Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2-е издание переработанное и д
.pdf
4) вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными
договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет в соответствии с международными
договорами Российской Федерации и решениями Комиссии Таможенного союза порядок применения
количественных ограничений экспорта и импорта товаров;
5) в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, устанавливает
разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать
неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество
физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду,
жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в
отношении которых применяется такой порядок;
6) определяет порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;
7) утратил силу;
8) утратил силу;
9) принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании
международных договоров Российской Федерации;
10) принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств
ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом;
11) определяет в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями
Комиссии Таможенного союза порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации
делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;
12) устанавливает порядок вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых
является информация, составляющая государственную тайну;
13) утратил силу;
14) осуществляет иные возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации полномочия в области государственного регулирования
внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области.
3. Разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, государственного
регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых договоров и иных
договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, осуществляется уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, который Правительство Российской Федерации в пределах
своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В
случае, если затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, разработка указанных предложений
осуществляется при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
4. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 настоящей статьи, вносит в
Правительство Российской Федерации предложения, касающиеся торговой политики Российской Федерации,
и обеспечивает реализацию задач по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и российских лиц, а также проведение мер, связанных с государственным
регулированием внешнеторговой деятельности.
5. Лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (за исключением лицензий на экспорт
и (или) импорт газа природного в сжиженном состоянии, которые выдает федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса), предусмотренные статьей 24
настоящего Федерального закона, выдает федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3
настоящей статьи.
61
Комментарий к ст. 13
1. Определение основных направлений торговой политики Президентом РФ
взаимообусловлено с его конституционными полномочиями. Так в соответствии с Конституцией РФ
Президент РФ:
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80
Конституции РФ);
как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в
международных отношениях (ч. 4 ст. 80);
обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об
основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84);
руководство внешней политикой Российской Федерации (п. «а» ст. 86);
ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. «б» ст.
86).
О полномочиях федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой
деятельности, в том числе определении порядка ввоза (вывоза) драгоценных металлов и камней, а
также нормативно-правовой базе оборота драгоценных металлов и драгоценных камней см.
комментарии к п. 6 ст. 6 Закона.
В порядке положений комментируемой статьи Президент РФ определяет порядок ввоза в
Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных
камней.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и
драгоценных камнях»:
1) драгоценные металлы — это золото, серебро, платина и металлы платиновой группы
(палладий, иридий, родий, рутений и осмий); при этом перечень драгоценных металлов может быть
изменен только федеральным законом, драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии,
виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах,
промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и
отходах производства и потребления;
2) драгоценные камни — это природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и
александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде; при этом к
драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке,
устанавливаемом Правительством РФ; перечень драгоценных камней может быть изменен только
федеральным законом.
Полномочие главы государства определять порядок ввоза (вывоза) драгоценных металлов и
камней закреплено в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ и реализуется в
Указе Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1137 «Об утверждении Положения о ввозе в РФ из
стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти
страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные
металлы».
2. Об определениях внешней торговли интеллектуальной собственностью, внешней торговли
товарами и внешней торговли услугами (работами) см. комментарии к п. 5, 7, 8 ст. 2 Закона.
О конституционных полномочиях Президента РФ в международных отношениях см.
комментарии к п. 1 ч. 1 рассматриваемой статьи.
62
Об основах правового регулирования запретов и ограничений внешней торговли товарами,
услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в
международных санкциях см. ст. 37 комментируемого Закона.
Одним из особых видов ограничений внешнеторговой деятельности согласно положениям гл.
8 Закона являются меры, принятие которых необходимо для участия Российской Федерации в
международных санкциях в соответствии с Уставом ООН независимо от положений
комментируемого Закона.
Учитывая роль Президента РФ в международных отношениях, определенную Конституцией
РФ, логично его наделение соответствующими полномочиями обеспечения мер интернационального
характера, которые осуществляются согласно Уставу ООН.
Также в этой связи необходимо указать на полномочия Президента РФ по введению
специальных экономических мер, основы правового регулирования которого регламентированы
положениями Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических
мерах». Специальные экономические меры могут быть установлены в виде запрета на совершение
действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а
также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства,
возложения обязанности совершения указанных действий и иных ограничений. При этом
специальные экономические меры могут быть направлены на:
приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической
помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества;
запрещение финансовых, внешнеэкономических операций или установление ограничений на
их осуществление;
прекращение или приостановление действия международных торговых договоров и иных
международных договоров РФ в области внешнеэкономических связей;
изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин;
запрещение или ограничение захода в порты РФ судов и использования воздушного
пространства РФ или отдельных его районов;
установление ограничений на осуществление туристской деятельности;
запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-технических
программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранного
государства.
3. Согласно положениям п. 4 ч. 1 рассматриваемой статьи Президент РФ согласно
Конституции РФ и положений федеральных законов может осуществлять иные полномочия в сфере
внешнеторговой деятельности. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 19 июля
1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными
государствами», в ст. 9 которого определено, что Президент РФ в том числе:
определяет порядок осуществления военно-технического сотрудничества РФ с иностранными
государствами, исключающий нанесение ущерба обороноспособности и безопасности
Российской Федерации, а также неоправданное вмешательство государственных органов во
внешнеторговую деятельность российских субъектов военно-технического сотрудничества,
ограничивающее для них возможность конкуренции с иностранными производителями
продукции военного назначения (см. Указ Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062
«Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными
государствами»);
63
принимает решение о создании в установленном порядке специализированных организаций,
являющихся государственными посредниками при осуществлении внешнеторговой
деятельности в отношении продукции военного назначения, в форме федерального
государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения,
либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в
федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной
Российской Федерацией в форме государственной корпорации;
устанавливает порядок предоставления российским организациям права на осуществление
внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;
принимает решения по вопросам сотрудничества с иностранными государствами в области
разработок продукции военного назначения.
4. Согласно ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет полномочия,
связанные с внешнеторговой деятельностью:
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и
денежной политики;
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в
области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
осуществляет управление федеральной собственностью;
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности,
реализации внешней политики Российской Федерации.
Полномочия Правительства РФ по проведению в Российской Федерации единой торговой
политики и осуществлению мер по ее реализации также закреплены в Федеральном
конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Согласно положениям этого закона Правительство РФ:
в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики
Российской Федерации (ст. 13);
осуществляет регулирование экономических процессов (ст. 14);
обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст. 14);
прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и
осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики (ст. 14);
вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры
по ее реализации (ст. 14);
осуществляет управление федеральной собственностью (ст. 14);
разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного
экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества (ст. 14);
осуществляет общее руководство таможенным делом (ст. 14);
принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-
эпидемиологического благополучия (ст. 16);
осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации
(ст. 21);
обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и
международных организациях (ст. 21);
64
в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации,
обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным
договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их
обязательств (ст. 21);
отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской
Федерации за пределами ее территории (ст. 21);
осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической
деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества
(ст. 21).
Соответствующие полномочия Правительства РФ в части защитных мер во внешнеторговой
деятельности закреплены в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» и в том числе
представляют собой полномочия Правительства РФ:
о применении антидемпинговых мер по противодействию демпинговому импорту
посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной
антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером (п.
3 ст. 2);
о смягчении специальной защитной меры — увеличении объема импортной квоты или
снижение ставки специальной пошлины (п. 17 ст. 2);
о применении специальной защитной меры по ограничению возросшего импорта на
территорию РФ посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том
числе предварительной специальной пошлины (п. 19 ст. 2);
по назначению федерального органа (Минпромторг РФ) исполнительной власти,
ответственного за проведение расследований, предшествующих введению специальной
защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры (ст. 4).
Правительство РФ уполномочено устанавливать ставки таможенных пошлин, если иное не
предусмотрено международными договорами государств — членов Таможенного союза в рамках
ЕврАзЭС, а также вводить количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии
с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет в
соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Комиссии
Таможенного союза порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров.
Согласно положениям п. 5 ч. 2 рассматриваемой статьи Правительство РФ вправе в случаях,
предусмотренных международными договорами Российской Федерации, устанавливать
разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать
неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество
физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую
среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов
товаров, в отношении которых применяется такой порядок.
Так, например, в порядке п. 6 постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 201
«Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Россельхознадзор в
соответствии с возложенными на нее задачами выдает:
ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и иные разрешения (сертификаты) и
свидетельства на поднадзорные грузы при их перевозках;
разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и на
вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории поднадзорных грузов.
65
В качестве примера ограничений, объявленных Россельхознадзором можно привести
Указание Россельхознадзора от 31 августа 2010 г. № ФС-АС-2/10838, согласно которому в связи с
выявлением при мониторинговых исследованиях запрещенных и вредных веществ в
животноводческой продукции, поступившей в Российскую Федерацию из Бразилии и Германии, с 14
сентября 2010 года введены временные ограничения на поставку в Российскую Федерацию
продукции ряда предприятий этих стран.
Федеральной таможенной службой обозначен Перечень (см. письмо Федеральной
таможенной службы от 16 июля 2008 г. № 01-11/28567 «О направлении перечня товаров, в
отношении которых установлены запреты и ограничения») товаров, в отношении которых
законодательством РФ установлены запреты и ограничения не экономического характера при их
ввозе на таможенную территорию РФ, согласно которому:
только при наличии соответствующего разрешения могут ввозиться в РФ: химикаты,
оборудование и технологии, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены
при создании химического оружия; ядерные материалы и оборудование; продукция военного
назначения;
зерно и продукты его переработки ввозятся в РФ при наличии сертификата качества зерна,
лекарственные средства и фармацевтические субстанции, применяемые в медицине, ввозятся
при наличии лицензии Минэкономразвития России;
на ввоз химических средств защиты растений, специальных технических средств для
негласного получения информации, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий,
наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ,
алкогольной продукции, янтаря требуется соответствующее разрешение;
импорт продукции осетровых видов рыб осуществляется на основании лицензии
Минэкономразвития России и разрешения (сертификата) СИТЕС.
Также необходимо добавить, что согласно постановлению Правительства РФ от 30 июня 1998
г. № 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации.
В п. 6 ч. 2 рассматриваемой статьи указывается на полномочия Правительства по
определению порядка формирования и ведения федерального банка выданных лицензий, см. об этом
подробнее постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о
лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального
банка выданных лицензий».
Полномочия Правительства в сфере внешней политики и международных отношений
перечислены в ст. 21 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации» (подробнее см. п. 1 ч. 2 комментируемой статьи), а также в
положениях ст. 9, 11-13 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
В п. 10 ч. 2 рассматриваемой статьи законодатель обозначил полномочия Правительства на
введение ответных мер, регламентирование которых определено нормами ст. 40 комментируемого
Закона. При этом введению ответных мер по решению Правительства РФ могут предшествовать
переговоры с соответствующим иностранным государством.
Отметим, что в порядке ст. 8 ФЗ «Об экспортном контроле» Правительство РФ:
организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, в том
числе в отношении международных режимов экспортного контроля;
определяет на основании и во исполнение указанного закона, других федеральных законов и
указов Президента РФ порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в
66
отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности
(прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения,
средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или)
совершении террористических актов, а также определяет порядок организации и проведения
проверок российских участников внешнеэкономической деятельности (см., например,
постановление Правительства РФ от 13 июня 2012 г. № 582 «Об утверждении Правил
организации и проведения проверок российских участников внешнеэкономической
деятельности, осуществляющих внешнеэкономические операции с товарами, информацией,
работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые
могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки,
иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении
террористических актов»);
принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании
международных договоров Российской Федерации в области экспортного контроля;
осуществляет на основании Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов и указов Президента РФ иные полномочия в области экспортного
контроля.
Также соответствующие полномочия Правительства РФ по контролю за оборотом ядерных
материалов обозначены в ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об
использовании атомной энергии».
Согласно положениям комментируемой статьи Правительство РФ наделено полномочиями
определять в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями
Комиссии Таможенного союза порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской
Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ (см., например, постановление
Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 973).
В п. 12 ч. 2 рассматриваемой статьи законодатель, учитывая ценность информации,
составляющей государственную тайну, наделил Правительство РФ полномочием определения
порядка вывоза товаров, составной частью которых является информация, составляющая
государственную тайну.
Так, постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 г. № 973 утверждено Положение о
подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или
международным организациям, которое является обязательным для исполнения федеральными
органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»,
органами исполнительной власти субъектов РФ, предприятиями, учреждениями и организациями
независимо от их организационно-правовой формы, должностными лицами и гражданами
Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу
исполнять требования законодательства РФ о государственной тайне.
С учетом вышеизложенного следует акцентировать внимание на соблюдении норм Закона РФ
от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Так нормами ст. 5 этого документа
обозначен перечень сведений 4 категорий, составляющих государственную тайну:
1) шести видов сведений в военной области (о разработке, технологии, производстве, об
объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей,
делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и
(или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о
ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения; и др.);
67
2) шести видов сведений в области экономики, науки и техники (о содержании планов
подготовки России и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных
мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об
объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о
размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов; об
использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и
безопасности государства; об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления
стратегических видов полезных ископаемых России и пр.);
3) двух видов сведений в области внешней политики и экономики (о внешнеполитической,
внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение
которых может нанести ущерб безопасности государства и др.);
4) одиннадцати видов сведений в области разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму (о силах,
средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной,
контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию
терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают
перечисленные сведения; об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности
объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти
данные раскрывают перечисленные сведения; о методах и средствах защиты секретной информации;
о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных
объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов и пр.).
Перечень полномочий Правительства РФ в области внешнеторговой деятельности, как
определено в комментируемой статье, не является исчерпывающим. Иные функции Правительства в
сфере внешней торговли должны быть обозначены в соответствующих положениях Конституции
РФ, федеральных законов, указов Президента РФ в области государственного регулирования
внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области.
5. С целью оптимизации деятельности федеральных органов государственной власти
положениями п. 6 и 7 постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 установлено:
передать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации функции по
поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и
услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований,
предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных
мер при импорте товаров, а также по применению мер нетарифного регулирования;
Министерству экономического развития Российской Федерации осуществлять функции по
таможенно-тарифному регулированию и функции по обеспечению членства Российской
Федерации во Всемирной торговой организации, в том числе связанные с координацией
работы федеральных органов исполнительной власти по вопросам экономической политики.
Минпромторг России согласно Положению о нем, утв. постановлением Правительства РФ от
5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» — это
федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет:
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, энергосбережения и
повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития
авиационной техники и экспериментальной авиации, технического регулирования и
обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности
68
государства, внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового
обслуживания, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров (за
исключением пищевой продукции для детского питания);
функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в
сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической,
биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и
деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности,
промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и
специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений,
народных художественных промыслов;
функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки
товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований,
предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных
мер при импорте товаров, а также компенсирующих мер, предусмотренных Соглашением о
единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 г., по
применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное
регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-
тарифного регулирования;
функции федерального органа по техническому регулированию;
функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства Российской
Федерации во Всемирной торговой организации, в установленной сфере деятельности (см.
приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 27 ноября 2013 г. № 1894 «О
порядке взаимодействия структурных подразделений Министерства промышленности и
торговли Российской Федерации в части организации работы по вопросам взаимодействия со
Всемирной торговой организацией»).
Согласно положениям комментируемой статьи, разработка предложений, касающихся
торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой
деятельности, заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской
Федерации в области внешнеэкономических связей, осуществляется уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, который Правительство РФ в пределах своей компетенции
наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В случае, если
затрагиваются интересы субъектов РФ, разработка указанных предложений осуществляется при
участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ.
Следует отметить, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2008
г. № 1954-р одним из подведомственных учреждений Минпромторга России стало Федеральное
государственное унитарное предприятие «Агентство содействия торговле и инвестициям
«ИнформВЭС», целями функционирования которого являются:
1) информационное обеспечение и автоматизированная обработка данных Минпромторга
России;
2) информационно-аналитическая и справочно-консультационная поддержка участников
внешнеэкономической деятельности;
3) содействие формированию единой информационной и организационной системы торговли,
повышению конкурентоспособности российских компаний и продвижению их товаров, услуг и
интеллектуальной собственности на международные рынки;
69
4) увеличение притока инновационных технологий и инвестиций в экономику Российской
Федерации и получение прибыли.
Предметом деятельности ФГУП «ИнформВЭС» *(5) в частности являются:
1) проведение компаний (в том числе рекламных) по продвижению товаров, услуг,
интеллектуальной собственности на мировые рынки;
2) оказание содействия в установлении и развитии торговых связей между российскими и
иностранными лицами;
3) участие в торговых переговорах в целях либерализации доступа на мировые рынки
российских товаров, услуг, инвестиций, включая торговлю информацией и объектами
интеллектуальной собственности и т.д.
6. Положениями рассматриваемой статьи обозначена обязанность Минпромторга России
вносить в Правительство РФ предложения, касающиеся торговой политики Российской Федерации, и
обеспечивать реализацию задач по защите экономических интересов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и российских лиц, а также проведение мер, связанных с
государственным регулированием внешнеторговой деятельности.
Положениями комментируемой статьи законодатель определил, что лицензии на экспорт и
(или) импорт отдельных видов товаров (за исключением лицензий на экспорт и (или) импорт газа
природного в сжиженном состоянии, которые выдает федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса), предусмотренные ст. 24
комментируемого Закона, выдает федеральный орган исполнительной власти, указанный в ч. 3
комментируемой статьи. То есть, Минпромторг России отвечает за лицензирование в сфере внешней
торговли товарами.
Статья 14. Заключение международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации
в области внешнеэкономических связей
1. Предложения о заключении международных торговых договоров и иных договоров Российской
Федерации в области внешнеэкономических связей представляются в порядке, установленном Федеральным
законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", Президенту
Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, совместно с Министерством
иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.
2. Вносимые другими федеральными органами исполнительной власти предложения о заключении
международных договоров Российской Федерации, затрагивающих вопросы внешнеэкономических связей,
согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего
Федерального закона. При необходимости консультаций с соответствующими органами иностранных
государств или международных организаций в целях подготовки проектов таких международных договоров
данные консультации проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N
101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]