Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
.pdf
9 обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей
среды на территориях субъектов РФ, при этом полномочия по проведению экологического
мониторинга, как основного источника необходимой информации, у субъектов РФ в
настоящее время отсутствует;
9 а также создание и обеспечение охраны государственных природных заказников и
памятников природы регионального значения, при том, что на федеральном уровне система
управления особо охраняемыми природными территориями фактически отсутствует.
Столь значительное сокращение полномочий субъектов РФ и одновременное
наделение органов местного самоуправления полномочиями в области охраны окружающей
среды, не обеспеченных кадровыми и материальными ресурсами, при полном отсутствии
необходимой для этого нормативно-правовой базы, по мнению участников парламентских
слушаний, может существенно затруднить природоохранную деятельность, как на
территориях субъектов РФ, так и на всей территории Российской Федерации, что может
привести к реальной угрозе срыва в 2005 г. выполнения всего комплекса планируемых
региональных и федеральных природоохранных мероприятий и программ.
Однако, в первую очередь, необходимо учитывать, что ст. 72 Конституции РФ
относит вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов и лишение субъектов РФ возможности реализации своих конституционных прав
недопустимо. В связи с этим высказываются многочисленные мнения о необходимости
восстановить права и полномочия субъектов РФ в этой сфере путем внесения
соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие
отношения в области охраны окружающей среды.
При этом, учитывая сложившееся в Российской Федерации многообразие
региональных природных, экономических и социальных особенностей субъектов РФ, в
которых приходится строить систему взаимоотношений в области охраны окружающей
среды, представляется целесообразным предоставить возможность субъектам РФ и
Российской Федерации решать эти вопросы также и путем передачи полномочий друг другу,
исходя из финансовых и административныхвозможностей конкретного региона. Это
позволит обеспечить индивидуальный подход к разграничению полномочий в этой области с
каждым субъектом РФ и сохранить успешно действующие региональные механизмы
управления качеством окружающей среды.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с
охраной окружающей среды
Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной
окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами.
Комментарий к ст. 7
Положения законодательства о местном самоуправлении, посвященные полномочиям
муниципальных органов власти по охране окружающей природной среды как комплексного
объекта развиваются в специальном природоохранном законодательстве. В отличие от ранее
действовавшего Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей
природной среды»3, ст. 10 которого устанавливала перечень конкретных полномочий
органов местного самоуправления, комментируемая статья предписывает, что такие
полномочия «определяются в соответствии с федеральными законами».
На наш взгляд, такой подход не совсем удачен, поскольку комментируемый Закон
является общим в экологическом законодательстве, занимает в нем центральное место и,
соответственно, должен устанавливать общие полномочия для субъектов власти всех
51
уровней. Определяя такие полномочия для органов государственной власти Российской
Федерации и для органов государственной власти ее субъектов, новый закон не делает этого
в отношении органов местного самоуправления, нарушая тем самым логическую
последовательность.
Но, тем не менее, определение основных полномочий органов местного
самоуправления в области охраны окружающей среды возложено в настоящее время на
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября
1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21
июля 2005 г.). Именно названный Закон должен определять вопросы местного значения,
решение которых относится к полномочиям органов местного самоуправления.
6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 19 июня,
12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября 2005 г.).
Согласно его положениям ФЗ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» утрачивает силу с 1 января 2006 г., а в период
со дня официального опубликования Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и
до его вступления в силу названный Закон применяется в части, не противоречащей
положениям гл. 12 указанного Федерального закона.
В соответствии изменениями законодательства в области охраны окружающей среды,
с 2006 г. к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
К вопросам местного значения муниципального района отнесены:
9 организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей
среды;
9 организация и осуществление экологического контроля объектов
производственного и социального назначения на территории муниципального района, за
исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные
органы исполнительной власти;
9 организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
К вопросам местного значения городского округа отнесены:
9 организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского
округа;
9 организация и осуществление экологического контроля объектов
производственного и социального назначения на территории городского округа, за
исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные
органы исполнительной власти;
9 организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов.
Статья 8. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в
области охраны окружающей среды
1. Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется
федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном
Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве
Российской Федерации».
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие
государственное управление в
Российской Федерации.
области охраны окружающей среды, определяются субъектами
52
Комментарий к ст. 8
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды
осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции и специально
уполномоченными органами в области использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды.
Органами общей компетенции, осуществляющими государственное управление
использованием и охраной природных ресурсов, являются: Президент РФ; Правительство
РФ; Федеральное собрание.
В Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004
г., 1 июня 2005 г.)49 предусмотрен блок его полномочий в области природопользования и
охраны окружающей среды. Согласно ст. 18 названного Закона Правительство РФ:
9 обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
9 принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую
среду, по обеспечению экологического благополучия;
9 организует деятельность по охране и рациональному использованию природных
ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы
Российской Федерации;
9 координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и
катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Правительство РФ активно реализует названные полномочия, в том числе принимая
постановления и распоряжения, организуя исполнение требований федерального
экологического законодательства, подготовку проектов федеральных законов и используя
право законодательной инициативы по природоохранным вопросам.
Специализированные органы управления охраной окружающей среды действуют на
разных уровнях, оказывая оперативное воздействие на министерства, ведомства,
предприятия и являясь, таким образом, межотраслевыми или надведомственными органами.
Центральное место в системе специализированных органов государственного
управления природопользованием и охраной окружающей среды занимает Министерство
природных ресурсов РФ (МПР России). В настоящее время это министерство действует на
основе Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации (утв.
постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370) (с изм. от 30 июля 2004 г.)50.
Согласно положению, МПР России является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны
природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным
хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного
фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и
водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических
сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование
объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере
охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).
Министерство природных ресурсов РФ самостоятельно осуществляет правовое
регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты
федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и
Правительства РФ по следующим вопросам:
9 геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;
49
См.: СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2004. № 45. ст. 4376.
50
СЗ РФ. 2004 . № 31. Ст. 3260; № 32. Ст. 3347.
53
9 использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;
9 использование и охрана водных объектов;
9 эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного
назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных
гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;
9 охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их
обитания;
9 особо охраняемые природные территории;
9 охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
9 охрана атмосферного воздуха;
9 обращение с отходами производства и потребления (за исключением
радиоактивных);
9 совершенствование экономического механизма регулирования
51
природопользования и охраны окружающей среды
.
МПР России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его
ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального
агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального
агентства водных ресурсов.
Как нами уже отмечалось, федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования является
Федеральная
служба по надзору в сфере природопользования.
Природоохранными полномочиями наделены в соответствии с положениями о них
также Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба земельного кадастра и
другие федеральные министерства, комитеты и службы.
Статья 9. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей
среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации
1. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды,
между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской
федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
2. Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части
полномочий в сфере отношений, связанных с охраной
государственной экологической экспертизы объектов, подлежащих обязательной государственной
экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, заключаются в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
окружающей среды, в том числе в области
Федерации и
Комментарий к ст. 9
В условиях концентрации управления на федеральном уровне в лице одного органа
(Министерства природных ресурсов РФ) и связанного с этим сокращения возможностей для
эффективного осуществления природоохранных функций в центре и на местах, неизбежна
децентрализация управления охраной окружающей среды по пути передачи части
полномочий от федеральных органов к региональным и местным. Передача части
51
См.: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных
ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1452
54
полномочий может быть осуществлена в централизованном порядке — посредством
принятия федеральных законов и / или поправок к действующим федеральным законам,
изменяющих компетенцию органов и наделяющих их дополнительными полномочиями.
Другой путь состоит в перераспределении полномочий посредством заключения (изменения
существующих) договоров и соглашений. Первый способ более предпочтителен, во-первых,
с точки зрения исключения асимметричности правового регулирования федеративных
отношений, поддерживаемой практикой заключения договоров, и во-вторых, исходя из того,
что наделение отдельными государственными полномочиями органов местного
самоуправления осуществляется только в законодательном порядке.
В соответствии со ст. 78 Конституции РФ органы государственной власти —
федеральные и субъектов РФ — могут заключать договоры и соглашения о делегировании
части своих полномочий, в том числе и в сфере охраны окружающей среды и
природопользования.
Обеспечение легитимности соглашений о передаче части полномочий между МПР РФ
и администрациями (правительствами) субъектов РФ возможно при соблюдении целого ряда
условий. При этом надо иметь в виду, что соглашения уже не касаются предметов ведения, а
решают только вопросы передачи части полномочий — и в этом их основное отличие от
договоров. Кроме того, соглашения заключаются только исполнительными органами власти.
Предметами договора могут быть:
9 конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных
Конституцией РФ и федеральными законами;
9 условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий;
9 формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений
договора;
9 иные вопросы, связанные с исполнением положений договора.
Предметами соглашения могут быть:
9 передача осуществления части полномочий;
9 условия и порядок передачи осуществления части полномочий;
9 материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий;
9 формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений
соглашения;
9 иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.
Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 78), федеральные органы исполнительной власти
по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им
осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и
федеральным законам — и это главное условие и одновременно ограничение сферы
соглашений. Выполнение данного условия при заключении конкретных соглашений (равно
как и при разработке модельного или типового варианта соглашения, что более
предпочтительно) будет сопряжено с соблюдением некоторых общих правил:
9 если федеральный закон каким-то определенным образом разграничил
(определил) полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти, то
они уже не смогут своим соглашением изменять содержание федерального закона и делать
из него какие-то изъятия; никакого специального запрета на передачу природоохранных
полномочий, помимо существующего общего (ч. 2 ст. 78 Конституции РФ) не требуется.
Перераспределение полномочий, закрепленных непосредственно в федеральных законах,
может быть осуществлено только посредством внесения поправок к законам;
9 во многих актах действующего экологического законодательства полномочия,
прямо не закрепленные за федеральными органами, отнесены к региональному уровню (ст. 4
Закона РФ «О недрах», ст. 66 Водного кодекса РФ, ст. 47 Лесного кодекса РФ, ст. 6
Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изм.
и доп. от 15 апреля 1998 г., 22 августа, 21, 29 декабря 2004 г.)), поэтому нет принципиальной
необходимости рассматривать их как предмет соглашений, что впрочем не исключает
55
целесообразности подтверждения в соглашениях региональной принадлежности таких
полномочий. Подобные полномочия могут быть приняты в свою компетенцию субъектами
РФ и в одностороннем порядке. В то же время, в ситуации, когда закон не делает оговорку в
отношении региональной принадлежности оставшихся полномочий (ст. 6 ФЗ от 24 апреля
1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»), их закрепление (передача) должно осуществляться
соглашением;
9 вообще, требования законодательства о «не противоречии» (ч. 2 ст. 78
Конституции РФ) и «на основании» при их буквальном толковании не оставляют места
соглашениям, ибо если федеральный закон определил полномочия органов, а ему нельзя
противоречить, то в чем тогда вообще смысл соглашений? Надо иметь в виду, что попытки
иного (ограничительного) толкования содержания этих требований уязвимы, а заключенные
на основании таких подходов соглашения будут оспоримы.
В свете сказанного, предметом соглашений могут быть полномочия, прямо не
отнесенные федеральными законами к федеральному либо региональному уровню органов, а
также закрепленные за МПР РФ и другими федеральными органами власти актами
Правительства РФ.
В настоящее время законодательство не предусматривает возможность передачи
полномочий от государственных органов муниципальным по соглашениям. В то же время,
для обеспечения управляемости и поддержания экологического правопорядка требуется
принятие неотложных организационных и правовых мер. Для чего в Рекомендациях
парламентских слушаний от 11 апреля 2005 г. закреплено предложение об изменении п. 2 ст.
9 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
представив ее в редакции: «Федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления имеют право на основе соглашений передавать друг другу осуществление
части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных
с охраной окружающей среды, заключаются в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами».
Статья 10. Управление в области охраны окружающей среды, осуществляемое органами
местного самоуправления
Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного
самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных
образований и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Комментарий к ст. 10
Согласно комментируемой статье вопросы организации природоохранного
управления органами местного самоуправления регулируются федеральными и
региональными законами, а также уставом муниципального образования и иными
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Такой подход является удачным, поскольку законодательство об охране окружающей
среды находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, поэтому
вопросы управления в области охраны окружающей среды, осуществляемого органами
местного самоуправления могут быть урегулированы также и законами субъектов РФ,
56
поскольку по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ.
Однако необходимо отметить, что данное положение не согласуется с содержанием
ст. 7 комментируемого Закона, согласно которой «полномочия органов местного
самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды определяются
в соответствии с федеральными законами». Вопросы организации управления, на наш
взгляд, включают в себя вопросы определения полномочий, но как следует из ст. 7,
полномочия органов местного самоуправления определяются лишь федеральными законами.
Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных
некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды
Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды
1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от
негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными
ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии
окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
2. Граждане
создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации,
осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные
организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации
о состоянии окружающей среды
принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе
подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не
противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать
в ее проведении в установленном порядке
оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в
решении вопросов охраны окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные
организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны
окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и
обоснованные ответы;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
3. Граждане обязаны:
сохранять природу и окружающую среду;
бережно относиться к природе и природным богатствам;
соблюдать иные требования законодательства.
Комментарий к ст. 11
1. Осознание обществом необходимости юридического регулирования отношений,
возникающих в сфере реализации естественного права человека на жизнь в благоприятной
природной среде, привело к созданию ряда законодательных норм, закрепивших
экологические права граждан РФ, их гарантии и способы защиты. Общественный интерес в
имеют право:
в местах своего проживания, мерах по ее охране;
;
57
сохранении качества окружающей среды, безопасного для здоровья и благоприятного для
жизни, рассматриваемый сквозь призму прав человека и гражданина, в последние годы
получил свое отражение во многих отраслях российского законодательства и, что самое
важное, начинает формироваться практика его юридической защиты.
Права и интересы можно признавать экологическими лишь в том случае, когда
сохранение качества окружающей природной среды и ее объектов — цель единственная и
конечная. В тех же ситуациях, когда такое сохранение есть лишь средство (способ)
достижения иного результата, который действительно нужен и желателен субъекту,
защищаемый законом интерес не должен рассматриваться как экологический и
приравниваться к нему.
Исходя из этих соображений, представляется правильным считать носителями
экологических интересов (соответственно, субъектами экологических прав) только граждан,
организованных и неорганизованных, представленных отдельными лицами и группами,
объединениями и населением в целом.
Экологические интересы невозможно обеспечить в отрыве от экономических и
потому, что те и другие едины по своей социальной направленности. Их единство в том, что
они призваны обеспечить качество жизни человека.
Целью правового регулирования отношений, возникающих по поводу реализации
экологических прав, является, в конечном счете, обеспечение соблюдения, реализации и
защиты важнейшего из них, а именно — права на благоприятную окружающую среду. При
этом все другие экологические права (требовать предоставления информации о состоянии
окружающей среды и мерах по ее охране, отмены решений о размещении, строительстве,
эксплуатации экологически вредных объектов, право на возмещение вреда, причиненного
здоровью или имуществу экологическими правонарушениями и др.), выступают как средство
достижения данной цели.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи граждане имеют право создавать
общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации,
осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды. Федеральный
закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. от 17 мая 1997 г.,
19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня, 2 ноября 2004 г.)52
закрепляет, что право граждан на объединение включает в себя право создавать на
добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и
достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо
воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из
общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации
прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору
общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной
власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные
объединения на условиях соблюдения норм их уставов (ст. 3 названного Закона).
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на
основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного
объединения.
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как
непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица —
общественные объединения. Организационно-правовыми формами общественных
объединений являются:
9 общественная организация;
9 общественное движение;
9 общественный фонд;
9 общественное учреждение;
52
СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
58
9 орган общественной самодеятельности;
9 политическая партия.
Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит
государственной регистрации в соответствии с Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №
129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» (с изм. и доп. от 23 июня, 8, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 2 июля
2005 г.) с учетом установленного законом специального порядка государственной
регистрации общественных объединений.
Правовое положение некоммерческих организаций определяется нормами гл. 5
Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях» (с изм. от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 21 марта, 28
декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.)53. Согласно ст. 2 указанного Закона некоммерческой
организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной
цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных,
благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в
целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения
духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов
граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а
также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие
организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций
(объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих
организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также
в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Общественное экологическое движение в России наиболее массовым было в конце
80-х — начале 90-х гг. Массовость «зеленого» движения было обусловлено несколькими
факторами. Во-первых, в период перестройки представителям экологической
общественности первым в СССР было разрешено объединяться в неформальные
организации и регистрироваться в исполнительных органах, получая статус юридического
лица. Поэтому вся активная часть населения, неохваченная комсомолом и КПСС, оказались в
рядах экологических организаций. Во-вторых, авария на Чернобыльской АЭС подняла волну
антиядерных выступлений, которые были очень сильны на Западе. В-третьих, гласность,
которую провозгласило руководство СССР, позволила узнать факты вопиющей
безграмотности в сфере охраны окружающей среды при намечаемых к реализации
масштабных проектов типа переброска северных рек.
Затем с середины 1990-х гг. наблюдался спад активности экологического движения.
Это было связано с тем, что многие активисты, которые были среди «зеленых», ушли из
движения и создали свои общественные организации — правозащитные, историкокультурные, молодежные — и другие, которые занимались проблемами помощи социально
помощи инвалидам, ветеранам, больным и т. д. Во-вторых, не соглашаясь с обвинениями в
том, что «зеленые» выступают только «против», многие общественные организации стали
работать по конкретным проектам фактически на профессиональной основе. Этому
способствовали гранты, которые на конкурсной основе выделяли зарубежные фонды.
Основными формами деятельности общественных экологических организаций всегда
выступали, прежде всего, предание гласности фактов нарушения природоохранного
законодательства и выражение в разных формах протеста своего несогласия с их
природоохранной политикой.
Примеры наиболее значимых акции, действий, форумов и других форм действий
общественных организаций на территории Архангельской области:
9 1992 г. «Экология Севера». Запрет строительства атомной станции
теплоснабжения в Архангельске. Проведение общественных слушаний во вопросу
53
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст.5849; 2002. № 12. Ст. 1093
59
разработки месторождения алмазов им. М. В. Ломоносова и участие в разработке зоны
рационального природопользования вокруг месторождения. «К новой ЗЕМЛЕ». Организация
международной конференции «Экологические проблемы Арктики и перспективы ядерного
разоружения»;
9 1993 г. «Экология Севера». Проведение исследования «Диоксиновое загрязнение
территории Архангельской области». «К новой ЗЕМЛЕ». Проведение международной
конференции « Ядерные испытания: от моратория к всеобщему запрету» (на борту теплохода
«Анна Ахматова» при плавании к архипелагу Новая Земля);
9 1994 г. «Экология Севера». Проведение исследования «Чистый колодец» (качество
питьевой воды в колодцах в пригородах Архангельска);
9 1997 г. «Экофакт». Проведение международной учебно-методической
конференции «Безопасность населения и защита окружающей среды на Европейском Севере:
пути взаимодействия неправительственных организаций»;
9 1998 г. «Архангельский Зеленый Крест». Экологическая экспедиция по Северной
Двине;
9 1999 г. «Архангельский Зеленый Крест». Проведение Двино-Беломорского
экологического форума. Издание сборника «Экология Северной Двины».
Таким образом, мы видим, что в настоящее время наиболее активно общественные
организации работают в сфере экологического образования и просвещения. Но ситуация
складывается так, что другими приоритетными направлениями деятельности общественных
организаций должны стать проведение общественной экспертизы и общественных
слушаний, разработка механизмов влияния на принимаемые властью решения, а также
общественный экологический контроль.
Гражданам также принадлежит право направлять обращения в органы
государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным
лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии
окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране.
С принятием Доктрины информационной безопасности РФ (от 9 сентября 2000 г. №
ПР-1895)54 права на экологическую информацию надлежит рассматривать во взаимосвязи с
ее подходами и положениями. Так, В Доктрине дается понятие информационной
безопасности Российской Федерации — как состояние защищенности ее национальных
интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных
интересов личности, общества и государства. Интересы личности в информационной сфере
заключаются в реализации конституционных прав человека
и гражданина на доступ к
информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной
законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в
защите информации, обеспечивающей личную безопасность.
Объектом отношений, возникающих в ходе реализации права граждан на
экологическую информацию, выступает сама экологическая информация в различных
формах ее выражения. В целом
, это — огромный массив разнообразных сведений. С точки
зрения потребностей граждан и защиты их законных прав и интересов, такая информация
может содержать данные о:
9 состоянии воды, воздуха, растительного и животного мира, земли, почвы, недр,
природных ландшафтов и комплексов;
9 чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, об экологической
угрозе или риске
для здоровья и жизни людей;
9 химических, физических и биологических воздействиях на состояние и объекты
окружающей среды и их источниках;
9 деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные
объекты и человека;
54
Российская газета от 28 сентября 2000 г. № 187.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]