Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2-е издание переработанное и д
.pdf
основные признаки таких мер (соответствие международным договорам РФ, экономический
характер, действие в отношении внешней торговли товарами);
необходимые условия применения таких мер (соблюдение общественной морали, охрана
жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений,
регламентация импорта (экспорта) золота или серебра и т.д.);
обязательное условие применения таких мер (отсутствие признаков необоснованной
дискриминации стран, либо скрытых ограничений внешней торговли товарами);
возможность неприменения вышеуказанных обязательных условий при отсутствии на то
взаимных обязательств в международных договорах РФ.
Логично предположить, что порядок и инициатор применения ограничительных мер
внешнеторговой деятельности регламентируются соответствующими требованиями международных
договоров РФ и федеральных законов.
Следует отметить, что общепризнанные положения ограничений внешней торговли товарами,
исходя из национальных интересов, обозначены в нормах ст. XX Соглашения ГАТТ-1994 («Общие
исключения»), в которой говорится, что при условии, что такие меры не применяются таким
образом, который мог бы стать средством произвольной или неоправданной дискриминации между
странами, в которых преобладают одинаковые условия, или скрытым ограничением международной
торговли, ничто в Соглашении не препятствует принятию или применению любой
договаривающейся стороной мер:
необходимых для защиты общественной морали;
необходимых для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений;
относящихся к ввозу или вывозу золота или серебра;
необходимых для обеспечения соответствия законам или правилам, не противоречащим
положениям Соглашения, включая те, которые относятся к обеспечению соблюдения
таможенного законодательства, правил о монополиях, действующих согласно пункту 4 статьи
II и статьи XVII, защите патентов, товарных знаков и авторских прав и предупреждению
нечестной практики;
относящихся к товарам, произведенным заключенными;
принимаемых для охраны национальных сокровищ художественной, исторической или
археологической ценности;
относящихся к консервации истощаемых природных ресурсов, если подобные меры
проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления;
принимаемых во исполнение обязательств по межправительственному товарному
соглашению, которое соответствует критериям, представленным на рассмотрение
договаривающихся сторон и не отвергнутым ими, или которые представлены на рассмотрение
самими договаривающимися сторонами и не отвергнуты ими;
связанных с ограничением экспорта отечественных материалов, необходимых для
обеспечения достаточным количеством таких материалов отечественной обрабатывающей
промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на
более низком уровне, чем мировая цена, как часть осуществляемого правительством плана
стабилизации; при условии, что такие ограничения не содействуют расширению экспорта или
защите этой отечественной промышленности и не отступают от положений Соглашения,
касающихся недискриминации; существенных для приобретения или распределения товаров,
являющихся дефицитными в целом или для конкретного региона; при условии, что любые
такие меры совместимы с принципом, что все договаривающиеся стороны имеют право на
111
справедливую долю в международных поставках таких товаров, и что любые такие меры, не
совместимые с другими положениями Соглашения, прекращаются, как только условия,
ставшие причиной их применения, перестали существовать.
2. О правилах недискриминационного применения количественных ограничений экспорта и
(или) импорта товара см. комментарии к ст. 22 Закона.
Нормы комментируемой статьи определяют обязательное условие применения
ограничительных мер исходя из национальных интересов, которым обозначено отсутствие признаков
необоснованной дискриминации стран либо скрытых ограничений внешней торговли товарами.
3. Об определении взаимности во внешнеторговой деятельности см. п. 2 ст. 2
комментируемого Закона.
О принципе взаимности государственного регулирования отечественной внешнеторговой
деятельности см. комментарии к п. 4 ст. 4 Закона.
Законодателем в положениях комментируемой статьи определено право введения
ограничительных мер внешней торговли товарами, исходя из национальных интересов, без учета
обязательного условия применения таких мер при отсутствии на то взаимных обязательств в
международных договорах РФ. То есть согласно принципу взаимности в отношении другого
государства (группы государств) наличие международных соглашений о недискриминационном
характере ограничительных мер или о необходимости отсутствия скрытых ограничений внешней
торговли товарами требует наступления обязательств в этой части всех сторон такого соглашения и
наоборот.
Глава 6. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней
торговли услугами
Статья 33. Внешняя торговля услугами
1. Внешняя торговля услугами осуществляется следующими способами:
1) с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства;
2) с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации;
3) на территории Российской Федерации иностранному заказчику услуг;
4) на территории иностранного государства российскому заказчику услуг;
5) российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории
иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на
территории иностранного государства;
6) иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории
Российской Федерации, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных
лиц на территории Российской Федерации;
7) российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного
государства;
8) иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории Российской
Федерации.
2. Если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, внешняя
торговля услугами может быть ограничена путем введения запретов и ограничений, затрагивающих все или
отдельные сектора услуг, в отношении способов оказания услуг на основании федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации.
112
Комментарий к ст. 33
1. В положениях комментируемой статьи законодателем определен исчерпывающий список
способов внешней торговли услугами. При этом из содержания положений комментируемого Закона
следует отсутствие различий между работой и услугой, несмотря на отражение такого различия в
гражданском законодательстве. Таким образом при совершении внешнеторговых операций услуга
(работа) продается и покупается наравне с обычным товаром.
При этом факт оказания услуги в сфере внешнеторговой деятельности фиксируется в момент
ее предоставления, а при внешней торговле товарами его импорт (экспорт) определяется моментом
пересечения товаром таможенной границы.
По правовым признакам положениями комментируемого Закона предоставление услуг
приравнивается к пересечению товаром таможенной границы. При этом ввоз (вывоз) услуги
определяется фактом предоставления российским лицом услуги иностранному лицу (иностранным
лицом — российскому лицу) и не требует дополнительного подтверждения этого обстоятельства
документами уполномоченных государственных органов.
Акцентируем внимание на том, что исполнение обязательств по оказанию услуг (исполнению
работ) является необратимым. Оказанную услугу (исполненную работу) вернуть нельзя, чем
соблюдается норма об отсутствии обязательства об обратном ввозе услуги (работы).
Следует добавить, что согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 13 июля 1999 г. № 8272/98 оказание резидентом услуг нерезиденту является экспортом услуг, а
своевременно полученный за них платеж должен рассматриваться как текущая валютная операция,
не требующая разрешения Банка России.
Наиболее частым способом внешней торговли услугами на практике является исполнение
агентского договора. Так согласно письму Минфина России от 7 сентября 2010 г. № 03-07-11/378
филиал иностранной организации, реализующий на территории России Федерации услуги по
управлению и эксплуатации гостиницы на основе агентского договора, заключенного с иностранным
лицом, признается налоговым агентом по налогу на добавленную стоимость. Соответственно, на
указанный филиал возлагаются обязанности по исчислению и уплате сумм налога на добавленную
стоимость с доходов, перечисляемых иностранной организации.
2. В комментируемой статье определен порядок ограничения внешней торговли услугами,
представляющий собой одну из общих ограничительных мер при государственном регулировании
внешней торговли.
Нормативную базу ограничений внешней торговли услугами, как определено законодателем в
нормах комментируемой статьи, составляют положений международных договоров РФ,
федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.
Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2013 г. № 891 «Об установлении квоты на
образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено,
что ежегодная квота на образование в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе
соотечественников, проживающих за рубежом, получаемое в образовательных организациях по
образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и
дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета, не превышает 15 тыс. человек.
113
Статья 34. Национальный режим в отношении внешней торговли услугами
1. Если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим
Федеральным законом или другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении
мер, затрагивающих внешнюю торговлю услугами, иностранным исполнителям услуг и оказываемым
способами, указанными в пунктах 2, 4, 6 и 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона, услугам
предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным российским
исполнителям услуг и оказываемым ими на территории Российской Федерации услугам. Режим считается
менее благоприятным, если он изменяет условия конкуренции в пользу российских исполнителей услуг или
оказываемых ими на территории Российской Федерации услуг по сравнению с аналогичными иностранными
исполнителями услуг или оказываемыми способами, указанными в пунктах 2, 4, 6 и 8 части 1 статьи 33
настоящего Федерального закона, услугами.
2. Положения части 1 настоящей статьи не применяются к оказанию услуг (выполнению работ) для
государственных или муниципальных нужд.
Комментарий к ст. 34
1. В комментируемой статье определен порядок снижения ограничительных требований в
рамках национального режима в отношении мер, затрагивающих внешнюю торговлю услугами,
представляющий собой одну из общих ограничительных мер при государственном регулировании
внешней торговли.
Национальный режим в отношении мер, затрагивающих внешнюю торговлю услугами, имеет
специфические особенности, которыми являются:
1) применение такого режима к услугам, если иное не предусмотрено международными
договорами РФ, комментируемым Законам или другими нормативными правовыми актами РФ в
отношении мер, затрагивающих внешнюю торговлю услугами;
2) применение национального режима к иностранным исполнителям услуг;
3) применение национального режима к услугам, оказываемым:
с территории иностранного государства на территорию РФ;
на территории иностранного государства российскому заказчику услуг;
иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории
РФ, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц
на территории РФ;
4) предоставление услугам режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый
аналогичным российским исполнителям услуг и оказываемым ими на территории РФ услугам;
5) оценка благоприятности национального режима равными условиями конкуренции
российских и иностранных исполнителей услуг;
6) неприменение национального режима к оказанию услуг (выполнению работ) для
государственных или муниципальных нужд.
Основные общепризнанные нормы международной торговли услугами регламентированы
Генеральным соглашением о торговле услугами (ГАТС), которое входит в Марракешское
соглашение от 15 апреля 1994 г. о создании ВТО.
Согласно п. 2 ст. 1 ГАТС торговля услугами понимается как поставка услуг:
с территории одной страны-члена на территорию любой другой страны-члена;
на территории одной страны-члена потребителю услуг любой другой страны-члена;
114
поставщиком услуг одной страны-члена путем коммерческого присутствия на территории
любой другой страны-члена;
поставщиком услуг одной страны-члена путем присутствия физических лиц страны на
территории любой другой страны-члена.
Услуги в положениях ГАТС сгруппированы по видам согласно способам их предложения и
представляют собой:
трансграничное оказание услуг (с перемещением через границу самой услуги, как то
транспортировка пассажиров и грузов, связь);
потребление услуг гражданами страны-получателя услуги на территории страны —
поставщика услуги (туризм, лечение, обучение, услуги патентных поверенных, служб
воздушного движения и т.п.);
поставка услуг через коммерческое присутствие юридического лица, представительство или
дочернюю компанию поставляющей страны на территорию потребляющей страны;
оказание услуг специалистами одной страны на территории другой (консультационные,
юридические, медицинские, строительные и т.п. услуги).
При применении положений ГАТС используется классификатор услуг на базе Единого
классификатора продукта, разработанного в ООН.
2. Вторая часть комментируемой статьи включает норму о неприменении национального
режима к оказанию услуг (выполнению работ) для государственных (муниципальных нужд) в виду
преференций отечественным поставщикам (заказчикам) услуг, логично обозначенных в
законодательстве о государственных (муниципальных) закупках (подробнее см. Федеральный закон
от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
Статья 35. Меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами и вводимые исходя из национальных
интересов
1. Независимо от положений статьи 34 настоящего Федерального закона в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных
интересов могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами, если эти меры:
1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;
2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья
животных и растений;
3) необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;
4) необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
5) необходимы для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы, защиты прав и
законных интересов инвесторов, вкладчиков, держателей полисов, исполнителей финансовых услуг;
6) направлены на обеспечение равного или эффективного установления или сбора налогов в
отношении иностранных исполнителей услуг и (или) способов оказания услуг, указанных в пунктах 2, 4, 6 и 8
части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона;
7) являются мерами по реализации положений договора об избежании двойного налогообложения;
8) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих положениям настоящего
Федерального закона нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе:
а) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных
решений в отношении этих преступлений;
115
б) предотвращения недобросовестной практики или последствий невыполнения договоров, предметом
которых является оказание услуг;
в) защиты от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц в отношении обработки сведений
личного характера, а также защиты информации о личности и личных счетах, представляющей собой
персональные данные либо составляющей банковскую или иную охраняемую законом тайну.
2. Меры, указанные в части 1 настоящей статьи, не должны приниматься или применяться способом,
являющимся средством произвольной или необоснованной дискриминации государств, либо представлять
собой скрытые ограничения внешней торговли услугами.
3. Положения части 2 настоящей статьи могут не применяться в отношении услуг, иностранных
исполнителей услуг из иностранных государств или групп иностранных государств, с которыми у Российской
Федерации нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного, чем
режим, предоставляемый иным государствам или группам государств.
Комментарий к ст. 35
1. В комментируемой статье определены ограничительные меры внешней торговли услугами,
исходя из национальных интересов, представляющие собой категорию общих ограничительных мер
при государственном регулировании внешней торговли.
Особенностями ограничительных мер внешней торговли услугами в национальных интересах
положениями комментируемого Закона определены:
основные признаки таких мер (соответствие международным договорам РФ и федеральным
законам, действие в отношении внешней торговли услугами);
необходимые условия применения таких мер (соблюдение общественной морали, охрана
жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений,
выполнение международных обязательств РФ, обеспечение обороны страны и безопасности
государства и т.д.);
обязательное условие применения таких мер (отсутствие признаков произвольной или
необоснованной дискриминации стран, либо скрытых ограничений внешней торговли
услугами);
возможность неприменения вышеуказанных обязательных условий ограничительных мер
внешней торговли услугами, исходя из национальных интересов, при отсутствии на то
взаимных обязательств в международных договорах РФ;
прекращение действия национального режима внешней торговли услугами при введении
ограничительных мер в национальных интересах в отношении таких услуг.
Из содержания комментируемой статьи следует, что порядок и инициатор применения
ограничительных мер внешней торговли услугами, исходя из национальных интересов,
регламентируются соответствующими требованиями международных договоров РФ и федеральных
законов. Так в порядке ст. 6 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» меры,
необходимые для обеспечения обороны страны и безопасности государства, принимаются
Правительством РФ.
Содержание национальных интересов, нарушение которых может инициировать введение
соответствующих ограничительных мер, включает охрану окружающей среды, жизни или здоровья
животных и растений. В связи с этим отразим некоторые принципы внешней торговли услугами на
территории РФ, оказывающей воздействие на окружающую среду:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
116
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов
человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной
окружающей среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как
необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической
безопасности;
ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей
среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость государственного экологического надзора;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об
осуществлении хозяйственной и иной деятельности и др. (подробнее см. ст. 3 Федерального
закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
2. Об основном принципе равенства и недискриминации участников внешнеторговой
деятельности при государственном регулировании внешней торговли см. комментарии к п. 2 ст. 4
Закона.
Нормы ч. 2 комментируемой статьи определяют обязательное условие применения
ограничительных мер внешней торговли услугами, исходя из национальных интересов, которым
обозначено отсутствие признаков произвольной или необоснованной дискриминации стран либо
скрытых ограничений внешней торговли услугами.
3. Об определении взаимности во внешнеторговой деятельности см. п. 2 ст. 2
комментируемого Закона.
О принципе взаимности государственного регулирования отечественной внешнеторговой
деятельности см. комментарии к п. 4 ст. 4 Закона.
Законодателем в положениях комментируемой статьи определено право введения
ограничительных мер внешней торговли услугами, исходя из национальных интересов, без учета
обязательного условия применения таких мер при отсутствии на то взаимных обязательств в
международных договорах РФ. То есть согласно принципу взаимности в отношении другого
государства (группы государств) наличие международных соглашений о недискриминационном
характере ограничительных мер или о необходимости отсутствия скрытых ограничений внешней
торговли услугами требует наступления обязательств в этой части всех сторон такого соглашения и
наоборот.
Глава 7. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней
торговли интеллектуальной собственностью
Статья 36. Внешняя торговля интеллектуальной собственностью
1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли
интеллектуальной собственностью осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. В соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами
могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю интеллектуальной собственностью, если эти меры
117
необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья граждан,
окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, выполнения международных обязательств
Российской Федерации, обеспечения обороны страны и безопасности государства и в других
предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.
Комментарий к ст. 36
1. В комментируемой статье определены правовые основы государственного регулирования
внешней торговли интеллектуальной собственностью, регламентация которого осуществляется
положениями комментируемого Закона.
Состояние внешней торговля интеллектуальной собственностью, взаимообусловленное
порядком и характером торговли информацией, с учетом стремительного развития электронной
торговли представляет собой одну из глобальных проблем актуального правотворчества. При этом
патентная защита становится одной из стратегических целей как отдельно взятых торговых
компаний, так и в целом государств.
Важность правового регулирования оборота интеллектуальной собственности кроме
закрепления в ст. 12 Закона метода запретов и ограничений внешней торговли услугами и
интеллектуальной собственностью также отражена законодателем в нормах п. 9 ч. 1 ст. 32 Закона, в
которых указывается, что защита интеллектуальной собственности является одним из необходимых
условий применения ограничительных мер внешней торговли товарами, исходя из национальных
интересов.
2. Положениями комментируемой статьи предусмотрен порядок введения ограничительных
мер общего характера, затрагивающих внешнюю торговлю интеллектуальной собственностью,
представляющий собой одну из общих ограничительных мер при государственном регулировании
внешней торговли.
Особенностями ограничительных мер общего характера при внешней торговли
интеллектуальной собственностью положениями комментируемого Закона определены:
основные признаки таких мер (соответствие международным договорам РФ и федеральным
законам, действие в отношении внешней торговли интеллектуальной собственностью);
необходимые условия применения таких мер (соблюдение общественной морали или
правопорядка, охрана жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья
животных и растений, выполнение международных обязательств РФ, обеспечение обороны
страны и безопасности государства и другие условия, обозначенные в комментируемом
Законе).
Акцентируем внимание на особенностях совершения таможенных операций в отношении
товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, нормативному регулированию
которых посвящены положения гл. 46 ТК ТС. В частности согласно норм ч. 4 ст. 328 ТК РФ
таможенные органы принимают меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности,
таможенный реестр которых ведется данными таможенными органами в государстве — члене
таможенного союза, и объекты интеллектуальной собственности, включенные в единый таможенный
реестр объектов интеллектуальной собственности государств — членов таможенного союза, а в
соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза также в отношении
объектов интеллектуальной собственности, не включенных в такие таможенные реестры.
Также требования ст. 331 ТК ТС регламентируют одну из ограничительных мер в отношении
объектов интеллектуальной собственности: если при совершении таможенных операций, связанных
118
с помещением под таможенные процедуры товаров, содержащих объекты интеллектуальной
собственности, включенных в таможенный реестр, который ведется таможенным органом
государства-члена таможенного союза, или в единый таможенный реестр объектов
интеллектуальной собственности государств-членов таможенного союза, таможенным органом
обнаружены признаки нарушения прав интеллектуальной собственности, выпуск таких товаров
приостанавливается сроком на 10 (десять) рабочих дней. По запросу правообладателя или лица,
представляющего его интересы, этот срок может быть продлен таможенным органом, но не более
чем на 10 (десять) рабочих дней, если указанные лица обратились в уполномоченные органы за
защитой прав правообладателя в соответствии с законодательством государств-членов таможенного
союза. Решения о приостановлении выпуска товаров и о продлении срока приостановления выпуска
товаров принимаются в письменной форме руководителем таможенного органа или
уполномоченным им лицом.
В отношении мер, затрагивающих внешнюю торговлю интеллектуальной собственностью,
следует добавить, что всеобщая глобализация и интеграция, вступление России в ВТО (с
обязательным восприятием обязательств в сфере торговых аспектов прав интеллектуальной
собственности в рамках Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности
(ТРИПС/TRIPS) (Марракеш, 15 апреля 1994 г.), а также участие нашей страны в других
международных организациях, сопровождаемые активизацией трансфера российских технологий,
требуют адекватного внедрения в юридическое поле России общепринятых норм международного
интеллектуального права. Поэтому представляется логичным формирование в России новых и
обновление старых институтов интеллектуальной собственности. Например, в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 218 «О Федеральной службе по
интеллектуальной собственности» посредством реорганизации сформирована и приступила к своим
функциям Федеральная службе по интеллектуальной собственности (Роспатент), а с 1 февраля 2013
года согласно Федеральному конституционному закону от 6 декабря 2011 г. № 4-ФКЗ «О внесении
изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и
Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в связи с
созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам» в системе арбитражных
судов России образован первый специализированный Суд по интеллектуальным правам.
Особая важность формирования прагматичных механизмов защиты интеллектуального права
помимо действующего законодательства определяется соответствующими доктринальными
документами, содержание которых направлено на создание и развитие в России эффективной и
стабильной системы науки, технологий и инноваций. Так Стратегией инновационного развития
России до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р) среди
основных факторов формирования инновационной среды обозначены мероприятия по вовлечению в
гражданско-правовой и экономический оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности, а
также по развитию системы управления интеллектуальной собственностью.
Глава 8. Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и
интеллектуальной собственностью
Статья 37. Запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной
собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях
В соответствии с указами Президента Российской Федерации внешняя торговля товарами, услугами и
интеллектуальной собственностью может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия
119
Российской Федерации в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН, в том числе мерами,
отступающими от положений части 1 статьи 21, статей 22, 29-31 и 34 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 37
1. В комментируемой статье определены правовые основы порядка введения запретов и
ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях
участия Российской Федерации в международных санкциях, представляющий собой одну из особых
ограничительных мер при государственном регулировании внешней торговли.
Обозначим особенности порядка введения запретов и ограничений внешней торговли в целях
участия Российской Федерации в международных санкциях, установленные требованиями
рассматриваемой статьи:
введение этой категории запретов (ограничений) только указами Президента РФ;
содержание этих запретов (ограничений) должно соответствовать международным санкциям,
определенных Уставом ООН;
неприменение к этой категории запретов (ограничений) общих правил минимизации
ограничительных мер во внешней торговле, в том числе недискриминации, национального
режима и др. (ч. 1 ст. 21, ст. 22, 29-31 и 34 комментируемого Закона).
Содержание комментируемой статьи обусловлено необходимостью обеспечить выполнение
Россией международных обязательств в случае ее участия в коллективных принудительных мерах,
предусмотренных Уставом ООН (основополагающим документом современного международного
права).
2. Полномочия Президента РФ, обозначенные в комментируемой статье, представляют собой
реализацию принудительных мер, применяемых с использованием институционального механизма
международной организации к правонарушителю в целях побуждения его к выполнению своих
международных обязательств, что обусловлено координационным характером международного
права и способствует упрочению международного правопорядка в целом. Международные санкции,
указанные в содержании рассматриваемой статьи, представляют собой принудительные меры,
вводимые Советом Безопасности ООН в отношении нарушителей в порядке положений главы VII
Устава ООН («Действия в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии»). При этом
согласно положениям ст. 50 Устава ООН государству, перед которым встанут специальные
экономические проблемы, обусловленные его участием в принудительных мерах, дано право
консультироваться с Советом безопасности ООН на предмет разрешения этих проблем.
Так, например, согласно Указу Президента РФ от 22 сентября 2010 г. № 1154 «О мерах по
выполнению резолюции Совета безопасности ООН 1929 от 9 июня 2010 г.» в частности предписано
всем государственным учреждениям, промышленным, торговым, финансовым, транспортным и
другим предприятиям, банкам, организациям, иным юридическим и физическим лицам,
находящимся под юрисдикцией РФ, в своей деятельности исходить из того, что впредь до особого
распоряжения:
запрещается размещение на территории РФ инвестиций со стороны Исламской Республики
Иран (Иран) <...> в любые виды коммерческой деятельности, связанные с добычей урана,
производством или использованием ядерных материалов и технологий, указанных в Списке
ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих
технологий, подпадающих под экспортный контроль <...>;
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]