Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2-е издание переработанное и д
.pdf
гражданам Российской Федерации гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям и
материалам зарубежных средств массовой информации;
распространение продукции зарубежного периодического печатного издания предполагает
получение разрешения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
Правительством РФ, если порядок распространения не установлен условиями
межгосударственного договора, заключенного Российской Федерацией.
Вышеуказанным федеральным органом исполнительной власти, выдающим разрешение на
распространение продукции зарубежного периодического издания согласно Положению о
Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций (утв. постановлением Правительства от 16 марта 2009 г. № 228) является
Роскомнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций).
Разрешение распространения зарубежной периодики выдается при наличии в том числе:
легализованной (апостилированной) копии свидетельства о государственной регистрации
издания в стране его происхождения или иного аналогичного документа;
легализованной (апостилированной) доверенности на подачу документов и ведение дел в
Роскомнадзоре, а также на получение разрешения на распространение издания (в случае, если
в качестве заявителя выступает уполномоченный представитель учредителя).
Посредством консульской легализации осуществляется установление и засвидетельствование
подлинности подписей, легитимность документов в международном обращении.
Порядок консульской легализации в России регламентируется Инструкцией о консульской
легализации (утв. МИД СССР 6 июля 1084 г.), а также соответствующим Административным
регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации (утв. приказом МИД РФ от 18
июня 2012 г. № 9470).
7. Об определении импорта, таможенного союза, товара, экспорта см. комментарии к п. 10, 25,
26, 28 рассматриваемой статьи.
Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области внешней
торговли товарами регламентированы положениями 5 главы (ст. 19-32) комментируемого Закона.
Государственная территория (суша, воды, недра и воздушное пространство) Российской
Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской
Федерации, согласно ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О государственной границе
Российской Федерации», определяется государственной границей Российской Федерации. В порядке
п. «б» ст. 71 Конституции РФ территория России является предметом исключительного ведения
Российской Федерации.
В свою очередь согласно ст. 2 ТК ТС единую таможенную территорию Таможенного союза
(таможенную территорию Таможенного союза) составляют территории Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий
государств — членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные
объекты, в отношении которых государства — члены Таможенного союза обладают исключительной
юрисдикцией. При этом пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной
границей Таможенного союза, и в соответствии с международными договорами государств —
членов Таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий,
находящихся на территориях государств — членов Таможенного союза.
8. В устаревшем определении третьего абзаца ст. 2 Федерального закона «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности» (утратил силу) указывалось, что услуги — это
21
предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за
исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений.
А в приказе Росстата от 31 января 2014 г. № 63 «Об утверждении Указаний по заполнению
форм федерального статистического наблюдения № 8-ВЭС (услуги) «Сведения об экспорте
(импорте) услуг во внешнеэкономической деятельности» и № 8-ВЭС (транспортные услуги)
«Сведения о транспортных услугах во внешнеэкономической деятельности» обозначено, что учет
видов услуг и их кодирование осуществляются в соответствии с перечнем кодов по Классификатору
услуг во внешнеэкономической деятельности (КУВЭД), утвержденному приказом Росстата от 2
июля 2012 г. № 373, который размещен на официальном сайте Росстата (www.gks.ru) по следующим
видам услуг:
деловые услуги (код КУВЭД 01000);
услуги связи (код КУВЭД 02000);
строительные и связанные с ними инженерные услуги (код КУВЭД 03000);
услуги по распространению (код КУВЭД 04000);
услуги в области образования (код КУВЭД 05000);
услуги в области окружающей среды (код КУВЭД 06000);
финансовые услуги (код КУВЭД 07000);
услуги в области здравоохранения и социального обеспечения (код КУВЭД 08000);
услуги в области туризма и путешествий (код КУВЭД 09000);
услуги в сфере отдыха, культуры и спорта (код КУВЭД 10000);
прочие услуги, не отнесенные к другим категориям (код КУВЭД 12000).
Например, деловые услуги, услуги связи, строительные и связанные с ними инженерные
услуги, услуги по распространению, услуги в области образования, услуги в области охраны
окружающей среды, финансовые услуги, услуги в области здравоохранения и социального
обеспечения, услуги в области туризма и путешествий, услуги в сфере культуры, отдыха и спорта,
прочие услуги, не вошедшие в перечисленные. Одной из составных частей деловых услуг являются
услуги, относящиеся к производству товаров и включающие в себя такие виды деятельности, как
обработка, сборка, маркировка и упаковка, которые осуществляются предприятиями, не
являющимися собственниками товаров. Примерами таких услуг являются: услуги по производству
алюминия, меди и нефтепродуктов из давальческого сырья, услуги по монтажу, техническому
обслуживанию и ремонту летательных аппаратов и двигателей летательных аппаратов, включая
космические и др.
При этом сведения об экспорте (импорте) услуг отражаются с указанием общего итога суммы
о представленных (полученных) услугах.
Действующий Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН), утв.
постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163, разработан для решения следующих
задач:
развития и совершенствования стандартизации в сфере услуг населению;
осуществления сертификации услуг с целью обеспечения безопасности жизни, здоровья
потребителей и охраны окружающей среды, предотвращения причинения вреда имуществу
потребителей;
повышения эффективности применения средств вычислительной техники;
учета и прогнозирования объемов реализации услуг населению;
изучения спроса населения на услуги;
22
предоставления услуг населению предприятиями и организациями различных
организационно-правовых форм собственности и гражданами-индивидуалами;
гармонизации классификации услуг населению с международными классификациями;
актуализации видов услуг с учетом новых социально-экономических условий в Российской
Федерации.
Объектами классификации ОКУН являются услуги населению, оказываемые предприятиями и
организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданамииндивидуалами, использующими различные формы и методы обслуживания.
Учитывая возросшую актуальность нормативов ВТО отметим, что правовую базу
регулирования торговли услугами в рамках ВТО составляет Генеральное соглашение по торговле
услугами (далее — ГАТС) (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров,15
апреля 1994 г.) — многостороннее соглашение, заключенное в результате Уругвайского раунда
многосторонних торговых переговоров и является составной частью всемирной торговой системы.
ГАТС содержит общие, обязательные для всех стран-участниц положения и конкретные
обязательства по отдельным отраслям и видам услуг, фиксируемые в отдельных перечнях. В ГАТС
оговариваются положения (хотя и с существенными различиями) о режиме наибольшего
благоприятствования и национальном режиме, а также закреплен принцип гласности, при этом
провозглашается линия на постепенную либерализацию всей сферы услуг, устанавливается порядок
решения спорных и конфликтных ситуаций. Вместе с тем ГАТС содержит положения, вытекающие
из различий между товаром и услугой (например, необязательность пересечения услугой границы
страны).
9. Свободная торговля (внешняя торговля с преференциями) предусматривает минимум
воздействия государства на внешнюю торговлю, включая меры по снижению (устранению)
тарифных, нетарифных и других преград согласно положениям, установленных в международных
договорах, которые могут служить начальным этапом интеграционного объединения государств.
Зона свободной торговли — это образование, сформированное из таможенных территорий
союза государств и имеющее в завершающей стадии следующие характеристики:
отсутствие таможенных пошлин для продуктов, произведенных в любой из стран данной
зоны;
каждое государство сохраняет свой таможенный тариф и таможенное законодательство;
каждое государство данной зоны остается автономным в вопросах таможенной и
экономической политики;
торговля базируется на применении правил происхождения, принимая во внимание
различные таможенные тарифы и при условии предотвращения отклонений в торговле;
отсутствие ограничительных подзаконных актов о торговле внутри зоны свободной торговли.
В свою очередь свободная зона — это часть таможенной территории договаривающейся
стороны, в пределах которой любые прибывшие на нее товары обычно рассматриваются, в том, что
касается импортных пошлин и налогов, как товары, находящиеся за пределами таможенной
территории (см. подробнее URL: http://www.tsouz.ru/Docs/kodeks/Documents/glossary.pdf).
Наиболее актуальным в России считается становление и развитие зоны свободной торговли
стран СНГ, проект международного договора о которой был подготовлен в сентябре 2010 года и
реализован в Договоре о зоне свободной торговли (подписан в г. Санкт-Петербурге 18 октября 2011
г., ратифицирован Федеральным законом от 1 апреля 2012 г. № 21-ФЗ). Этот Договор, как
обозначено Исполнительным комитетом СНГ, направлен на полномасштабную либерализацию
23
торговли на пространстве СНГ, ликвидацию возникших и иногда не вполне оправданных в
сегодняшней экономической обстановке барьеров во взаимной торговле.
В рамках Договора о зоне свободной торговли сведены до минимума изъятия из режима
свободной торговли, в отношении которых применяются импортные пошлины. Экспортные
пошлины (их количество и уровень) зафиксированы на момент подписания Договора. В 2013 г.
стороны уже приступили к переговорам по их поэтапной отмене. Что касается ограничений,
применяемых в рамках защитных, компенсационных и антидемпинговых мер, то стороны
договорились руководствоваться соответствующими правилами и нормами ВТО. Кроме того, и в
этом заключается очень большой эффект либерализации, стороны взяли на себя обязательства не
использовать технические, санитарные, налоговые и валютно-финансовые меры для намеренного
сдерживания торговли.
Указанный договор применяется и рамках Таможенного союза, в частности, с 4 января 2014 г.
согласно решению Высшего Евразийского экономического совета от 24 декабря 2013 г. № 63, где
конкретизированы причины применения правил указанного Договора о зоне свободной торговли,
которые позволяют государству-члену Таможенного союза применять пошлины в одностороннем
порядке в отношении товаров, которые импортируются из другого государства-участника Договора о
свободной торговли, в размере ставки режима наибольшего благоприятствования при несогласии
какого-либо государства-члена Таможенного союза на применение общих защитных мер.
Следует отметить, что в настоящее время в данной области заключено более 100 документов
соглашений между Правительством РФ и правительствами стран СНГ о свободной торговле,
согласно которым договаривающиеся стороны не применяют (дифференцируют) таможенные
пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие на экспорт и/или импорт товаров,
происходящих из таможенной территории одной из договаривающихся сторон и предназначенных
для таможенной территории другой договаривающейся стороны. Изъятия из данного торгового
режима по согласованной номенклатуре товаров оформляются отдельными документами. При этом
договаривающиеся стороны согласуют поэтапное сокращение изъятий, предусмотренных такими
документами.
Как определяет Исполнительный комитет СНГ (см. информацию официального сайта, URL:
http://www.cis.minsk.by), зона свободной торговли представляет собой первый этап в построении
Экономического союза стран СНГ. Но и при ее формировании предстоит пройти несколько этапов,
взаимодействуя по следующим направлениям. Это:
устранение препятствий для свободного движения товаров и услуг (отмена таможенных
пошлин, а также налогов и сборов, имеющих с ними эквивалентное действие, количественных
ограничений и других препятствий);
создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей по торговым и
другим операциям;
сотрудничество в проведении торгово-экономической политики для достижения целей
Соглашения о свободной торговле в области промышленности, сельского хозяйства,
транспорта, финансов, инвестиций, социальной сферы, а также в развитии добросовестной
конкуренции и т.д.;
содействие межотраслевой и внутриотраслевой кооперации и научно-техническому
сотрудничеству;
гармонизация и унификация законодательства участвующих в Соглашении стран в той мере, в
какой это необходимо для надлежащего и эффективного функционирования зоны свободной
торговли.
24
10. В более развернутом, но устаревшем определении 6 абзаца ст. 2 ФЗ «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности» (утратил силу) указывалось, что импорт — это ввоз
товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав
на них, на таможенную территорию Российской Федерации из-за границы без обязательства об
обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы
Российской Федерации, получения услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности.
Существенную роль в защите экономических интересов российских производителей товаров в
связи с возросшим импортом, демпинговым (субсидируемым) импортом на таможенную территорию
Российской Федерации играют нормы ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мерах при импорте товаров», в ст. 2 которого обозначено, что:
демпинговый импорт — это импорт товара на таможенную территорию РФ по цене ниже
нормальной стоимости такого товара;
нормальная стоимость товара — цена аналогичного товара при обычном ходе торговли им;
обычный ход торговли — купля-продажа аналогичного товара на рынке иностранного
государства, в котором производится или из которого экспортируется товар, являющийся
объектом расследования, по цене не ниже средневзвешенной себестоимости аналогичного
товара, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства и
средневзвешенных торговых, административных и общих издержек;
субсидируемый импорт — импорт товара, при производстве, экспорте или транспортировке
которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза
иностранных государств), на таможенную территорию РФ;
специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) — это
субсидия, доступ к которой ограничен и которая предоставляется конкретному
производителю и (или) экспортеру, или конкретному союзу (объединению) производителей и
(или) союзу (объединению) экспортеров, или конкретной отрасли экономики либо направлена
на стимулирование экспорта товара или на замещение импорта товара.
Следует добавить, что согласно п. 10 ч. 1 ст. 202 ТК ТС одной из таможенных процедур
установлен реимпорт, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории
Таможенного союза, ввозятся обратно на таможенную территорию Таможенного союза в сроки,
установленные ст. 293 ТК ТС без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения
мер нетарифного регулирования (подробнее о содержании, условиях применения реимпорта см. ст.
292-295 ТК ТС).
11. Об определении российского лица см. комментарий к п. 23 рассматриваемой статьи.
Для сравнения приведем устаревшее определение 8 абзаца ст. 2 ФЗ «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности» (утратил силу) указывалось, что иностранные
участники внешнеторговой деятельности (иностранные лица) — это юридические лица и
организации в иной правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по праву
иностранного государства, в котором они учреждены; физические лица — иностранные граждане,
гражданская правоспособность и дееспособность которых определяются по праву иностранного
государства, гражданами которого они являются, и лица без гражданства, гражданская
дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором эти лица
имеют постоянное место жительства.
То есть, как следует из вышеизложенного, и содержания комментируемой нормы все
субъекты внешней торговли, не являющиеся российскими лицами, могут иметь статус иностранного
лица.
25
Аналогичное правило обозначено в п. 7 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. №
173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
В Правовом руководстве ЮНСИТРАЛ по международным встречным торговым сделкам
(принято ЮНСИТРАЛ 12 мая 1992 г.) обозначены:
1) покупатель, поставщик или сторона — термины, применяемые при заключении контрактов
в определенной последовательности и без таковой, а также при ссылке на сторону, которая обязалась
закупить или поставить товары, но еще не сделала этого;
2) экспортер (встречный импортер) — используется в отношении той стороны, которая в
соответствии с первым подлежащим заключению контрактом является поставщиком, т.е.
экспортером товаров;
3) импортер (встречный экспортер) — используется в отношении той стороны, которая в
соответствии с первым, подлежащим заключению, контрактом является покупателем, то есть
импортером товаров.
Необходимо добавить, что в отношении участников внешней торговли согласно п. 2 ст. 11
Налогового кодекса РФ (далее — НК РФ) для целей законодательства о налогах и сборах
используются следующие понятия:
1) организации — это юридические лица, образованные в соответствии с законодательством
Российской Федерации (российские организации), а также иностранные юридические лица,
компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью,
созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные
организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных
организаций, созданные на территории Российской Федерации (иностранные организации);
2) физические лица — граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства;
3) индивидуальные предприниматели — физические лица, зарегистрированные в
установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не
зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований
гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных
на них НК РФ, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными
предпринимателями.
Также отметим, что согласно п. 4 ст. 174 НК РФ российская организация, приобретающая у
иностранной организации услуги, местом реализации которых является территория Российской
Федерации, расчеты за которые производятся зачетом взаимных требований, должна уплачивать в
бюджет налог на добавленную стоимость в качестве налогового агента равными долями не позднее
20-го числа каждого из трех месяцев, следующих за налоговым периодом, в котором произведен
зачет встречных требований (см. письмо Министерства финансов РФ от 16 апреля 2010 г. № 03-07-
08/116).
12. Об определениях услуг (работ), иностранного лица см. комментарии к п. 8, 11
рассматриваемой статьи.
Отметим обширные пределы комментируемой формулировки, согласно которой иностранным
заказчиком услуг может быть любой субъект правоотношений, не являющийся российским лицом и
пользующийся услугами.
26
13. Обозначим некоторые особенности оказания услуг (выполнения работ) иностранцами,
временно пребывающими в России, и лицами без гражданства вне региона, на территории которого
выдано разрешение на работу (см. соответствующий приказ Министерства здравоохранения и
социального развития РФ от 28 июля 2010 г. № 564н). Так, согласно п. 3 Приложения к данному
приказу иностранные граждане вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта
РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание), в
случае, если они являются высококвалифицированными специалистами. При этом:
1) непрерывная продолжительность трудовой деятельности иностранных граждан вне
пределов субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) им выдано
разрешение на работу, не может превышать 30 календарных дней ежегодно, в течение периода
действия разрешения на работу, при направлении в служебную командировку;
2) общая продолжительность трудовой деятельности иностранных граждан вне пределов
субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) им выдано
разрешение на работу, не ограничивается, если постоянная работа осуществляется работником в
пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором.
При этом следует добавить, что согласно подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 25 июля
2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Правительством РФ утвержден перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане
не имеют права быть принятыми на работу (см. постановление Правительства от 11 октября 2002 г.
№ 775).
14. Коммерческое присутствие (англ. Commercial presence) — в терминах ГАТС означает
любой тип предпринимательской (или профессиональной) деятельности, включая посредничество,
на территории страны-участницы ВТО с целью поставки услуги.
Коммерческое присутствие — один из самых распространенных способов поставки услуг,
представляющий собой третий способ поставки услуг, осуществляемый путем приобретения,
учреждения или сохранения компании на территории другой страны с целью производства и
поставки услуг, а также путем использования или создания филиала или представительства с этой же
целью. По данным ВТО на обеспечение коммерческого присутствия на мировом рынке услуг
приходилось больше половины притока прямых иностранных инвестиций. По существующим
оценкам коммерческое присутствие как метод поставки услуг опережает по стоимости другие
методы предоставления услуг.
Особенностью отечественного коммерческого присутствия согласно комментируемой норме
является возможность иностранного лица (иностранных лиц) определять решения российского
юридического лица:
в силу преобладающего участия в уставном (складочном) капитале;
в соответствии с заключенным между ними договором;
по иным аспектам.
15. Принцип свободы международного транзита обозначен в статье V Генерального
соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ-1947) от 30 октября 1947 г. Отметим, что с 1 января 1995
г. для всех членов ВТО действует принятое в результате Уругвайского раунда Многосторонних
торговых переговоров ГАТТ-1994, включающее текст Генерального соглашения (ГАТТ-1947), а
также другие многосторонние соглашения и договоренности. Российская Федерация является членом
ВТО с 22 августа 2012 г. Согласно положениям указанной главы:
товары (включая багаж), а также суда и другие транспортные средства считаются
находящимися в транзите через территорию договаривающейся стороны, когда провоз через
27
такую территорию, при наличии или отсутствии перегрузки, складирования, дробления
партий или перемены вида транспорта, является лишь частью полного маршрута,
начинающегося и заканчивающегося за пределами границы договаривающейся стороны,
через территорию которой совершается движение груза;
устанавливается свобода транзита через территорию каждой договаривающейся стороны по
маршрутам, наиболее удобным для международного транзита, для транзитных перевозок на
территории или из территорий других договаривающихся сторон. Не делается никакого
различия, основанного на флаге судов, месте происхождения, отправления, захода, выхода
или назначения или каких-либо обстоятельствах, относящихся к собственности на товары,
суда или другие транспортные средства;
любая договаривающаяся сторона может требовать, чтобы транзитные перевозки через ее
территорию совершались через соответствующую входную таможню, но, за исключением
случаев несоответствия применяемым таможенным законам и правилам, такие перевозки,
идущие из территории других договаривающихся сторон или на их территорию, не
подвергаются каким-либо излишним задержкам или ограничениям и освобождаются от
таможенных пошлин и от всех транзитных или иных сборов, установленных в отношении
транзита, за исключение сборов за перевозку или сборов, соразмерных с административными
расходами, вызываемыми транзитом, или со стоимостью предоставляемых услуг;
все сборы и правила, установленные договаривающимися сторонами для транзитных
перевозок на территории или из территорий других договаривающихся сторон должны быть
разумными, с учетом условий перевозки.
в отношении всех сборов, правил и формальностей, связанных с транзитом, каждая
договаривающаяся сторона предоставляет транзитным перевозкам, идущим на территорию
или из территории любой другой договаривающейся стороны, режим не менее
благоприятный, чем режим, предоставленный транзитным перевозкам в любую третью страну
или из нее;
каждая договаривающаяся сторона предоставляет товарам, которые находились в транзите
через территорию любой другой договаривающейся стороны, режим не менее благоприятный,
чем режим, который был бы предоставлен таким товарам, если бы они транспортировались с
места происхождения к месту назначения без прохода через территорию такой другой
договаривающейся стороны. Любая договаривающаяся сторона, однако, может сохранять в
силе свои требования о прямой отгрузке, существующие на дату данного Соглашения, в
отношении любых товаров, для которых такая прямая отгрузка является непременным
условием получения права на ввоз товаров по преференциальным ставкам пошлин или имеет
отношение к установленному договаривающейся стороной методу оценки для целей взимания
пошлин.
В положениях ст. 4 ТК ТС в отношении международного транзита определены, в частности,
следующие понятия: ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза, вывоз товаров с
таможенной территории Таможенного союза, выпуск товаров, незаконное перемещение товаров
через таможенную границу, перевозчик, перемещение товаров через таможенную границу,
транспортные (перевозочные) документы, транспортные средства, транспортные средства
международной перевозки, экспресс-груз.
16. Правовые институты аналогичного товара и непосредственно конкурирующего товара
широко применяются в законодательстве о специальных мерах внешнеэкономической деятельности.
Так, в п. 11 ст. 2 ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при
28
импорте товаров» обозначено, что непосредственно конкурирующий товар — товар, который
полностью идентичен товару, который является или может стать объектом расследования, либо
сопоставим с товаром, который является или может стать объектом расследования, по своему
назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, а также по другим
основным свойствам таким образом, что покупатель заменяет или готов заменить его в процессе
потребления товаром, который является или может стать объектом расследования.
Характеризующее целевое отличие непосредственно конкурирующего товара как и
аналогичного товара отражено в п. 11 ст. 2 ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мерах при импорте товаров» и определяет непосредственно конкурирующий
товар в качестве составной части правового механизма расследования, предшествующего введению
специальной защитной меры.
17. Исчерпывающий перечень количественных ограничений и иных запретов и ограничений
экономического характера в области внешней торговли товарами обозначен законодателем с целью
ограничения действий Правительства РФ по установлению дополнительных методов нетарифного
регулирования. Следует отметить, что нетарифное регулирование с одной стороны служит защите
прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг (см. п. 1 ст. 4
Закона), с другой — ограничивает конкуренцию между субъектами внешней торговли, отрицая
принципы равноправия и недискриминации внешнеэкономической деятельности.
18. Орган предотгрузочной инспекции — российское или иностранное юридическое лицо,
определенное Правительством РФ в соответствии с ч. 4 ст. 28 комментируемого Закона.
Об определении иностранного лица, предотгрузочной инспекции, российского лица см.
комментарии к п. 11, 20, 23 рассматриваемой статьи.
Об основах правового регулирования отечественной предотгрузочной инспекции и
Соглашении по предотгрузочной инспекции (ВТО, Уругвайский раунд Многосторонних торговых
переговоров, 15 апреля 1994 г.) см. ст. 28 комментируемого Закона.
19. Предотгрузочная инспекция Рreshipment inspection (PSI) — это процедура, в соответствии
с которой правительство страны-импортера предоставляет право специализированному предприятию
осуществлять инспекционную деятельность в стране-экспортере в таких областях, как проверка и
удостоверение количества и качества товаров, их цены, таможенная классификация товаров,
финансовые условия внешнеторговой оценки при вывозе товаров в страну, прибегающую к данному
виду инспекции. Эта процедура используется главным образом развивающимися странами с целью
обеспечить проверку основных требований, предъявляемых к качеству, цене, таможенной
классификации товаров до их прибытия в данную развивающуюся страну.
20. Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области
внешней торговли услугами регламентированы положениями 6 главы комментируемого Закона.
Как принято считать, заказчик — юридическое или физическое лицо, обратившееся с заказом
к другому лицу — изготовителю, продавцу, поставщику товаров и услуг (подрядчику). В качестве
заказчика могут выступать правительство, государственные органы, учреждения, организации,
предприятия, граждане.
Применение терминов иностранный заказчик (исполнитель) услуг, российский заказчик
(исполнитель) услуг в комментируемом Законе обусловлено четким определением 8 способов
внешней торговли услугами, обозначенными в ч. 1 ст. 33 Закона, которые в свою очередь составляют
непосредственное содержание сферы внешней торговли услуг.
21. Обратим внимание на две особенности перемещения на территориях стран (членов ВТО)
исполнителей услуг, которые обозначены в Приложении к Генеральному соглашении по торговле
29
услугами (ГАТС) (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров,15 апреля 1994
г.):
1) в соответствии с частями III и IV Соглашения, члены могут вести переговоры о принятии
специфических обязательств, применяемых к перемещению всех категорий физических лиц,
поставляющих услуги в соответствии с Соглашением. Физическим лицам, на которых
распространяется специфическое обязательство, разрешается поставка услуги в соответствии с
условиями этого обязательства;
2) Соглашение не препятствует члену принимать меры для регулирования въезда физических
лиц на свою территорию или их временного пребывания на ней, включая те меры, которые
необходимы для защиты целостности его границ и обеспечения упорядоченного перемещения
физических лиц через его границу при условии, что такие меры не применяются таким образом,
чтобы аннулировать или сократить выгоды, получаемые любым членом в соответствии с условиями
специфического обязательства. При этом сам факт требования получения визы для физического (-их)
лица (-иц) определенных членов и отсутствие подобного требования в отношении других членов не
считается как аннулирующий или сокращающий выгоды согласно специфическому обязательству.
22. Одним из участников (стороной) отечественных внешнеторговых сделок является субъект
правоотношений, обладающий правовым статусом российского лица. Логично представить, что
другие участники сделок в области внешней торговли являются иностранными лицами (подробнее
см. комментарии к п. 11 рассматриваемой статьи).
Для сравнения приведем устаревшее определение 7 абзаца ст. 2 ФЗ «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности» (утратил силу). Российские участники
внешнеторговой деятельности (российские лица) — это юридические лица, созданные в
соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющие постоянное место нахождения
на ее территории, а также физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место
жительства на территории РФ и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.
Нормы, регламентирующие основы правового института физических лиц (граждан),
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
обозначены в гл. 3 ГК РФ.
Следует отметить, что и юридическое лицо, и физическое лицо, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии со ст. 23 и
ст. 51 ГК РФ могут стать субъектами правоотношений (получить в полном объеме
правоспособность) лишь после их государственной регистрации в установленном порядке.
23. Таможенно-тарифное регулирование — метод государственного регулирования внешней
торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.
Согласно ст. 70 ТК ТС ввозная и вывозная таможенные пошлины относятся к таможенным
платежам. Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины устанавливаются в
соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза и взимаются в
порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для взимания ввозной таможенной пошлины.
Таможенные платежи также включают:
налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию
таможенного союза;
акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию
таможенного союза;
таможенные сборы.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]