Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2-е издание переработанное и д
.pdf
3) проверка качества и количества товара в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации;
4) обеспечение импортеров товара информацией о требованиях, предъявляемых в Российской
Федерации в отношении предотгрузочной инспекции;
5) обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в ходе предотгрузочной инспекции.
8. Орган предотгрузочной инспекции осуществляет предотгрузочную инспекцию на основании
заявления импортера товара в соответствии с положением, указанным в части 6 настоящей статьи, и по ее
результатам выдает импортеру товара сертификат о прохождении предотгрузочной инспекции или принимает
решение о мотивированном отказе в выдаче такого сертификата.
9. Срок осуществления предотгрузочной инспекции, как правило, не должен превышать три рабочих
дня.
10. Импорт товаров, подлежащих предотгрузочной инспекции, осуществляется только при наличии
сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции.
Комментарий к ст. 28
1. В комментируемой статье определен порядок сертификации импортируемых товаров
посредством введения Правительством РФ предотгрузочной инспекции в отношении отдельных
импортируемых товаров, представляющий собой одну из общих ограничительных мер при
государственном регулировании внешней торговли.
Отметим особенности осуществления предотгрузочной инспекции, отраженные в положениях
комментируемой статьи:
1) инспекция проводится в целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия
недобросовестной практике искажений сведений (в том числе занижения их стоимости) об импорте
товаров в РФ;
2) инспекция проводится в течение 3 дней с выдачей импортеру товара сертификата о
прохождении предотгрузочной инспекции или мотивированного отказа в выдаче такого
сертификата;
3) инспекция проводится органом предотгрузочной инспекции согласно утвержденному
Правительством РФ положению о предотгрузочной инспекции, включающему регламент ее
осуществления, права, обязанности и ответственность лиц, участвующих в предотгрузочной
инспекции, порядок рассмотрения споров между органом предотгрузочной инспекции и импортером
товара, порядок осуществления контроля за деятельностью органов предотгрузочной инспекции,
форму заявления импортера на проведение предотгрузочной инспекции;
4) инспекция вводится в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий трех лет;
5) при решении вопроса о целесообразности продления ее срока Правительством РФ
проводится анализ и обобщение практики и результатов применения предотгрузочной инспекции;
6) инспекция вводится по решению Правительства РФ, которое включает перечни товаров, в
отношении которых вводится предотгрузочная инспекция, а также меры по снижению ставок
таможенных пошлин на инспектируемые товары для компенсации расходов импортера на
инспекцию;
7) инспекция осуществляется при соблюдении следующих принципов:
гласность и открытость;
применение процедур и критериев, используемых в ходе предотгрузочной инспекции,
объективно и на равной основе ко всем импортерам товара;
101
проверка качества и количества товара в соответствии с требованиями законодательства РФ;
обеспечение импортеров товара информацией о требованиях, предъявляемых в РФ в
отношении предотгрузочной инспекции;
обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в ходе предотгрузочной инспекции;
8) инспекция осуществляется органом предотгрузочной инспекции, который определяется
Правительством РФ по итогам конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции и
осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Правительством РФ;
9) выбор органа предотгрузочной инспекции проводится по критериям:
профессиональной репутации;
достаточных производственных и профессиональных ресурсов;
опыта работы в области оказания услуг по предотгрузочной инспекции;
стоимости осуществления предотгрузочной инспекции.
2. Положениями ч. 2 законодатель указал на полномочие Правительства РФ утверждать
перечни импортируемых товаров, в отношении которых проводится предотгрузочная инспекция.
Говоря об общепризнанных международных нормах в отношении предотгрузочной
инспекции следует отметить, что в Соглашении по предотгрузочной инспекции (ВТО, Уругвайский
раунд Многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.) отмечено следующее:
деятельностью по предотгрузочной инспекции является любая деятельность, связанная с
проверкой качества, количества, цены, включая валютный курс и финансовые условия, и/или
правильности таможенной классификации товаров, предназначенных для экспорта на
территорию члена, применяющего инспекцию;
члены, применяющие инспекцию, обеспечивают, чтобы инспекционные проверки количества
и качества осуществлялись в соответствии со стандартами, определенными продавцом и
покупателем в контракте на покупку, и чтобы в отсутствие таких стандартов применялись
соответствующие международные стандарты;
члены, применяющие инспекцию, обеспечивают, чтобы деятельность по предотгрузочной
инспекции осуществлялась гласно и открыто;
члены, применяющие инспекцию, обеспечивают, чтобы органы предотгрузочной инспекции,
когда к ним впервые обращаются экспортеры, предоставляли последним перечень всех
сведений, которые необходимы экспортерам для соблюдения требования инспекции; по
просьбе экспортеров, органы предотгрузочной инспекции предоставляют им самую свежую
информацию; в такой информации указываются законы и нормативные акты члена,
применяющего инспекцию, которые относятся к деятельности по предотгрузочной
инспекции, а также процедуры и критерии, применяемые в целях инспекции и проверки цен и
валютных обменных курсов, права экспортеров органам инспекции и процедуры
обжалования.
3. В ч. 3 законодатель определил меру снижения убытков импортеров товаров, в отношении
которых назначена предотгрузочная инспекция. Так одновременно с принятием решения о введении
предотгрузочной инспекции Правительство РФ утверждает соответствующее снижение ставок
таможенных пошлин в отношении товаров, подлежащих инспекции. То есть фактические расходы
импортеров на проведение предотгрузочной инспекции должны быть компенсированы снижением
таможенных пошлин. Но импортеры в совокупности понесут дополнительные расходы, связанные с
перезагрузкой и простоем сертифицируемых товаров.
102
Таким образом, введение предотгрузочной инспекции можно принимать как
административный барьер, неоправданное вмешательство государства во внешнеторговые
контрактные отношения.
4. В ч. 4-5 комментируемой статьи определены особенности выбора органа предотгрузочной
инспекции, определение которого осуществляется по итогам конкурса на оказание соответствующих
услуг согласно обозначенным критериям.
5. В ч. 6-7 комментируемой статьи указываются правовые основы регулирования
деятельности органа предотгрузочной инспекции согласно регламенту, утверждаемому
Правительством РФ, и при соблюдении принципов проведения предотгрузочной инспекции.
В соответствии с положениями о конфиденциальности Соглашения по предотгрузочной
инспекции (ВТО, Уругвайский раунд Многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.):
1) члены, применяющие инспекцию, обеспечивают, чтобы органы предотгрузочной
инспекции не раскрывали конфиденциальную информацию любой третьей стороне, за исключением
случаев, когда органы предотгрузочной инспекции могут поделиться такой информацией с
правительственными органами, с которыми они работают на основе контракта или
соответствующего распоряжения; члены, применяющие инспекцию, обеспечивают, чтобы
конфиденциальная деловая информация, которую они получили от органов предотгрузочной
инспекции, работающих на основе контракта или распоряжения, была защищена надлежащим
образом; органы предотгрузочной инспекции делятся конфиденциальной деловой информацией с
правительством, с которым они работают на основе контракта или распоряжения, только в той мере,
в какой такая информация обычно требуется для открытия аккредитива или других форм платежа
или для таможенных целей, целей импортного лицензирования или валютного контроля;
2) члены, применяющие инспекцию, обеспечивают, чтобы органы предотгрузочной
инспекции не требовали от экспортеров предоставления информации относительно:
данных о производстве, касающихся запатентованных, лицензионных или нераскрытых
процессов, или процессов, по которым ожидается получение патента;
неопубликованных технических данных, кроме тех, которые необходимы для подтверждения
соответствия техническим регламентам или стандартам;
внутреннего ценообразования, включая издержки производства;
размеров прибыли;
условий контрактов между экспортерами и их поставщиками, если только без этого
невозможно проведение данной инспекции (в таких случаях орган запрашивает только
информацию, необходимую для этой цели).
6. В ч. 8 законодатель указал на одну из составляющих положения о предотгрузочной
инспекции, которое в порядке ч. 6 рассматриваемой статьи утверждается Правительством РФ.
При этом результатом предотгрузочной инспекции, как определено положениями
комментируемой статьи, могут быть только 2 решения: о выдаче сертификата о прохождении товара
предотгрузочной инспекции или об отказе в выдаче такого сертификата в виде решения о
мотивированном отказе.
Следует отметить, что определение завышения (занижения) стоимости инспекционного
товара в странах — участниках ВТО осуществляется в порядке Соглашения по предотгрузочной
инспекции (ВТО, Уругвайский раунд Многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.),
включающего положения о правилах проверки цены:
1) органы предотгрузочной инспекции отклоняют контрактную цену, согласованную между
экспортером и импортером, только в том случае, если они могут доказать, что их утверждение о
103
неудовлетворительной цене основано на процедуре проверки, которая соответствует критериям,
изложенным в подпунктах (b)-(е) п. 20 Соглашения;
2) орган предотгрузочной инспекции проводит сравнение цены для целей проверки
экспортной цены на основе цены (цен) на идентичные или аналогичные товары, предложенные на
экспорт из одной и той же страны, с территории которой осуществляется экспорт, одновременно или
почти одновременно, на конкурентных и сравнимых условиях продажи, в соответствии с обычной
торговой практикой;
3) в ходе проверки цены органы предотгрузочной инспекции принимают во внимание условия
договора купли-продажи и обычно применяемые уточняющие факторы, касающиеся сделки; к числу
таких факторов относятся, но не исчерпываются ими, стадия торговой операции и объем продажи,
сроки и условия поставки, оговорки о пересмотре цен, спецификации в отношении качества,
специфические особенности конструкции, особые условия погрузки и упаковки, размер заказа,
продажи за наличные, влияние сезонных колебаний, лицензионные сборы или другие платежи за
интеллектуальную собственность и услуги, предоставленные в рамках контракта, если за них,
согласно принятой практике, не выставляются отдельные счета; к их числу также относятся
некоторые элементы, касающиеся цены экспортера, как, например, контрактные отношения между
экспортером и импортером;
4) проверка транспортных расходов относится только к согласованной цене на данный вид
транспорта в стране-экспортере, как это указано в договоре купли-продажи;
5) для целей проверки цены не принимаются в расчет следующие элементы:
продажная цена в стране-импортере на товары, произведенные в этой стране;
цена товаров, предназначенных на экспорт из другой страны, а не из страны-экспортера;
издержки производства, произвольные или фиктивные цены или стоимостные показатели.
7. С целью минимизации затрат, связанных с проведением предотгрузочной инспекции (в том
числе в части простоя транспорта с товаром) законодатель обозначил максимальным сроком
проведения предотгрузочной инспекции 3 дня.
Общие правила исчисления сроков, установленных законом, иными правовыми актами, если
на это нет прямого указания в федеральном законе, регламентированы положениями главы 11 ГК
РФ.
8. В качестве основного механизма соблюдения норм комментируемой статьи законодатель
обозначил запрет на импорт товара, подлежащего предотгрузочной инспекции без представления
соответствующего сертификата.
Статья 29. Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств
1. В соответствии с законодательством о налогах и сборах не допускается устанавливать
дифференцированные ставки налогов и сборов (за исключением ввозных таможенных пошлин) в зависимости
от страны происхождения товаров.
2. Технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические
требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам,
происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным
товарам российского происхождения.
3. Товарам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств,
предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам
российского происхождения или непосредственно конкурирующим товарам российского происхождения в
104
отношении продажи, предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на
внутреннем рынке Российской Федерации. Данное положение не препятствует применению
дифференцированных платежей, связанных с перевозкой и основанных исключительно на стоимости
эксплуатации транспортных средств, а не на происхождении товара.
4. Товарам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств, которые
не имеют международных договоров с Российской Федерацией о предоставлении товарам российского
происхождения режима, предусмотренного частями 2 и 3 настоящей статьи, в соответствии с
законодательством Российской Федерации может предоставляться иной режим регулирования.
5. Положения настоящей статьи не применяются к поставкам товаров для государственных или
муниципальных нужд.
Комментарий к ст. 29
1. В комментируемой статье определены правовые основы порядка минимизации
ограничительных требований в рамках национального режима товарам иностранного
происхождения, представляющего собой одно из правил об ограничительных мерах при
государственном регулировании внешней торговли.
Две категории национального режима согласно комментируемому Закону определяются в
зависимости от предмета внешнеторговой деятельности: положения рассматриваемой статьи
регламентируют национальный режим в отношении товаров иностранного происхождения, а
требования ст. 34 Закона — национальный режим в отношении внешней торговли услугами.
Исходя из норм комментируемой статьи следует, что национальный режим в отношении
товаров иностранного происхождения включает нормы:
о недопущении дифференцирования ставок налогов и сборов (за исключением ввозных
таможенных пошлин) в зависимости от страны происхождения товаров;
о предъявлении аналогичных (как и к товарам отечественного происхождения) технических,
фармакологических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических
требований, а также требований обязательного подтверждения к товарам иностранного
происхождения;
о предоставлении товарам иностранного происхождения режима не менее благоприятного,
чем режим, предоставляемый аналогичным отечественным товарам (непосредственно
конкурирующим товарам российского происхождения) при обороте на внутреннем рынке
России с учетом дифференцирования платежей, связанных с их перевозкой;
о возможности непредоставления национального режима товарам иностранного
происхождения при отсутствии на то обязательств в международных договорах РФ;
о неприменении национального режима к поставкам товаров для государственных
(муниципальных) нужд.
Как определено в комментируемой статье, в отношении товаров, происходящих из
иностранных государств, запрещено дифференцировать ставки налогов и сборов в зависимости от
страны происхождения товара. Эта норма содержится в п. 2 ст. 3 Налогового кодекса РФ: «Не
допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в
зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения
капитала».
2. О полномочиях федеральных органов государственной власти, в том числе определении
порядка вывоза (ввоза) товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или
105
здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду см. комментарии к
п. 5 ст. 6 Закона.
В положениях комментируемой статьи законодатель определил, что требования
отечественного законодательства в части оказания вредного воздействия на человека, животных и
растений при национальном режиме в полной мере относятся и к товарам иностранного
происхождения. При этом обратим внимание на логичную тенденцию гармонизации отечественного
законодательства, о чем свидетельствуют, например, постановление Правительства РФ от 28
сентября 2009 г. № 761 «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических
требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами», а
также Порядок проведения экспертизы правовых актов, устанавливающих санитарно-
эпидемиологические требования, на предмет их соответствия международным стандартам,
утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 июля
2010 г. № 581н.
Следует отметить, что ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции разрешается, если
имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие
продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.
Говоря об обязательном подтверждении соответствия товаров иностранного происхождения,
следует отметить, что соответствие товаров иностранного происхождения подтверждается согласно
решению Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319 «О техническом регулировании в
таможенном союзе».
3. Часть 3 комментируемой статьи включает правило национального режима о
предоставлении товарам иностранного происхождения режима, не менее благоприятного, чем режим
аналогичных отечественных товаров (непосредственно конкурирующих товаров российского
происхождения).
Требования комментируемой статьи о национальном режиме соответствуют нормам ГАТТ-
1994, обозначенным в ст. III ГАТТ: «Договаривающиеся Стороны признают, что внутренние налоги
и другие внутренние сборы, законы, правила и требования, относящиеся к внутренней продаже,
предложениям о продаже, покупке, перевозке, распределению или использованию товаров, а также
внутренние правила количественного регулирования, требующие смешения, переработки или
использования товаров в определенных количествах или долях, не должны применяться к
импортированным или отечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для
внутреннего производства». При этом товарам, происходящим из территории какой-либо
Договаривающейся Стороны и ввозимым на территорию другой Договаривающейся Стороны,
должен быть предоставлен режим не менее благоприятный, чем режим, предоставленный
аналогичным товарам национального происхождения в отношении всех законов, правил и
требований, относящихся к их внутренней продаже, предложениям на продажу, покупке, перевозке,
распределению или использованию.
Также в ст. III ГАТТ-1994 определено, что правила национального режима не должны
препятствовать применению дифференциальных внутренних сборов за перевозку, которые зависят
исключительно от экономических условий эксплуатации средств транспорта, а не от национального
происхождения товара.
4. О принципе взаимности при государственном регулировании отечественной
внешнеторговой деятельности см. п. 4 ст. 4 комментируемого Закона.
О международном договоре см. комментарии к ст. 3 Закона.
106
Требованиями ч. 4 рассматриваемой статьи обозначено, что национальный режим
предоставляется на основе взаимности содержанием международно-правовых договоров РФ.
5. Об особенностях правого регулирования государственных (муниципальных) закупок см.
комментарии к ст. 11 Закона.
Нормы комментируемой статьи предусматривают, что правила национального режима в
отношении товаров иностранного происхождения не применяются в области поставок для
государственных (муниципальных) нужд.
Обеспечение непосредственного функционирования органов государственной власти
товарами, работами и услугами в том числе в результате внешнеторговых сделок регламентировано
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ:
при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного
государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно
выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на
равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами,
соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях,
которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере
закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией
заключены международные договоры, и условия применения национального режима в единой
информационной системе.
Статья 30. Платежи, взимаемые в связи с импортом и экспортом товаров
1. Все платежи, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, взимаемые в
связи с импортом и экспортом товаров и не являющиеся таможенными пошлинами и иными налогами, не
должны превышать приблизительную стоимость оказанных услуг и представлять собой защиту товаров
российского происхождения или обложение в фискальных целях.
2. Настоящая статья применяется к платежам, взимаемым в связи с импортом и экспортом товаров, в
том числе относящимся к:
1) количественным ограничениям;
2) лицензированию;
3) осуществлению валютного контроля;
4) статистическим услугам;
5) подтверждению соответствия продукции обязательным требованиям;
6) экспертизе и инспекции;
7) карантину, санитарной службе и фумигации.
Комментарий к ст. 30
1. В положениях комментируемой статьи законодатель согласно актуальным стремлениям к
гармонизации (имплементации) с нормами международного торгового права определил, что
платежи, взимаемые в связи с импортом (экспортом) товаров за исключением таможенных пошлин
107
(иных налогов) не должны представлять собой меру защиты товаров отечественного производства.
Это общепризнанное правило отражено в ст. VIII ГАТТ-1994, в которой указывается, что все сборы и
платежи любого характера (кроме импортных и экспортных пошлин и кроме налогов),
устанавливаемые Договаривающимися Сторонами на ввоз или вывоз или в связи с ними, должны
быть ограничены по своей величине приблизительной стоимостью оказанных услуг и не должны
представлять собой косвенное покровительство для отечественных товаров или обложение импорта
или экспорта в фискальных ценах. Данное положение распространяется на обложение, сборы,
формальности и требования, устанавливаемые правительственными органами в связи с импортом и
экспортом, включая относящиеся к:
консульским операциям, как, например, выдаче консульских инвойсов и сертификатов;
количественным ограничениям;
лицензированию;
валютному контролю;
статистическому учету;
документам, документации и удостоверению документов;
анализу, осмотру, карантину, санитарной службе и фумигации.
2. Указанные в комментируемой статье платежи относятся к мерам нетарифного
регулирования, то есть к мерам государственного регулирования внешней торговли товарами,
осуществляемого путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений
экономического характера.
Платежами, которые взимаются в связи с импортом или экспортом товаров, представляются
любые виды оплат операций в связи с ввозом (вывозом) товара на таможенную территорию
Таможенного союза без обязательства об обратном вывозе (ввозе). При этом такие платежи не
должны являться таможенными пошлинами или налогами, поскольку именно они представляют
собой защиту товаров российского происхождения и обложение в фискальных целях.
В комментируемой статье перечислены сферы взимания платежей, которые заимствованы из
ст. VIII ГАТТ-1994 (см. комментарий к ч. 1 рассматриваемой статьи).
Статья 31. Свобода международного транзита
1. Если иное не установлено федеральными законами, международный транзит осуществляется
свободно по железнодорожным, водным, воздушным и автодорожным путям, наиболее подходящим для
международных перевозок. При международном транзите не допускаются различия, основанные на флаге,
месте регистрации, месте происхождения судна, месте захода, месте выхода или пункте назначения, пункте
отправления или каких-либо обстоятельствах, относящихся к собственности на товар, судно или другие
транспортные средства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, иными федеральными
законами.
2. В соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством
Российской Федерации о таможенном деле могут устанавливаться требования о ввозе отдельных видов
товаров и транспортных средств на территорию Российской Федерации или вывозе отдельных видов товаров и
транспортных средств с территории Российской Федерации через определенный пункт пропуска через
Государственную границу Российской Федерации и об их перемещении по определенным маршрутам.
3. Настоящая статья не применяется к международному транзитному движению воздушных судов, за
исключением воздушных транзитных перевозок товаров.
108
Комментарий к ст. 31
1. В положениях комментируемой статьи определены правовые основы свободы
международного транзита, взаимообусловленные принципом равенства и недискриминации
государственного регулирования внешней торговли. Так рассматриваемыми нормами запрещены
различия при международном транзите, связанные с флагом, местом регистрации, местом
происхождения судна, местом захода, местом выхода или пунктом назначения, пунктом отправления
и другими обстоятельствами, относящимися к собственности на товар, судно или другие
транспортные средства, если иное не предусмотрено комментируемым Законом, другими
федеральными законами.
В нормах ст. V ГАТТ-1994 указывается, что товары (включая багаж), а также суда и другие
транспортные средства должны считаться проходящими через территорию Договаривающейся
Стороны, когда проход через такую территорию, с перегрузкой товара, со складированием его, с
дроблением партий товара, с переменой вида транспорта или без таковых операций, является лишь
частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы
Договаривающейся Стороны, через территорию которой совершается движение груза. В п. 2 этой же
статьи ГАТТ обозначен принцип свободы транзита, в соответствии с которым:
международный транзит должен осуществляться по наиболее удобным для этого путям;
не должно делаться никакого различия, основанного на флаге судов, месте происхождения,
отправления, захода, выхода или назначения или каких-либо обстоятельствах, относящихся к
собственности на товар, суда или другие транспортные средства.
Следует отметить, что Федеральным законом от 4 октября 2010 г. № 267-ФЗ ратифицировано
Соглашение об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным
транспортом по таможенной территории Таможенного союза, подписанное в г. Санкт-Петербурге 21
мая 2010 г. Согласно положениям ст. 4 этого Соглашения таможенные органы отправления вправе
требовать представления коммерческих и иных документов, позволяющих идентифицировать
перевозимые товары для целей таможенного контроля, предоставление которых предусмотрено
таможенным законодательством Таможенного союза. При этом в случае непредставления
необходимых документов таможенные органы отправления вправе задерживать транспортные
средства международной перевозки, перевозящие товары, на пограничных железнодорожных
станциях, в том числе с целью их возврата за пределы таможенной территории Таможенного союза.
В положениях Устава железнодорожного транспорта (Федеральный закон от 10 января 2003 г.
№ 18-ФЗ) отражены виды международных перевозок.
2. В соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или)
законодательством Российской Федерации о таможенном деле могут устанавливаться требования о
ввозе отдельных видов товаров и транспортных средств на территорию Российской Федерации или
вывозе отдельных видов товаров и транспортных средств с территории Российской Федерации через
определенный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации и об их
перемещении по определенным маршрутам.
3. Нормы комментируемой статьи предусматривают, что установленные Законом правила
свободы международного не распространяются на международное транзитное движение воздушных
судов, за исключением воздушных транзитных перевозок товаров.
109
Статья 32. Меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных
интересов
1. Независимо от положений настоящей главы в соответствии с международными договорами
Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры,
не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры:
1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;
2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья
животных и растений;
3) относятся к импорту или экспорту золота или серебра;
4) применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия;
5) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся
одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием
невосполнимых природных ресурсов;
6) необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;
7) необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;
8) необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
9) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам
Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе:
а) применения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства
Российской Федерации о таможенном деле;
б) представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной
декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям;
в) охраны окружающей среды;
г) обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации вывезти или уничтожить
товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным
и экологическим требованиям;
д) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных
решений в отношении этих преступлений;
е) защиты интеллектуальной собственности;
ж) предоставления исключительного права в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального
закона.
2. Меры, указанные в части 1 настоящей статьи, не должны приниматься или применяться способом,
являющимся средством произвольной или необоснованной дискриминации государств, либо представлять
собой скрытые ограничения внешней торговли товарами.
3. Положения части 2 настоящей статьи могут не применяться в отношении товаров, происходящих из
иностранных государств или групп иностранных государств, с которыми у Российской Федерации нет
взаимных договорных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим,
предоставляемый иным государствам или группам государств.
Комментарий к ст. 32
1. В комментируемой статье определены ограничительные меры неэкономического характера
исходя из национальных интересов, представляющие собой категорию общих ограничительных мер
при государственном регулировании внешней торговли.
Особенностями ограничительных мер внешней торговли товарами в национальных интересах
положениями комментируемого Закона определены:
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]