Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2-е издание переработанное и д
.pdf
целесообразность любых властных мероприятий должна быть подтверждена (обоснована)
результатами теории и практики.
Требование объективности необходимо в любом направлении государственной деятельности.
Снижению количества индивидуально неверных решений способствует экспертно-консультационная
и научно-исследовательская деятельность привлекаемых организаций при разработке мер
государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
8. Об участниках внешнеторговой деятельности см. комментарий к п. 27 ст. 2 и ст. 10 Закона.
Комментируемый принцип предполагает отсутствие неоправданного вмешательства и
нанесения какого-либо ущерба участникам внешнеторговых отношений. Иными словами любое
воздействие государства на внешнеторговую деятельность должно быть вызвано соразмерной
необходимостью. При этом любое нанесение ущерба добросовестным интересам участникам
внешней торговли должно быть компенсировано.
Необходимость этого требования продиктована конституционными гарантиями
осуществления внешнеэкономической деятельности, в частности положениями ч. 1 ст. 34
Конституции РФ (подробнее см. комментарий к ч. 1 ст. 1 Закона).
9. Учитывая наличие иностранного элемента во внешнеторговых отношениях логично
включение требования обеспечения безопасности государства в принципы государственного
регулирования внешнеторговой деятельности. Такая необходимость также закреплена в
Конституции РФ, в ч. 3 ст. 55 которой указывается, что права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об
обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных,
правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской
Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
Также отметим, что безопасность любого субъекта по общему правилу представляет собой
защиту от угрозы нанесения ему ущерба, генерируя состояние защищенности его жизненно важных
интересов от внутренних и внешних угроз (источников опасности). Подобная защищенность
достигается применением комплекса мер правового, экономического, организационного, инженернотехнического и социально-психологического характера. В соответствии с положениями
Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» общее обеспечение
безопасности достигается:
соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина;
законностью;
системностью и комплексностью использования политических, социально-экономических,
организационных, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
приоритетом предупредительных (превентивных) мер в целях обеспечения безопасности;
взаимодействием всех субъектов хозяйственной деятельности и граждан в целях обеспечения
безопасности.
При этом деятельность по обеспечению безопасности включает в себя системы, механизмы и
конструкции:
1) прогнозирования, выявления, анализа и оценки угроз безопасности;
2) определения основных направлений государственной политики и стратегического
планирования в сфере обеспечения безопасности;
41
3) правового регулирования в сфере обеспечения безопасности;
4) разработки и применения комплекса оперативных (срочных) и долговременных
(стратегических) мер для выявления, предупреждения и устранения угроз безопасности,
нейтрализации и локализации последствий их вредных проявлений;
5) применения специальных экономических мер для обеспечения безопасности и т.п.
Об особенностях правового регулирования внешней торговли продукции военного
назначения и товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной
деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения,
средств его доставки, иных видов вооружения см. комментарий к ч. 3 ст. 1 Закона.
10. В комментируемой статье законодатель обозначил принцип защиты прав и законных
интересов участников внешнеторговой деятельности от посягательств и злоупотреблений, которая
гарантирована положениями ст. 46 Конституции РФ:
каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод;
решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в
суд;
каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все
имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
При этом непосредственное право на обжалование решения, действия (бездействия)
государственного органа или его должностного лица, участвующих в регулировании
внешнеторговой деятельности обозначено в ст. 18 комментируемого Закона.
11. В комментируемой статье законодатель обозначил принцип единства системы
государственного регулирования внешнеторговой деятельности, который логично предполагает
единообразное применение видов и форм этого регулирования с учетом единой таможенной
территории при достижении целей единой внешнеторговой политики в результате деятельности
органов государственной власти, а также во внешнеторговой деятельности органов местного
самоуправления.
Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности как и
другие принципы следует из конституционных гарантий, в частности об едином экономическом
пространстве (см. ст. 74 Конституции РФ).
12. Последним принципом государственного регулирования внешнеторговой деятельности
законодатель определил единство применения на территории РФ всех методов, обозначенных в
комментируемой статье. То есть, при регулировании внешней торговли невозможно следование
только одному или нескольким принципам. Достижению целей государственного регулирования
внешнеторговой деятельности способствует только совокупное использование обозначенных
принципов.
Статья 5. Торговая политика Российской Федерации
1. Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики
Российской Федерации. Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных
условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.
42
2. Торговая политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных
принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров
Российской Федерации.
3. Реализация торговой политики Российской Федерации осуществляется с использованием методов
государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предусмотренных в статье 12 настоящего
Федерального закона.
Комментарий к ст. 5
1. Экономическая политика государства представляет собой «генеральную линию действий и
совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства,
распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в
стране»*(4). При этом в состав экономической политики включаются институциональная,
структурная, инвестиционная, денежно-кредитная, социальная, внешнеэкономическая (торговая),
научно-техническая, налоговая, бюджетная политика.
В комментируемой статье законодатель обозначил неразрывность торговой политики России
с ее экономической политикой, определив ее прагматичные цели создания благоприятных условий
для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.
Следует отметить, что в настоящее время с учетом требований инновационного развития
российской экономики, можно ожидать соответствующей динамики в торговой политике, в
частности при реализации внешнеэкономической деятельности России в ВТО.
2. В комментируемой статье законодатель определил институциональные рамки торговой
политики России, основу которых составляют, в первую очередь, общепризнанные принципы и
нормы международного права. В отличие от политики, как рассматривалось ранее в комментариях к
ст. 3, законодательство РФ о внешнеторговой деятельности в целом основывается на Конституции
РФ и осуществляется в соответствии с комментируемым Законом, другими федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами РФ, а только потом общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами РФ.
Отметим закрепленные в Законе требования к осуществлению торговой политики:
формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных
принципов торговой политики РФ согласно ст. 6 Закона отнесено к полномочиям
федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности;
основные направления торговой политики Российской Федерации в порядке п. 1 ст. 13 Закона
определяет Президент РФ;
проведение в РФ единой торговой политики и меры по ее реализации осуществляет
Правительство РФ, которое также принимает соответствующие решения и обеспечивает их
выполнение (см. п. 2 ст. 13 Закона);
разработка предложений, касающихся торговой политики России, государственного
регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых
договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей,
осуществляется Минпромторгом России при участии соответствующих органов
исполнительной власти субъектов РФ, в случае если затрагиваются интересы субъектов РФ
(см. п. 3 ст. 13 Закона);
43
Минпромторг России также вносит в Правительство РФ предложения, касающиеся торговой
политики Российской Федерации, и обеспечивает реализацию задач по защите экономических
интересов РФ, субъектов РФ и российских лиц, а также проведение мер, связанных с
государственным регулированием внешнеторговой деятельности (см. п. 4 ст. 13 Закона).
3. Об исчерпывающем перечне методов государственного регулирования внешней торговли
см. ст. 12 комментируемого Закона.
Отметим, что к инструментам торговой политики относятся:
1) регулирование внешней торговли методами таможенно-тарифного и нетарифного
регулирования, запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной
собственностью, с помощью мер экономического и административного характера, способствующих
развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных законодательством РФ;
2) торговые переговоры в двух- и многостороннем форматах для достижения
межправительственных договоренностей по созданию благоприятных условий международного
торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;
3) участие РФ в деятельности международных торговых и экономических организаций как на
глобальном, так и региональном уровнях для обеспечения интеграции экономики России в мировое
хозяйство;
4) взаимодействие с деловыми кругами в целях обеспечения торгово-экономических
интересов России за рубежом, расширения экспорта российских товаров и услуг, поддержки
национальных производителей и защиты внутреннего рынка.
При этом реализация основных задач торговой политики обеспечивает:
поддержку экспорта;
защиту внутреннего рынка и поддержку отечественных производителей;
интеграцию экономики Российской Федерации в систему международных экономических
отношений.
Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области
внешнеторговой деятельности
Статья 6. Полномочия федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой
деятельности
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности
относится:
1) формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов
торговой политики Российской Федерации;
2) защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и
российских лиц;
3) государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и
нетарифное регулирование, в случаях, предусмотренных федеральными законами, международными
договорами Российской Федерации и решениями Комиссии Таможенного союза, а также государственное
регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в
связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;
44
4) установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев
безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и
растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними;
5) определение в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями
Комиссии Таможенного союза порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию
делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, опасных
отходов, сильнодействующих, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, биологически
активных материалов (донорской крови и (или) ее компонентов, внутренних органов и других материалов),
генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и
человека и иных материалов), животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и
дериватов, а также иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье
граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду;
6) определение в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями
Комиссии Таможенного союза особенностей порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в
Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в
Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней;
7) координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической
деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов Российской
Федерации;
8) установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных
на всей территории Российской Федерации;
9) заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических
связей;
10) учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в
иностранных государствах;
11) участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений,
принятых этими организациями;
12) определение порядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых
является информация, составляющая государственную тайну;
13) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Российской
Федерации;
14) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности.
Комментарий к ст. 6
1. В положениях 2 главы комментируемого Закона определены и разграничены полномочия
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления в области регулирования внешней торговли. Цель разграничения
полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области регулирования торговой
деятельности в комментируемом Законе представляет собой реализацию конституционных
принципов федеративного устройства и самостоятельности местного самоуправления, которые
закреплены в ст. 4, 5, 11, 12, 130-133 Конституции РФ.
В преамбуле к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» указывается, что образование, формирование,
45
деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с
федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются
федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными
федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов РФ.
Основы правового регулирования деятельности федеральных органов государственной власти
и органов государственной власти субъектов РФ изложены в ст. 10 и 11 Конституции РФ.
Полномочия федеральных органов государственной власти не могут выходить за пределы
ведения Российской Федерации, определенные положениями ст. 71 Конституции РФ.
Следует отметить, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), согласно п. 1 Положения
экономического развития РФ, утв. постановлением Правительства от 5 июня 2008 г. № 437, является
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России).
Функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов
таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской
Федерации к Всемирной торговой организации, осуществляет Министерство промышленности и
торговли Российской Федерации (Минпромторг России), при этом за сферу внешнеторговой
деятельности согласно Положению о Департаменте государственного регулирования
внешнеторговой деятельности, утверждено приказом Минпромторга России от 12 августа 2008 г. №
67 (см. URL: http://old.minpromtorg.gov.ru/docs/mpt/regulation/31) отвечает структурное
подразделение Минпромторга России — Департамент государственного регулирования
внешнеторговой деятельности, который в частности осуществляет функции:
разрабатывает предложения по государственному регулированию внешнеторговой
деятельности в Российской Федерации;
участвует в разработке предложений по формированию налоговой и таможенной политики в
части, касающейся внешней торговли;
участвует в пределах своей компетенции в международном сотрудничестве;
разрабатывает предложения о применении предусмотренных законодательством Российской
Федерации специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер;
разрабатывает предложения совместно с другими федеральными органами исполнительной
власти о применении запретов и ограничений в отношении экспорта и импорта отдельных
видов товаров, а также обеспечивает реализацию решений о введении таких запретов и
ограничений и т.д.
Полномочия федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой
деятельности в комментируемой статье разделены в исчерпывающем перечне на 14 групп (пунктов
статьи), которые можно разделить по трем аспектам:
1) полномочия общеполитического характера:
формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных
принципов торговой политики Российской Федерации (п. 1);
защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и
российских лиц (п. 2);
2) полномочия, связанные с участием России в международных экономических отношениях:
46
координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической
деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических
проектов Российской Федерации (п. 7);
заключение международных договоров Российской Федерации в области
внешнеэкономических связей (п. 9);
учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в
иностранных государствах (п. 10);
участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений,
принятых этими организациями (п. 11);
3) иные полномочия, непосредственно касающиеся государственного регулирования
внешнеторговой деятельности (п. 3-6, 8, 12-14).
Основные принципы торговой политики РФ, как обозначено в ч. 2 ст. 5 Закона, формируются
согласно общепризнанным принципам международного права и логично предположить, что они
могут включать в себя 13 основных принципов государственного регулирования внешнеторговой
деятельности, указанных в ст. 4 Закона.
2. Защитная функция в сфере внешнеторговой деятельности отражена главным образом в
положениях 5-8 глав комментируемого Закона и включает в себя деятельность Президента РФ и
Правительства РФ по определению порядка, установлению запретов и ограничений, квотированию и
лицензированию. Например, это полномочия:
по определению порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации
драгоценных металлов и драгоценных камней, а также по установлению запретов и
ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в
целях участия РФ в международных санкциях (ч. 1 ст. 13 Закона);
по применению специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер
при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные мер по защите экономических
интересов РФ (ч. 2 ст. 13 Закона);
по введению количественных ограничений экспорта и импорта товаров в соответствии с
международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и
определению порядка применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров
(ч. 2 ст. 13 Закона);
по установлению разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов
товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства,
жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное
или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и
растений, а также определению перечня отдельных видов товаров, в отношении которых
применяется такой порядок (ч. 2 ст. 13 Закона);
по определению порядка лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядка
формирования и ведения федерального банка выданных лицензий (п. 6 ч. 2 ст. 13 Закона);
по определению перечня отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых
устанавливается наблюдение (п. 7 ч. 2 ст. 13 Закона);
определению порядка наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров
(п. 8 ч. 2 ст. 13 Закона).
Следует отметить, что в рамках ВТО действует соответствующее Соглашение по
специальным защитным мерам (подробнее см. URL:
http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/speczasht.doc).
47
3. С целью соблюдения требований законодательства о техническом регулировании, как
разъясняет ФТС России (см. письмо ФТС России от 25 октября 2010 г. № 01-11/51836), решением
Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 № 319 «О техническом регулировании в
Таможенном союзе» утверждено Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей
обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного
союза. В соответствии с п. 6 этого Решения уполномоченные органы Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации в сфере таможенного администрирования с 1 июля
2010 года при проведении таможенного контроля продукции (товаров, включенных в Единый
перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках
Таможенного союза с выдачей единых документов, и национальные перечни государств — членов
Таможенного союза) необходимо руководствоваться вышеуказанным Положением о порядке ввоза
продукции.
Согласно п. 5 Положения о порядке ввоза продукции правом по выдаче письменных
разъяснений (заключений) по отнесению продукции (товаров) к подлежащей обязательному
подтверждению соответствия на основании обращений заинтересованных лиц наделены
уполномоченные органы государств — членов Таможенного союза в области технического
регулирования. В соответствии с п. 1 раздела 1 Положения о Министерстве промышленности и
торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008
г. № 438, функции федерального органа по техническому регулированию в Российской Федерации
осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
Следует отметить, что в рамках ВТО действует соответствующее Соглашение по техническим
барьерам в торговле. В составе ВТО создан Комитет по техническим барьерам в торговле, входящий
в круг органов Совета по торговле товарами ВТО, для обсуждения всех вопросов, относящихся к
деятельности Соглашения (подробнее см. URL:
http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/tehbarier.doc).
4. В комментируемой статье отражены полномочия федеральных органов государственной
власти по установлению обязательных на всей территории РФ требований и критериев безопасности
при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними.
Сферами деятельности, в которых осуществляется государственный контроль (надзор) за
безопасностью товаров при осуществлении торговли представляются:
охрана здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в основном
контроль осуществляется Роспотребнадзором);
сельское хозяйство, ветеринария (в основном контроль осуществляется Россельхознадзором);
связь и информация (в основном контроль осуществляется Минкомсвязи России);
общественная безопасность (в основном контроль осуществляется Госпожнадзором России).
5. В комментируемой статье отражены полномочия федеральных органов государственной
власти по определению порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в РФ товаров, которые
могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье
животных и растений, окружающую среду.
В данной связи следует отметить, что решением Межгосударственного Совета Евразийского
экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 19 утвержден Единый перечень товаров, к
которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами
Таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества в торговле с третьими
странами и положения о применении ограничений.
48
6. Определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации
драгоценных металлов и драгоценных камней является полномочием Президента РФ (подробнее см.
комментарии к ч. 1 ст. 13 Закона).
Следует отметить, что основу нормативно-правовой базы оборота драгоценных металлов и
драгоценных камней в том числе составляют Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О
драгоценных металлах и драгоценных камнях», а также Указ Президента РФ от 20 сентября 2010 г.
№ 1137 «Об утверждении Положения о ввозе в РФ из стран, не входящих в Таможенный союз в
рамках ЕврАзЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти страны драгоценных металлов,
драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы».
7. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой
деятельности согласно комментируемому пункту также отнесена координация международного
сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль за
разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 314 г. «Об утверждении
Положения о Федеральном космическом агентстве» Федеральное космическое агентство является
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию,
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической
деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в
области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической
промышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной
технике стратегического назначения, а также функции по общей координации работ, проводимых на
космодроме Байконур.
8. Об основах правового регулирования внешнеторговой статистики см. комментарии к ст. 48
Закона.
9. О международном договоре, как источнике права в области внешнеторговой деятельности,
см. комментарии к ст. 3 Закона.
О видах международных договоров, Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О
международных договорах Российской Федерации» (далее — ФЗ «О международных договорах
Российской Федерации»), см. комментарии к ст. 14 Закона.
10. Об обеспечении внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных
государствах посредством дипломатических представительств и консульских учреждений
Российской Федерации см. комментарии к ст. 50 Закона.
О полномочиях по учреждению торгпредств как загранаппарата Министерства
экономического развития РФ см. комментарии к ч. 2 ст. 50 Закона.
11. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой
деятельности согласно комментируемому пункту отнесено участие в деятельности международных
экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями.
Наиболее актуальным в данном аспекте остается деятельность по присоединению России (или
России в составе Таможенного союза) к ВТО.
Весомую роль в правовой организации международной торговли также играют: Конференция
ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), ежегодная министерская сессия Совета Организации
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный экономический форум (ВЭФ),
финансовые организации (Международный валютный фонд, Всемирный банк и др.), организация
стран-экспортеров нефти (ОПЕК) и другие.
49
12. Об определении внешней торговли интеллектуальной собственностью см. комментарии к
п. 5 ст. 2 Закона.
Определение порядка вывоза из России товаров, составной частью которых является
информация, составляющая государственную тайну, бесспорно находится в ведении федеральных
органов государственной власти.
Перечень нормативных актов, относящих сведения к категории ограниченного доступа,
составляет более 20 наименований, в том числе:
1) государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной,
внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-
розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской
Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»);
2) налоговая тайна — любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел,
органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о
налогоплательщике, содержание данных налогового учета (в том числе данных первичных
документов) (ст. 102, 313 НК РФ);
3) банковская тайна — тайна банковского счета и банковского вклада, операций по счету и
сведений о клиенте, операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов (ст. 857 ГК
РФ, ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»).
13. Об основах правового регулирования информационного обеспечения внешнеторговой
деятельности см. комментарий к ст. 47 Закона.
14. О мероприятиях, содействующих развитию внешнеторговой деятельности, в том числе
кредитовании участников внешнеторговой деятельности и функционировании систем гарантий и
страхования экспортных кредитов см. комментарий к ст. 46 Закона.
Статья 7. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области
внешнеторговой деятельности
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области
внешнеторговой деятельности относится:
1) проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей
с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями
иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами
государственной власти иностранных государств;
2) содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в
иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального
закона, и Министерством иностранных дел Российской Федерации;
3) открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об
осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
4) осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности;
5) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской
Федерации;
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]