Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государстве
.pdf
государственными полномочиями, (ч. 6 ст. 19 Закона о местном самоуправлении должны
содержать:
вид или наименование муниципального образования, органы местного
самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав
и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих
полномочий;
способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема
субвенций, предоставляемых местным бюджетам бюджета субъекта Российской Федерации
для осуществления соответствующих полномочий, включая региональные государственные
минимальные социальные стандарты;
перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в
муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления
отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления,
или порядок определения данного перечня;
порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении
переданных им отдельных государственных полномочий;
порядок осуществления органами государственной власти контроля за
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
условия и порядок прекращения осуществления органами местного
самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Положения законов субъектов России, предусматривающие наделение органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в
действие ежегодно законом субъекта Федерации о бюджете субъекта РФ на очередной
финансовый год при условии, если региональным законом о бюджете на соответствующий
финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных
полномочий (ч. 6 ст. 19 Закона о местном самоуправлении).
Согласно ст. 20 Закона о местном самоуправлении, по вопросам осуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий органы
исполнительной власти субъектов Федерации в случаях, установленных законами субъектов,
в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные
правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Органы местного
самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных
201
полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели
материальных ресурсов и финансовых средств.
Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за
использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств
(ст. 20 Закона о местном самоуправлении).
7. За счет субвенций из федерального бюджета полномочия органов
государственной власти субъектов Федерации осуществляются по вопросам:
материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов
государственной власти субъекта и государственных учреждений субъекта Федерации, в том
числе вопросов оплаты труда работников региональных органов государственной власти и
работников государственных учреждений субъекта;
организационного и материально-технического обеспечения проведения
выборов в органы государственной власти регионального уровня, референдумов субъекта
РФ;
формирования и использования резервных фондов субъекта Федерации для
финансирования непредвиденных расходов;
передачи объектов собственности субъекта Федерации в муниципальную
собственность;
организации транспортного обслуживания населения автомобильным,
железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и
межмуниципальное сообщение);
обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных
учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для
реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на
оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия,
технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за
исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из
местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта
Российской Федерации;
организации предоставления общедоступного и бесплатного начального
общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным
образовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных
202
учреждениях, специальных учебно-воспитательных учреждениях для обучающихся,
воспитанников с отклонениями в развитии, перечень которых утверждается региональными
органами государственной власти, а также в специальных образовательных учреждениях
закрытого типа;
организации обязательного медицинского страхования неработающего
населения;
организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой
медицинской помощи;
предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам
адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с
устанавливаемыми региональными органами государственной власти стандартами оплаты
жилья и коммунальных услуг;
заключения внешнеэкономических соглашений субъекта РФ;
установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также
установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
привлечения субъектом Федерации заемных средств, а также обслуживания и
погашения внутренних и внешних долгов субъекта;
наделения городских поселений статусом городского округа;
определения границ муниципальных образований в установленном порядке;
учреждения печатного средства массовой информации для обнародования
(официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта
Федерации, иной официальной информации;
установления административной ответственности за нарушение законов и
иных нормативных правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов
местного самоуправления;
материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;
предоставления материальной и иной помощи для погребения;
утверждения схем территориального планирования субъекта Российской
Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов
капитального строительства регионального значения, утверждения региональных
нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного
строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;
установления порядка пользования участками недр, содержащими
месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного
203
значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных
ископаемых, и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации
территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы России;
участия в урегулировании коллективных трудовых споров;
организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне
мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской
Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем
оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание
в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств;
создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов регионального значения;
осуществления международного сотрудничества в соответствии с российским
законодательством, в том числе приграничного сотрудничества, участия в осуществлении
государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, за исключением
вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
участия в организации альтернативной гражданской службы в
подведомственных им организациях, включая меры по реализации прав граждан,
проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту;
организации проведения на территории субъекта Федерации мероприятий по
предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от
болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых
отнесено к ведению Российской Федерации;
осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах и в
территориальном море Российской Федерации;
создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных
служб и аварийно-спасательных формирований;
создания по решению органов исполнительной власти субъекта Федерации
мобилизационных органов в зависимости от объема мобилизационных заданий (заказов) или
задач по проведению мероприятий по переводу экономики субъекта Российской Федерации
на работу в условиях военного времени и обеспечения условий работникам созданных
мобилизационных органов, координации и контроля за проведением органами местного
самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных
204
органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной
подготовке, а также осуществления методического обеспечения этих мероприятий;
организации и осуществления региональных научно-технических и
инновационных программ и проектов.
Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного
ведения, установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций
из федерального бюджета.
К обязательным условиям к содержанию данных законов относится:
определение прав и обязанностей региональных органов государственной
власти, а также прав и обязанностей федеральных органов государственной власти при
осуществлении соответствующих полномочий;
установление способа (методики), федеральных государственных
минимальных социальных стандартов расчета нормативов для определения общего объема
субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ на
осуществление соответствующих полномочий;
содержание указания на передачу в пользование и (или) управление либо в
собственность субъекта РФ материальных объектов в целях обеспечения осуществления
соответствующих полномочий;
определение порядка представления органами государственной власти
субъекта РФ отчетности об осуществлении соответствующих полномочий;
определение порядка осуществления федеральными органами государственной
власти контроля за исполнением органами государственной власти субъекта РФ
соответствующих полномочий и содержание наименования контрольных органов;
определение условия и порядка временного изъятия соответствующих
полномочий у органов государственной власти субъекта РФ, возмещения субвенций,
передаваемых органам государственной власти субъекта РФ для обеспечения осуществления
соответствующих полномочий.
Федеральные законы, предусматривающие предоставление субвенций из
федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление вышеуказанных
полномочий, вводятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете
на соответствующий год, если указанным федеральным законом предусмотрено
предоставление бюджету субъекта РФ указанных субвенций.
То есть предоставление бюджету субъекта РФ субвенций на осуществление
передаваемых государственных полномочий в обязательном порядке закрепляется
федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
205
В случае необходимости за Правительством РФ закреплено право передачи в
пользование и (или) в управление либо в собственность субъекта Федерации материальных
объектов, необходимых для осуществления государственных полномочий, указанных в п. 7
ст.26. 3 Настоящего Федерального закона.
В случае осуществления указанных государственных полномочий за счет субвенций
из федерального бюджета, введение их в действие производится ежегодно федеральным
законом о федеральном бюджете на соответствующий год, за исключением случая, когда
передаваемые полномочия не предусматривают необходимость создания новых органов
государственной власти субъекта Федерации, государственных учреждений и
государственных унитарных предприятий субъекта, а также осуществления дополнительных
бюджетных инвестиций, платежей из регионального бюджета гражданам и юридическим
лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих субъекта
и работников государственных учреждений субъекта РФ.
В порядке, установленном региональным законом органы государственной власти
субъекта РФ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы
и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий.
8. Федеральные органы государственной власти оставляют за собой право
регулирования процесса предоставления субвенций в зависимости от определенных условий.
Ими являются случаи необходимости создания новых региональных органов
государственной власти, государственных учреждений субъекта и государственных
унитарных предприятий субъекта Федерации, а также осуществления дополнительных
бюджетных инвестиций, платежей из регионального бюджета гражданам и юридическим
лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих субъекта
Федерации и работников государственных учреждений субъекта.
Таким образом, в случае если органы государственной власти субъектов РФ при
получении переданных государственных полномочий не несут особых финансовых нагрузок,
то федеральные органы государственной власти вправе не предоставлять соответствующего
дополнительного финансирования.
Статья 26.3.1. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по
предметам совместного ведения
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в
осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а
206
также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных им в
соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, с осуществлением расходов
за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств,
передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление
целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Указанные
федеральные законы могут содержать положения, предусматривающие:
порядок согласования участия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в осуществлении указанных полномочий;
возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти
Российской Федерации указанных полномочий.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять
расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых
средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на
осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения Российской
Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не
указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления
таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за
счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств,
передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление
целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для
отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений,
устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является
обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не
является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Комментарий к ст. 26.3.1
В случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, региональные органы
государственной власти вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской
Федерации по предметам ее ведения, а также полномочий федерального центра по
предметам совместного ведения, не переданных субъектам в соответствии с п. 7 ст. 26.3
настоящего Федерального закона, связанных с осуществлением расходов за счет средств
бюджета субъекта (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального
бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов).
207
Федеральные законы, прямо указывающие на возможность осуществление вышеуказанных
полномочий содержат положения, предусматривающие:
порядок согласования участия органов государственной власти субъектов
Федерации в осуществлении указанных полномочий;
возможность и пределы правового регулирования федеральными органами
государственной власти указанных полномочий.
Таким образом, законодатель, закрепив право осуществления государственных
федеральных полномочий органами государственной власти субъектов, ограничил их
реализацию определенными пределами и процедурными рамками.
Одним из ограничений в процессе реализации передаваемых государственных
полномочий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации являются случаи,
когда на осуществление целевых расходов (программ) передаются соответствующие
финансовые средства (трансферты) из федерального бюджета.
Поэтому, нормы регулирующие финансирование передаваемых полномочий,
указанных в комментируемой статье не является обязанностью субъекта Российской
Федерации, и осуществляется при наличии возможности, а также не является основанием
для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Статья 26.4. Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в
рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов
федеральных законов по предметам совместного ведения
1. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с
законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.
2. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее ― Государственная
Дума) направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы
государственной власти субъектов Российской Федерации для представления ими в Государственную
Думу в тридцатидневный срок отзывов на указанные законопроекты.
3. Если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы
государственной власти субъектов Российской Федерации более чем одной трети субъектов
Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по
решению Государственной Думы создается согласительная комиссия.
Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации на проект
федерального закона по предметам совместного ведения считается положительным в случае, если
208
законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти
субъекта Российской Федерации выскажутся за принятие данного проекта федерального закона.
Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации на проект
федерального закона по предметам совместного ведения считается отрицательным в случае, если
законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти
субъекта Российской Федерации выскажутся против принятия данного проекта федерального закона.
Если мнения законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов
государственной власти субъекта Российской Федерации разделились, следует считать, что мнение
органов государственной власти субъекта Российской Федерации не выражено.
Отзыв законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения
оформляется постановлением указанного органа.
Отзыв высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения подписывается
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
4. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые
Государственной Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления в
Государственную Думу поправок к указанным законопроектам в тридцатидневный срок. До
истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.
Комментарий к ст. 26.4
1. Комментируемая статья определяет порядок участия региональных органов
государственной власти в федеральном законотворчестве. В целом данный институт был
закреплен в Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июня 1999 г. № 119-ФЗ (с
изм. и доп. от 20 мая 2002 г.) (далее ― Закон о разграничении предметов ведения и
полномочий), в настоящее время утратившим юридическую силу, и в измененном виде
Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 г. № 95ФЗ был включен в текст настоящего Федерального закона.
209
Итак, помимо влияния регионов на содержание федеральных законов посредством
участия в Совете Федерации Федерального Собрания РФ (согласно п. 2 ст. 95 Конституции
РФ и нормам Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации» от 19 июля 2000 г. № 113-ФЗ (с изм. и доп.
от 16 декабря 2004 г.) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта
РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти), а
также путем наделения в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ законодательных
(представительных) региональный органов власти правом законодательной инициативы,
предусмотрено право органов государственной власти субъектов РФ участвовать в
рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания РФ проектов федеральных
законов по предметам совместного ведения. Такое участие осуществляется в форме
согласования Государственной Думой проектов федеральных законов с законодательными
(представительными) и высшими исполнительными региональными органами
государственной власти, что выступает сегодня одной из форм взаимодействия
федерального и регионального уровней власти.
Смысл данного взаимодействия федеральных и региональных органов власти состоит
в том, что последние участвуют в решении федеральных вопросов, а федеральные органы, в
свою очередь, получают возможность обеспечить региональные интересы. Это позволяет
учесть мнение регионов и максимально оптимизировать федеральный законодательный
процесс в сфере совместного ведения России и ее субъектов, избежать чрезмерного крена в
сторону обеспечения интересов Федерации, учесть региональные аспекты. Подчеркнем, что
требование обязательного согласования распространяется на проекты федеральных законов
лишь по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции России) и не
предусмотрено для проектов федеральных конституционных законов, а также федеральных
законов по предметам исключительного ведения РФ (ст. 71 Конституции России).
2. Внесенные в соответствии с Конституцией РФ и Регламентом Государственный
Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (с изм. и доп. от 15
апреля 1998 г., от 19 июня 1998 г., от 16 июля 1998 г., от 23 октября 1998 г., от 4 декабря
1998 г., от 21 апреля 1999 г., от 21, 29 сентября 1999 г., от 26 ноября 1999 г., от 19 января
2000 г., от 15 марта 2000 г., от 19 мая 2000 г., от 2, 28 июня 2000 г., от 7 июля 2000 г., от 4, 27
октября 2000 г., от 6, 15, 22 декабря 2000 г., от 14 марта 2001 г., от 5 апреля 2001 г., от 13, 22
июня 2001 г., от 13, 19 декабря 2001 г., от 8 февраля 2002 г., от 13, 20 марта 2002 г., от 20, 27
сентября 2002 г., от 23 октября 2002 г., от 15 ноября 2002 г., от 11, 15 декабря 2002 г., от 12
февраля 2003 г., от 2 апреля 2003 г., от 23 мая 2003 г., от 29 декабря 2003 г., от 16 января
2004 г., от 11, 13, 20 февраля 2004 г., от 19, 24 марта 2004 г., от 2, 23 апреля 2004 г., от 21 мая
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]