Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
.pdf
также и эволюцией социальной и экономической жизни, которая усугубляет их еще более
опасными вредоносными и разрушительными явлениями, и принимает во внимание, что
повреждение или исчезновение любых образцов культурной ценности или природной среды
представляют собой пагубное обеднение достояния всех народов мира. В Конвенции
обращается внимание на то, что охрана культурного и природного наследия на
национальном уровне часто бывает недостаточной в связи с недостаточностью
экономических, научных и технических ресурсов страны, на территории которой находится
ценность, подлежащая защите. Кроме того, Организация Объединенных Наций в своем
180
Уставе
предусматривает, что она помогает сохранению, прогрессу и распространению
знаний, заботясь о сохранении и об охране всеобщего наследия человечества.
Также необходимо отметить, что многие природные объекты представляют собой
памятники истории и культуры и имеют научное, культурное и эстетическое значение.
Например, особо охраняемые природные территории, относящиеся к объектам
общенационального достояния, информация о культурной ценности которых вносится в
государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (Федеральный закон от
14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). В соответствии
с Указом Президента РФ «Об особо ценных объектах культурного наследия народов
Российской Федерации»
181
, к особо ценным объектам культурного наследия народов
Российской Федерации относятся, в том числе, расположенные на ее территории природные
комплексы. Например, в бассейне реки Волги находится более половины уникальных
памятников природы Российской Федерации, имеющих международное значение, а целый
ряд российских государственных природных заповедников и национальных парков
включены в Список всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО, что
подчеркивает ценность и значимость этих уникальных природных объектов.
Интересно, что Федеральной целевой программой «Экология и природные ресурсы
России (2002—2010 годы)» предусмотрено в качестве одного из мероприятий создание
условий и развитие аквакультуры
182
.
Комментируемая статья предусматривает в качестве одного из основных направлений
формирования экологической культуры всеобщность и комплексность экологического
образования.
Экологическое образование — непрерывный процесс воспитания, обучения,
самообразования и развития личности. Экологическое воспитание — процесс
непрерывного, систематического и целенаправленного формирования бережного отношения
человека к природе и морально-этических норм поведения в окружающей среде.
Экологическое образование
направлено на формирование нравственного поведения людей,
их обязанностей и ответственности по отношению к окружающей среде, а также получение
специальных знаний и практических навыков по охране окружающей среды,
природопользованию и экологической безопасности, реализуемых в процессе осуществления
экологически грамотной деятельности.
Всеобщность экологического образования означает его доступность для всех граждан
РФ. Комплексность экологического образования
предполагает изучение основ экологии на
всех ступенях: начиная с детского сада, и заканчивая послевузовским профессиональным
образованием и повышением квалификации специалистов. Необходимо отметить, что
экологическое образование должно быть не только всеобщным и комплексным, но также
системным и непрерывным.
180
См.: Устав Организации Объединенных Наций. Сан-Франциско. 26 июня. 1945 г. // Текст устава официально
опубликован не был. СПС «Гарант».
181
См.: Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия
народов Российской Федерации» (с изм. от 26.11.01 г., 25.02.03 г.) // Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации. 1992. № 23. Ст. 1961.
182
См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе
«Экология и природные ресурсы России (2002 — 2010 годы)» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2001. № 52 (Часть II). Ст. 4973.
241
Всеобщее и комплексное экологическое образование способствует не только
формированию экологической культуры, но также повышению профессиональной
подготовки специалистов в области охраны окружающей среды. Для этого формируется
система экологического образования, которая включает в себя:
9 дошкольное и общее образование;
9 среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование;
9 послевузовское профессиональное образование;
9 профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов;
9 распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой
информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения,
организации спорта и туризма.
В соответствии с принципом 10 Декларации по окружающей среде и развитию,
экологические вопросы рассматриваются наиболее эффективным образом при участии всех
заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На
национальном уровне каждый
человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды,
которая находится в распоряжении государственных органов, включая информацию об
опасных материалах, и возможность участвовать в процессах принятия решений.
Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем
широкого предоставления информации
183
.
Большое значение в распространении экологических знаний играют средства
массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные
учреждения, организации спорта и туризма. Так, в соответствии с Федеральным законом «Об
особо охраняемых природных территориях», национальные парки осуществляют культурное
обслуживание посетителей, для чего на их территории выделяются специальные зоны.
В Соглашении о взаимодействии в
природной среды, подписанном в г. Москве 8 февраля 1992 г.
области экологии и охраны окружающей
184
, определяется, что
Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории принимать меры по развитию
экологического образования и воспитания, а также обеспечению гласности в вопросах
экологии.
Государство должно поддерживать экологическое образование, воспитание и
культуру на должном уровне. И, в первую очередь, посредством принятия «работающего»
законодательства в этой области. Необходимо отметить, что на федеральном
уровне был
разработан проект закона «Об экологической культуре». В 2001 г. данный Проект был
принят повторно к рассмотрению, однако его дальнейшая судьба до настоящего времени не
решена.
Экологическая культура, экологическое воспитание и экологическое образование
тесно взаимосвязаны. Уровень экологической культуры напрямую зависит от
образованности нации. Осуществление конституционных прав человека и гражданина в
Российской
Федерации на благоприятную окружающую среду и конституционной
обязанности каждого по сохранению природы и окружающей среды в целях обеспечения
экологической безопасности, как важнейшей государственной задачи, требует высокой
экологической культуры граждан, достигаемой в процессе непрерывного образования в
области экологии, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Развитию в обществе экологической культуры будет способствовать самостоятельное
повышение гражданами уровня личной экологической культуры и экологическое
самообразование. Для этого должна осуществляться государственная поддержка развития
183
См.: Декларация по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро. 14 июня 1992 г. // Действующее
международное право. Т. 3.
184
См.: Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды от 8
февраля 1992 г. // Бюллетень международных договоров. Июль. 2000 г. № 7.
242
различных форм и учреждений экологического самообразования граждан (клубов, выставок
и т. д.).
Экологическое воспитание и образование населения — одно из основных
направлений деятельности по охране среды обитания человека и основных положений
государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и
обеспечению устойчивого развития
185
.
Статья 72. Преподавание основ экологических знаний в образовательных
учреждениях
1. В дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и
образовательных учреждениях дополнительного образования независимо от их профиля и
организационно-правовых форм осуществляется преподавание основ экологических знаний.
2. В соответствии с профилем образовательных учреждений, осуществляющих
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов,
обеспечивается преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической
безопасности и рациональному
природопользованию.
Комментарий к ст. 72
1. Экологическое воспитание и обучение, как неотъемлемая часть системы
образования, осуществляется в образовательных учреждениях Российской Федерации в
соответствии с правовыми и нравственными нормами, принятыми в обществе. Цель
экологического образования — формирование в обществе экологической культуры, в
качестве осознанной личностью и обществом необходимости ответственно относиться к
природе и окружающей среде, к собственному здоровью и здоровью других людей.
В п. 1 комментируемой статьи указано, что преподавание основ экологических знаний
осуществляется в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных
учреждениях и образовательных учреждениях дополнительного образования, независимо от
их профиля и организационно-правовых форм, что свидетельствует об осознании
государством необходимости образования подрастающего поколения в сфере экологии и
озабоченности повышения уровня его экологической культуры.
Государством должна быть разработана и включена в государственные
образовательные стандарты самостоятельная область, предметом которой являются
отношения, возникающие между обществом и природой, а также в рамках которой будут
исследоваться проблемы устойчивого развития, охраны окружающей среды, экологической
безопасности и т. д. При этом, в учебной программе экологического образования каждого
уровня должно исключаться дублирование материала, а только конкретизироваться и
углубляться полученные на предыдущей ступени знания.
Что касается дошкольного экологического образования, то оно закладывает основы
духовного развития личности, основанного на любви к природе, правила поведения в
окружающей среде, этические принципы отношения к природе, формирует базовую систему
ценностей и нравственное отношение личности к окружающему миру.
Школьное образование предполагает включение в образовательные программы
самостоятельного предмета, а также специальных и интегрированных учебных предметов,
программ и курсов экологического содержания в целях повышения уровня экологической
культуры.
185
См.: Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации
по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации. 1994 г. № 6. Ст. 436.
243
Бережное отношение детей к окружающей природе должно формироваться по
следующим основным направлениям:
9 развитие у детей эмоционально-положительного отношения к природе и ее
представителям, чувства гордости за родную природу, а также выработка у них навыков
бережного отношения к окружающей природной среде, в том числе к животным и
растениям;
9 формирование культуры потребления природных ресурсов (рационального
использования воды, источников энергии), а также культуры повседневного поведения.
Участвовать в экологическом образовании и воспитании должны родители и
работники дошкольных и школьных учреждений.
Необходимо отметить, что государство должно оказывать поддержку экологическому
образованию, проводимому детскими экологическими организациями; экологическими
лагерями, экологическими экспедициями для детей и подростков; детскими домами
творчества, экологическими центрами, музеями, библиотеками, экологическими кружками,
станциями юных натуралистов и т. д.
Так, в качестве примера можно назвать Детский эколого-биологический центр
Минобразования России, который создает условия для реализации дополнительного
образования детей, обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации,
интересующихся предметами эколого-биологической направленности и смежных с ними
наук, способствует развитию
их интеллектуального потенциала, формированию потребности
к продолжению образования и самообразованию, а также оказание помощи в их
профессиональном самоопределении.
Центр является базой для практического обучения, проведения экспериментальной и
учебно-исследовательской работ, организации оздоровительных и экскурсионнотуристических мероприятий, создания образцов отдельных форм материально-технического
обеспечения образовательного процесса (учебно-опытного участка, уголка живой природы с
аквариумной комнатой, мини-заказника, натурных образцов и др.). Одной из основных задач
Центра является формирование в процессе обучения экологической культуры, активной
гражданской позиции в решении проблем сохранения окружающей среды. В ходе
осуществления своей деятельности, Центр взаимодействует с общеобразовательными
учреждениями, с детскими домами, школами-интернатами и образовательными
учреждениями дополнительного образования
детей по собственному профилю с целью
выявления одаренных и интересующихся предметами эколого-биологического цикла детей,
привлечения их к обучению в разных формах образовательной деятельности Центра, а также
в мероприятиях эколого-биологической направленности, их поддержки и т.д
186
.
2. В п. 2 комментируемой статьи определяется, что в зависимости от профиля
образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации специалистов, обеспечивается преподавание
учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и
рациональному природопользованию.
В связи с этим возникает вопрос о необходимости упоминания в названии
комментируемой статьи термина «основ». Основы предполагают
получение базовых знаний,
а профессиональные учреждения, на наш взгляд, должны готовить специалистов и давать
более глубокие, по сравнению с базовыми, знания.
Для подготовки квалифицированных специалистов, имеющих научные знания об
основах устойчивого развития, способных оценить уровень воздействия хозяйственной
деятельности на природу и здоровье человека, а также обеспечить соблюдение стандартов,
правил и нормативов, установленных в сфере охраны окружающей природной среды,
природопользования и экологическую безопасность, высшие учебные заведения
186
См.: Устав государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детский
эколого-биологический центр» Минобразования России (утв. приказом Минобразования РФ от 18 марта 2003 г.
№ 1027) // «ОвД. Межведомственный информационный бюллетень». Сентябрь. 2004. № 25.
244
обеспечивают подготовку специалистов в области экологии путем преподавания
специализированных предметов, а также вовлечения в практическую природоохранную
деятельность.
В высших учебных заведениях страны могут создаваться экологические факультеты и
специальные кафедры по экологии для подготовки специалистов-экологов, а также для
подготовки специалистов по эколого-просветительской работе.
Необходимо отметить, что в ведении субъектов РФ в области образования находятся,
в том числе, разработка и реализация республиканских, региональных программ развития
образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных
социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других
особенностей (Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп. от 24
декабря 1993 г., 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г.,
30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7
июля, 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая,
18, 21 июля 2005 г.). Так, на базе Сочинского научно-исследовательского центра Российской
академии наук (СНИЦ РАН) в г. Сочи был организован Федеральный академический
экологический университет
187
. Основными задачами университета являются:
9 подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов, в том
числе, в области экологии;
9 развитие научных исследований, участие в научных исследованиях специалистов-
экологов, педагогических работников, студентов и слушателей, использование научных
результатов в образовательном процессе;
9 подготовка научных кадров с использованием аспирантуры и докторантуры
Российской академии наук;
9 подготовка научных трудов, учебников и учебных пособий по основным
направлениям работы Университета.
Особое внимание должно уделяться преподаванию экологических знаний в
образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку специалистов определенного
профиля. Это в первую очередь касается Вооруженных Сил и приравненных к ним
образований, поскольку дальнейшая деятельность таких специалистов связана с
обеспечением экологической безопасности военной деятельности, и снижением
экологического риска на территориях дислокации войск (сил). Основными направлениями
экологического образования здесь являются:
9 профессиональная военно-экологическая подготовка военнослужащих в высших
военных учебных заведениях России путем преподавания военно-экологических дисциплин;
9 экологическая подготовка студентов на военных кафедрах при государственных
образовательных учреждениях высшего профессионального образования по специальности
«военная экология»;
9 проведение регулярных эколого-образовательных семинаров, совещаний в
военных округах, флотах и гарнизонах с участием природоохранных органов и органов
управления образованием.
Статья 73. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области
охраны окружающей среды и экологической безопасности
1. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное
187
См.: Решение Госкомэкологии РФ от 23 июня 1997 г. № 12/288 «Об организации Федерального
академического экологического университета» // Текст решения официально опубликован не был. СПС
«Гарант».
245
воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды
и экологической безопасности.
2. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей
среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на
окружающую среду, осуществляется в
соответствии с законодательством.
Комментарий к ст. 73
1. В комментируемой статье на руководителей организаций и специалистов, которые
ответственны за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,
которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду,
возлагается обязанность иметь подготовку в области охраны окружающей среды и
экологической безопасности. Необходимость данной подготовки связана, в частности, с
возложенной на данных субъектов обязанностью по осуществлению производственного
экологического контроля. Руководители организаций и специалисты в области охраны
окружающей среды должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и
экологической безопасности, а также образование по специальностям экологического
профиля, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности
предприятия, учреждения, организации.
Уровень данной подготовки должен учитываться при назначении руководителей и
специалистов на должность, а также при их аттестации и переаттестации. Подготовка
осуществляется в соответствии с действующим законодательством, и должна учитывать
определенный уровень развития науки и техники.
2. В соответствии с Приказом Госкомэкологии
188
, совершенствование многоуровневой
подготовки и переподготовки кадров экологов, формирование непрерывного
профессионального образования осуществляется, в частности, в Федеральном
академическом экологическом университете РАН и Госкомэкологии России.
Действующее законодательство регламентирует подготовку руководителей
организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической
безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и
иной деятельности, которая
оказывает или может оказать негативное воздействие на
окружающую среду. Например, специалисты в области экологического аудита должны
проходить подготовку в соответствующих центрах
189
.
Статья 74. Экологическое просвещение
1. В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного
отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется
экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической
безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.
2. Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в
области охраны окружающей среды
осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
188
См.: Приказ Госкомэкологии РФ от 21 мая 1998 г. № 312 «О совершенствовании многоуровневой
подготовки и переподготовки кадров экологов» // Текст приказа официально опубликован не был. СПС
«Гарант».
189
См.: Общие требования к центрам по обучению специалистов в области экологического аудита в системе
Госкомэкологии России и порядок их аккредитации (утв. Госкомэкологии РФ 31 мая 1999 г. № 01-22/24-154) //
Текст требования официально опубликован не был. СПС «Гарант».
и законодательстве в области экологической безопасности,
246
объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями,
учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями
спорта и туризма, иными юридическими лицами.
Комментарий к ст. 74
1. Экологическое просвещение — деятельность, направленная на распространение
экологических знаний, а также информации о состоянии окружающей среды, природных
ресурсов, экологической безопасности. Целями экологического просвещения являются:
9 формирование в обществе экологической культуры;
9 воспитание бережного отношения к природе;
9 рациональное использование природных ресурсов.
Одним из направлений экологического просвещения является информирование
населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической
безопасности.
2. Информирование осуществляется органами государственной власти Российской
Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а
также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками,
природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими
лицами. Можно сделать вывод, что на территории Российской Федерации, в целях
обеспечения надлежащей реализации права граждан на достоверную информацию о
состоянии окружающей среды, а также повышения уровня экологической культуры
общества, создается единое информационное пространство в области экологии.
Наибольшее распространение экологические знания получают через средства
массовой информации посредством выпуска специализированных радио- и телепрограмм,
печатных изданий экологического характера, а также экологизированных программ и
передач.
Центрами экологической культуры на территории Российской Федерации являются
также публичные и научные библиотеки. Они комплектуют экологические структуры,
формируют банки данных о состоянии окружающей среды и здоровья населения,
целенаправленно осуществляют эколого-просветительскую деятельность в соответствии со
своей компетенцией.
Эколого-просветительскую деятельность осуществляют также государственные
природные заповедники, национальные парки и другие особо охраняемые природные
территории, являющиеся объектами общенационального культурно-исторического
достояния народов Российской Федерации. Они осуществляют:
9 организацию постоянно действующей системы экологической пропаганды и
природоохранного просвещения на базе природных заповедников и национальных парков
России, создают в них соответствующие структурные подразделения, информационнопросветительские центры и музеи природы;
9 разработку и реализацию эколого-просветительских программ и проектов с учетом
природных особенностей и экологической обстановки в регионе, местных традиций и задач,
стоящих перед конкретной особо охраняемой природной территорией;
9 создание условий для проведения летних экологических практикумов, в первую
очередь для учащихся школ, профессиональной стажировки педагогов и студентов;
9 развитие экологического туризма как эффективной формы экологического
просвещения.
Так, в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных
территориях», дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными
учреждениями, в задачи которых входит, в том числе, осуществление научной, учебной и
просветительской деятельности.
247
Субъекты РФ также заботятся о распространении экологических знаний среди
населения. Так, в ст. 20 Закона Самарской области «Об охране окружающей среды и
природопользовании в Самарской области»
190
предусмотрено, что в целях воспитания
экологической культуры населения Самарской области и бережного отношения к природе,
рационального использования ее богатств осуществляется распространение экологических
знаний и информирование населения о состоянии окружающей среды Самарской области и о
законодательстве об охране окружающей среды и природопользовании. Распространение
экологических знании и информирование населения о состоянии окружающей среды
Самарской области и законодательстве об охране окружающей среды и природопользовании
осуществляется органами государственной власти Самарской области, органами местного
самоуправления и юридическими лицами.
В настоящее время необходимо совершенствовать систему экологического
просвещения на территории Российской Федерации, что, в свою очередь, будет
способствовать повышению уровня экологической культуры и экологического образования.
Необходимо отметить, что Российская Федерация заключает Соглашения с
различными государствами о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, одним
из направлений которого является экологическое воспитание, образование и просвещение
населения
191
.
В заключение комментария данной главы необходимо отметить, что в целях
активизации развития в Российской Федерации системы всеобщего непрерывного
экологического образования и выработки научно обоснованных рекомендаций по
реализации главы XIII комментируемого закона, в Российской Федерации создан
Консультативный совет по экологическому образованию и просвещению МПР России (здесь
и далее по тексту — Консультативный совет). Задачами Консультативного совета являются:
оказание научно-методической помощи по разработке государственной политики и
стратегии развития экологического образования и просвещения населения Российской
Федерации, планов и программ по их реализации, подготовка которых осуществляется по
инициативе, под руководством или при участии МПР России; подготовка предложений для
внесения руководству МПР России по вопросам развития экологического образования и
просвещения в Российской Федерации.
Консультативный совет выполняет следующие функции:
9 разрабатывает проекты, рекомендации, предложения по вопросам развития в
Российской Федерации системы экологического образования и просвещения в целях
обеспечения устойчивого развития;
9 готовит предложения по организации мониторинга, анализа и оценке состояния
разных уровней экологического образования и просвещения, экологической подготовки
специалистов разных сфер производственной и иной деятельности (педагогических кадров,
кадров руководителей, государственных служащих, представителей общественных
организаций и других), распространения информации о развитии этого направления
деятельности в регионах и субъектах РФ;
9 рассматривает важнейшие проблемы, связанные с развитием экологического
образования и просвещения, включая вопросы разработки и реализации межотраслевых,
межправительственных, международных соглашений и проектов, федеральных и
межрегиональных программ;
190
См.: Закон Самарской области от 4 мая 2001 г. № 29-ГД «Об охране окружающей среды и
природопользовании в Самарской области» (с изм. от 13.11.01 г., 8.05.02 г., 6.11.02 г., 7.10.03 г., 26.12.03 г.,
6.05.04 г., 28.12.04 г., 1.04.05 г.) // «Самарские Известия». 2001 г. 5 мая. № 81.
191
См., например: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской
Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (Москва, 20 декабря 2002 г.) // Бюллетень
международных договоров. Март. 2005 г. № 3.
248
9 участвует в формировании рабочих групп для проработки конкретных вопросов по
проблемам развития в Российской Федерации экологического образования и просвещения
населения, экологической подготовки специалистов
В соответствии с Экологической доктриной РФ
192
.
193
, основной задачей в области
экологического образования и просвещения является повышение экологической культуры
населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области
экологии.
Для этого необходимо:
9 создание государственных и негосударственных систем непрерывного
экологического образования и просвещения;
9 включение вопросов экологии, рационального природопользования, охраны
окружающей среды и устойчивого развития Российской Федерации в учебные планы на всех
уровнях образовательного процесса;
9 усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования
и эколого-просветительской деятельности;
9 подготовка и переподготовка в области экологии педагогических кадров для всех
уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения, в том числе
по вопросам устойчивого развития Российской Федерации;
включение вопросов формирования экологической культуры, экологического
9
образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы
развития территорий;
9 государственная поддержка деятельности системы образования и просвещения,
осуществляющих экологическое просвещение и образование;
9 разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение вопросов
устойчивого развития Российской Федерации;
9 развитие системы подготовки в области экологии
руководящих работников
различных сфер производства, экономики и управления, а также повышения квалификации
специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;
9 повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в
области охраны окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого
развития Российской Федерации, а также обучение их методам управления с учетом
экологического фактора;
9 поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в средствах массовой
информации.
Действующее законодательство, регламентирующее вопросы экологического
образования, просвещения и культуры, нуждается в настоящее время в совершенствовании.
Это будет способствовать гармонизации отношений общества и природы. На сегодняшний
день не существует отдельного действующего федерального закона, посвященного
экологическому образованию. Комитетом по экологии ГД ФС РФ были разработан
законопроект «О государственном регулировании образования в области экологии», который
в 2005 г. был снят с рассмотрения в связи с отклонением Президентом Российской
Федерации. В связи с этим важно отметить объективную необходимость совершенствования
нормативно-правовой базы в данной области.
192
См.: Приказ МПР РФ от 1 марта 2002 г. № 95 «О Консультативном совете по экологическому образованию и
просвещению МПР России» // Текст приказа официально опубликован не был. СПС «Гарант».
193
См.: Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р Об одобрении Экологической
доктрины РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 36. Ст. 3510.
249
Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в
области охраны окружающей среды и разрешение споров в области
охраны окружающей среды
Статья 75. Виды ответственности за нарушение законодательства в области
охраны окружающей среды
За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается
имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с
законодательством.
Комментарий ст. 75
Одним из важных институтов правового регулирования природопользования и
охраны окружающей природной среды является юридическая ответственность,
возникающая в случае нарушения экологического законодательства. Понятие
юридической ответственности в науке является едва ли не самой спорной в ряду иных
правовых проблем. Юридическая ответственность в теории права понимается как
обязанность лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия
(санкций) за совершенное правонарушение, как применение санкций, влекущих для
правонарушителя лишения личного, имущественного, организационного характера.
Зачастую юридическая ответственность рассматривается и как правоотношение,
возникающее между правонарушителем и государственными органами и реализуемое в
рамках охранительных правоотношений.
В содержание юридической ответственности, действительно, входит и обязанность
лица подвергнуться мерам государственного принуждения и само применение таких мер.
Это позволяет заключить, что юридическая ответственность за нарушение законодательства
в области охраны окружающей среды — это обязанность правонарушителя, совершившего
нарушения экологического законодательства, претерпевать неблагоприятные последствия
личного, имущественного характера, закрепленные в санкциях правовых норм и
применяемые в определенной процессуальной форме.
Отличительными признаками данного правового института являются
следующие
правонарушения.
бездействие), причиняющее вред или несущее реальную угрозу причинения экологического
вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.
Экологическое правонарушение, как и любое другое, характеризуется четырьмя элементами:
объектом, субъектом, объективной и субъективной сторонами правонарушения.
Ответственность
при наличии всех четырех элементов, а отсутствие хотя бы одного из них исключает
ответственность. Объектом экологического правонарушения является совокупность
общественных отношений по охране окружающей природной среды, рациональному
использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Природная среда в
целом и ее отдельные компоненты (природные объекты) являются предметом
правонарушения. Объективную сторону экологических правонарушений составляют:
действия или бездействия, нарушающие общеобязательные правила природопользования и
охраны окружающей природной среды; вред экологическим интересам личности, общества
или государства либо реальная угроза причинения такого вреда; причинная связь между
:
1) юридическая ответственность применяется за совершение экологического
Экологическое правонарушение — противоправное, виновное деяние (действие или
за правонарушение, как и в иных отраслях права, может наступать только
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]