Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2-е издание переработанное и д
.pdf
6) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории
субъекта Российской Федерации.
Комментарий к ст. 8
1. Согласно положениям п. «о» ст. 72 Конституции РФ предметом совместного ведения
является координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение
международных договоров Российской Федерации. Акцент на термине внешних связей, а не
отношений свидетельствует об отсутствии политической направленности внешнеэкономической
деятельности субъектов РФ.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О
координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»
устанавливает общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей
субъектов РФ, содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов РФ
при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей.
Систему органов государственной власти субъектов РФ согласно ст. 2 Федерального закона от
6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» составляют:
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта РФ.
Согласно положениям постановления Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 91 «О
принятии Правительством РФ решений о согласии на осуществление субъектами Российской
Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти
иностранных государств» решение Правительства РФ о его согласии на осуществление субъектами
Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной
власти иностранных государств принимается на основании обращения органов исполнительной
власти субъектов РФ, содержащего обоснование необходимости осуществления таких связей, при
наличии положительного заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации,
Министерства юстиции Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной
власти в соответствии с их компетенцией.
Порядок регистрации соглашений об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов РФ,
регламентирован соответствующими Правилами государственной регистрации соглашений об
осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами
государственной власти субъектов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. №
552, при этом регистрация таких соглашений согласно постановлению Правительства РФ от 14
декабря 1999 г. № 1390 осуществляется Министерством юстиции РФ.
2. Для обеспечения взаимодействия в осуществлении внешнеэкономических связей в
субъектах РФ действуют представительства (отделения представительства) МИД России.
Соглашение об осуществлении внешнеэкономических связей представляет собой основную
форму нормативно-правового акта, регламентирующего внешнеэкономическую деятельность. К
51
другим формам правового регулирования международной (в том числе и внешнеторговой)
деятельности субъектов РФ могут быть законы субъектов РФ, постановления органов
исполнительной власти, указы губернаторов, соглашения между Правительством РФ и
правительствами субъектов РФ и иные нормативно-правовые акты.
Министерство иностранных дел России отвечает за реализацию внешнеполитического курса
Российской Федерации и согласно п. 5 Положения о Министерстве иностранных дел РФ, утв. Указом
Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.
О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ, в том числе в ходе разработки, формирования региональных
программ внешнеторговой деятельности см. комментарий к ст. 9 Закона.
3. Учитывая требования ст. 47 Закона в регионах создаются соответствующие массивы с
необходимой информацией в области внешней торговли. Так согласно п. 3.7. Положения о
департаменте международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Нижегородской
области в его полномочия входит создание и ведение базы данных о международной,
внешнеэкономической и межрегиональной деятельности органов исполнительной власти
Нижегородской области, а также организация учета и хранения соглашений Нижегородской области
об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых в соответствии с
Законом Нижегородской области от 26 октября 1995 г. № 15-З «О соглашениях Нижегородской
области об осуществлении международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей».
4. В комментируемой статье определены полномочия органов государственной власти
субъектов РФ создавать необходимую экономическую базу поддержки российских лиц в форме
страховых и залоговых фондов.
В качестве наглядного примера нормативно-правового акта субъекта РФ в области
внешнеэкономических связей можно привести Закон Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 г. № 418-70
«О международном сотрудничестве, международных и внешнеэкономических связях СанктПетербурга», который регулирует отношения, связанные:
с осуществлением Санкт-Петербургом международного сотрудничества в соответствии с
законодательством Российской Федерации, в том числе приграничного сотрудничества,
участием в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за
рубежом, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской
Федерации;
с осуществлением Санкт-Петербургом связей с субъектами иностранных федеративных
государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, с
согласия Правительства РФ с органами государственной власти иностранных государств в
торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и
иных областях, а также участием Санкт-Петербурга в деятельности международных
организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели (далее —
международные и внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга);
с реализацией Санкт-Петербургом полномочий в области внешнеторговой деятельности.
52
Статья 8.1. Полномочия органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности
Внешнеторговая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 8.1
1. Местное самоуправление в России является одной из основ конституционного строя России
и представляет собой форму осуществления своей власти народом на всей территории страны,
которая гарантирована Конституцией РФ, где в ч. 2 ст. 3 регламентируется, что народ осуществляет
свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
Основы правового регулирования местного самоуправления регламентированы нормами ст.
130-133 Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому местное
самоуправление — это самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя
из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Муниципальные образования подразделяются на:
городское поселение;
сельское поселение;
муниципальный район;
городской округ;
внутригородская территория города федерального значения.
Пределы аспектов ведения муниципальных образований обусловлены объемом деятельности
по решению вопросов местного значения. Самостоятельность местного самоуправления в работе по
вопросам местного значения, а также в деятельности по владению, пользованию и распоряжению
муниципальной собственностью гарантируется ч. 1 ст. 130 Конституции РФ.
Порядку и принципам правового регулирования вопросов местного значения посвящены
положения гл. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного
самоуправления в Российской Федерации». При этом перечень вопросов местного значения не
ограничивается законодателем и может быть расширен иными вопросами, не отнесенными к
компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенными из их компетенции федеральными законами и законами
субъектов РФ, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за
исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта
РФ).
2. Следует добавить, что согласно п. 8 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-
ФЗ в полномочия органов местного самоуправления входит осуществление международных и
внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.
В качестве примера нормативного регулирования деятельности местного самоуправления в
области внешней торговли можно привести положения Закона Нижегородской области от 16 апреля
2001 г. № 181-З «О координации международных и внешнеэкономических связей на территории
Нижегородской области», согласно которому органы местного самоуправления при планировании
53
участия в соглашениях, заключенных Правительством РФ и подлежащих согласованию с органом
исполнительной власти Нижегородской области, уведомляют уполномоченный орган о вступлении в
переговоры, о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических
связей, согласовывают с ним проект соглашения и уведомляют его о результатах рассмотрения
проекта соглашения соответствующими органами исполнительной власти РФ в следующих случаях:
при планировании участия и реализации международных и внешнеэкономических
соглашений, заключенных органом исполнительной власти Нижегородской области, в
порядке, устанавливаемом федеральным законом;
при планировании участия и реализации международных и внешнеэкономических
соглашений, заключенных органами исполнительной власти РФ по инициативе
Нижегородской области;
при планировании и подготовке соглашений, исполнение которых требует изменения
действующих или принятия новых законов Нижегородской области;
при планировании и подготовке соглашений, предусматривающих финансовые обязательства
области, а также залог или отчуждение природных ресурсов, недвижимости, являющихся
государственной собственностью области, в том числе предоставление и получение займов и
кредитов под гарантии бюджета Нижегородской области.
Статья 9. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
1. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего
Федерального закона, обязан согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих
интересы субъектов Российской Федерации и находящихся в пределах их компетенции.
2. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение тридцати дней после
представления соответствующего проекта плана или программы на согласование направляет официальное
заключение в федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего
Федерального закона.
3. Непредставление официального заключения органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации рассматривается как его согласие с направленным на согласование проектом плана и программы.
4. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны информировать
федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона,
обо всех действиях, предпринятых субъектом Российской Федерации по вопросам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.
Комментарий к ст. 9
1. В комментируемой статье законодатель определил минимум взаимных обязанностей
органов исполнительной власти при осуществлении взаимодействия в сфере внешней торговли. Так,
любые проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, в которых
затрагиваются интересы субъектов РФ, должны быть согласованы с соответствующими
уполномоченными органами в регионах. Логично представить, что нарушение этой обязанности
54
(несогласование проекта) может привести к неисполнению запланированных мероприятий в части
касающейся заинтересованного субъекта РФ.
Говоря о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ в области внешней торговли следует указать на нормы
комментируемого Закона, отражающие такую взаимосвязь:
разработка предложений, касающихся торговой политики России, государственного
регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых
договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей,
осуществляется Минпромторгом России при участии соответствующих органов
исполнительной власти субъектов РФ, в случае если затрагиваются интересы субъектов РФ
(см. п. 3 ст. 13 Закона);
Минпромторг России вносит в Правительство РФ предложения, касающиеся торговой
политики Российской Федерации, и обеспечивает реализацию задач по защите экономических
интересов РФ, субъектов РФ (см. п. 4 ст. 13 Закона);
инициатор разработки нормативного правового акта в области внешней торговли обязан
предоставить право внести предложения (замечания) в проект заинтересованному участнику
внешнеторговой деятельности (см. ч. 1 ст. 15 Закона);
Правительство РФ может вводить меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и
интеллектуальной собственностью (ответные меры) в случае, если иностранное государство
предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы субъектов РФ,
муниципальных образований (см. п. 2 ч. 1 ст. 40 Закона);
Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей
компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами Российской
Федерации, законодательством РФ мероприятия (включая необходимое их финансирование),
содействующие развитию внешнеторговой деятельности (см. ст. 46 Закона).
2. В комментируемой статье обозначен максимальный срок согласования проекта планов
(программ) развития внешнеторговой деятельности, в которых затрагиваются интересы субъектов
РФ.
Общие правила исчисления сроков, установленных законом, иными правовыми актами, если
на это нет прямого указания в федеральном законе, регламентированы положениями гл. 11 ГК РФ, и
в частности определяют, что:
течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после
календарной даты или наступления события, которыми определено его начало;
если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается
ближайший следующий за ним рабочий день.
Следует отметить, что заключение на проект плана (программы) развития внешнеторговой
деятельности должно носить официальный характер, то есть должно быть оформлено надлежащим
образом.
3. В случае непредставления инициатору в обозначенный срок (в течение тридцати дней)
официального заключения на проект плана (программы) развития внешнеторговой деятельности
законодателем в положениях комментируемой статьи обозначено право считать такой проект
согласованным. Таким образом, определено согласие субъекта РФ по умолчанию.
4. В ч. 4 рассматриваемой статьи обозначена обязанность органов исполнительной власти
субъекта РФ информировать Минпромторг РФ обо всех действиях по вопросам совместного ведения
55
в области внешнеторговой деятельности. Такая информация согласно положениям ч. 2 ст. 47 о
системе внешнеторговой информации может включать сведения:
о российских лицах и об иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность
на территории субъекта РФ;
об участии субъекта РФ в обязательствах международных торговых договоров и иных
договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;
о законодательстве в области внешнеторговой деятельности;
о деятельности организаций, оказывающих услуги по кредитованию и страхованию в области
внешнеторговой деятельности;
другие полезные для осуществления внешнеторговой деятельности сведения.
О государственной программе Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической
деятельности», утв. распоряжением Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 378-р, см. План
реализации на 2013 г. и на плановый период 2014-2015 гг., утвержденный распоряжением
Правительства РФ от 29 июня 2013 г. № 1106-р.
Глава 3. Участники внешнеторговой деятельности
Статья 10. Российские лица и иностранные лица как участники внешнеторговой деятельности
Любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой
деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Комментарий к ст. 10
Обозначим особенности правового статуса российского лица, обозначенные в
комментируемом Законе:
1) защита экономических интересов российских лиц входит в полномочия федеральных
органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности (п. 2 ст. 6 Закона);
2) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Минпромторг России)
обеспечивает реализацию задач по защите экономических интересов российских лиц (ч. 4 ст. 13
Закона);
3) российские организации и индивидуальные предприниматели (заинтересованные лица)
могут представить предложения и замечания ответственному федеральному органу исполнительной
власти РФ при разработке нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего
право осуществления внешнеторговой деятельности, если их интересы могут быть затронуты
принятием такого нормативного правового акта (ч. 1 ст. 15 Закона);
4) условиями для введения Правительством РФ мер ограничения внешней торговли товарами,
услугами и интеллектуальной собственностью (ответных мер) в том числе являются (п. 2 и 3 ст. 40
Закона):
нарушение экономических интересов российских лиц, в том числе необоснованное закрытие
доступа на рынок иностранного государства или иная необоснованная дискриминация
российских лиц;
56
отсутствие у российских лиц адекватной и эффективной защиты их законных интересов в
иностранном государстве, например защиты от антиконкурентной деятельности других лиц;
5) право на включение в систему внешнеторговой информации сведений о российских лицах,
осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке, а также получивших квоты и
лицензии (п. 1 и 2 ч. 2 ст. 47 Закона);
6) право получения российским лицом в разумный срок необходимой информации в области
внешнеторговой деятельности (ч. 3 ст. 47 Закона);
7) принятие мер Правительством РФ по созданию благоприятных условий для доступа
российских лиц на рынки иностранных государств и вступление в этих целях в двусторонние и
многосторонние переговоры, заключение международных договоров РФ, а также участие в создании
и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных
содействовать развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации (ст. 49 Закона);
8) контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности соответствующими органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в
пределах своей компетенции в целях защиты экономических интересов российских лиц (ст. 52
Закона).
Статья 11. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований в осуществлении внешнеторговой деятельности
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования осуществляют
внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами.
Комментарий к ст. 11
В положениях комментируемой статьи обозначена возможность участия во внешнеторговой
деятельности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, которая может
осуществляться в двух формах: непосредственное участие и участие через государственные и
муниципальные унитарные предприятия.
Законодатель ограничил непосредственное участие во внешнеторговой деятельности
Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований рамками федерального
законодательства. Таким образом, при отсутствии прямых норм федерального закона о возможности
внешней торговли такая деятельность для указанных публично-правовых образований запрещена.
Следует отметить, что предметом внешней торговли с участием вышеуказанных российских
лиц может быть имущество, принадлежащее им на праве собственности.
При этом основы правого регулирования государственных закупок имеют особенности:
1) согласно п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных
нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку
товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним
договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 530 ГК РФ);
2) согласно п. 2 ст. 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на
основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в
порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
57
3) п. 2 ст. 525 ГК РФ установлено, что к отношениям по поставке товаров для
государственных (или муниципальных) нужд применяются правила о договоре поставки (ст. 506-522
ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.
В п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
отмечено что контрактом в сфере государственных закупок является гражданско-правовой договор,
предметом которого установлены три категории действий контрагента:
поставка товара;
выпoлнeниe paбoт;
oкaзaниe уcлуг.
При этом предмет контракта конкретизирован тремя объективными существенными
правовыми условиями:
oкaзaния уcлуг в виде пpиoбpeтeния нeдвижимoгo имущecтвa или apeнды имущecтвa;
осуществления сделок oт имeни Poccии, cубъeктa PФ или муниципaльнoгo oбpaзoвaния;
осуществления сделок бюджeтным учpeждeниeм либo иным юpидичecким лицoм согласно ч.
ч. 1, 4 и 5 cт. 15 дaннoгo Зaкoнa.
Глава 4. Основные положения государственного регулирования внешнеторговой деятельности
Статья 12. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности
1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с
международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:
1) таможенно-тарифного регулирования;
2) нетарифного регулирования;
3) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
4) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой
деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Комментарий к ст. 12
1. В комментируемой статье обозначен исчерпывающий список методов государственного
регулирования внешнеторговой деятельности, предполагающих собой совокупность приемов и
способов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. При этом определяющими
правовыми границами этих методов представляются требования международных договоров РФ,
комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации.
Традиционные методы государственного регулирования внешней торговли товарами
(таможенно-тарифный и нетарифный) дополнены ограничительным методом государственного
регулирования внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, а также методом
мер экономического и административного характера.
58
О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации см. решение Комиссии таможенного союза от 27
ноября 2009 г. № 130.
Следует отметить, что обозначенные в комментируемой статье методы государственного
регулирования должны применяться в соответствии с принципом единства их применения на всей
территории России (см. п. 13 ст. 4 Закона).
2. Нетарифное регулирование осуществляется путем введения количественных ограничений и
иных запретов и ограничений экономического характера в случаях, которые предусмотрены
комментируемым Законом:
количественные ограничения, устанавливаемые Правительством РФ в исключительных
случаях (см. ст. 21 Закона);
недискриминационное применение количественных ограничений (см. ст. 22 Закона);
квотирование (см. ст. 23 Закона);
лицензирование внешней торговли товарами (см. ст. 24 Закона);
исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (см. ст. 26
Закона);
специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры (см. ст. 27
Закона).
О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования см. решение Коллегии
Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. № 134.
3. Ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью исходя из
положений комментируемого Закона могут быть общего или особого вида.
Общие ограничения осуществляются:
путем введения запретов и ограничений, затрагивающих все или отдельные сектора услуг, в
отношении способов оказания услуг на основании федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации (см. ч. 2 ст. 33 Закона);
путем введения мер, затрагивающих внешнюю торговлю интеллектуальной собственностью,
если эти меры необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны
жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений,
выполнения международных обязательств РФ, обеспечения обороны страны и безопасности
государства и в других случаях, предусмотренных комментируемым Законом (см. ч. 2 ст. 36
Закона).
Особым видам запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной
собственностью посвящены нормы гл. 8 комментируемого Закона, которые представляют собой:
запреты и ограничения в целях участия Российской Федерации в международных санкциях
(ст. 37);
ограничения в целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации (ст.
38);
ограничения, связанные с мерами валютного регулирования (ст. 39);
ответные меры (ст. 40).
4. О необходимости исключительного прагматизма внешней политики России и Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
см. ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона.
59
Учитывая основные цели государственного регулирования внешнеторговой деятельности,
направленные на обеспечение благоприятных условий для внешней торговли, законодатель
обозначил последним методом регулирования меры экономического и административного характера,
способствующие развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренные положениями гл. 11
комментируемого Закона:
кредитование участников внешнеторговой деятельности;
функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;
организация торговых выставок, ярмарок и т.п.;
проведение кампаний по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной
собственности на мировые рынки;
информационное обеспечение внешнеторговой деятельности;
обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных
государствах;
участие Правительства РФ в деятельности международных организаций и
межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию
внешнеэкономических связей Российской Федерации;
учреждение в Российской Федерации представительств иностранных государств по торгово-
экономическим вопросам на основании международных договоров РФ.
К административным мерам комплексного характера в сфере внешнеторговой деятельности
можно отнести программы международного сотрудничества. Так, распоряжением Правительства РФ
от 18 октября 2010 г. № 1806-р утверждена Комплексная программа участия Российской Федерации
в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и
продовольственной безопасности, за реализацию которой отвечает Минсельхоз России.
Статья 13. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области
государственного регулирования внешнеторговой деятельности
1. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами:
1) определяет основные направления торговой политики Российской Федерации;
2) определяет в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями
Комиссии Таможенного союза особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в
Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в
Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней;
3) устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной
собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях;
4) осуществляет иные полномочия.
2. Правительство Российской Федерации:
1) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры
по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;
2) применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при
осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов
Российской Федерации;
3) устанавливает ставки таможенных пошлин, если иное не предусмотрено международными
договорами государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз);
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]