Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2-е издание переработанное и д
.pdf
запрещаются транзитное перемещение через территорию РФ (в том числе воздушным
транспортом), вывоз с территории Российской Федерации в Иран, а также передача Ирану вне
пределов Российской Федерации с использованием морских и воздушных судов под
Государственным флагом РФ любых боевых танков, боевых бронированных машин,
артиллерийских систем большого калибра, боевых самолетов, боевых вертолетов, военных
кораблей, ракет или ракетных систем <...>;
запрещается предоставление Ирану любой технической помощи, финансовых ресурсов или
услуг, консультативной помощи, других услуг или помощи, связанных с поставкой,
продажей, передачей, производством, поддержанием в эксплуатационном состоянии или
использованием вооружений и относящихся к ним материальных средств;
запрещается передача Ирану технологий или оказание ему технической помощи, которые
связаны с баллистическими ракетами, способными доставлять ядерное оружие, включая
пуски с применением баллистической ракетной технологии;
запрещается въезд на территорию РФ или транзит через нее физических лиц, названных в
определенных указах Президента РФ.
Статья 38. Ограничение внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в
целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации
1. В целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса
Российской Федерации Правительство Российской Федерации может принять решение о введении мер
ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, в том числе мер,
отступающих от положений части 1 статьи 21, статей 22, 29, 30 и 34 настоящего Федерального закона. Такие
меры вводятся или усиливаются в случае, если необходимо:
1) остановить серьезное сокращение валютных резервов Российской Федерации или предотвратить
угрозу серьезного сокращения валютных резервов Российской Федерации;
2) достигнуть разумного темпа увеличения валютных резервов Российской Федерации (если валютные
резервы очень малы).
2. Указанные в части 1 настоящей статьи меры вводятся на срок, который необходим для достижения
поставленных целей, с учетом международных обязательств Российской Федерации.
3. Правительство Российской Федерации при введении мер ограничения внешней торговли товарами,
услугами и интеллектуальной собственностью, указанных в части 1 настоящей статьи, определяет
федеральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию таких мер.
4. Решение о введении мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной
собственностью, указанных в части 1 настоящей статьи, принимается Правительством Российской Федерации
по представлению Центрального банка Российской Федерации.
Комментарий к ст. 38
1. В комментируемой статье определен порядок особых ограничений внешней торговли в
целях поддержания равновесия платежного баланса РФ посредством решения о введении запретов и
ограничений во внешней торговле Правительством РФ по представлению ЦБ РФ, представляющий
собой одну из особых ограничительных мер при государственном регулировании внешней торговли.
121
Укажем на отличительные признаки порядка особых ограничений внешней торговли в целях
поддержания равновесия платежного баланса РФ, которые определены в содержании
рассматриваемой статьи:
1) полномочия Правительства РФ по введению особых ограничений внешней торговли в
целях поддержания равновесия платежного баланса РФ согласно представлению ЦБ РФ;
2) полномочия Правительства РФ по определению федерального органа исполнительной
власти, отвечающего за реализацию особых ограничений внешней торговли в целях поддержания
равновесия платежного баланса РФ;
3) определение срока таких ограничительных мер, который необходим для достижения
поставленных целей, с учетом международных обязательств РФ;
4) необходимые условия таких ограничений:
серьезное сокращение валютных резервов РФ (угроза серьезного сокращения валютных
резервов РФ), которое надо остановить (предотвратить);
достижение разумного темпа увеличения валютных резервов РФ, если валютные резервы
очень малы;
5) неприменение к этой особой категории запретов (ограничений) общих правил минимизации
ограничительных мер во внешней торговле, в том числе недискриминации, национального режима и
др. (ч. 1 ст. 21, ст. 22, 29, 30 и 34 комментируемого Закона).
Финансовое состояние — это состояние экономического субъекта, характеризуемое наличием
у него финансовых ресурсов, обеспеченностью денежными средствами, необходимыми для
хозяйственной деятельности, поддержания нормального режима работы и жизни, осуществления
денежных расчетов с другими субъектами*(8).
Платежный баланс представляет собой балансовый счет международных операций страны в
форме соотношения валютных поступлений и платежей.
Для установления ограничений внешней торговли, определенных положениями
комментируемой статьи используются данные, публикуемые Банком России вместе с платежным
балансом РФ.
Основные общепризнанные правила ограничений международной торговли в связи с тяжелым
финансовым положением определены в ст. XVIII ГАТТ-1994 и представляют собой в том числе
следующие нормы:
1) договаривающие стороны признают, что договаривающиеся стороны склонны, если они
находятся в процессе быстрого развития, испытывать затруднения с платежным балансом,
возникающие, главным образом, ввиду попыток расширить их внутренние рынки, а также
вследствие неустойчивости в их условиях торговли;
2) для того, чтобы договаривающаяся сторона обеспечила устойчивость своего внешнего
финансового положения и обеспечила уровень валютных резервов, адекватный для осуществления
ее программы экономического развития, она может, регулировать общий уровень ее импорта путем
ограничений количества или стоимости товаров, разрешаемых к импорту; при условии, что
вводимые, устанавливаемые или усиливаемые ограничения импорта не должны быть более
строгими, чем это необходимо:
для того, чтобы предотвратить угрозу, или остановить серьезное уменьшение ее денежных
резервов;
в случаях, когда дело касается договаривающейся стороны с недостаточными денежными
резервами, для того, чтобы достичь разумных темпов роста ее резервов;
122
3) при применении этих ограничений договаривающаяся сторона может распространять их на
импорт различных товаров или групп товаров таким образом, чтобы отдать предпочтение для ввоза
товаров, которые являются более существенными в свете ее политики экономического развития; при
условии, что ограничения будут применяться таким образом, чтобы избежать нанесения ненужного
ущерба коммерческим или экономическим интересам любой другой договаривающейся стороны, и
чтобы не помешать без разумного основания ввозу любого вида товаров в минимальных
коммерческих количествах, исключение которых повредило бы обычным каналам торговли; и, при
условии, также, что ограничения не применяются таким образом, чтобы препятствовать ввозу
коммерческих образцов или препятствовать выполнению положений о патентах, товарных знаках,
авторских правах, или аналогичных процедур;
4) при проведении своей внутренней политики соответствующая договаривающаяся сторона
уделяет должное внимание необходимости восстановления равновесия ее платежного баланса на
здоровой и продолжительной основе и желательности обеспечения экономического использования
производственных ресурсов. По мере того, как улучшаются условия, она прогрессивно ослабляет
любые ограничения, применяемые в соответствии с настоящим разделом, сохраняя их только в той
мере, в какой это окажется необходимым, и отменяет их, если условия не оправдывают более их
дальнейшее поддержание; при условии, что ни от какой договаривающейся стороны не требуется,
чтобы она отозвала или изменила ограничения на том основании, что изменения в политике ее
развития делают излишними ограничения, которые она применяет в соответствии с настоящим
разделом.
2. В положениях комментируемой статьи законодатель определил, что ограничения внешней
торговли вводятся Правительством РФ с учетом международных обязательств Российской
Федерации. Согласно положениям ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором РФ определены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора. То есть ограничения внешней торговой
деятельности, устанавливаемые положениями рассматриваемой статьи не могут противоречить
международным договорам РФ.
3. О полномочиях федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой
деятельности, в том числе защите экономического суверенитета и экономических интересов РФ см.
комментарии к ст. 6 Закона.
В комментируемой статье определено полномочие Правительства РФ определять
федеральный орган исполнительной власти, который будет нести ответственность за реализацию
ограничений внешней торговли в целях поддержания равновесия платежного баланса РФ.
4. Требованиями комментируемой статьи обозначено условие принятия Правительством РФ
решения о введении особых ограничительных мер внешней торговли в целях поддержания
равновесия платежного баланса РФ, согласно которому Правительство РФ не может инициировать
введение этой категории ограничений без соответствующего представления ЦБ РФ.
Таким образом подчеркнута роль Центрального банка РФ в составлении платежного баланса
Российской Федерации и в управлении золотовалютными резервами.
Согласно положениям Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)»:
Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению
имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России (ст. 2);
123
одной из функций Банка России является осуществление эффективного управления
золотовалютными резервами Банка России (п. 7 ст. 4);
Банк России организует составление платежного баланса РФ (п. 16 ст. 4);
анализ платежного баланса включается в годовой отчет Банка России (абз. 3 ч. 2 ст. 25);
основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на
предстоящий год включают в себя прогноз основных показателей платежного баланса РФ на
предстоящий год (п. 16 ст. 4, абз. 7 ч. 3 ст. 45).
Статья 39. Ограничение внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью,
связанное с мерами валютного регулирования
Внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может ограничиваться
мерами валютного регулирования или валютного контроля в соответствии со статьями Соглашения
Международного валютного фонда и с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 39
1. В комментируемой статье определен порядок ограничений внешнеторговой деятельности,
связанных с мерами валютного регулирования, представляющий собой одну из ограничительных мер
особого порядка при государственном регулировании внешней торговли.
Отличительным признаком порядка ограничений внешнеторговой деятельности, связанных с
мерами валютного регулирования, согласно положениям комментируемой статьи определено
соблюдение требований Соглашения Международного валютного фонда и законодательства РФ.
Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О
валютном регулировании и валютном контроле» ограничения при проведении между резидентами и
нерезидентами валютных операций, в том числе в связи с осуществлением внешнеторговой
деятельности, могут устанавливаться в целях:
предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов;
предотвращения резких колебаний курса валюты Российской Федерации;
поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации.
То есть эти цели установления валютных ограничений в значительной степени схожи с
целями и условиями установления особых ограничений внешней торговли, определенных в
комментируемой статье.
2. Как обозначено законодателем, ограничение внешней торговли мерами валютного
регулирования и валютного контроля должно не противоречить международным обязательствам,
принятым Россией в соответствии с Соглашением Международного валютного фонда (Бреттон-Вудс,
22 июля 1944 г.), к которому Российская Федерация присоединилась с момента подписания
Соглашения МВФ (1 июня 1992 г.) в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 22
мая 1992 г. № 2815-1 «О вступлении Российской Федерации в Международный валютный фонд,
Международный банк реконструкции и развития и Международную ассоциацию развития».
Согласно положениям раздела 2 ст. VIII Соглашения Международного валютного фонда
государство — член МВФ обязано:
124
не налагать ограничений на производство платежей и переводов по текущим международным
операциям без утверждения МВФ;
не допускать ограничение текущих платежей при установлении мер контроля за движением
капитала.
В соответствии с разделом 3 ст. VI Соглашения МВФ государства — члены МВФ могут
применять меры контроля, которые являются необходимыми для регулирования международного
движения капитала, но ни одно государство-член не имеет права применять такие меры контроля
таким образом, чтобы ограничивать расчеты по текущим операциям или чрезмерно задерживать
переводы средств в рамках завершения расчетов по обязательствам.
Логично мыслить, что ни одно из валютных ограничений, не является прямым ограничением
обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности
— прямым торговым ограничением. Но не вызывает сомнений то, что валютные ограничения
оказывают непосредственное воздействие на сферу осуществления международных платежей,
взаимообусловленных внешнеторговыми операциями.
Основные общепризнанные правила ограничений международной торговли, связанные с
мерами валютного регулирования определены в ст. XIV («Исключения из правила
недискриминации») ГАТТ-1994 и представляют собой в том числе следующие нормы:
1) договаривающаяся сторона, применяющая ограничения может, при применении таких
ограничений, отклоняться от положений статьи XIII Соглашения способом, который будет иметь
эквивалентный эффект на ограничения на платежи и переводы по текущим международным
операциям, которые эта договаривающаяся сторона к этому времени может применять;
2) статьи с XI по XV или раздел В статьи XVIII настоящего Соглашения не препятствуют
договаривающейся стороне, применяющей ограничения импорта согласно статье XII или разделу В
статьи XVIII, принимать меры к регулированию ее экспорта, таким способом, чтобы увеличить ее
валютные поступления, которые она может использовать, не отклоняясь от положений статьи XIII;
3) статьи с XI по XV включительно не препятствуют применению договаривающейся
стороной количественных ограничений, имеющих эквивалентный эффект с валютными
ограничениями.
Статья 40. Ответные меры
1. Правительство Российской Федерации может вводить меры ограничения внешней торговли
товарами, услугами и интеллектуальной собственностью (ответные меры) в случае, если иностранное
государство:
1) не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении Российской
Федерации;
2) предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или российских лиц либо политические
интересы Российской Федерации, в том числе меры, которые необоснованно закрывают российским лицам
доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно дискриминируют российских
лиц;
3) не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов в
этом государстве, например защиту от антиконкурентной деятельности других лиц;
4) не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физических лиц
или юридических лиц этого государства на территории Российской Федерации.
125
2. Меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью,
указанные в части 1 настоящей статьи, вводятся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными договорами Российской Федерации и в пределах, необходимых для
эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований и российских лиц.
Указанные меры могут отступать от положений части 1 статьи 21, статей 22, 29 - 31 и 34 настоящего
Федерального закона.
3. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего
Федерального закона, собирает и обобщает информацию, связанную с нарушением иностранным
государством прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований и российских лиц в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи. Если в
результате рассмотрения поступившей информации этот федеральный орган исполнительной власти сделает
вывод о целесообразности введения ответных мер в связи с нарушениями, указанными в части 1 настоящей
статьи, он представляет в Правительство Российской Федерации доклад, содержащий согласованные с
Министерством иностранных дел Российской Федерации предложения о введении ответных мер.
4. Решение о введении ответных мер принимается Правительством Российской Федерации. До
введения ответных мер Правительство Российской Федерации может принять решение о проведении
переговоров с соответствующим иностранным государством.
Комментарий к ст. 40
1. В комментируемой статье определен порядок введения Правительством РФ ответных мер
по ограничению внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью,
представляющий собой одну из особых ограничительных мер при государственном регулировании
внешней торговли.
Обозначим отличительные признаки порядка введения Правительством РФ ответных мер по
ограничению внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, которые
определены в содержании рассматриваемой статьи:
1) ограничительный порядок внешней торговли товарами, услугами, интеллектуальной
собственностью;
2) процессуальный порядок введения ответных мер, включающий:
предварительный сбор и обобщение Минпромторгом России информации о необходимых
условиях ответных мер с соответствующим выводом о целесообразности введения ответных
мер;
согласование с Министерством иностранных дел Российской Федерации предложения о
введении ответных мер;
представление Минпромторгом России в Правительство РФ согласованного доклада с
предложениями о введении ответных мер;
полномочия Правительства РФ на проведение переговоров с соответствующим иностранным
государством о введении ответных мер;
принятие Правительством РФ решения о введении ответных мер;
3) необходимые условия введения ответных мер:
невыполнение иностранным государством принятых им по международным договорам
обязательств в отношении Российской Федерации;
126
осуществление иностранным государством мер, которые нарушают экономические интересы
Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или российских лиц либо
политические интересы РФ, в том числе мер, которые необоснованно закрывают российским
лицам доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно
дискриминируют российских лиц;
непредоставление иностранным государством российским лицам адекватной и эффективной
защиты их законных интересов в этом государстве, например защиту от антиконкурентной
деятельности других лиц;
отсутствие со стороны иностранного государства разумных действий для борьбы с
противоправной деятельностью физических лиц или юридических лиц этого государства на
территории РФ;
4) обязательные условия введения ответных мер, включающие:
соответствие ответных мер общепризнанным принципам и нормам международного права и
международным договорам РФ;
осуществление ответных мер в пределах, необходимых для эффективной защиты
экономических интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных
образований и российских лиц;
5) неприменение к этой особой категории запретов (ограничений) общих правил минимизации
ограничительных мер во внешней торговле, в том числе недискриминации, национального режима и
др. (ч. 1 ст. 21, ст. 22, 29-31 и 34 комментируемого Закона).
В комментируемой статье законодатель обозначил необходимые условия введения ответных
мер, которые по своей сути представляют нарушения общепризнанных принципов (правил)
международной торговли, в том числе обозначенных в положениях рассматриваемого Закона:
1) невыполнение принятых международных обязательств свидетельствует о нарушении
фундаментального постулата торговых отношений о добросовестном исполнении обязательств и
соответствующего принципа в комментируемом Законе об обеспечении выполнения обязательств и
осуществлении прав согласно условий международных договоров РФ (подробнее см. комментарии к
п. 5 ст. 4);
2) осуществление иностранным государством мер, которые нарушают экономические
интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или российских лиц
либо политические интересы РФ, в том числе мер, которые необоснованно закрывают российским
лицам доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно
дискриминируют российских лиц, означает нарушение принципа равенства и недискриминации
участников внешнеторговой деятельности;
3) непредоставление иностранным государством российским лицам адекватной и
эффективной защиты их законных интересов в этом государстве, например защиту от
антиконкурентной деятельности других лиц может представлять нарушение принципов равенства и
недискриминации, обоснованности и объективности мер государственного регулирования,
исключения нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и т.п.;
4) отсутствие со стороны иностранного государства разумных действий для борьбы с
противоправной деятельностью физических лиц или юридических лиц этого государства на
территории РФ свидетельствует о неудовлетворительной защите государством прав и законных
интересов участников внешнеторговой деятельности.
2. О международном договоре, как источнике права в области внешнеторговой деятельности,
см. комментарии к ст. 3 Закона.
127
О видах международных договоров, ФЗ «О международных договорах Российской
Федерации», см. комментарии к ст. 14 Закона.
В положениях комментируемой статьи законодатель определил, что обязательными
условиями введения ответных мер являются соответствие ответных мер общепризнанным
принципам и нормам международного права и международным договорам РФ, а также их
осуществление в пределах, необходимых для эффективной защиты экономических интересов
Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и российских лиц.
При этом к этой особой категории запретов (ограничений) могут не применяться общие
правила минимизации ограничительных мер во внешней торговле, обозначенные в положениях ч. 1
ст. 21, ст. 22, 29-31 и 34 комментируемого Закона.
Следует отметить, что бесспорный характер общепризнанных имеют нормы международного
права, зафиксированные в Уставе ООН, а также в принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г.
Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Эти принципы
рассматриваются как императивные нормы общего международного права (jus cogens). Эти правила
в порядке ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., принимаются и
признаются как нормы, отклонение от которых недопустимо и которые могут быть изменены только
другими нормами общего международного права такого же статуса.
Второе обязательное условие, касающееся применения ответных мер в соответствии с
комментируемой статьей, обозначает пределы действия ответных мер, необходимые для
эффективной защиты нарушенных экономических интересов. Это правило отражает принцип
пропорциональности (соразмерности) контрмер, закрепленный в Статьях об ответственности
государств за международно-противоправные деяния, которые подготовлены Комиссией
международного права ООН и приняты к сведению Генеральной Ассамблеей ООН на 56-й сессии в
2001 году. В этом документе ООН отражены требования, касающиеся целей, условий и пределов
применения контрмер.
3. Часть 3 комментируемой статьи включает процессуальные условия введения ответных мер,
нарушение которых может привести к обжалованию заинтересованными лицами решения
Правительства РФ о введении ответных мер.
При этом одним из процессуальных требований порядка введения ответных мер обозначено
согласование Минпромторгом РФ предложений о контрмерах с МИДом России, которое в
соответствии с Положением о МИД РФ, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
международных отношений Российской Федерации. При этом руководство деятельностью МИДа
России осуществляет Президент РФ.
4. Требованиями ч. 4 рассматриваемой статьи обозначено процессуальное полномочие
Правительства РФ на проведение переговоров с соответствующим иностранным государством о
введении ответных мер, результатом которого может стать решение об их неприменении.
Следует отметить, что полномочия о введении контрмер Правительством РФ также
определены в ГК РФ, в положениях ст. 1194 которого установлено, что Правительством РФ могут
быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных
неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные
ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических
лиц.
128
Глава 9. Особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности
Статья 41. Приграничная торговля
1. Приграничная торговля осуществляется, как правило, на основе международного договора
Российской Федерации с сопредельным иностранным государством или группой сопредельных иностранных
государств, предусматривающего предоставление особого благоприятного режима внешнеторговой
деятельности в отношении внешней торговли товарами и услугами, осуществляемой исключительно для
удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих
приграничных территорий и предназначенных для потребления физическими лицами, имеющими постоянное
место жительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими место нахождения на этих
территориях. При этом указанный особый благоприятный режим не распространяется на другие иностранные
государства или группы иностранных государств, с которыми у Российской Федерации заключены
международные договоры, предусматривающие предоставление режима не менее благоприятного, чем режим,
предоставленный любому другому иностранному государству.
2. Приграничная торговля может осуществляться между российскими лицами, имеющими постоянное
место нахождения (место жительства) на приграничной территории Российской Федерации, и иностранными
лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной
территории, определенной в международном договоре Российской Федерации с сопредельным иностранным
государством, исключительно для удовлетворения местных нужд в товарах и услугах, произведенных в
пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления в пределах
соответствующих приграничных территорий.
3. Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории, на
которых устанавливаются особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности, определяются
Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской
Федерации с сопредельными иностранными государствами и федеральными законами.
Комментарий к ст. 41
1. В комментируемой статье обозначено исключение из правил недискриминационного
применения количественных ограничений экспорта и (или) импорта товара, которое должно быть
отражено в содержании международных договоров РФ о приграничной торговле. Такое исключение
вполне логично исходит из правового статуса этих административно-правового образования
территории приграничной торговли, согласно которому на этой территории отменяются таможенные
пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами или назначается особо
благоприятный режим внешнеторговой деятельности.
Обозначим особенности режима внешнеторговой деятельности приграничной торговли,
установленные положениями комментируемой статьи:
осуществление приграничной торговли, как правило, на основе международного договора РФ
с сопредельным иностранным государством или группой сопредельных иностранных
государств;
соответствие особых режимов внешнеторговой деятельности в рамках приграничной
торговли положениям международных договоров РФ с сопредельными иностранными
государствами и федеральных законов;
распространение режима приграничной торговли только на установленные приграничные
территории независимо от других международных договоров, предусматривающих
129
предоставление режима не менее благоприятного, чем режим, предоставленный любому
другому иностранному государству;
предоставление в рамках приграничной торговли особого благоприятного режима
внешнеторговой деятельности в отношении внешней торговли товарами и услугами;
осуществление внешнеторговой деятельности в рамках приграничной торговли
исключительно для удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах,
произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных
для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительства на этих
территориях, и юридическими лицами, имеющими место нахождения на этих территориях;
возможность осуществления приграничной торговли между российскими лицами, имеющими
постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории РФ, и
иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на
соответствующей приграничной территории, определенной в международном договоре РФ с
сопредельным иностранным государством, исключительно для удовлетворения местных нужд
в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и
предназначенных для потребления в пределах соответствующих приграничных территорий;
полномочия Правительства РФ по определению порядка осуществления приграничной
торговли и соответствующих приграничных территорий, на которых устанавливаются особые
режимы осуществления внешнеторговой деятельности.
На Женевской конференции ООН по торговле и развитию 1964 г. принято решение
рекомендовать развитым государствам предоставлять развивающимся странам односторонние
уступки без распространения их на другие развитые государства, а также не распространять на
развитые государства специальные льготы, предоставленные развивающимися государствами друг
другу. Одной из таких уступок определена возможность особого порядка регулирования
приграничной торговли (так называемая соседская оговорка), представляющая по своей сути изъятие
из режима наибольшего благоприятствования, и устанавливаемая в договорном порядке.
Приграничную торговлю можно охарактеризовать как вид внешней (международной)
торговли, которая ведется через границу субъектами, проживающими или зарегистрированными на
определенном расстоянии от сухопутной границы между двумя государствами. Под
администрированием в области приграничной торговли в РФ должны понимаются согласованные
действия органов исполнительной власти всех уровней, органов местного самоуправления и
неправительственных организаций, направленные на укрепление экономического взаимодействия
приграничных территорий РФ и соответствующих приграничных территорий сопредельных
государств.
Основными принципами приграничной торговли в РФ можно считать:
обеспечение интересов Российской Федерации в приграничной торговле;
учет экономических особенностей развития приграничных территорий РФ и сопредельных
государств, в том числе их разнородности, характера межгосударственных отношений и
исторически сложившихся связей с сопредельными государствами, природно-ресурсных,
социально-экономических, транспортных условий развития приграничной территории РФ;
максимальное использование местных ресурсов приграничных территорий;
развитие экспортно-ориентированного потенциала приграничных территорий;
соблюдение Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве
территориальных сообществ и властей 1980 г.
В настоящее время участниками приграничной торговли в той или иной степени являются:
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]