Комментарий к ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государстве

кафедрой государственно-правовых дисциплин ГОУ ВПО «Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал) Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации» ― предисловие, преамбула, главы 1, 2, 4, ст. 26.1 главы 4.1.

Существенные изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» были внесены в декабре 2004 г. В целях обеспечения единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, повышения роли и ответственности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Президентом РФ было предложено закрепить в Федеральном законе 1999 г. новый порядок наделения полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» руководитель региональных органов исполнительной власти наделяется полномочиями региональным парламентом по представлению Президента РФ, а не избирается населением субъекта, как это было ранее. Новый порядок приобретения полномочий президентов республик в составе Российской Федерации, губернаторов, глав администраций российских областей, автономий повлек кардинальную перестройку взаимоотношений органов государственной власти на всех уровнях ее функционирования.

Необходимость теоретического осмысления, разъяснения норм Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» представляется очевидной. Между тем в научной и публицистической литературе анализ рассматриваемого Федерального закона имеет фрагментарный характер, что значительно затрудняет его реализацию на практике. Предложенный комментарий Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» имеет несомненную практическую значимость. Комментарий предназначен для студентов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление», для аспирантов и преподавателей, государственных и муниципальных служащих, а также всех тех, кто интересуется вопросами организации, деятельности и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В настоящем Федеральном законе термины «исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации» и «органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации» используются в одном значении.

Комментарий к преамбуле

В первом абзаце преамбулы комментируемого Федерального закона от 22 сентября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г.) (далее ― Закон) воспроизведено содержание ч. 1 ст. 77 Конституции РФ. Согласно указанной конституционной норме самостоятельность субъектов Федерации в вопросах регионального государственного строительства не является безграничной. Системное построение органов государственной власти субъектов должно соответствовать основам конституционного строя, а также общим принципам организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти.

относят: гуманный статус человека, государственный суверенитет Российской Федерации, народовластие, федерализм, разделение властей, социальное государство, многообразие и свободу экономической деятельности, идеологическое многообразие, светскость государства.

Важнейшие вопросы формирования и деятельности региональных органов законодательной и исполнительной власти; их полномочия и ответственность; порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти регламентируются ст.ст. 5, 65, 66, 67,72, 73, 76, 77, 78, 85, 95, 104, 125, 129, 134, 136, разделом вторым Конституции РФ; Федеральным конституционным законом от 12 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г.) (далее ― Закон о Конституционном Суде РФ) (ст.ст. 3, 9, 22, 80, 84, 85, 86, 87, 88, 94, 100, 105); Федеральным конституционным законом от 26 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) (далее ― Закон о судебной системе) (ст.ст. 3, 12, 14, 17, 27, 28); Федеральным конституционным законом от 12 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 4 июля 2003 г., 25 марта 2004 г.) (ст.ст. 12, 44, 52); Федеральным конституционным законом от 9 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (ст. 4); Федеральным конституционным законом от 12 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ст.ст. 11, 16, 31); Федеральным конституционным законом от 14 мая 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.) (ст.ст. 4, 11, 13, 28, 36, 43, 44) (далее ― Закон о Правительстве РФ); Федеральным конституционным законом от 16 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (ст.ст. 6, 7, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21); Федеральным конституционным законом от 16 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.) (ст.ст. 11, 15, 18, 24, 25, 28, 33); Федеральным конституционным законом от 5 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 октября 2005 г.); многочисленными федеральными законами (в т.ч. настоящим Федеральным законом, принятие которого прямо предусмотрено ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). Базовые положения, затрагивающие организацию и деятельность органов государственной власти субъектов РФ, конкретизируются в законодательстве отдельных регионов России. При этом конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации,

Необходимо отметить, что во втором абзаце преамбулы указан закрытый перечень нормативно-правовых источников федерального уровня. Между тем некоторые подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти также посвящены вопросам взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации с федеральными государственными органами. В частности, об участии региональных органов государственной власти в федеральном законодательном процессе идет речь в Регламентах палат Федерального Собрания РФ (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 апреля, 19 июня, 16 июля, 23 октября, 4 декабря 1998 г., 21 апреля, 21, 29 сентября, 26 ноября 1999 г., 19 января, 15 марта, 19 мая, 2, 28 июня, 7 июля, 4, 27 октября, 6, 15, 22 декабря 2000 г., 14 марта, 5 апреля, 13, 22 июня, 13, 19 декабря 2001 г., 8 февраля, 13, 20 марта, 20, 27 сентября, 23 октября, 15 ноября, 11, 15 декабря 2002 г., 12 февраля, 2 апреля, 23 мая, 29 декабря 2003 г., 16 января, 11, 13, 20 февраля, 19, 24 марта, 2, 23 апреля, 21 мая, 9 июля, 10 ноября 2004 г., 2, 18 февраля, 2, 30 марта, 10, 17 июня, 8 июля 2005 г.); Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г., 12 февраля, 26 марта 2003 г., 26 мая, 24 декабря 2004 г., 9 февраля 2005 г.)).

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и п. 2.3 Положения о главе Администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации в отсутствие законодательного регулирования общественных отношений, возникающих на региональном уровне, Президент РФ может издавать указы, регламентирующие деятельность органов государственной власти субъектов Федерации.

Кроме того, вопросам организации и функционирования региональных органов законодательной и исполнительной власти посвящено значительное количество решений Конституционного Суда РФ.

государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

4. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской

Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

представляют собой концентрированно выраженные и обобщенные, общепризнанные, обязательные для исполнения руководящие начала, регламентирующие наиболее важные вопросы функционирования органов государственной власти регионального уровня.

понятие «территориальная неприкосновенность». Согласно Уставу ООН 1945 г., «все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким­либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций». В соответствии с