Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»
.pdf
Под редакцией
Анисимова А.П.
Комментарий
к Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. № 193-
ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»
1
2010
УДК 347.7
ББК 67.404
Под редакцией:
Анисимова Алексея Павловича – д.ю.н, зав. кафедрой гражданского права и
процесса Волгоградского филиала Московского университета потребительской
кооперации, ведущего научного сотрудника НИИ современного права Волгоградской
академии государственной службы.
Разделкин Александр Николаевич – юрист, специалист в сфере гражданского
и арбитражного права со стажем работы более 15 лет, юрисконсульт ЗАО «КРАО»
Разделкин А.Н.
Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О
сельскохозяйственной кооперации»
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к
Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной
кооперации». Комментарий подготовлен с учетом всех изменений, внесенных в Закон,
и с учетом обширной правовой базы и принятых подзаконных нормативных актов,
которые определяют правовой статус сельскохозяйственной кооперации и
сельскохозяйственных кооперативов.
Издание адресовано практическим работникам, студентам и преподавателям
юридических специальностей.
2
Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ
«О сельскохозяйственной кооперации»
(с изменениями от 7 марта 1997 г., 18 февраля 1999 г., 21 марта 2002 г., 10 января,
11 июня 2003 г., 3 ноября, 18 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г., 3 декабря 2008 г., 19
июля 2009 г.)
Преамбула
Настоящий Федеральный закон определяет правовые и экономические основы создания
и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему
сельскохозяйственной кооперации РФ.
Настоящий Федеральный закон гарантирует гражданам (физическим лицам) и
юридическим лицам право на создание и государственную поддержку сельскохозяйственных
кооперативов и их союзов (ассоциаций).
Отношения, связанные с созданием и деятельностью сельскохозяйственных
кооперативов и их союзов (ассоциаций), регулируются настоящим Федеральным законом,
Гражданским кодексом РФ, земельным законодательством РФ, другими федеральными
законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Комментарий к преамбуле
Сельскохозяйственная кооперация как явление до последнего времени было
почти незнакомо современному аграрию, что негативно сказывалось и сказывается на
развитии всего сельского хозяйства. Это происходит в условиях масштабного развития
сельскохозяйственной кооперации в ведущих странах мира.
Кооперация в общем, и сельскохозяйственная кооперация в частности появилась
не сегодня. Возникла она в Древнем Египте, Вавилоне и Месопотамии, Древнем Китае
и Древней Индии за 2–2,5 тыс. лет до н.э. Простая кооперация – это основная
экономическая форма организации труда и производства. С течением времени
кооперация без сомнения претерпела коренные изменения, но основные принципы
остались те же. Кооперация сочетает принцип неприкосновенности трудовой
собственности и принцип коллективной ее реализации на основе разделения труда.
Если в Западной Европе сохранились индивидуальные крестьянские (семейные)
хозяйства, то это произошло потому, что их предки, начиная с XV века, были
объединены кооперативным движением.
1
В России сельскохозяйственная кооперация стала стремительно развиваться,
начиная с первой трети 20-го века. Исторически сложилось так, что в России
распространение сельскохозяйственной кооперации началось позднее, чем во многих
1
http://www.institutiones.com/agroindustrial/198-2008-06-17-10-17-15.html
3
других странах. Однако вскоре наша страна начала быстро догонять другие в этом
направлении, причем весьма успешно. Российские теоретики сельскохозяйственной
кооперации вошли в аграрно-экономическую науку, считались авторитетами, их книги
издавались за рубежом, их приглашали преподавать в европейские университеты.
Имена таких ученых, как М.И. Туган-Барановский, В.Ф. Тотомианц, до сих пор
приводятся в библиографиях мировой кооперативной литературы. Мировую
известность получила теория сельскохозяйственной кооперации выдающегося
советского экономиста А.В. Чаянова.
Кооперация предполагает демократические методы управления, создается
только на добровольных началах. Кооперация, кооперативные принципы – одно из
основных условий и неотъемлемая часть процесса демократизации.
Понятие кооперация происходит от латинского слова «cooperatio», что в
переводе на русский язык означает сотрудничество. Важное значение кооперации в
развитии сельского хозяйства подтверждается как отечественным, так и зарубежным
опытом кооперативного движения. Кооперация сыграла огромную роль в возрождении
сельского хозяйства России в 20 – 30–е годы, особенно в период НЭПа. И в
последующие годы, вплоть до 1991 года, колхозы, олицетворяющие кооперативный
сектор экономики СССР, несмотря на их огосударствление, давали стране половину
продовольствия и иной сельскохозяйственной продукции, показывали огромный
потенциал развития отрасли при правильной аграрной политике.
2
Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ) определил производственный
кооператив (артель) как добровольное объединение граждан на основе членства для
совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их
личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками)
имущественных паевых взносов.
Другое определение дает Федеральный закон от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ «О
производственных кооперативах»: производственный кооператив (артель) — это
добровольное объединение граждан на основе членства для совместной
производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном
трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных
паевых взносов.
Для кооператива основная цель – удовлетворение материальных и иных
потребностей членов кооператива, а прибыль выступает средством ее достижения.
В наши дни, когда возрождающееся кооперативное движение делает только
первые шаги, очень важно с самого начала правильно понимать сущность, задачи,
принципы сельскохозяйственной кооперации, видеть объективные условия и
перспективы ее роста, представлять все многообразие форм и их взаимодействие.
3
2
Минина Е.Л. Сельскохозяйственная кооперация: правовое регулирование // Государство и
право. 1997. № 11. С. 32-41.
3
http://jur-portal.ru/work.pl?act=law_read&subact=1159443&id=327479.
4
Статус кооперативов как юридических лиц регулирует ГК РФ. Кроме того, им
же определены нормы о договорных и обязательственных отношениях, которые
распространяются и на сельскохозяйственные кооперативы.
Земельные отношения сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, наряду
с ГК РФ, регулируются, прежде всего, Земельным кодексом РФ (далее – ЗК РФ) и
Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения».
На кооперативы распространяют свое действие нормативные акты о
предпринимательской деятельности, в том числе касающиеся аграрного производства,
такие как:
Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
Федеральный закон от 02.12.1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд»;
Указ Президента РФ от 22.09.1993 г. № 1401 «Об упорядочении расчетов за
сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары» и другие.
Целый ряд федеральных законов регулирует отдельные отрасли
сельскохозяйственного производства:
Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»;
Закон РФ от 14.05.1993 г. № 4973-1 «О зерне»;
Закон РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»;
Федеральный закон от 03.08.1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве».
Важной вехой в развитии нормативной базы стало принятие Федерального
закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
Субъекты РФ могут принимать нормативные акты как по отдельным вопросам
деятельности сельскохозяйственных кооперативов, так и специальные законы о
сельскохозяйственной кооперации, Однако в целом в законодательстве субъектов РФ
отдельных нормативных актов, посвященных сельскохозяйственной кооперации,
содержится очень мало.
Экономическая необходимость, как и имеющаяся практика, подтверждают, что
среди форм коммерческих организаций наиболее органичной для сельского хозяйства
является именно кооперативная форма. По этой причине государство оказывает
поддержку сельскохозяйственной кооперации и закрепляет в комментируемом
Законе соответствующие гарантии. Дальнейшее развитие это находит в различных
законодательных актах:
Указ Президента РФ от 27.07.1993 г. № 1139 «О некоторых мерах по поддержке
крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов»;
постановление Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 999 «О предоставлении в
2008–2010 годах из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на
возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство,
сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским
5
(фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам и
займам, полученным в 2005–2009 годах на срок до 8 лет».
Сельскохозяйственная кооперация охватывает мелкое и среднее фермерство,
мелких собственников практически всех отраслей экономики. Задачами кооперации
являются защита от разорения и формирование условий для выживания мелких
производителей в конкурентной борьбе с крупными предприятиями внутри страны и за
ее пределами.
Цели кооперации – обеспечение возможностей использования в малом и
среднем хозяйстве новаторских технологий в промышленности и индустриальных
технологий в агропромышленном комплексе, направленных на рост объемов
производства товаров народного потребления и устойчивых доходов кооператорам, что
является залогом повышения уровня жизни населения.
4
Вне всякого сомнения, при становлении кооперативного движения в РФ, уже на
современном этапе (начиная с конца XX века) использован и исторический опыт, и
опыт развитых зарубежных стран, где кооперативное движение, уже давно и успешно
занимает свою нишу, формируя определенные хозяйственные отношения, отношения в
социальной сфере.
В настоящее время сельскохозяйственное производство в большинстве развитых
стран основывается именно на кооперативах. В России, начиная с 1991 г., Указом
Президента РФ от 27.12.1993 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению
земельной реформы в РСФСР» (утратил силу) и далее с введением в действие
комментируемого Закона началось развитие и реформирование сельскохозяйственной
кооперации. На 1 января 2006 года по данным Росстата функционировало около 20
тысяч сельскохозяйственных производственных кооперативов и только 911
сельскохозяйственных потребительских кооперативов (из которых 141 –
перерабатывающий, 161 – снабженческо-сбытовой, 501 – кредитный и 108 – прочих).5
Конечно, нормативная база, регулирующая создание, деятельность
сельскохозяйственной кооперации достаточно слаба. Но на примере комментируемого
Закона видно, что идет ее постоянное усовершенствование и развитие. Достаточно
сказать, что с момента издания до настоящего времени Федеральный закон «О
сельскохозяйственной кооперации» редактировался и дополнялся на основании девяти
Федеральных законов.
Также нельзя не отметить и широкое участие государства, способствующее
развитию кооперативов в РФ. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 877
«Об утверждении правил предоставления из Федерального бюджета субсидий
бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным в 2006–2007 годах сельскохозяйственными потребительскими
кооперативами в Российских кредитных организациях на срок до 2 лет», постановление
Правительства РФ от 29.11.2007 г. № 1001 «О предоставлении в 2008 – 2010 годах
4
http://www.institutiones.com/agroindustrial/198-2008-06-17-10-17-15.html.
5
http://www.mcx.ru
6
субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов РФ сельскохозяйственным
товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса, независимо от
их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и
сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату
процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным соответственно в
Российских кредитных организациях, сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативах в 2004 – 2009 годах» – это небольшая часть перечня
нормативных актов, регулирующих участие государства в развитии
сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельскохозяйственных кооперативов в
частности. Комментируемый Закон также устанавливает степень участия государства в
деятельности кооперативов (ст. 7).
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 183-ФЗ
комментируемый Закон дополнен понятием саморегулируемой организации
ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, чем завершил вертикальное
построение сельскохозяйственной кооперации как единой структуры от простого члена
кооператива до Министерства сельского хозяйства РФ, которое в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 20.02.2007 г. № 109 является федеральным
органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля
регулирования деятельности саморегулируемых организаций ревизионных союзов
сельскохозяйственных кооперативов и ведение реестра саморегулируемых организаций
ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.
Наличие законодательства о сельскохозяйственной кооперации можно оценить
только положительно. Вместе с тем, нельзя утверждать, что сложный и многотрудный
процесс правового регулирования в данной сфере завершен. Многие положения
комментируемого Закона юридически не проработаны, спорны, противоречивы. Факт
несовершенства Закона позволяет констатировать и анализ сложившейся практики его
применения. Это требует адекватного правового реагирования на процессы,
происходящие в сфере кооперативных отношений, поскольку именно от уровня
качества кооперативного законодательства напрямую зависит стабильность и
эффективность деятельности сельскохозяйственных кооперативов.
6
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
сельскохозяйственная кооперация - система сельскохозяйственных производственных и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и их союзов;
6
Лопина И.М. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» как источник
аграрного права. - М.: ПроСофт-М, 2002.
7
сельскохозяйственный кооператив – организация, созданная сельскохозяйственными
товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе
добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной
деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях
удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.
Сельскохозяйственный кооператив (далее также - кооператив) может быть создан в форме
сельскохозяйственного производственного кооператива (далее также - производственный
кооператив) или сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее также потребительский кооператив);
член кооператива - принимающее личное трудовое участие в деятельности
производственного кооператива физическое лицо либо принимающее участие в хозяйственной
деятельности потребительского кооператива физическое или юридическое лицо,
удовлетворяющие требованиям настоящего Федерального закона и устава кооператива,
внесшие паевой взнос в установленных уставом кооператива размере и порядке, принятые в
кооператив с правом голоса и несущие по обязательствам кооператива субсидиарную
ответственность;
ассоциированный член кооператива - физическое или юридическое лицо, внесшее
паевой взнос, по которому оно получает дивиденды, несущее риск убытков, связанных с
деятельностью кооператива, в пределах стоимости своего паевого взноса и имеющее право
голоса в кооперативе с учетом ограничений, установленных настоящим Федеральным законом
и уставом кооператива;
субсидиарная ответственность членов кооператива - ответственность членов
кооператива, дополнительная к ответственности кооператива по его обязательствам и
возникающая в случае невозможности кооператива в установленные сроки удовлетворить
предъявленные к нему требования кредиторов. Размеры и условия субсидиарной
ответственности членов кооператива определяются настоящим Федеральным законом и
уставом кооператива;
сельскохозяйственный товаропроизводитель - физическое или юридическое лицо,
осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в
стоимостном выражении более 50 процентов общего объема производимой продукции, в том
числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной продукции, в
том числе рыбной продукции, и уловы водных биологических ресурсов в которой
составляет в стоимостном выражении более 70 процентов общего объема производимой
продукции;
работник - лицо, которое не является членом кооператива и привлекается по трудовому
договору (контракту) на работу по определенной специальности, квалификации или
должности;
паевой взнос - имущественный взнос члена кооператива или ассоциированного члена
кооператива в паевой фонд кооператива деньгами, земельными участками, земельными и
имущественными долями либо иным имуществом или имущественными правами, имеющими
денежную оценку. Паевой взнос члена кооператива может быть обязательным и
дополнительным;
обязательный паевой взнос - паевой взнос члена кооператива, вносимый в обязательном
порядке и дающий право голоса и право на участие в деятельности кооператива, на
пользование его услугами и льготами, предусмотренными уставом кооператива, и на получение
полагающихся кооперативных выплат;
8
дополнительный паевой взнос - паевой взнос члена кооператива, вносимый им по
своему желанию сверх обязательного паевого взноса, по которому он получает дивиденды в
размере и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом
кооператива;
пай - часть имущества кооператива, отражающая размер участия члена кооператива или
ассоциированного члена кооператива в образовании имущества кооператива и учитываемая в
стоимостном выражении. Пай члена кооператива складывается из его паевого взноса и
приращенного пая. Пай ассоциированного члена кооператива равен его паевому взносу;
приращенный пай - часть пая члена кооператива, сформированная сверх его паевого
взноса за счет кооперативных выплат или иных средств кооператива и погашаемая в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом;
паевой фонд - сумма паев членов кооператива и ассоциированных членов кооператива в
денежном выражении;
дивиденд - часть прибыли кооператива, выплачиваемая по дополнительным паям
членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива в размере, установленном
настоящим Федеральным законом и уставом кооператива;
кооперативные выплаты - часть прибыли кооператива, распределяемая между его
членами пропорционально их личному трудовому участию либо участию в хозяйственной
деятельности кооператива;
участие в хозяйственной деятельности кооператива - поставки в кооператив продукции,
сырья членами кооператива, приобретение ими товаров в кооперативе, пользование услугами
кооператива, в том числе получение займов и сбережение денежных средств в кредитном
кооперативе;
неделимый фонд кооператива - часть имущества кооператива, не подлежащая в период
существования кооператива разделу на паи членов кооператива и ассоциированных членов
кооператива или выплате при прекращении ими членства в кооперативе и используемая на
цели, определенные уставом кооператива;
личное трудовое участие - участие члена кооператива в деятельности
производственного кооператива, выраженное количеством отработанных им в кооперативе
дней или размером оплаты труда либо объемом выполненной работы или произведенной
продукции в тот или иной период;
саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных
кооперативов (далее также - саморегулируемая организация) - некоммерческая организация,
созданная в форме объединения (ассоциации, союза) ревизионных союзов
сельскохозяйственных кооперативов и соответствующая требованиям настоящего
Федерального закона.
Комментарий к ст. 1
1. В ст. 1 даны определения понятий, используемых комментируемым Законом.
Необходимо иметь в виду, что используемые, в комментируемом Законе термины и
понятия используются и в других законодательных актах, как правило, не дающих
подобной расшифровки, а некоторые понятия являются новациями, введенными в
оборот положениями комментируемого Закона.
9
Комментируемый Закон впервые дает самое развернутое понятие
сельскохозяйственной кооперации и сельскохозяйственного кооператива.
Для сравнения, можно привести несколько определений понятия «кооперация»,
законодательно закрепленных ранее: «Социалистическая кооперация является
постоянно развивающейся, прогрессивной формой общественно полезной
деятельности. Она открывает перед гражданами широкие возможности для приложения
своих сил и знаний к производительному труду в соответствии с призванием, желанием
и способностями каждого, получения доходов в зависимости от количества и качества
труда, вклада в конечные результаты деятельности кооператива и для удовлетворения
потребностей его членов» – такое понятие кооперации давал Закон СССР от 26.05.1988
г. № 8998-XI «О кооперации в СССР». Необходимо отметить, что в части, касающейся
сельскохозяйственной кооперации этот закон, с введением в действие
комментируемого Закона не действует.
В соответствии с указанным законом кооператив – это первичное звено,
«объединение граждан СССР, созданное для совместного ведения хозяйственной и
иной деятельности на базе принадлежащего ему на праве собственности,
арендованного или предоставленного в бесплатное пользование имущества,
самостоятельности, самоуправление и самофинансирования, а также материальной
заинтересованности членов кооператива и наиболее полного сочетания их интересов с
интересами коллектива и общества» (п. 1 ст. 5). Современное законодательство
трактует указанные понятия значительно проще (см. текст ст. 1 Закона).
Понятие производственного кооператива дает Федеральный закон от 08.05.1996
г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах». Понятие потребительского
кооператива дает Закон РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации
(потребительских обществах, их союзах) в РФ», но обобщенное понятие
«сельскохозяйственный кооператив» дает только комментируемый Закон. Основной
отличительной чертой понятия «кооператив», данного в комментируемом Законе,
является то, что членами сельскохозяйственного кооператива могут быть
сельскохозяйственные товаропроизводители.
Комментируемый Закон вводит понятие ассоциированного членства в
кооперативе. Фактически ассоциированный член кооператива – это член
кооператива ограниченный в правах управления кооперативом, но не несущий
субсидиарной ответственности по долгам кооператива. Ассоциированный член несет
риск убытков в пределах внесенного пая. Необходимо отметить, что ассоциированное
членство – новое понятие для российского законодательства. Правовое положение
ассоциированного члена кооператива чем-то схоже с правовым положением акционера
– владельца привилегированных акций акционерного общества (ст. 32 Федерального
закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»).
2. Понятие «субсидиарная ответственность» комментируемый Закон трактует
не как общегражданское понятие такой ответственности, закрепленное в ГК РФ и
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]