Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»
.pdf
товаропроизводителям также является сферой деятельности государства в развитии и
успешной деятельности сельскохозяйственной кооперации. Государство регулирует
данные отношения путем издания нормативно-правовых актов. Прежде всего, порядок
приватизации государственного имущества регламентирован в ст. 217 ГК РФ. Порядок
передачи, на который ссылается ГК РФ, подробно отражен в Федеральном законе от
21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального
имущества»). В соответствии с указанным законом под приватизацией понимается
возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Покупателями могут выступать, за некоторыми исключениями, любые физические и
юридические лица. Законом определяется порядок и способы приватизации
государственного и муниципального имущества. Необходимо отметить, что
Федеральное законодательство прямо не отражает преимущественное право
сельскохозяйственных потребительских кооперативов на участие в приватизации
государственных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и
оказанию услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям.
4. Производственный и потребительский сельскохозяйственный кооператив
отнесен ГК РФ к юридическим лицам, ст. 48 ГК РФ гласит, что юридическим лицом
признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или
оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам
этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные
и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в
суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету. Далее,
законодатель развивает данное определение тем, что относит производственные и
потребительские кооперативы к юридическим лицам, в отношении которых их
участники имеют обязательственные права.
Комментируемый Федеральный закон, законодательные акты, регулирующие
создание и функционирование, как производственных кооперативов, так и
потребительских детализируют данное ГК РФ понятие.
Порядок и принципы участия органов государственной власти и органов
местного самоуправления регламентирован ст. 124 ГК РФ: «Российская Федерация,
субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная
область, автономные округа, а также городские, сельские поселения, и другие
муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений –
гражданами и юридическими лицами». Как видно из содержания и смысла
приведенной нормы законодательство выступает гарантом равенства сторон в
гражданских правоотношениях – правоотношениях, которые затрагивают все сферы
деятельности юридического лица и сельскохозяйственного кооператива в частности.
Равенство взаимоотношений, невмешательство в хозяйственную деятельность
кооператива, прежде всего, подразумевает его самостоятельность и как следствие
51
независимость в выборе направлений и способов деятельности в соответствии с целью
создания кооператива на основании действующего законодательства.
Вне всякого сомнения, государство прямо и опосредствованно регулирует
деятельность любого юридического лица (а в некоторых случаях, прямо
предусмотренных в законе, вмешивается в деятельность юридического лица
(нарушение юридическим лицом законов, правил, предписаний, чрезвычайные
ситуации и т.д.)). Например, нельзя не отметить особую регулирующую роль
государства в деятельности любого сельскохозяйственного товаропроизводителя и
сельскохозяйственного потребительского кооператива посредством принятия
приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса в
РФ» и принятии на основании него целевых программ по развитию АПК в регионах
России.
Убытки, причиненные кооперативу в результате незаконных действий
(бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления,
должностными лицами этих органов на основе равенства участников гражданских
правоотношений подлежат возмещению этими органами на основании положений
гражданского законодательства в области ответственности по обязательствам РФ,
субъекта РФ, муниципального образования (ст. 126 ГК РФ). Согласно положениям,
содержащимся в этой статье Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное
образование отвечают по своим гражданско-правовым обязательствам на общих
основаниях с гражданами и юридическими лицами, принадлежащим им имуществом.
Однако существуют исключения:
взыскание не может быть обращено на имущество, которое закреплено за
созданными Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным
образованием юридическими лицами на праве хозяйственного ведения
(ст. 294 ГК РФ) или оперативного управления (ст. 296 ГК РФ);
имущество, которое может находиться только в государственной или
муниципальной собственности (ч. 2 п. 3 ст. 212 ГК РФ);
обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
возможно лишь в случаях, предусмотренных законом.
В тех случаях, когда кооператив считает, что действия органа государственной
власти или органов местного самоуправления нанесли ему убытки он вправе, в
соответствии со своей правоспособностью обратиться в суд либо арбитражный суд за
защитой своих прав и охраняемых законом интересов.
52
Глава II. ОБРАЗОВАНИЕ КООПЕРАТИВА
Статья 8. Порядок образования кооператива
1. В целях образования кооператива граждане и юридические лица, изъявившие
желание создать кооператив, формируют организационный комитет, в обязанности которого
входят:
подготовка технико-экономического обоснования проекта производственно-
экономической деятельности кооператива, включающего размер паевого фонда кооператива и
источники его образования;
подготовка проекта устава кооператива; прием заявлений о вступлении в члены
кооператива, в которых должно быть отражено согласие участвовать в производственной либо
иной хозяйственной деятельности кооператива и соблюдать требования устава кооператива;
подготовка и проведение общего организационного собрания членов кооператива.
2. Организационный комитет вправе установить размеры вступительных членских
взносов в целях покрытия организационных расходов по образованию кооператива с отчетом
об их использовании на общем собрании членов кооператива.
3. Общее организационное собрание членов кооператива:
принимает решение о приеме в члены кооператива;
утверждает устав кооператива;
избирает органы управления кооперативом (правление кооператива и в установленных
настоящим Федеральным законом случаях наблюдательный совет кооператива).
Комментарий к ст. 8
1. Прежде всего, необходимо иметь в виду, что нормы комментируемой статьи
регулируют отношения по образованию сельскохозяйственного кооператива любого
вида: как производственного, так и потребительского.
Кооператив – самостоятельная организация людей, добровольно
объединившихся для удовлетворения своих общественно-экономических, социальных
и культурных потребностей посредством находящегося в их совместном владении и
демократически управляемого предприятия. Деятельность в данном случае базируется
на взаимопомощи, взаимной ответственности, демократии, равенстве, справедливости
и т.д.
Для того чтобы образовать кооператив необходимо волеизъявление нескольких
лиц. Законодательство не предусматривает учреждение кооператива как гражданскоправовой формы одним лицом.
Существуют некоторые законодательные ограничения по количественному и
субъективному составу учредителей, как в производственном сельскохозяйственном
кооперативе, так и в потребительском:
53
в целях образования сельскохозяйственного производственного
кооператива необходимо, согласованное желание на менее пяти граждан.
Причем, законодательство не предусматривает возможность участия в
создании производственного сельскохозяйственного кооператива
юридических лиц, а также не граждан РФ;
для создания сельскохозяйственного потребительского кооператива
требуется волеизъявление не менее двух юридических лиц или не менее
пяти граждан. В данном случае конкретизирована возможность участия в
создании кооператива юридических лиц.
Законодатель исходит из того, что инициативная группа лиц при принятии
решения о создании кооператива уже твердо представляет себе цели и задачи, ради
которых эти лица приняли решение образовать кооператив. В случае принятия решения
об образовании производственного кооператива граждане должны иметь представление
о сельскохозяйственном производстве и, как правило, должны обладать какой-либо
производственной или хозяйственной начальной базой для возможности деятельности
кооператива на начальной стадии функционирования. Ни для кого не секрет, что
производственная деятельность в сельском хозяйстве не организуется на «ровном
месте». В данном случае, чаще всего недостаточно просто иметь денежные средства –
необходимы средства производства.
В зависимости от направления деятельности планируемого к созданию
производственного кооператива инициативная группа лиц должна иметь вещные права
(собственность, аренда, лизинг и т.д.) на земельные участки, посевной материал,
оборудование для обработки, переработки или хранения и т.д. Это не является
императивным требованием, это элементарное требование целесообразности, которое
должны осознавать лица, решившие организовать сельскохозяйственный
производственный кооператив. Такое осознание, и появившееся на его основании
осознанное волеизъявление на создании кооператива фактически можно считать самым
начальным этапом образования кооператива. Необходимо отметить, что при
образовании потребительского кооператива также, необходимо осознание того какой
направленностью будет отличаться деятельность создаваемого кооператива.
Комментируемый Закон предусматривает достаточно большое многообразие видов
деятельности потребительских кооперативов: сбытовые, перерабатывающие,
кредитные. Исходя из этого, инициативная группа еще до окончательного принятия
решения об образовании потребительского кооператива должна четко осознавать,
каким видом деятельности будет заниматься кооператив и какие у его будущих членов
имеются ресурсы для воплощения идеи организации потребительского кооператива в
жизнь. Но это, скорее, психологический этап в образовании кооператива,
предвосхищающий этапы технические и гражданско-правовые.
Образовать кооператив можно либо путем создания нового юридического
лица, либо путем реорганизации одного или нескольких уже существующих (слияния,
присоединения, разделения, выделения, преобразования). Законодательство
предусматривает такую возможность – в соответствии со ст. 68 ГК РФ в
54
производственный кооператив может быть преобразовано акционерное общество или
общество с ограниченной ответственностью.
Нормы комментируемого Федерального закона достаточно подробно
регламентируют порядок и этапы образования кооператива. На первом этапе группа
лиц или юридических лиц, имеющих право на основании комментируемого закона, ГК
РФ, иных законодательных актов, регламентирующих порядок создания кооперативов,
имеют право проявлять инициативу, о создании кооператива формируют
организационный комитет. В обязанности организационного комитета входит:
подготовка технико-экономического обоснования проекта
производственно-экономической деятельности кооператива,
включающего размер паевого фонда кооператива и источники его
образования. Технико-экономическое обоснование – это, по сути,
перспективный план производственно-экономической деятельности
создаваемого кооператива с экономическим обоснованием
целесообразности его образования. Фактически, технико-экономическое
обоснование можно считать бизнес-планом создаваемого кооператива. По
всем правилам технико-экономическое обоснование должно включать в
себя и производственный план, и план маркетинга, и экономический
план. Вне всякого сомнения, и это подчеркнуто в комментируемой статье,
важна финансовая составляющая проекта – размер паевого фонда и
источники его формирования. Источников формирования паевого
фонда кооператива может быть несколько. Прежде всего – это
обязательные паевые взносы. Паевые взносы могут вноситься денежными
средствами, имуществом, ценными бумагами, имущественными правами
и иными объектами гражданских прав. Одним словом, все то, что может
иметь денежную оценку. В соответствии со ст. 10 закона «О
производственных кооперативах» земельные участки и другие природные
ресурсы могут быть паевым взносом в той мере, в какой их оборот
допускается законами о земле и природных ресурсах;
подготовка проекта устава кооператива; прием заявлений о вступлении в
члены кооператива, в которых должно быть отражено согласие
участвовать в производственной либо иной хозяйственной деятельности
кооператива и соблюдать требования устава кооператива. Устав
кооператива в соответствии с законодательством является единственным
учредительным документом кооператива. В нем отражаются все аспекты
деятельности кооператива, в том числе и порядок его образования. Так
как в соответствии с ГК РФ, комментируемым Федеральным законом,
законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах,
их союзах), законом «О производственных кооперативах» прямо
предусмотрен добровольный порядок членства в кооперативе, а членство
в кооперативе предполагает участие в его производственной и иной
хозяйственной деятельности необходимо заявление о вступлении в члены
55
кооператива с обязательным согласием на участие в производственной и
иной хозяйственной деятельности (это один из основных принципов
создания и функционирования кооператива);
подготовка и проведение общего организационного собрания членов
кооператива. На первом организационном собрании членов кооператива
рассматриваются вопросы образования кооператива необходимые для его
государственной регистрации и дальнейшего функционирования.
Организационный комитет имеет право устанавливать целевые вступительные
членские взносы. Средства от этих взносов идут на покрытие расходов по образованию
кооператива. В дальнейшем члены организационного комитета должны отчитаться
перед общим собранием членов кооператива о целевом расходовании данных средств.
Как правило, эти средства идут на первоначальную аренду помещений, оплату труда
специалистов по подготовке технико-экономического обоснования производственноэкономической деятельности кооператива и проекта устава.
2. Общее организационное собрание членов кооператива созывается по
инициативе организационного комитета кооператива и рассматривает следующие
вопросы:
принимает решение о приеме в члены кооператива. При приеме в члены
кооператива общее собрание руководствуется законодательством в той
его части, которая определяет возможность членства в кооперативе.
Для физических лиц – достижение возраста 16 лет, гражданство РФ,
согласие принимать участие в производственной и иной хозяйственной
деятельности кооператива и согласие соблюдать требования устава
кооператива изложенные в заявлении о приеме в члены кооператива. При
приеме в члены сельскохозяйственного потребительского кооператива
общее организационное собрание членов кооператива должно
установить, что заявитель является сельскохозяйственным
товаропроизводителем в той или иной форме (граждане, ведущие личное
подсобное хозяйство, являющиеся членами или работниками
сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств,
граждане занимающиеся садоводством, огородничеством,
животноводством). Для юридических лиц при приеме в члены
потребительского кооператива определяющим условием принятия в
члены кооператива является то, что юридическое лицо должно быть
сельскохозяйственным товаропроизводителем, либо
сельскохозяйственным потребительским кооперативом;
утверждает устав кооператива. Для государственной регистрации
кооператива в регистрирующий орган необходимо представить
утвержденный общим собранием членов кооператива устав. Необходимо
отметить, что устав кооператива, помимо общих сведений,
установленных законодательством для юридических лиц (наименование,
адрес, цели, полномочия органов и т.д.) должен включать специальные,
56
характерные для организационно-правовой формы кооператива сведения:
условия о размере паевых взносов членов кооператива, о составе и
порядке внесения паевых взносов членами кооператива и их
ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых
взносов, о характере и порядке трудового участия его членов в
деятельности кооператива, о порядке распределения прибыли и убытков,
об условиях субсидиарной ответственности;
избирает органы управления кооперативом – состав, компетенция,
полномочия правления кооператива, ревизионной комиссии кооператива,
наблюдательного совета кооператива.
Таким образом, первая стадия образования кооператива, регламентируемая в
комментируемой статье состоит из: подготовительных, предварительных мер по
созданию кооператива организуемых, специально созданным комитетом (подготовка
технико-экономического обоснования, подготовка проекта устава, подготовка
проведения организационного собрания членов); непосредственно организационное
общее собрание членов кооператива на котором, лица, как физические, так и
юридические принимаются в члены кооператива, утверждается устав кооператива и
создаются органы управления кооперативом.
Статья 9. Государственная регистрация кооператива
1. Кооператив подлежит государственной регистрации в порядке, установленном
законом о регистрации юридических лиц.
2. Кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации.
Комментарий к ст. 9
1. Для того чтобы проанализировать нормы комментируемой статьи необходимо
выяснить: что такое государственная регистрация юридического лица и для чего она
необходима?
Так, исходя из ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
государственная регистрация юридических лиц – акты уполномоченного
федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в
государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации
юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с Федеральным
законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей»
Согласно ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»
государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со
57
дня представления документов в регистрирующий орган, который не позднее одного
рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю
документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий
государственный реестр. Форма и содержание документа устанавливаются
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти
(ст. 11 указанного Федерального закона).
Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или
направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и
описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган
могут быть определены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти.
Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий
орган, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти.
Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью
уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в
нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в
соответствии с законодательством РФ данные иного удостоверяющего личность
документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Моментом государственной регистрации признается внесение
регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий
государственный реестр.
2. Государственная регистрация юридического лица является признанием
государством легальности создания и деятельности этого юридического лица в
соответствии с законодательством и учредительными документами. Данные
государственной регистрации включаются в единый государственный реестр
юридических лиц. Общий порядок создания юридических лиц предполагает, что
юридическое лицо становится легитимным с момента государственной регистрации, до
регистрации его просто не существует. Государственная регистрация является вторым
и последним этапом образования кооператива. Таким образом, по российскому
законодательству государственная регистрация имеет правоустанавливающее значение
как юридический факт, на основании и с момента совершения которого возникает
юридическое лицо.
Необходимо отметить цели, которые преследует государственная
регистрация юридического лица (и кооператива в частности):
предоставление сведений всем участникам гражданского оборота,
государственным органам власти и органам местного самоуправления,
информации о субъектах предпринимательской и иной деятельности;
получение сведений статистического учета для осуществления мер
регулирования экономики;
58
осуществление контроля за ведением хозяйственной и иной деятельности
(выполнение условий, обязательных для осуществления той или иной
деятельности);
проведение, соответствующего требованиям налогового законодательства
налогообложения.
В соответствии с положениями ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит
государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке,
определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные
государственной регистрации включаются в единый государственный реестр
юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
На основании комментируемого Федерального закона, ГК РФ, Федеральный
закон от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» государственная
регистрация кооперативов производится в соответствии с положениями
Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В настоящее время, в соответствии с постановлением Правительства РФ от
17.05.2002 г. № 319 «Об уполномоченном Федеральной органе исполнительной власти,
осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских
(фермерских) хозяйств, физических лиц, в качестве индивидуальных
предпринимателей» (п. 1), с Положением о федеральной налоговой службе,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 506 «Об
утверждении положения о федеральной налоговой службе» (п. 5.3.1), таким
уполномоченным государственным органом является Федеральная налоговая служба.
3. Необходимо отметить, что порядок государственной регистрации кооператива
(как производственного, так и потребительского) не имеет существенных отличий от
государственной регистрации юридических лиц иных организационно-правовых форм.
Отличия несущественны потому, что они не затрагивают принципов и порядка
государственной регистрации кооператива как юридического лица.
Исключение составляют юридические лица, для которых законодательством
предусмотрен специальный порядок государственной регистрации (ст. 10
Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), в настоящее время такой
порядок установлен, в частности, следующими нормативными актами:
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях»;
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»;
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о
религиозных объединениях»;
Федеральный закон 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной
автономии»;
59
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»;
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности»;
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях»;
Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в
Российской Федерации»;
Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-
территориальном образовании»;
Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской
деятельности».
Следует добавить, что с точки зрения достижения эффективного правового
регулирования регистрация любой организации должна включать в себя несколько
компонентов:
определение организационно-правовой формы;
создание и установление правового статуса органов государства,
осуществляющих государственную регистрацию;
разработка процедуры и правил регистрации юридического лица,
образцов документов;
установление прав и обязанностей в этой сфере;
установление ответственности сторон и правил ее применения в сфере
регистрации юридических лиц.
Законодательно предусмотрена возможность отказа в государственной
регистрации. Отказ возможен только в случаях прямо предусмотренных п. 1 ст. 23
Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»:
непредставления определенных законом необходимых для
государственной регистрации документов;
представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
предусмотрена также недопустимость государственной регистрации
изменений в учредительные документы юридического лица,
находящегося в стадии ликвидации.
Указанный Федеральный закон предусматривает также ряд гарантий при
государственной регистрации:
решение об отказе в государственной регистрации должно быть
мотивировано и обязательно ссылаться на указанные в законе нарушения;
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]