Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
.pdf
применения изоляционных покрытий и приклейки виброизолирующих матов и войлока шум
можно снизить на 5 дБА. Для изоляции локальных источников шума следует использовать
противошумные экраны, завесы, палатки. Помещение передвижного компрессора ДК-9М в
звукопоглощающую палатку снижает шум на 20 дБА.
Для сваебойных машин целесообразно применение защитных кожухов, выполненных
из многослойных материалов, в том числе парусины, свинцовой фольги (5 кг/м2),
стекловолокна толщиной 5 см, стальной и медной сетки, с помощью которых уровень шума
может быть снижен на 25 дБА. Во многих случаях снижение шума достигается
герметизацией отверстий в противошумных покрытиях и кожухах.
Статья 46. Требования в области охраны окружающей среды при размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации
объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки,
хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки
1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и
эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки,
хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в
соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей
среды.
2. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и
эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств
хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться
эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного
(попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель,
снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда
окружающей среде, причиненного в
3. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов
переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки
допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или)
постоянного отвода земель, положительных заключений государственной экологической экспертизы
и иных установленных законодательством государственных экспертиз
реализации таких проектов.
4. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов
переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях водных
объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической
экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз после
восстановления
загрязненных земель.
процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.
, объектов переработки, транспортировки,
, финансовых гарантий
Комментарий к ст. 46
1. Требования, процедуры и условия ведения работ при проектировании,
строительстве, реконструкции, эксплуатации, консервации и ликвидации производственных
объектов; конструировании, изготовлении, ремонте машин, механизмов, других технических
устройств; разработке технологических процессов установлены Правилами безопасности в
113
нефтяной и газовой промышленности
.
Деятельность, связанная с возможностью возникновения аварий, проявления опасных
и вредных производственных факторов, а также с предупреждением их проявления и
воздействия на окружающую среду, может осуществляться на основании соответствующих
113
Постановление Федерального Горного И Промышленного Надзора РОССИИ от 5 июня 2003 г. № 56 Об
утверждении правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности
161
лицензий, выдаваемых в установленном порядке. Обязательным условием для выдачи
лицензии на эксплуатацию является предоставление акта приемки опасного
производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы
промышленной безопасности, а также декларация промышленной безопасности опасного
производственного объекта.
Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов проводится в
установленном порядке. При приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов,
помимо проверки их соответствия проектной документации и требованиям безопасности,
устанавливается готовность организации к эксплуатации опасного производственного
объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии. Опасные
производственные объекты после приемки их в эксплуатацию подлежат регистрации в
государственном реестре в порядке, установленном «Положением о регистрации объектов в
государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного
114
реестра» (РД 03-294-99)
.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана
заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с
профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание,
а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать
собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные
аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные
формирования из числа работников.
При разработке
проектной документации на строительство скважин, обустройство и
разработку нефтяных и газовых месторождений проектная организация должна осуществить
анализ опасности и риска проектируемых объектов в порядке, установленном
Госгортехнадзором России.
Проектная документация на строительство, реконструкцию, консервацию и
ликвидацию опасного производственного объекта, технические устройства, здания и
сооружения, используемые на таких объектах, а также декларация промышленной
безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного
объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. При изменении требований
промышленной безопасности или изменении условий деятельности в проектную
документацию, декларацию промышленной безопасности должны быть внесены
соответствующие поправки в установленном порядке. Уровень промышленной безопасности
при проектировании производств, сооружаемых на базе комплектного импортного
оборудования или
оборудования, изготавливаемого по иностранным лицензиям, должен
быть не ниже установленных.
2. Поиски и освоение месторождений нефти, газа, термальных источников энергии
должны осуществляться по проектам разведки, обустройства, разработки месторождений,
включающим проектные решения и мероприятия по обеспечению промышленной
безопасности, охране труда, недр и окружающей среды. Рабочие проекты на строительство
скважин, разрабатываемые на основе
проектов разведки или разработки месторождений,
должны обеспечивать безаварийную проводку ствола, безопасность труда в процессе
строительства скважин, их надежность и противоаварийную устойчивость при последующей
эксплуатации в качестве опасных производственных объектов.
Проектирование производства нефтяной и газовой промышленности, в том числе
строительства, реконструкции, консервации и ликвидации опасных производственных
объектов, осуществляется организациями, имеющими лицензию на
право ведения такой
деятельности. Разработка проектной документации производится на основании задания на
проектирование, выдаваемого пользователем недр (заказчиком) проектной организации. По
114
Постановлением Госгортехнадзора России от 03.06.1999 г. № 39 (зарегистрировано Минюстом РФ
05.07.1999, № 1822) с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора
России от 20.06.2002 № 32 (зарегистрировано Минюстом РФ 29.07.2002 г., № 3627).
162
договору подряда на выполнение проектных работ заказчик обязан передать подрядчику
исходные данные, необходимые для составления проектной (технической) документации.
Проектная документация утверждается недропользователем (заказчиком). Наличие
положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору России
или его территориальным органом, является обязательным условием утверждения проектной
документации.
Технические, технологические, организационные и природоохранные решения
утвержденных проектов являются окончательными и обязательными для выполнения всеми
организациями (в том числе подрядными), принимающими участие в реализации проекта.
Пересмотр действующих проектов в связи с введением в действие новых нормативных
документов, несоответствием фактических горно-геологических условий проектным,
другими причинами производится в порядке, установленном законодательством для
разработки
новой документации. Отклонения от проектной документации в процессе
производства не допускаются. Все изменения, вносимые в проектную документацию в
установленном порядке, подлежат экспертизе промышленной безопасности и
согласовываются с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору России или его территориальным органом в соответствии с их компетенцией и
распределением полномочий.
Производственные объекты разведки
и обустройства нефтяных, газовых и
газоконденсатных месторождений, содержащих сероводород и другие вредные вещества,
должны быть идентифицированы по классам опасности возможных выбросов и утечек паров
и газов в атмосферу в соответствии с требованиями государственных стандартов и
санитарными нормами.
В таких случаях проектной документацией должны быть установлены:
9 возможность формирования на объектах (в т.ч. при аварийных ситуациях)
загазованных зон с концентрацией вредных веществ, превышающей предельно допустимые
санитарные нормы;
9 границы этих зон, а также локальные участки с опасной концентрацией
сероводорода;
9 возможность и интенсивность сульфидно-коррозионного растрескивания металла
оборудования и технических средств, контактирующих с агрессивной средой, с учетом
параметров и критериев таблицы 6.1;
9 необходимые мероприятия и уровень защиты при ведении работ в условиях
потенциальной и реальной угроз безопасности работников.
При высоких концентрациях (свыше 6%) сероводорода в пластовых флюидах
проектные решения должны соответствовать требованиям раздела 6 настоящих Правил
безопасности.
Утверждение заключения экспертизы промышленной безопасности проектов
производится на:
9 разведку, разработку и обустройство нефтяных, газовых, газоконденсатных
месторождений и подземных хранилищ газа в пористой среде;
9 строительство объектов сбора и подготовки нефти и газа, содержащих
агрессивные примеси (сероводород более 6 % (объемных));
9 строительство скважин на шельфе морей, месторождениях, содержащих в
пластовых флюидах свыше 6 % (объемных) сероводорода, месторождениях с
высоконапорными горизонтами при коэффициенте аномальности более 1,3, а также
месторождениях, содержащих продуктивные отложения на глубинах 4000 м и более.
163
Статья 47. Требования в области охраны окружающей среды при производстве,
обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе
радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов
1. Производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе
радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов допускаются на территории Российской
Федерации после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических
исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов
и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
2. Обезвреживание потенциально
осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической
документации в соответствии с законодательством.
опасных химических и биологических веществ
Комментарий к ст. 47
1. Потенциально опасным химическим и (или) биологическим веществом считается
индивидуальное вещество (соединение) природного или искусственного происхождения,
способное в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также в
бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и
окружающую природную среду.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» предусмотрел в качестве одной из основных мер обеспечения
безопасного обращения с потенциально опасными для человека химическими,
биологическими веществами и отдельными видами продукции государственную
регистрацию. Потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и
отдельные виды продукции допускаются к производству» транспортировке, закупке,
хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной
регистрации. Государственной регистрации подлежат впервые внедряемые в производство и
ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их
основе препараты, потенциально опасные для человека; отдельные виды продукции,
представляющие потенциальную опасность для человека; отдельные виды продукции, в том
числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской федерации.
Государственная регистрация веществ и отдельных видов продукции проводится
на основании:
9 оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды
обитания;
9 установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных
компонентов продукции в среде обитания;
9 разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения
веществ и отдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия на
человека и среду обитания.
Государственная регистрация продукции, представляющей потенциальную опасность
для человека, проводится на стадии, предшествующей ее производству на территории
Российской Федерации, а продукции, впервые ввозимой на территорию РФ и ранее не
реализовывавшейся на ней, — до ее ввоза на территорию РФ
115
.
Государственная регистрация осуществляется Российским Регистром потенциально
опасных химических и биологических веществ для выявления, накопления физикохимической, токсиколого-гигиенической, эколого-токсикологической и другой информации,
115
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. № 869 «О государственной
регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ».
164
учета и регламентации этих веществ с целью предупреждения их вредного влияния на
здоровье человека и окружающую природную среду
116
.
Государственная регистрация осуществляется на основе токсиколого-гигиенических и
эколого-токсикологических исследований, гигиенической регламентации, гигиенических и
экологических нормативов, разрабатываемых соответствующими профильными
учреждениями и организациями, аккредитованными для этих целей Министерством
здравоохранения и социального развития РФ (в отношении безопасности веществ для
здоровья человека) и Министерством природных ресурсов РФ (в отношении безопасности
веществ для
окружающей среды), а также с учетом мер индивидуальной и коллективной
защиты здоровья человека и окружающей среды при производстве и применении
(использовании) потенциально опасных химических и биологических веществ.
Процесс регистрации включает в себя прием заявочных материалов, рассмотрение и
принятие решения о регистрации, выдачу свидетельств о регистрации.
Рассмотрение регистрационных материалов проводится в течение 30 дней. После
присвоения регистрационного номера Регистр выдает заявителю свидетельство о
государственной регистрации установленного образца, информационную карту. Публикует
информацию о регистрации в информационном бюллетене Регистра.
Действие свидетельства о регистрации может быть приостановлено Регистром в
случае получения новых данных о ранее неизвестных опасных свойствах вещества.
Информацию о прекращении действия свидетельства о регистрации
и (или) запрете вещества
Регистр сообщает заявителю в 10-дневный срок после принятия решения и публикует в
информационном бюллетене Регистра.
2. Особое место среди химических веществ, используемых в сельском и лесном
хозяйстве, занимают пестициды и агрохимикаты. Они являются потенциально опасными для
человека и окружающей среды. Особенностями, определяющими потенциальную опасность
являются: высокая биологическая активность при малых уровнях воздействия, способность к
циркуляции в окружающей среде и возможность контакта с ними населения. Требования в
области охраны окружающей среды, предъявляемые к пестицидам и агрохимикатам,
подробно рассмотрены в комментарии к ст. 49 настоящего Закона.
Статья 48. Требования в области охраны окружающей среды при использовании
радиоактивных веществ и ядерных материалов
1. Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения,
транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих
излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение установленных предельно допустимых
нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать
органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных
уровнях радиации, опасных для
ликвидации очагов радиационного загрязнения.
2. Юридические и физические лица, не обеспечивающие соблюдения правил обращения с
радиоактивными веществами и ядерными материалами, а также радиоактивными отходами, несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из
иностранных
захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов
запрещаются, кроме случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их
государств в целях их хранения или захоронения, а также затопление, отправка в целях
4. Ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих
окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по
116
Инструкция Минприроды РФ от 25 мая 1993 г. № 37-2-7/435, Госкомсанэпиднадзора от 25 мая 1993 г. № 0119/22-22 «О порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических
веществ».
165
переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные
государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством
Российской Федерации, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение
уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.
Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов
осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации
Порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных
реакторов устанавливается Правительством Российской Федерации исходя из основных принципов
обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических
интересов Российской Федерации, принимая во внимание приоритетность права возвратить
образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных
материалов или обеспечить их возвращение.
.
Комментарий к ст. 48
1. В соответствии с законодательством радиоактивные вещества — не относящиеся
к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.
Ядерные материалы — материалы, содержащие или способные воспроизвести
делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества. Ядерный материал означает плутоний, за
исключением плутония с концентрацией изотопов, превышающей 80 % по плутонию-238,
уран-233, уран, обогащенный изотопами уран-235 или уран-233, уран, содержащий смесь
изотопов, встречающихся в природе в форме, отличной от руды или рудных остатков, и
любой материал, содержащий один из вышеназванных элементов или более.
Ядерные установки — это сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том
числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты,
другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с
промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами и др.
Радиационные источники — не относящиеся к ядерным установкам комплексы,
установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные
вещества или генерируется ионизирующее излучение.
Пункты хранения — пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных
веществ, хранилища радиоактивных отходов — не относящиеся к
ядерным установкам и
радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для
хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения
радиоактивных отходов).
Облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора — облученные в
ядерном реакторе и извлеченные из него тепловыделяющие сборки, содержащие
отработавшее ядерное топливо и др.
Государственная политика в области обращения с ядерными материалами
радиоактивными веществами и радиоактивными отходами должна предусматривать
комплексное решение проблем нормирования их получения, образования, использования,
физической защиты, сбора, регистрации и учета, транспортирования и хранения.
Государственная политика в области обращения с ядерными материалами,
радиоактивными веществами и радиоактивными отходами определяется настоящим
Федеральным законом и иными законами о регулировании деятельности в области
обращения с ядерными материалами, радиоактивными веществами, радиоактивными
отходами.
Конкретные требования по поводу радиоактивных веществ и материалов установлены
Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»
(с изм. и доп. от 10 февраля 1997 г., 10 июля, 30 декабря 2001 г., 28 марта 2002 г., 11 ноября
2003 г., 22 августа 2004 г.). Указанный Закон распространяется на следующие виды
деятельности по обращению с радиоактивными веществами и ядерными материалами:
,
166
9 учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;
9 экспорт и импорт ядерных материалов и радиоактивных веществ;
9 подготовка специалистов в области использования ядерных установок,
радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных
веществ;
9 физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов
хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ.
Различные виды деятельности по обращению с ядерными материалами и
радиоактивными веществами допускаются на основании лицензий:
9 размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных
установок, радиационных источников и пунктов хранения, ядерных материалов и
радиоактивных веществ;
9 обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе
при разведке и добыче урановых руд,
при производстве, использовании, переработке,
транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
9 использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
9 проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных
источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
9 конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок
радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных
веществ.
В законодательстве установлены специальные требования по транспортированию,
хранению и переработке ядерных материалов и радиоактивных веществ.
Транспортирование должно осуществляться в соответствии со специальными
правилами, правилами транспортирования особо опасных грузов. Правила
транспортирования ядерных материалов и радиоактивных веществ должны предусматривать
права, обязанности и ответственность отправителя, перевозчика и получателя, меры
безопасности, физической защиты, систему согласованных мер по недопущению
транспортных происшествий и аварий при перевозке ядерных материалов и радиоактивных
веществ, требования к упаковке, маркировке и транспортным средствам, мероприятия по
локализации и ликвидации последствий возможных аварий при транспортировании
указанных материалов и веществ. Правила транспортирования ядерных материалов и
радиоактивных веществ должны предусматривать все возможные виды транспорта.
Перевозчик ядерных материалов и радиоактивных веществ должен иметь разрешение
(лицензию), выданное соответствующим органом государственного регулирования
безопасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии.
При хранении и переработке ядерных материалов и радиоактивных веществ должна
обеспечиваться надежная защита населения и окружающей среды от недопустимого в
соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии
радиационного воздействия и радиоактивного загрязнения. Хранение радиоактивных
отходов должно рассматриваться в качестве этапа их подготовки к переработке или к
захоронению. Временное технологическое хранение облученных тепловыделяющих сборок
ядерных реакторов в целях повышения безопасности и снижения затрат при последующем
обращении с ними и их переработки в целях извлечения из них ценных компонентов
осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При захоронении радиоактивных отходов должны быть обеспечены их надежная
изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических
ресурсов от радиационного воздействия сверх установленных нормами и правилами в
области использования атомной энергии пределов. Захоронение радиоактивных отходов
допускается только в специально предназначенных для этого пунктах хранения. Захоронение
радиоактивных отходов должно предусматриваться проектной или технической
,
167
документацией в качестве обязательного этапа любого цикла ядерной технологии. Порядок
организации, сбора и захоронения радиоактивных отходов, а также органы, осуществляющие
данную деятельность, определяются Правительством РФ в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Отдельные требования устанавливаются к обеспечению физической защиты ядерных
установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и
радиоактивных веществ
117
. Физическая защита этих объектов предусматривает единую
систему планирования, координации, контроля и реализации комплекса технических и
организационных мер, направленных на:
9 предотвращение несанкционированного проникновения на территорию ядерных
установок, радиационных источников и пунктов хранения, предотвращение
несанкционированного доступа к ядерным материалам и радиоактивным веществам,
предотвращение их хищения или порчи;
9 своевременное обнаружение и
пресечение любых посягательств на целостность и
сохранность ядерных материалов и радиоактивных веществ, своевременное обнаружение и
пресечение диверсионных и террористических актов, угрожающих безопасности ядерных
установок, радиационных источников и пунктов хранения;
9 обнаружение и возвращение пропавших или похищенных ядерных материалов и
радиоактивных веществ.
Физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения,
ядерных материалов
и радиоактивных веществ обеспечивается эксплуатирующими
организациями и специально уполномоченными на то государственными органами в области
использования атомной энергии, а на действующих судах и плавсредствах с ядерными
установками и радиационными источниками, космических и летательных аппаратах с
ядерными установками — их экипажами
118
.
3,4. Третий и четвертый пункт комментируемой статьи посвящены экспортно-
импортным отношениям с ядерными материалами.
Экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологии, ядерных
материалов, включая ядерное топливо, радиоактивных веществ, специальных неядерных
материалов, используемых для производства ядерных материалов, а также радиационных
источников и услуг в области использования атомной энергии осуществляются в
соответствии с
международными обязательствами Российской Федерации о
нераспространении ядерного оружия и международными договорами Российской Федерации
в области использования атомной энергии
119
.
Экспорт и импорт включают в себя передачу, продажу или покупку ядерных
установок, оборудования, технологии, ядерных материалов, радиоактивных веществ,
специальных неядерных материалов в коммерческих целях и их передачу некоммерческого
характера (для демонстрации на выставках, проведения совместных работ и другого).
Экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов,
радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области
использования атомной энергии осуществляются в порядке, устанавливаемом
законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации
120
.
В соответствии с Положением об экспорте и импорте ядерных материалов,
оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий экспорт
117
Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, Нью-Йорк, 3 марта 1980 г.)
118
Постановление Правительства РФ от 7 марта 1997 г. № 264 «Об утверждении Правил физической защиты
ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов».
119
Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих
технологий, подпадающих под экспортный контроль, утв. Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 202.
120
Положение об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов
и соответствующих технологий, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 973;
Положение о порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных
веществ и изделий на их основе утверждено постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 291.
168
ядерных товаров и технологий в страны, не обладающие ядерным оружием, осуществляется
только при наличии заверений со стороны уполномоченных государственных органов этих
стран о том, что полученные предметы экспорта, а также произведенные на их основе или в
результате их использования ядерные и специальные неядерные материалы, установки и
оборудование:
9 не будут использоваться для производства ядерного оружия и других ядерных
взрывных устройств или для достижения какой-либо военной цели;
9 будут обеспечены мерами физической защиты на уровнях не ниже уровней,
рекомендованных МАГАТЭ;
9 будут реэкспортироваться или передаваться из-под юрисдикции страны-
получателя в любую другую страну только на указанных условиях.
Вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию тепловыделяющих
сборок ядерных реакторов осуществляются на условиях гражданско-правовых договоров.
Порядок осуществления вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию
тепловыделяющих сборов ядерных реакторов определяются Правительством РФ
121
.
Ввоз из иностранных государств на территорию Российской Федерации
отработавшего ядерного топлива в целях осуществления временного технологического
хранения и (или) его переработки осуществляется в порядке, устанавливаемом
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации
122
.
Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерного
реактора, произведенных на территории иностранного государства (облученных
тепловыделяющих сборок зарубежного производства), осуществляется на основании
положительного заключения специальной комиссии, образуемой Президентом РФ.
Статья 49. Требования в области охраны окружающей среды при использовании
химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве
1. Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения,
транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном
хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по
предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации
вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования
естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.
Комментарий к ст. 49
1. Юридические и физические лица при использовании химических веществ в
сельском хозяйстве обязаны:
9 осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами,
исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на
окружающую среду;
121
. Положение о порядке выдачи временных разрешений Госатомнадзора РФ на деятельность, связанную с
экспортом или импортом ядерных материалов, технологий, оборудования, установок, специальных неядерных
материалов, услуг, радиоактивных отходов и отработанных ядерных материалов, утвержденное приказом
Госатомнадзора РФ от 14 ноября 1994 г. № 128
122
Положение о ввозе в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июля 2003 г. № 418
169
9 соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения
агротехнических и агрохимических мероприятий (Федеральный закон от 16 июля 1998 г. №
101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения»), где агротехнические мероприятия — совокупность
научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель
сельскохозяйственного назначения; агрохимические мероприятия — совокупность научно
обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства
плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному
обращению с ними в целях охраны окружающей природной среды;
9 представлять в установленном порядке в соответствующие органы
исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;
9 содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и
эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;
9 выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
Особое место среди химических веществ, используемых в сельском и лесном
хозяйстве, занимают пестициды и агрохимикаты. Они являются потенциально
опасными для
человека и окружающей среды. Особенностями, определяющими потенциальную опасность
являются: высокая биологическая активность при малых уровнях воздействия, способность к
циркуляции в окружающей среде и возможность контакта с ними населения.
Пестициды — группа химических и биологических соединений и препаратов,
используемых для борьбы с вредителями и болезнями растений и животных, сорными
растениями, вредителями
сельскохозяйственной продукции, для регулирования роста
растений, предуборочного удаления листьев и подсушивания растений.
Агрохимикаты — удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки,
предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки
животных.
Мерами по охране окружающей среды при обращении с этими веществами
служат:
9 регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов;
9 экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов;
9 государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов;
9 лицензирование деятельности в области безопасного обращения с пестицидами и
агрохимикатами;
9 стандартизация и сертификация пестицидов и агрохимикатов;
9 государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и
агрохимикатами.
В законодательстве установлен ряд важных требований к безопасному обращению с
пестицидами и агрохимикатами. На все производственные объекты, процессы и
оборудование, связанные с хранением, транспортировкой и применением пестицидов и
агрохимикатов, и являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами и
юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты распространяются
санитарные правила
123
. Разработчик новых пестицидов и агрохимикатов обязан провести
исследования полученных пестицидов или агрохимикатов по выявлению их
токсикологических свойств, влияния на окружающую природную среду для обеспечения мер
по безопасному обращению с ними.
123
Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов.
СанПиН 1.2.1077-01, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 31
октября 2001 г.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]