившим поддержку, одобрение
субъектов правоотношений, которые в нем отражены.
2. В ч. 2 комментируемой статьи определена обязанность инициатора разработки
нормативного правового акта принять решения о способе и форме проведения консультаций, а также
доведения информации о их ходе и результатах до сведения заинтересованных лиц.
Гласный порядок разработки нормативного правового акта, затрагивающего экономические
интересы заинтересованных лиц, согласно положениям комментируемой статьи предполагает:
обязанность инициатора предложить заинтересованным лицам представить свои предложения
и замечания по проекту нормативного правового акта (ч. 1 ст. 15);
обязанность инициатора провести консультации по предложениям и замечаниям
заинтересованных лиц с принятием решения о способе и форме проведения консультаций, а
также об информировании о результатах заинтересованных лиц, представивших предложения
и замечания (ч. 2 ст. 15);
исполнение обязательств международного договора (при наличии таковых) о предоставлении
своего мнения компетентными органами других государств (групп государств),
иностранными организациями и предпринимателями по существу проекта нормативного
правового акта (ч. 3 ст. 15);
право инициатора при подготовке нормативных правовых актов общего характера не
проводить консультации, если они нецелесообразны или могут привести к причинению
существенного ущерба интересам Российской Федерации (ч. 4 ст. 15);
неприменение открытого характера подготовки нормативных правовых актов, которыми
вводятся специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при
импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров
(ч. 5 ст. 15);
действительность (легальность) нормативного правового акта общей направленности,
затрагивающего экономические интересы заинтересованных лиц в сфере внешнеторговой
деятельности, в случае отсутствия консультаций по предложениями замечаниям
заинтересованных лиц (ч. 6 ст. 15);
безусловную обязательность консультаций по предложениям и замечаниям заинтересованных
лиц при подготовке проектов документов специальной направленности (ч. 7 ст. 15):
федеральных законов, затрагивающих право осуществления внешнеторговой деятельности;
международных торговых договоров; документов Правительства РФ об определении метода
распределения квот.
3. В ч. 3 законодателем подчеркнута приоритетная роль норм международного договора в
регулировании внешнеторговой деятельности, в содержание которого могут быть внесены
положения об участии иностранных организаций (предпринимателей) в отрытом порядке разработки
нормативных правовых актов в сфере внешней торговли. Инициатор подготовки нормативного
74
правового акта обязан привлечь к его разработке соответствующих иностранных субъектов, если это
предусмотрено нормами международного договора РФ.
4. Из содержания норм комментируемого Закона следует, что основную, координирующую
роль при разработке нормативных правовых актов в сфере внешней торговли играет Министерство
промышленности и торговли РФ, которое согласно положениям комментируемой статье может
принять решение не проводить консультации с заинтересованными лицами при разработке
документов, затрагивающих право осуществления внешнеторговой деятельности. Такое полномочие
инициатора должно быть обусловлено либо нецелесообразностью проведения консультаций, либо
задержкой принятия (утверждения) соответствующего документа, которая может привести к
причинению существенного ущерба интересам российской Федерации. При этом ни критерии
нецелесообразности проведения консультаций, ни порядок определения размера возможного ущерба
интересам РФ в комментируемом Законе не обозначены.
5. В положениях комментируемой статьи обозначено исключение из гласного порядка
разработки нормативного правового акта, затрагивающего экономические интересы
заинтересованных лиц, которое логично представлено областью защитных мер. Законодатель
определил однозначную нецелесообразность проведения консультаций с заинтересованными
лицами, если содержание разрабатываемого документа относится к применению специальных
защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер в ходе внешнеторговой деятельности.
6. В ч. 6 рассматриваемой статьи законодатель обозначил необязательный (неимперативный)
характер гласного порядка разработки нормативного правового акта, затрагивающего экономические
интересы заинтересованных лиц, в отношении нормативных правовых актов в сфере внешней
торговли общей направленности.
Как следует из положений ч. 7 рассматриваемой статьи к специальным нормативным
правовым актам, затрагивающим экономические интересы заинтересованных лиц в области,
относятся:
федеральные законы, затрагивающие право осуществления внешнеторговой деятельности;
международные торговые договоры;
документы Правительства РФ об определении метода распределения квот.
В свою очередь к нормативным правовым актам, затрагивающим экономические интересы
заинтересованных лиц в области, общего характера следует относить документы в области внешней
торговли за исключением специальных нормативных правовых актов и документов в области
применения специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер в ходе
внешнеторговой деятельности.
В ч. 7 комментируемой статьи законодатель акцентировал внимание на специальных
нормативных правовых актах, при разработке которых инициатор обязан безусловно проводить
соответствующие консультации с заинтересованными лицами по их предложениям и замечаниям.
Обозначенное в положениях комментируемой статьи участие заинтересованных лиц при
разработке нормативного правового акта РФ во внешнеторговой области является не единственной
формой проявления принципа гласности, информационной открытости при государственном
регулировании внешней торговли. Так, положениями Закона предусмотрено:
вступление в силу нормативных правовых актов в области внешнеторговой деятельности
только после их официального опубликования (см. ст. 16);
проведение предотгрузочной инспекции осуществляется в том числе по принципу гласности и
открытости (см. ст. 28);
75
функционирование системы внешнеторговой информации предусматривает обязанность
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное
регулирование внешнеторговой деятельности, предоставлять необходимую информацию в
сфере внешнеторговой деятельности российским и иностранным лицам (см. ст. 47);
Правительство РФ и Центральный банк РФ обязаны обеспечить официальное опубликование
ежемесячного, ежеквартального и ежегодного статистического отчета по внешней торговле,
таможенной статистике и торговым балансам (см. ст. 48).
Следует отметить, что в исходном (утратившем силу) Федеральном законе «О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности» принцип гласности вообще не был
отражен.
Статья 16. Вступление в силу нормативных правовых актов в области внешнеторговой деятельности
Нормативные правовые акты в области внешнеторговой деятельности вступают в силу после их
официального опубликования в сроки и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 16
В комментируемой статье законодатель обозначил официальное опубликование условием
вступления в законную силу нормативного правового акта в области внешней торговли.
В данном случае применению подлежат как общие нормы, установленные в Федеральном
законе от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»,
постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации», так и специальные, затрагивающие вопросы вступления в силу отдельных видов
актов.
В частности, речь идет о положениях ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. №
311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», согласно которым акты
законодательства Российской Федерации о таможенном деле вступают в силу не ранее чем по
истечении 30 дней после дня их официального опубликования, если иное не установлено
таможенным законодательством Таможенного союза. Иные правовые акты Российской Федерации в
области таможенного дела вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их
официального опубликования, за исключением следующих случаев:
1) если актами таможенного законодательства Таможенного союза или настоящим
Федеральным законом установлен специальный порядок вступления в силу указанных правовых
актов Российской Федерации в области таможенного дела;
2) если указанные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела
устанавливают более льготный порядок, чем действующий, в части требований представления
документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными и иными государственными
органами или других административных (процедурных) ограничений.
76
Статья 17. Защита информации
Органы государственной власти Российской Федерации и должностные лица органов государственной
власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с государственным регулированием
внешнеторговой деятельности, должны обеспечивать защиту информации, составляющей государственную,
коммерческую, иную охраняемую законом тайну, а также другой информации ограниченного доступа и
использовать ее только в целях, для которых такая информация предоставлена.
Комментарий к ст. 17
1. Как определено положениями комментируемого Закона порядок вывоза носителя
информации, составляющей государственную тайну, из Российской Федерации определяется
федеральным органом государственной власти (см. п. 12 ст. 6 Закона) и устанавливается
Правительством РФ (см. п. 12 ч. 2 ст. 13 Закона).
В комментируемой статье законодатель определил обязанность органов государственной
власти РФ и их должностных лиц, участвующих в государственном регулировании внешней
торговли, обеспечивать защиту информации, составляющую охраняемую законом тайну. При этом
акцентировано внимание на запрете использования конфиденциальной информации в целях, для
которых она не предназначена.
Важность защиты или сохранения конфиденциальности информации ограниченного доступа
во все времена актуальна. В Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации, утв. Президентом РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212, обозначено, что одним из
внутренних источников угроз информационной безопасности является неблагоприятная
криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями:
сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере; получения
криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации; усиления влияния
организованной преступности на жизнь общества;
снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в
информационной сфере.
Защита личной тайны, конфиденциальность информации установлены следующими статьями
Конституции РФ:
ст. 23, в которой сказано, что каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; также ему
принадлежат право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и
иных сообщений; ограничение этих конституционных прав допускается только в судебном
порядке;
при этом непосредственно запрещается собирать информацию о любом гражданине без его на
то согласия согласно ст. 24, которая гласит, что сбор, хранение, использование и
распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Определение конфиденциальной информации приводится законодателем в ст. 2 Федерального
закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно которой:
1) информация — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;
2) конфиденциальность информации — обязательное для выполнения лицом, получившим
доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам
без согласия ее обладателя.
77
Примером конфиденциальной информации являются персональные данные, которые согласно
ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» не требуют
соблюдения конфиденциальности при обезличивании персональных данных и в отношении
общедоступных персональных данных.
Перечень нормативных актов, относящих сведения к категории ограниченного доступа,
составляет более 20 наименований, в том числе:
1) государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной,
внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-
розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской
Федерации (ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»);
2) налоговая тайна — любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел,
органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о
налогоплательщике, содержание данных налогового учета (в том числе данных первичных
документов) (ст. 102, 313 НК РФ);
3) банковская тайна — тайна банковского счета и банковского вклада, операций по счету и
сведений о клиенте, операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов (ст. 857 ГК
РФ, ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»);
4) конфиденциальность персональных данных — фамилия, имя и другая информация (ст. 7
Федерального закона «О персональных данных»);
5) аудиторская тайна — любые сведения и документы, полученные и (или) составленные
аудиторской организацией и ее работниками, а также индивидуальным аудитором и работниками, с
которыми им заключены трудовые договоры, при оказании аудиторских услуг (ст. 9 Федерального
закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»);
6) тайна страхования — полученные страховщиком в результате своей профессиональной
деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их
здоровья, а также об имущественном положении этих лиц (ст. 946 ГК РФ);
7) конфиденциальность третейского разбирательства — сведения, ставшие известными
третейскому судье в ходе третейского разбирательства (ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2002
г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации») и др.
2. Необходимость конфиденциальности информации во внешнеторговой деятельности кроме
положений комментируемой статьи отражена в принципах осуществления предотгрузочной
инспекции (см. п. 5 ч. 7 ст. 28), а также в условиях введения мер, затрагивающих внешнюю торговлю
услугами, если они необходимы для защиты от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц (см.
подп. «в» п. 8 ч. 1 ст. 35).
Следует также добавить, что в порядке ст. 32 Федерального закона «О специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» конфиденциальная
информация не должна разглашаться без разрешения представившего ее заинтересованного лица, за
исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. При этом орган, проводящий
расследования, вправе требовать от представляющего конфиденциальную информацию
заинтересованного лица представления ее неконфиденциальной версии. Неконфиденциальная версия
должна содержать сведения, достаточные для понимания существа представленной
конфиденциальной информации.
Нарушение конфиденциальности информации ограниченного доступа представляет собой
специальный вид правонарушений и может содержать признаки составов преступлений,
предусмотренных статьями УК РФ:
78
незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или
банковскую тайну (ст. 183 УК РФ);
разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ);
утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ).
Статья 18. Право на обжалование решения, действия (бездействия) государственного органа или его
должностного лица
1. Участник внешнеторговой деятельности вправе обжаловать решение, действие (бездействие)
государственного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по
мнению участника внешнеторговой деятельности, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему
созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.
2. Решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица может быть
обжаловано в суд, арбитражный суд и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в
вышестоящий государственный орган.
Комментарий к ст. 18
1. Положениями ч. 2 ст. 45 и ст. 46 Конституции РФ гарантировано соблюдение права
каждого человека и гражданина на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом
способами, в том числе права на судебную защиту и, в частности, на обжалование в суд решений и
действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц. Согласно нормам ст. 18
и 64 права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют
смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а также представляют собой содержание
правового статуса личности.
Конституционный суд РФ в определении от 22 апреля 2004 г. № 213-О отметил, что право на
судебную защиту выступает как гарантия всех конституционных прав и свобод, а осуществление
этого права предполагает не только право на обращение с заявлением в суд, но и разрешение дела
судом по существу в соответствии с подлежащими применению нормами права, а также вынесение
судом решения, по которому нарушенные права лица, обратившегося за защитой, должны быть
восстановлены.
В положениях комментируемой статьи законодатель обозначил право обжалования решений,
действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц участниками
внешнеторговой деятельности.
Принимая во внимание императивный характер большинства норм комментируемого Закона,
обозначенное в комментируемой статье право обжалования решений, действий (бездействия)
государственных органов, должностных лиц представляется гарантией соблюдения прав и интересов
участников внешнеторговой деятельности.
2. Законодатель в положениях комментируемой статьи отметил два способа защиты своих
прав участником внешнеторговой деятельности: судебный и административный.
При этом обжалованию подлежат решения, действия (бездействие) государственных органов
и должностных лиц в сфере внешнеторговой деятельности по различным отношениям,
непосредственно связанным с внешней торговлей, как то отношения по поводу получения
79
разрешений, лицензий соответствующих государственных органов, иные правоотношения с
органами, осуществляющими государственный контроль и надзор в области внешнеторговой
деятельности.
Следует отметить, что в других федеральных законах в области внешней торговли
административный порядок обжалования не обозначен. Так согласно ст. 33 Федерального закона
«Об экспортном контроле» решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной
власти и их должностных лиц при осуществлении экспортного контроля могут быть обжалованы в
суд в соответствии с законодательством РФ. А в порядке ст. 36 Федерального закона РФ «О
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»
экономические споры и иные дела, связанные с регулированием настоящим Федеральным законом
отношений (в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов и ненормативных
правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц),
рассматриваются арбитражными судами.
Особенности административного порядка рассмотрения обращений граждан в
государственные органы и органы местного самоуправления регламентированы положениями
Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации» и представляют собой в частности нормы о том, что:
1) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и
должностным лицам; при этом право на обращение реализуется свободно, добровольно, бесплатно и
не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 2);
2) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо (ст. 10):
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае
необходимости — с участием гражданина, направившего обращение;
запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других
государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за
исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и
законных интересов гражданина;
дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением
случаев, указанных в ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ;
уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой
государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в
соответствии с их компетенцией;
3) ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования,
направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Предпочитая административный порядок рассмотрения споров, государственные органы
могут способствовать его развитию и совершенствованию. Так, письмом ФТС РФ от 10 марта 2005 г.
№ 01-06/7006 «О размещении информации об обжаловании на информационных стендах
таможенных органов» рекомендовано использование Памятки для лиц, обжалующих решения,
действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела в
ФТС России, согласно которой:
жалоба на решение и действие таможенного органа или его должностного лица подается в
течение трех месяцев со дня, когда лицу стало или должно было стать известно о нарушении
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]