Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
.pdf
Срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными
отходами — 5 лет. Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке,
предусмотренном для переоформления лицензии.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ
от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору», определены полномочия Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору по осуществлению лицензирования следующих
видов деятельности:
9 по эксплуатации химически опасных производственных объектов;
9 по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;
9 по эксплуатации пожароопасных производственных объектов в части
деятельности по эксплуатации объектов, на которых ведутся подземные и открытые горные
работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а
также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение
пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых;
9 по эксплуатации нефтегазодобывающих производств;
9 по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;
9 по эксплуатации газовых сетей
;
9 по проведению экспертизы промышленной безопасности;
9 по производству маркшейдерских работ;
9 по производству взрывчатых материалов промышленного назначения в части
деятельности по производству взрывчатых материалов, используемых при проведении
взрывных работ, в местах их применения;
9 по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения в части
деятельности по хранению, осуществляемой организациями, производящими взрывчатые
материалы на стационарных пунктах изготовления и в местах применения, ведущими
взрывные работы, а также осуществляющими взрывчатые материалы в научноисследовательских, учебных и экспериментальных целях;
9 по применению взрывчатых материалов промышленного назначения в части
деятельности по применению взрывчатых материалов организациями, ведущими взрывные
работы на гражданских объектах;
9 по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения,
изготавливаемых в местах их применения и используемых при проведении взрывных работ;
9 по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя);
9 по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя);
9 по переработке нефти, газа и продуктов их переработки;
9 по хранению нефти, газа и продуктов их переработки;
9 по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их
переработки.
Лицензирование указанных видов деятельности осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» (с изм. и доп. от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26
марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 21 марта, 2 июля 2005 г.) и Постановлениями
Правительства РФ от 4 июня 2002 г. № 382 «О лицензировании деятельности в области
промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства
маркшейдерских работ», от 26 июня 2002 г. № 468 «Об утверждении Положений о
лицензировании деятельности в области взрывчатых материалов промышленного
121
назначения», от 14 августа 2002 г. № 595 «Об утверждении Положения о лицензировании
деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов», от 28 августа
2002 г. № 637 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности в области
эксплуатации электрических и тепловых сетей, транспортировки, хранения, переработки и
реализации нефти, газа и продуктов их переработки».
Статья 31. Экологическая сертификация
1. Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного
осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.
2. Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной.
3. Обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном
Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 31
Согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом
регулировании», сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации
подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям
стандартов или условиям договоров. Экологическая сертификация проводится
уполномоченным органом для подтверждения соответствия объектов экологическим
требованиям. Экологическая сертификация способствует:
9 предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной
продукции и услуг и соответственно предупреждению экологического и экогенного вреда;
9 внедрению экологически безопасных технологических процессов и
оборудования;
9 производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее
жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;
9 созданию условий для организации производств, отвечающих установленным
экологическим требованиям;
9 совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;
9 предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий,
отходов, услуг;
9 интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению
международных обязательств.
Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
9 доступности информации о порядке осуществления подтверждения
соответствия заинтересованным лицам;
9 недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к
объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
9 установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия
в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
9 уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия
и затрат заявителя;
9 недопустимости принуждения к осуществлению добровольного
подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной
сертификации;
9 защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой
тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
9 недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия
добровольной сертификацией.
122
2. Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной.
3. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации,
аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. Орган по сертификации
осуществляет ряд функций:
9 привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и
измерений испытательные лабораторий (центры), аккредитованные в порядке,
установленном Правительством РФ;
9 осуществляет контроль за объектами сертификации, если контроль
предусмотрен соответствующей схемой обязанной сертификации и договором;
9 ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
9 информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на
сертификацию, но не прошедшей ее;
9 приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата
соответствия;
9 обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения
обязательной сертификации;
9 устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной
Правительством РФ методики определения стоимости таких работ.
Проводится экологическая сертификация на основании договора с заявителем. Схемы
сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции,
устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции
требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия,
выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Сертификат соответствия включает:
9 наименование и местонахождение заявителя;
9 наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей
сертификацию;
9 наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего
сертификат соответствия;
9 информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать его;
9 наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого
проводилась сертификация;
9 информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
9 информацию о документах, представленных заявителем в орган по
сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических
регламентов;
9 срок действия сертификата соответствия. Срок действия сертификата
соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.
Сертификаты соответствия подлежат включению в единый реестр выданных
сертификатов соответствия, который ведется федеральным органом исполнительной власти
по техническому регулированию.
При проведении обязательной сертификации проводятся исследования (испытания) и
измерения продукции. Эта работа выполняется аккредитованными испытательными
лабораториями (центрами) на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по
сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям
(центрам) сведения о заявителе.
Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты
исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании
которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче
сертификата соответствия.
123
Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях
договора между заявителем и органом по сертификации. Оно может иметь целью
установление соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам
добровольной сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения соответствия является продукция,
процессы производства, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации,
работы и услуги, а иные объекты, в отношении которых стандартами, системами
добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Орган по сертификации:
9 осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного
подтверждения соответствия;
9 выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную
сертификацию;
9 предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если
применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной
сертификации;
9 приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов
соответствия.
Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и
экологическая экспертиза
Статья 32. Проведение оценки воздействия на окружающую среду
1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой
хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на
окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов
хозяйственной и иной деятельности.
2. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при
альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной
документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием
общественных объединений.
3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в
области охраны окружающей среды.
Комментарий к ст. 32
1. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду — это процесс, способствующий принятию экологически
ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и
иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий,
оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по
уменьшению и предотвращению воздействий85.
Таким образом, оценка воздействия на окружающую среду представляет собой
предшествующую стадию государственной экологической экспертизы. Целью проведения
оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение
разработке всех
85
Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении положения об оценке воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» // Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 31.
124
воздействия деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду
и являющейся объектом экологической экспертизы на окружающую среду и связанных с ней
социальных, экономических и иных последствий.
2. Оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой
хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит
экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. №
174-ФЗ «Об экологической экспертизе». То есть объектами, по которым проводится оценка
воздействия на окружающую среду, являются, по сути, объекты экологической экспертизы.
Это — обширный круг видов намечаемой деятельности, включая проекты комплексных и
целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации
которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду, проекты
технико-экономического обоснования и строительства, реконструкции, расширения,
технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий и иных объектов
хозяйственной деятельности и др. интересно, что в уже недействующем приложении к
Положению об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации (1994
г.)86 содержался конкретный перечень видов деятельности или объектов, по которым должна
была проводиться оценка воздействия на окружающую среду.
Положением об оценке воздействия на окружающую среду установлен ряд
принципов, обязательный для заказчика намечаемой хозяйственной и иной
деятельности:
9 презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
9 обязательности проведения оценки воздействия на окружающую среду при
планировании хозяйственной и иной экологически значимой деятельности;
9 обязательности выявления и анализа альтернативных вариантов достижения цели
намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая «нулевой вариант» (отказ от
планируемой деятельности);
9 обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по
оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
9 включения в материалы по оценке воздействия на окружающую среду лишь
научно обоснованных и достоверных данных;
9 отражения в материалах ОВОС результатов исследований, выполненных с учетом
взаимосвязи различных экологических, а также связанных с ними социальных и
экономических факторов;
9 обязанности заказчика предоставить всем участникам процесса оценки
воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и
достоверной информации;
9 учета положений Конвенции Европейской экономической комиссии ООН об
оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в случае, если
намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие;
9 недопущения (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий на
окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в
случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Процесс оценки воздействия на окружающую среду осуществляется в несколько
этапов:
1) уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на
проведение оценки воздействия на окружающую среду. В ходе первого этапа заказчик:
9 подготавливает и представляет в органы власти материалы, содержащие общее
описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание
условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими
нормативными документами;
86
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995. № 1.
125
9 информирует общественность о намечаемой деятельности в средства массовой
информации;
9 проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду;
9 проводит предварительные консультации с целью определения участников
процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной
общественности.
В ходе предварительной оценки воздействия на окружающую среду заказчик
собирает и документирует информацию:
о намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
9
9 о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию;
9 о возможных значимых воздействиях на окружающую среду и мерах по
уменьшению или предотвращению этих воздействий.
На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет
техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Техническое
задание
на проведение оценки воздействия на окружающую среду является частью
материалов по оценке воздействия на окружающую среду;
2) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и
подготовка предварительного варианта материалов по оценке такого воздействия.
Исследования включают следующее:
9 определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
9 анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая
хозяйственная и иная деятельность;
9 выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду;
9 оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной
деятельности;
9 определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или
предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности
реализации;
9 оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их
последствий;
9 сравнение по ожидаемым последствиям рассматриваемых альтернатив;
9 разработка предложений по программе экологического мониторинга и
контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
9 разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации
намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
9 подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на
окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
3) ознакомление общественности с предварительным вариантом материалов по
оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности
и представление замечаний. В соответствии с действующим Положением информирование и
участие общественности осуществляется на всех этапах оценки воздействия на окружающую
среду. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки
обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия
на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или
соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика.
Информирование общественности и других участников оценки воздействия на
окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления
технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду
осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных
изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы
федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов
126
Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается
реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории
которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие. В
публикации представляются сведения о:
9 названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности;
9 наименовании и адресе заказчика или его представителя;
9 примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;
9 органе, ответственном за организацию общественного обсуждения;
9 предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум
и т. п.), также форме представления замечаний и предложений;
9 сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на
окружающую среду;
9 иной информации.
Заказчик (исполнитель) принимает и документирует
замечания и предложения от
общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. При этом важно то,
что данные замечания и предложения учитываются при составлении технического задания
по оценке воздействия на окружающую среду и должны быть отражены в материалах по
такой оценке. Более того, заказчик обеспечивает доступ к техническому заданию по оценке
воздействия на окружающую среду заинтересованной общественности и других участников
процесса оценки с момента его утверждения и до окончания процесса оценки.
На этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду уточняется план
мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в
том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения соответствующих
общественных слушаний. При принятии решения о форме проведения общественных
обсуждений, в том числе общественных слушаний, необходимо руководствоваться степенью
экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор
неопределенности, степень заинтересованности общественности.
Информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по
оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных
слушаний, других форм общественного участия публикуется в средствах массовой
информации не позднее чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений
(общественных слушаний). Заказчик сообщает также данную информацию заинтересованной
общественности, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае
реализации намечаемой деятельности или которая проявила свой интерес к процессу оценки
воздействия и другим
участникам процесса оценки, которые могут не располагать доступом
к указанным средствам массовой информации.
Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного
самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной
общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.
Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с
составлением протокола, где четко фиксируются
основные вопросы обсуждения, а также
предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен).
Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного
самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол
проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в
окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду
намечаемой хозяйственной
и иной деятельности.
Представление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на
окружающую среду общественности для ознакомления и представления замечаний
производится в течение 30 дней, но не позднее, чем за 2 недели до окончания общественных
обсуждений (проведения общественных слушаний). Принятие от граждан и общественных
организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия
решения о
127
реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих
предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду
обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.
Заказчик обеспечивает также доступ общественности к окончательному варианту
материалов по оценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента
его утверждения и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности;
4) подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на
окружающую среду. Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на
окружающую среду готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом
замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки
воздействия на окружающую среду на стадии обсуждения в соответствии с разделом 4
настоящего Положения. В окончательный вариант материалов по оценке воздействия на
окружающую среду должна включаться информация об учете поступивших замечаний и
предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились).
Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду
утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей
документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу,
а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится).
Статья 33. Экологическая экспертиза
1. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой
хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.
2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об
экологической экспертизе.
Комментарий к ст. 33
1. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об
экологической экспертизе» экологическая экспертиза представляет собой установление
соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и
определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях
предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на
окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных
последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
9 презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
9 обязательности проведения государственной экологической экспертизы до
принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
9 комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
9 обязательности учета требований экологической безопасности при проведении
экологической экспертизы;
9 достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую
экспертизу;
9 независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими
своих полномочий в области экологической экспертизы;
9 научной обоснованности, объективности и законности заключений
экологической экспертизы;
128
9 гласности, участия общественных организаций (объединений), учета
общественного мнения;
9 ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных
лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Причем такие принципы как презумпция потенциальной экологической опасности
любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность проведения
государственной экологической экспертизы в силу их важности и значимости включены в ст.
3 комментируемого Закона.
В ранее действовавшем ФЗ «Об охране окружающей природной среды» глава
«Экологическая экспертиза» включала в себя положения о целях и принципах
государственной экологической экспертизы; объектах экспертизы; ответственности за
невыполнение требований государственной экологической экспертизы, ответственности
экспертов и предусматривала в отдельной статье возможность проведения общественной
экологической экспертизы. Настоящий Закон
таких положений не предусматривает, что
можно объяснить приемом законодательной техники: все нормы об экспертизе должны быть
сосредоточены в одном акте, на который часть вторая комментируемой статьи и ссылается.
2. В соответствии с законодательством в Российской Федерации осуществляются
государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза (ФЗ
«Об экологической экспертизе»).
Государственная экспертиза организуется
и проводится специально
уполномоченными государственными органами в порядке, установленном Федеральным
законом и нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами
субъектов РФ. Государственная экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне
субъектов РФ. Законом определен обширный перечень наиболее важных объектов,
подлежащих государственной экологической экспертизе, реализация которых может
привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду. К таким объектам
относятся:
9 проекты правовых актов нормативного и ненормативного характера;
9 материалы, подлежащие утверждению федеральными органами
исполнительной власти;
9 технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности,
которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных
государств, материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной
оказать воздействие на окружающую природную среду, материалы по созданию организаций
горнодобывающей и перерабатывающей промышленности;
9 проекты международных договоров;
9 документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и
концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование
природных ресурсов и (или) отходов производства;
9 иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную
деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на
окружающую природную среду.
К объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня
относятся аналогичные виды проектов, материалов и документации, имеющих региональное
значение и не относящихся к компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе
граждан и общественных организаций (объединений), а также
по инициативе органов
местного самоуправления общественными организациями (зарегистрированными в порядке,
установленном законодательством), основным направлением деятельности которых в
соответствии с их уставами является охрана природной среды, в том числе организация и
проведение такой экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может проводиться в
отношении объектов государственной экспертизы, за исключением тех, сведения о которых
129
составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.
Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной
экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза
может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы
тех же объектов экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее
предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной
экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным
органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.
Начало срока проведения государственной экологической экспертизы
устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта
необходимых материалов и документов. В течение этого срока экспертное подразделение:
9 подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного
секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения экологической экспертизы;
9 с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения
по составу экспертной комиссии и разрабатывает задание на проведение государственной
экологической экспертизы;
9 подготавливает проект приказа на проведение государственной экологической
87
экспертизы
.
Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в
зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на
экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в
районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на
окружающую природную среду. Продолжительность проведения экспертизы не должна
превышать 4 месяцев.
В процессе проведения государственной экологической
экспертизы при
необходимости могут быть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых
экспертов. При изменении срока проведения государственной экологической экспертизы
общий срок ее проведения не должен превышать 6 месяцев.
По результатам экспертизы экспертной комиссией подписывается специальный акт —
заключение, которое представляет собой документ, содержащий обоснованные выводы о
допустимости воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной
деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о
возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный
квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и
соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому
федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.
Заключение может быть положительным и отрицательным.
Положительное заключение является
одним из обязательных условий
финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы, оно
имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом
исполнительной власти в области экологической экспертизы, проводящим конкретную
государственную экологическую экспертизу. Положительное заключение,
подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:
9 о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям,
установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей
природной среды;
9 о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
9 о возможности реализации объекта экспертизы.
87
Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении положения о порядке
проведения государственной экологической экспертизы» // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]