Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2-е издание переработанное и д
.pdf
Комментарий к ст. 50
1. В положениях комментируемой статьи законодатель определил основы правового
регулирования механизма обеспечения внешнеэкономических интересов РФ в иностранных
государствах.
За реализацию внешнеполитического курса Российской Федерации отвечает Министерство
иностранных дел России, которое осуществляет свою деятельность согласно требованиям
Положения о Министерстве иностранных дел, утв. Указом Президента РФ 11 июля 2004 г. № 865.
При этом основными задачами МИДа России являются:
1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление
соответствующих предложений Президенту РФ;
2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с
Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;
3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с
иностранными государствами, сношений с международными организациями;
4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты
суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее
интересов на международной арене;
5) обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти
безопасности граждан, учреждений и других объектов Российской Федерации за рубежом, в том
числе в условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций, включая ситуации, возникающие вследствие
угроз или актов международного терроризма;
6) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и
интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;
7) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и
судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих
органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства
внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств.
8) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной
власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с
иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав
и обязательств Российской Федерации;
9) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за
рубежом.
Правовые основы коммерческого представительства определены положениями ст. 184 ГК РФ,
согласно которым:
1) коммерческим представителем является лицо, постоянно и самостоятельно
представительствующее от имени предпринимателей при заключении ими договоров в сфере
предпринимательской деятельности;
2) одновременное коммерческое представительство разных сторон в сделке допускается с
согласия этих сторон, а также в других случаях, предусмотренных законом. Если коммерческий
представитель действует на организованных торгах, предполагается, поскольку не доказано иное,
что представляемый согласен на одновременное представительство таким представителем другой
стороны или других сторон;
161
3) особенности коммерческого представительства в отдельных сферах предпринимательской
деятельности устанавливаются законом и иными правовыми актами.
Дипломатическое представительство — это уполномоченный орган государства, находящийся
на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений. При этом
дипломатическое представительство, возглавляемое послом, называется посольством, возглавляемое
посланником (постоянным поверенным в делах) — миссией.
Общепризнанные международные правовые нормы о дипломатических представительствах
регламентированы Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенцией
о консульских сношениях 1963 г. и др. актах.
Согласно Указу Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497 «Об утверждении Положения о
посольстве Российской Федерации» посольство РФ является государственным органом внешних
сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в
государстве пребывания. Оно входит в систему МИДа России.
Посольство учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на
основании указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным
государством на уровне посольств.
Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в
отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке
координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания
представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных
учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также
представительств субъектов РФ, открываемых в установленном порядке на территории отдельных
субъектов, административно-территориальных образований.
Основными задачами и функциями посольства РФ, например, являются:
1) представительство Российской Федерации в государстве пребывания;
2) обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской
Федерации в государстве пребывания;
3) обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской
Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-
технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, оказание
содействия государственным органам и при необходимости — общественным объединениям и
представителям деловых кругов Российской Федерации в установлении контактов с
государственными органами, представителями общественных объединений и деловых кругов
государства пребывания;
4) участие в подготовке проектов международных договоров РФ с государством пребывания,
предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров,
осуществление контроля за выполнением двусторонних договоров Российской Федерации с
государством пребывания, а также многосторонних договоров в части отношений РФ с государством
пребывания;
5) защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц
Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания и др.
Правовой статус постоянного представительства Российской Федерации при международной
организации определен в одноименном Положении, утвержденном Указом Президента РФ от 29
сентября 1999 г. № 1316.
162
Консульское учреждение РФ представляет собой государственный орган внешних сношений
РФ, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории государства
пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульские учреждения
подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства.
Согласно Положению о Консульском учреждении РФ (утверждено Указом Президента РФ от
5 ноября 1998 г. № 1330) консульское учреждение открывается по решению Правительства РФ на
основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным
государством.
В государстве пребывания консульское учреждение подчиняется главе дипломатического
представительства РФ.
Торговое представительство РФ — государственный орган за границей, представляющий
внешнеэкономические интересы России в государстве пребывания.
Торгпредства РФ осуществляют главным образом торгово-политические функции:
представительство интересов Российской Федерации по всем вопросам внешней торговли и других
видов внешнеэкономической деятельности в стране пребывания, контрольно-наблюдательную и
информационную функции, функцию ведения торговых переговоров и пр.
Торговые представительства РФ учреждаются положениями международных договоров РФ.
Регламентация их деятельности может осуществляться нормами межправительственных соглашений
о торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве, специальных
межправительственных соглашений о правовом положении торговых представительств.
2. Часть 2 комментируемой статьи включает полномочия Правительства РФ об учреждении
торговых представительств РФ в иностранных государствах.
Согласно положениям постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О
Министерстве экономического развития Российской Федерации» структурными подразделениями
центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации являются
департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов
включаются отделы.
Торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, Постоянное
представительство Российской Федерации при Всемирной торговой организации и специалисты
Министерства в постоянных представительствах Российской Федерации при международных
организациях составляют загранаппарат Министерства (см. постановление Правительства РФ от 27
июня 2005 г. № 401 «Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в
иностранных государствах»).
Руководство деятельностью торговых представительств Российской Федерации в
иностранных государствах, а также функции полномочного представителя Российской Федерации в
отношении расположенного за пределами Российской Федерации и закрепленного за Министерством
на праве оперативного управления федерального недвижимого имущества, необходимого для
обеспечения функционирования торговых представительств Российской Федерации (см. приказ
Министерства экономического развития РФ от 3 апреля 2013 г. № 168 «Об утверждении Положения
о порядке приобретения, эксплуатации, учета и списания автотранспортных средств в торговом
представительстве Российской Федерации в иностранном государстве»).
Исходя из практики правительственной деятельности в области внешней торговли известны
различные виды документов Правительства РФ в отношении торгпредств, например:
163
об учреждении торгового представительства РФ (распоряжение Правительства РФ от 10
декабря 1992 г. № 2403-р «Об учреждении торговых представительств РФ в Республике
Хорватии и Республике Словении»);
о возобновлении деятельности торгового представительства (например, распоряжение
Правительства РФ от 29 августа 2002 г. № 1210-р «О возобновлении деятельности
представительства РФ по торгово-экономическим вопросам в Переходном Исламском
Государстве Афганистан») и др.
Статья 51. Представительства иностранных государств по торгово-экономическим вопросам в
Российской Федерации
Представительства иностранных государств по торгово-экономическим вопросам учреждаются в
Российской Федерации на основании международных договоров, заключенных Российской Федерацией с
соответствующими иностранными государствами.
Комментарий к ст. 51
1. В целях совершенствования внешнеэкономических связей с Российской Федерацией
иностранные государства могут учреждать на территории России свои представительства по
торгово-экономическим вопросам. Как определил в комментируемой статье законодатель,
основанием к учреждению торгпредства иностранного государства может служить только
соответствующий международный договор РФ. Кроме того в штате дипломатических
представительств могут быть предусмотрены торговые (коммерческие), экономические атташе и
советники.
Торговые представительства иностранных государств открываются в РФ с целью выполнения
функций, связанных с поддержкой и развитием внешнеторговых отношений с российскими
участниками международной торговли, как то:
содействовать развитию торгово-экономических связей между иностранным государством
(учредителем торгпредства) и Российской Федерацией;
представлять внешнеэкономические интересы иностранных участников внешней торговли в
РФ;
информировать государственные органы, иностранных лиц и иных участников
внешнеторговой деятельности на территории своего государства об экономических условиях
в РФ, о соответствующем актуальном российском законодательстве, а также предоставлять
аналогичную информацию о своей стране заинтересованным российским лицам;
оказывать содействие иностранным лицам своих государств в осуществлении ими операций в
области внешней торговли с российскими лицами.
2. Следует отметить, что в соответствии с российским законодательством о налогах и сборах и
положениями межправительственных соглашений (договоров) об избежании двойного
налогообложения постоянное представительство считается образованным при выполнении
следующих условий: иностранная организация имеет постоянное место деятельности, осуществляет
на территории Российской Федерации предпринимательскую деятельность и данная деятельность
носит регулярный характер.
164
Так, деятельность московского представительства американской компании по сбору
информации, подготовке и редактированию материалов (статей), направляемых в головной офис
компании, которые впоследствии распространяются клиентам компании на возмездной основе,
следует признать не как вспомогательную или подготовительную деятельность, а как часть основной
деятельности данной американской компании. Это означает, что американской компанией
образовано постоянное представительство на территории РФ, деятельность которого подлежит
налогообложению на основании ст. 6 Договора между РФ и США об избежании двойного
налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы
и капитал от 17 июня 1992, согласно которой прибыль лица с постоянным местопребыванием в
одном Договаривающемся Государстве облагается налогом только в этом Государстве, если только
это лицо с постоянным местопребыванием не осуществляет или не осуществляло коммерческую
деятельность в другом Договаривающемся Государстве через расположенное там постоянное
представительство. Если лицо с постоянным местопребыванием осуществляет или осуществляло
коммерческую деятельность, как указано выше, прибыль лица с постоянным местопребыванием
может облагаться налогом в другом Государстве, но только в той части, которая относится к
имуществу или к деятельности такого постоянного представительства (см подробнее см. письмо
Министерства финансов РФ от 14 апреля 2010 г. № 03-08-05).
Глава 12. Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности, ответственность за
нарушение законодательства Российской Федерации о внешнеторговой деятельности
Статья 52. Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности
Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности осуществляется соответствующими
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в пределах своей компетенции в целях обеспечения соблюдения положений
настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, обеспечения и защиты экономических и
политических интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также защиты
экономических интересов муниципальных образований и российских лиц.
Комментарий к ст. 52
1. В нормах комментируемой статьи обозначены субъекты государственной системы контроля
за осуществлением внешнеторговой деятельности, включающая субъекты контроля, органы
государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ, а также цели контроля:
обеспечение соблюдения положений комментируемого Закона, других федеральных законов
и иных нормативных правовых актов РФ о внешнеторговой деятельности;
обеспечение и защита экономических и политических интересов Российской Федерации и ее
субъектов;
защита экономических интересов муниципальных образований и российских лиц.
2. Система государственного контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности
включает в себя 7 аспектов.
165
1) экспортный контроль, о правовых основах которого и содержании национальной системы
экспортного контроля указывалось в комментариях к ч. 3 ст. 1 Закона;
2) валютный контроль, основы правового регулирования которого регламентированы
положениями Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и
валютном контроле», осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля
в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом и иными федеральными законами.
Органами валютного контроля являются ЦБ РФ, а также федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные Правительством РФ в области валютного контроля. Агентами валютного
контроля являются уполномоченные банки, подотчетные ЦБ РФ, а также профессиональные
участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные
федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, и территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля. При этом:
контроль за осуществлением валютных операций кредитными организациями, а также
валютными биржами осуществляет ЦБ РФ;
контроль за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не
являющимися кредитными организациями или валютными биржами, осуществляют в
пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся
органами валютного контроля, и агенты валютного контроля;
Правительство РФ обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля
федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а
также их взаимодействие с ЦБ РФ;
Правительство РФ обеспечивает взаимодействие не являющихся уполномоченными банками
профессиональных участников рынка ценных бумаг как агентов валютного контроля с ЦБ РФ,
который осуществляет взаимодействие с другими органами валютного контроля и
обеспечивает взаимодействие с ними уполномоченных банков как агентов валютного
контроля в соответствии с законодательством РФ;
3) таможенный контроль, правовую основу которого регламентируют положения ТК ТС,
представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с
использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного
законодательства таможенного союза и законодательства государств — членов таможенного союза.
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и
(или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;
таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых
предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;
деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием
услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных
процедур;
лиц, пересекающих таможенную границу;
4) налоговый контроль (правовые основы регламентированы положениями гл. 14 НК РФ),
представляющий деятельность федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов РФ по исполнению требований НК РФ;
5) экологический контроль в рамках Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об
экологической экспертизе»;
166
6) фитосанитарный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и
фитосанитарному надзору (Россельхознадзором), Положение о которой утверждено постановлением
Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327. Россельхознадзор является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии,
обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений,
безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв,
обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их
производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся
земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для
человека и животных;
7) санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с требованиями постановления
Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (государственный
надзор), осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
(органы государственного надзора), направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение
нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения (санитарное законодательство) в целях охраны
здоровья населения и среды обитания.
Государственный надзор в рамках установленной компетенции осуществляют следующие
органы государственного надзора:
а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека и ее территориальные органы (за отдельными исключениями);
б) Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы;
в) структурные подразделения Министерства обороны Российской Федерации, Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации,
Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы исполнения наказаний, Главного
управления специальных программ Президента Российской Федерации и Управления делами
Президента Российской Федерации соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного
производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения;
Статья 53. Ответственность лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о
внешнеторговой деятельности
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о внешнеторговой
деятельности, несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 53
1. Требованиями комментируемой статьи обозначены виды ответственности, которая может
наступить в случае виновного (невиновного в области гражданских правоотношений) нарушения
требований законодательства РФ о внешнеторговой деятельности:
167
гражданско-правовая;
административная;
уголовная.
Гражданско-правовая ответственность в сфере внешней торговли по общим правилам ГК РФ
наступает в связи с нарушениями обязательств по сделкам, связанным с осуществлением
внешнеторговой деятельности, а также за причинение вреда, который может быть следствием
нарушения указанных обязательств.
Правовые основы привлечения к гражданско-правовой ответственности за нарушение
обязательств, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности, определены требованиями
гл. 25 ГК РФ. Меры ответственности за причинение вреда регламентированы положениями гл. 59 ГК
РФ.
Нарушение обязательств в сфере внешнеторговой деятельности может выражаться в
неисполнении такого обязательства или в его исполнении ненадлежащим образом.
Так, например, согласно нормам ст. 401 ГК РФ:
лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет
ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда
законом или договором предусмотрены иные основания ответственности;
лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая
от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры
для надлежащего исполнения обязательства;
отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство;
если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или
ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении
предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее
исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных
и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не
относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника,
отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых
денежных средств;
заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за
умышленное нарушение обязательства ничтожно.
Положениями ст. 1079 ГК РФ обозначено исключение из вышеуказанного правила о виновной
ответственности, которое определяет ответственность владельца источника повышенной опасности
за причиненный таким источником вред независимо от вины.
Общими правилами установлена универсальная мера гражданско-правовой ответственности
— возмещение убытков, которое применяется, если иное не предусмотрено международным
договором, законом или соглашением сторон. В порядке положений ст. 15 ГК РФ лицо, право
которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом
или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками
понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести
для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а
также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского
оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право,
получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения
наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
168
Согласно правилам ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в
результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего
закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного
самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией соответствующим субъектом РФ
или муниципальным образованием.
Основными мерами гражданско-правовой ответственности согласно положениям ГК РФ
установлены:
1) возмещение убытков (ст. 15, 16 ГК РФ);
2) неустойка (§ 2 гл. 23 ГК РФ);
3) уплата процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК
РФ);
4) конфискация (обращение в государственную или муниципальную собственность)
имущества, являющегося объектом сделок, цель которых противоречит основам правопорядка и
нравственности (ст. 243 ГК РФ);
5) иные меры ответственности.
Отметим особые виды гражданско-правовой ответственности, наступающей при
осуществлении деятельности в специализированной (транспортной, транзитной) области
внешнеторговых отношений. Так положениями КТМ РФ обозначены, например, следующие
специальные нормы о гражданско-правовой ответственности:
1) о содержании морских требований в связи с причинением ущерба при эксплуатации судна,
причинением вреда жизни или здоровью гражданина в прямой связи с эксплуатацией судна,
осуществлением спасательной операции или любым договором о спасании и т.д. (подробнее см. ст.
389 КТМ РФ);
2) об исчислении общих пределов ответственности по требованиям возмещения вреда,
причиненного жизни или здоровью гражданина (см. ст. 359 КТМ РФ);
3) о пределе ответственности по требованиям пассажиров (см. ст. 360 КТМ РФ);
4) о создании фонда ограничения ответственности (см. ст. 363 КТМ РФ).
Правилами Воздушного кодекса РФ определены другие специальные нормы о гражданско-
правовой ответственности, например:
1) об общих принципах ответственности согласно законодательству РФ, международных
договоров РФ, а также договоров воздушной перевозки пассажира, договоров воздушной перевозки
груза или договоров воздушной перевозки почты (см. ст. 116 ВК РФ);
2) об ответственность перевозчика за причинение вреда жизни или здоровью пассажира
воздушного судна (см. ст. 117 ВК РФ);
3) об ответственности перевозчика за утрату, недостачу или повреждение (порчу) багажа,
груза, а также вещей, находящихся при пассажире (см. ст. 118 ВК РФ);
4) о размере ответственности перевозчика за утрату, недостачу или повреждение (порчу)
багажа, груза, а также вещей, находящихся при пассажире (см. ст. 119 ВК РФ);
5) об ответственности перевозчика за просрочку доставки пассажира, багажа или груза (см. ст.
120 ВК РФ);
6) об ответственности грузоотправителя (см. ст. 121 ВК РФ);
7) о заключении соглашения о повышении пределов ответственности перевозчика о
повышении пределов своей ответственности (см. ст. 123 ВК РФ) и др.
169
2. Основы правового регулирования административной ответственности за правонарушений в
области внешней торговли регламентируют положения Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), которые в том числе представляют
следующие правонарушения:
1) осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или
без специального разрешения (лицензии) (см. ст. 14.1 КоАП РФ);
2) незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или
ограничена (см. ст. 14.2 КоАП РФ);
3) незаконное использование товарного знака (ст. 14.10 КоАП РФ);
4) нарушение законодательства об экспортном контроле (см. ст. 14.20 КоАП РФ);
5) нарушение валютного законодательства и актов органов валютного регулирования (см. ст.
15.25 КоАП РФ);
6) незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу
Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки (см. ст. 16.1
КоАП РФ);
7) недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (см. ст. 16.2 КоАП РФ);
8) несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию
Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории
Таможенного союза или из Российской (ст. 16.3 КоАП РФ) и другие.
Говоря об административной ответственности за нарушения в области внешней торговли, для
примера остановимся на постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от
20 марта 2007 г. по делу № А31-3307/2006-15, в котором в том числе указывается, что:
как разъяснил Пленум ВАС РФ в п. 17 постановления от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых
вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных
правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе
рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении
к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о
признании незаконным этого постановления и о его отмене;
при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо
исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность
правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым
общественным отношениям;
суд апелляционной инстанции на основании полного и всестороннего исследования
представленных в дело доказательств и с учетом установленных по делу фактических
обстоятельств, включая действия Костромской таможни Центрального таможенного
управления Федеральной таможенной службы, выявившей допущенное ОАО «Костромской
комбинат хлебопродуктов» нарушение лишь после неоднократного ввоза аналогичной
продукции без санитарно-эпидемиологического заключения и в рамках последующего
контроля, а не при таможенном оформлении выпуска продукции в свободное обращение,
установил малозначительность совершенного Обществом административного
правонарушения и применил статью 2.9 КоАП РФ.
3. Регламентирование порядка наступления уголовной ответственности за совершение
преступлений в области внешней торговли осуществляется положениями Уголовного кодекса РФ.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]