Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2-е издание переработанное и д
.pdf
его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо
незаконном возложении на него какой-либо обязанности;
жалоба на бездействие таможенного органа или его должностного лица подается в течение
трех месяцев со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или
его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение
которых предусмотрено законом;
пропущенный по уважительной причине срок для подачи жалобы может быть восстановлен
по письменному заявлению лица, подавшего жалобу, на основании приложенных к жалобе
документов, которые подтверждают причины пропуска срока обжалования;
жалоба рассматривается заместителем руководителя ФТС России либо заместителем
начальника Правового управления ФТС России в течение одного месяца со дня ее
поступления в ФТС России; срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более чем
на один месяц; о продлении срока рассмотрения жалобы лицо уведомляется письменно с
указанием причин такого продления.
по результатам рассмотрения жалобы ФТС России принимает решение об удовлетворении
требований заявителя и о признании неправомерным обжалованного решения, действия
(бездействия) либо об отказе в удовлетворении жалобы; копия принятого решения
направляется заявителю в пределах срока, установленного для рассмотрения жалобы.
Порядок обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов,
должностных лиц в суде зависит от статуса участника внешнеторговой деятельности и регулируется
либо нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, либо Арбитражного процессуального
кодекса РФ.
Особенности обращения в суд граждан в отношении действий (бездействий) государственных
органов, должностных лиц регламентированы положениями Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I
«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Учитывая актуальное стремление к открытости процессов государственного регулирования
Правительством РФ утвержден соответствующий Перечень информации, размещаемой в сети
Интернет (см. постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953), где указывается на
необходимость размещения в информационной сети общего пользования судебного и
административного порядка обжалования нормативных правовых актов и иных решений, действий
(бездействия) федерального органа исполнительной власти, территориальных органов,
представительств (представителей) федерального органа исполнительной власти за рубежом,
подведомственных организаций и их должностных лиц.
Вместе с этим, постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 583 «Об обеспечении
доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых
данных» утверждены:
Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой
государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных;
Правила определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления,
обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и
81
законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме
открытых данных;
Правила обязательного размещения органами государственной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления общедоступной информации о деятельности органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, созданной
указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам
ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ,
переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ или органам
местного самоуправления, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в
форме открытых данных.
Глава 5. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней
торговли товарами
Статья 19. Таможенно-тарифное регулирование
В целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка
Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии
с международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством
Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины.
Комментарий к ст. 19
Об определениях внешней торговли товарами, таможенной территории РФ (а также единой
таможенной территории Таможенного союза), зоны свободной торговли, таможенно-тарифном
регулировании, таможенного союза см. комментарии к п. 7, 9, 24, 25 ст. 2 Закона.
О полномочиях Правительства РФ в сфере внешнеторговой деятельности, в том числе
установлении таможенных пошлин см. комментарии к п. 3 ч. 2 ст. 13 Закона.
Обратим внимание на то, что согласно постановлению Правительства от 9 июня 2005 г. № 363
во исполнение положений ст. 25 комментируемого Закона предварительный порядок наблюдения за
экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется в целях мониторинга
динамики экспорта и (или) импорта указанных товаров в том числе в случае применения таможенно-
тарифного регулирования в части установления или изменения ввозных или вывозных таможенных
пошлин.
В связи с образованием Таможенного союза и вводом в действие с 1 июля 2010 г. на
территории Российской Федерации Таможенного кодекса Таможенного союза основными
нормативно-правовыми актами в сфере таможенно-тарифного регулирования стали ТК ТС и
соответствующие международные договоры РФ, в том числе (см. решение Межгосударственного
Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможеннотарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Российской Федерации»):
Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года;
Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 года;
82
Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных
таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008
года;
Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 года;
Протокол о единой системе тарифных преференций таможенного союза от 12 декабря 2008
года.
Требованиям таможенно-тарифного регулирования посвящены нормы 2 раздела ТК ТС (ст.
70-93), включающие следующие положения:
общие положения о таможенных платежах (гл. 9);
исчисление таможенных пошлин, налогов (гл. 10);
сроки и порядок уплаты таможенных пошлин, налогов (гл. 11);
обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов (гл. 12);
возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин,
налогов и иных денежных средств (денег) (гл. 13);
взыскание таможенных пошлин, налогов (гл. 14).
Говоря о таможенных пошлинах необходимо добавить, что согласно п. 12 ч. 1 ст. 202 ТК ТС
одной из таможенных процедур установлена беспошлинная торговля, при которой товары
реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с
таможенной территории таможенного союза, либо иностранным дипломатическим
представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций,
консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и
членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без
применения мер нетарифного регулирования (подробнее о содержании, условиях применения
таможенной процедуры беспошлинной торговли см. ст. 302-306 ТК ТС).
В то же время полное условное и частичное условное освобождение от уплаты таможенных
пошлин, налогов в порядке ст. 282 ТК ТС осуществляется посредством определения перечня
временно ввозимых товаров, условий такого освобождения, включая его предельные сроки,
международными договорами государств — членов ТС и (или) решениями Комиссии ТС.
Статья 20. Нетарифное регулирование
Нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях,
предусмотренных статьями 21 - 24, 26 и 27 настоящего Федерального закона, при соблюдении указанных в них
требований.
Комментарий к ст. 20
Положениями комментируемого Закона определен ограниченный перечень мер нетарифного
регулирования, который обозначен нормами ст. 21-24, 26 и 27 Закона.
Нетарифное регулирование, как было отмечено в п. 17 ст. 2 Закона, с одной стороны служит
защите прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг (см.
п. 1 ст. 4 Закона), с другой — ограничивает конкуренцию между субъектами внешней торговли,
отрицая принципы равноправия и недискриминации внешнеэкономической деятельности.
83
Следует отметить, что количественные ограничения временного и недискриминационного
характера соответствуют Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ-1994), в котором
обозначено предотвращение или уменьшение критического недостатка существенно важного для
внутреннего рынка товара при его экспорте, а также ограничение импорта сельскохозяйственных
товаров по основаниям, предусмотренным в ГАТТ-1994.
Как логично указывает Т.Н. Трошкина, определение понятия «нетарифное регулирование» и
уяснение его содержания необходимы, во-первых, для правильного понимания объекта изучения, а,
во-вторых, для структурирования инструментария внешнеторгового регулирования и установления
границ применения нетарифного метода регулирования внешней торговли. При этом необходимо
различать близкие по смыслу понятия «нетарифные меры» и «нетарифные барьеры». Под
нетарифными мерами понимаются все способы воздействия на внешнеторговые потоки, не
относящиеся к таможенно-тарифным инструментам. Среди нетарифных мер, в свою очередь,
выделяют группу нетарифных барьеров. Критериями для отнесения к нетарифным барьерам служат
высокая степень протекционизма и установленные международной торговой практикой и
национальными законодательствами ограничения на их применение. Нетарифные меры объединяют
многочисленные инструменты, подходы и правила регулирования международной торговли,
использование которых, в зависимости от конкретных целей торговой политики, может принимать
различный характер. Одна и та же мера способна выступать и как орудие протекционизма (в этом
случае можно говорить о «барьерах» и «ограничениях» международной торговли), и как
необходимая административная мера, нацеленная на обеспечение безопасности, защиту жизни и
здоровья граждан, гарантирование права на благоприятную окружающую среду и т.д.*(6).
К общеизвестным видам нетарифного регулирования относятся:
квазитарифные (паратарифные) инструменты таможенного контроля, использование которых
формально не связано с таможенно-тарифным регулированием, но фактически оказывает на
внешнеторговую деятельность похожее воздействие (таможенные сборы и иные таможенные
платежи неналогового характера, акцизы, НДС, взимаемые таможенными органами и пр.);
валютно-финансовое регулирование (порядок совершения валютных операций, валютные
ограничения, валютный контроль за внешнеторговой деятельностью и пр.);
антидемпинговые и компенсационные пошлины, посредством которых осуществляется
защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых
товаров и использованием экспортных субсидий;
монополия государства на внешнюю торговлю отдельными видами товаров;
установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на
предмет их соответствия законодательству о техническом регулировании;
контингентирование (квотирование) внешнеторговых сделок, позволяющее ограничить
экспортные и/или импортные поставки установленным количеством товаров (их суммарной
стоимостью на определенный период времени);
лицензирование — выдача уполномоченными органами исполнительной власти разрешений
(лицензий) на совершение определенных экспортных и/или импортных операций.
Следует отметить, что в государствах с рыночной экономикой на первый план выступают
экономические меры государственного регулирования внешнеторгового оборота: развивается сфера
использования таможенно-тарифных, финансовых, денежно-кредитных средств регулирования
экспорта и импорта при одновременном снижении объема мер прямого административного
регулирования (в том числе количественных ограничений).
84
Нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в
случаях, предусмотренных ст. 21-24, 26 и 27 комментируемого Закона, при соблюдении указанных в
них требований.
О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования см. решение Коллегии
Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. № 134.
Статья 21. Количественные ограничения, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в
исключительных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации
1. Импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений, за исключением
случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также иными положениями настоящего
Федерального закона.
2. Правительство Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской
Федерации в исключительных случаях не более чем на шесть месяцев может устанавливать:
1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения
критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров,
которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров,
являющихся существенно важными, определяется Правительством Российской Федерации;
2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых
в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо:
а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;
б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть
непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного
производства аналогичного товара;
в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем
предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно
или по ценам ниже рыночных;
г) снять с рынка временный излишек товара российского происхождения, который может быть
непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного
производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым
группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;
д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от
импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного
товара является относительно незначительным.
3. Продовольственные и сельскохозяйственные товары для целей настоящей статьи определяются
Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 21
1. В ч. 1 комментируемой статьи указывается на общее правило нетарифного регулирования,
согласно которому импорт и экспорт товаров на территории Российской Федерации может быть
ограничен только положениями комментируемого Закона.
Общепризнанные нормы международного права предполагают общую отмену
количественных ограничений в области внешней торговли. Так в ст. XI Соглашения ГАТТ-1994
обозначено, что ни одна из договаривающихся сторон не должна устанавливать или сохранять на
ввоз любого товара из территории другой договаривающейся стороны или ввоз или продажу для
85
экспорта любого товара, предназначаемого для ввоза на территорию другой договаривающейся
стороны, никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных
лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов. При этом
обозначенное правило не распространяется на:
запрещения или ограничения экспорта, временно применяемые для предотвращения или
ослабления критического недостатка продовольствия или других товаров, имеющих
существенное значение для экспортирующей Договаривающейся Стороны;
запрещения или ограничения импорта и экспорта, необходимые в связи с применением
стандартов или правил классификации, сортировки или реализации товаров в международной
торговле;
ограничения импорта любого сельскохозяйственного товара или продуктов рыболовства,
ввозимых в любом виде, необходимые для осуществления правительственных мероприятий.
В комментируемой статье определены полномочия Правительства РФ устанавливать
временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения
критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных
товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации.
Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством РФ.
В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
продовольственные товары — это продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в
обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты
диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки,
изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и
биологически активные добавки.
Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 200 г. № 877 утвержден Перечень товаров,
являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении
которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты
экспорта.
2. Положениями комментируемой статье определено полномочие Правительства РФ на
установление ограничений импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических
ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо:
а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;
б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может
быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется
значительного производства аналогичного товара;
в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем
предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей
бесплатно или по ценам ниже рыночных;
г) снять с рынка временный излишек товара российского происхождения, который может
быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется
значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка
такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже
рыночных;
86
д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых
зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской
Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.
Порядок применения мер ограничения при государственном регулировании внешнеторговой
деятельности помимо комментируемой статьи включает в себя следующие положениях
комментируемого Закона:
требования недискриминационного характера ограничительных мер (ст. 22);
количественные ограничения экспорта и импорта, вводимые Правительством РФ при общем
квотировании внешнеторговой деятельности (ст. 23);
введение временных количественных ограничений экспорта (импорта) отдельных видов
товаров путем выдачи Минпромторгом РФ лицензий в сфере внешней торговли товарами (ст.
24);
предварительный порядок наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов
товаров посредством выдачи Минпромторгом России соответствующих разрешений для
решения вопроса об установлении запретов и ограничений во внешней торговле товарами (ст.
25);
ограничение нормами федеральных законов права на осуществление внешнеторговой
деятельности путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт
отдельных видов товаров (ст. 26);
ограничение федеральным законом права на осуществление внешнеторговой деятельности
при введении специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер при
импорте товаров (ст. 27);
ограничительная мера импорта товаров, подлежащих предотгрузочной инспекции, путем
выдачи сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции (ст. 28);
снижение ограничительных требований в рамках национального режима товарам
иностранного происхождения (ст. 29);
ограничительные требования согласно таможенному законодательству о ввозе (вывозе)
отдельных видов товаров и транспортных средств через определенный пункт пропуска и об
их перемещении по определенным маршрутам (ч. 2 ст. 31);
ограничительные меры неэкономического характера исходя из национальных интересов (ст.
32);
ограничения внешней торговли услугами (ч. 2 ст. 33);
снижение ограничительных требований в рамках национального режима в отношении мер,
затрагивающих внешнюю торговлю услугами (ст. 34);
ограничительные меры внешней торговли услугами исходя из национальных интересов (ст.
35);
ограничительные меры общего характера, затрагивающие внешнюю торговлю
интеллектуальной собственностью, согласно положениям комментируемого Закона (ст. 36);
запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной
собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях (ст. 37);
ограничения внешней торговли в целях поддержания равновесия платежного баланса РФ (ст.
38);
ограничения, связанные с мерами валютного регулирования (ст. 39);
87
ответные меры, вводимые Правительством РФ, по ограничению внешней торговли товарами,
услугами и интеллектуальной собственностью (ст. 40);
установление Правительством РФ ограничений при проведении внешнеторговых бартерных
сделок (ст. 43);
ограничительное условие проведения внешнеторговых бартерных сделок требованиями
равноценного обмена или обязанности оплаты разницы (ст. 44).
Как обозначено в комментируемой статье, определение наименований продовольственных и
сельскохозяйственных товаров, импорт (экспорт) которых может быть ограничен в исключительных
случаях, является полномочием Правительства РФ.
Статья 22. Недискриминационное применение количественных ограничений
1. В случае, если настоящим Федеральным законом допускается установление количественных
ограничений экспорта и (или) импорта товара, такие ограничения применяются вне зависимости от страны
происхождения товара, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
2. В случае, если при установлении количественных ограничений импорта товара проводится
распределение долей импорта товара между заинтересованными иностранными государствами, принимается
во внимание предыдущий импорт товара из таких государств.
3. Положения частей 1 и 2 настоящей статьи могут не применяться в отношении товара,
происходящего из иностранного государства (групп государств), с которым у Российской Федерации нет
взаимных договорных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим,
предоставляемый другим государствам или группам государств.
4. Положения настоящей статьи не применяются к компенсационным мерам, указанным в статье 27
настоящего Федерального закона.
5. Положения частей 1 и 2 настоящей статьи не препятствуют соблюдению обязательств в соответствии
с международными договорами Российской Федерации о приграничной торговле, таможенном союзе или зоне
свободной торговли.
Комментарий к ст. 22
1. Общепризнанный принцип недискриминационного применения количественных
ограничений обозначен в ст. XIII Генерального соглашения по тарифам и торговле — 1994 года
(ГАТТ-1994), в которой в частности указывается, что:
ни одна из Договаривающихся Сторон не должна применять никаких запрещений или
ограничений импорта любого товара с территории любой другой Договаривающейся Стороны
или экспорта любого товара, предназначаемого для ввоза на территорию любой другой
Договаривающейся Стороны, если только импорт подобного товара из всех третьих стран или
экспорт подобного товара во все третьи страны не будет подобным образом запрещен или
ограничен.
при применении импортных ограничений к любому товару Договаривающиеся Стороны
должны стремиться к такому распределению торговли таким товаром, чтобы возможно точнее
отразить доли участия в торговле, которые различные договаривающиеся страны, как можно
было бы ожидать, имели бы при отсутствии таких ограничений;
88
в случаях выдачи импортных лицензий в связи с импортными ограничениями,
Договаривающаяся Сторона, применяющая ограничения, должна предоставить, по
требованию любой Договаривающейся Стороны, заинтересованной в торговле указанным
товаром, всю имеющуюся информацию, касающуюся порядка применения ограничений,
импортных лицензий, выданных за последнее время, и о распределении таких лицензий среди
стран-поставщиков; при условии, что не должно быть никакого обязательства о
предоставлении информации относительно наименований импортирующих и
экспортирующих предприятий;
в случае ограничений импорта, включающих фиксирование квот, договаривающаяся сторона,
применяющая ограничения, публично извещает об общем количестве или стоимости товара
или товаров, которые будут разрешены к ввозу в течение определенного времени в будущем,
и о любом изменении в таком количестве или стоимости;
в случае квот, распределенных между странами-поставщиками, договаривающаяся сторона,
применяющая ограничения, срочно информирует все другие договаривающиеся стороны,
заинтересованные в поставке данного товара, о долях в распределенной в данный момент
между различными странами-поставщиками квоте, в количественном или стоимостном
выражении, а также публично извещает об этом.
В комментируемой статье установлены правила недискриминационного применения
количественных ограничений экспорта и (или) импорта товара, включающие в себя положения о
том, что:
количественные ограничения экспорта (импорта) товаров применяются согласно требованиям
комментируемого Закона вне зависимости от страны происхождения товара;
при распределении количественных ограничений импорта принимается во внимание
предыдущий импорт заинтересованных иностранных государств;
возможно неприменение принципа недискриминации (равенства) при отсутствии взаимных
договорных обязательств о благоприятном режиме с заинтересованными иностранными
государствами;
принцип недискриминации (равенства) не применяется к компенсационным мерам при
импорте товаров;
принцип недискриминации (равенства) не применяется, если этим нарушаются положения
международных договоров РФ о приграничной торговле, таможенном союзе или зоне
свободной торговли.
2. Во второй части статьи законодатель обозначил обязанность учета предыдущего импорта в
случае применения его количественных ограничений, которая отражает вышеуказанные нормы ст.
XIII Генерального соглашения ГАТТ-1994 о принципе распределения торговли с отражением доли
участия в ней договаривающихся сторон.
3. Положениями комментируемой статьи определено право неприменения принципа
недискриминации (равенства) при отсутствии взаимных договорных обязательств о благоприятном
режиме с заинтересованными иностранными государствами.
Такое право следует из принципа взаимности, а также общего режима наиболее
благоприятствуемой нации, закрепленного в ст. I Генерального соглашения ГАТТ-1994, согласно
которому любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые
любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему из, или предназначенному для
любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару,
происходящему из, или предназначаемому для территорий всех других договаривающихся сторон.
89
В содержании комментируемой статьи затронут вопрос о стране происхождения товара.
Правовые основы механизма определения страны происхождения товара обозначены положениями
гл. 7 ТК ТС в которых в частности указывается, что:
страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью
произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с
критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза; при этом
под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные
союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для
целей определения страны происхождения товаров;
определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение
мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения
товаров;
определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с
международными договорами государств — членов Таможенного союза, регулирующими
правила определения страны происхождения товаров;
определение страны происхождения товаров, происходящих с территории государства —
члена Таможенного союза, осуществляется в соответствии с законодательством такого
государства — члена таможенного союза, если иное не установлено международными
договорами.
4. Неприменение принципа недискриминации (равенства) к компенсационным мерам при
импорте товаров представляет собой исключение из правил недискриминационного применения
количественных ограничений экспорта и (или) импорта товара ввиду специфичности
компенсационной меры, которая сама по своей сути направлена на устранение неравного положения
сторон внешнеторговых обязательств, создавшегося из-за воздействия специфической субсидии
иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики.
5. В ч. 5 рассматриваемой статьи, как и в ч. 4, обозначено исключение из правил
недискриминационного применения количественных ограничений экспорта и (или) импорта товара,
которое должно быть отражено в содержании международных договоров РФ о приграничной
торговле, таможенном союзе или зоне свободной торговли. Такое исключение вполне логично
исходит из правового статуса этих административно-правовых образований (приграничной торговли,
таможенного союза, зоны свободной торговли), согласно которому на их территории отменяются
таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами или назначается
особо благоприятный режим внешнеторговой деятельности.
Статья 23. Распределение квоты
При принятии решения о введении квоты Правительство Российской Федерации определяет метод
распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона.
Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении
получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или
положения на рынке.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]