Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
.pdf
9 организация контроля за эффективностью использования объектов
природопользования;
9 разработка и реализация во взаимодействии с другими федеральными органами и
иными организациями системы обучения и сертификации специалистов для осуществления
функций госконтроля за природопользованием и охраной окружающей среды;
9 формирование вертикали системы государственного контроля в области
природопользования и охраны окружающей среды.
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи, перечень должностных лиц органов
государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический
контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды субъектов РФ),
устанавливается в соответствии с законодательством субъектов РФ. Однако поскольку с 1
января 2006 года органы исполнительной власти субъектов РФ будут лишены права
осуществлять государственный экологический контроль, с этого же момента данный пункт
утратит свою силу.
В Саратовской области Постановлением Губернатора
161
был образован Комитет
охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, должностные лица
которого наделены полномочиями по осуществлению государственного экологического
контроля в 2005 году и являются по должности одновременно государственными
инспекторами Саратовской области по охране окружающей среды.
Необходимо отметить, что на основании настоящего Закона и постановления
Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777 «Об утверждения Перечня объектов,
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю», разграничение
полномочий между территориальными органами МПР России и органами исполнительной
власти субъектов РФ, уполномоченными осуществлять государственный экологический
контроль, а также исключение дублирования их контрольных функций, способствует
повышению эффективности государственного экологического контроля.
5. Согласно п. 5. комментируемой статьи, запрещается совмещение функций
государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного
экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов,
под которыми понимается эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в
хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и
иной деятельности.
Статья 66. Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов
в области охраны окружающей среды
1. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих
должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности
независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране,
оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами
необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;
проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных
документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других
обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по
охране окружающей среды;
проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны
размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации
производственных и других объектов;
окружающей среды при
и иными
161
См.: Постановление Губернатора Саратовской области от 5 апреля 2005 г. № 76 «Вопросы некоторых
органов исполнительной власти Саратовской области» // «Неделя области». 2005 г. 9 апреля. № 21 (139).
221
проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической
экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об
устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений
природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического
контроля;
привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение
законодательства
осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
2. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:
предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны
окружающей среды;
разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и
обязанности;
соблюдать требования законодательства.
3. Решения государственных инспекторов в области
обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат
государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
в области охраны окружающей среды;
охраны окружающей среды могут быть
Комментарий к ст. 66
1. В данной статье содержится перечень прав и обязанностей государственных
инспекторов в области охраны окружающей среды, т. е. федеральных государственных
инспекторов и государственных инспекторов в области охраны окружающей среды
субъектов РФ.
В п. 1 комментируемой статьи содержится примерный перечень прав, которыми
наделены государственные инспектора при исполнении своих должностных обязанностей в
пределах своих полномочий. Перечень прав государственных инспекторов при
осуществлении государственного контроля может быть конкретизирован и расширен в
зависимости от контролируемого объекта и территории, на которой осуществляется
контроль. Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1998 г.
«Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в
закрытых административно
-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных
и особо важных объектах Вооруженных Сил РФ и государственной экологической
экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности»
162
уполномоченные должностные лица, осуществляющие государственный экологический
контроль на объектах Вооруженных Сил РФ, в пределах своей компетенции, имеют
право:
9 получать в установленном порядке от командиров проверяемых объектов
материалы о состоянии окружающей природной среды, необходимые для осуществления
государственного экологического контроля;
9 использовать на территории проверяемого объекта (кроме технических
территорий) оборудование, для
аналитического инструментального контроля и отбора проб с
целью последующего лабораторного анализа;
9 вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению окружающей
природной среды и повышению эффективности государственного экологического контроля.
,
162
См.: Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1998 г. № 461 «Об утверждении Положения о проведении
государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на
режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и
государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной
деятельности»162 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 г. №
222
21. Ст. 2237.
Статья 8 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)» предусматривает возможность
ограничения правомочий должностных лиц органов государственного контроля при
проведении ими мероприятий по контролю. Так, они не вправе:
9 проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции
органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные
лица;
9 осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении
мероприятий по контролю должностных лиц, или работников проверяемых юридических
лиц, или индивидуальных предпринимателей, либо их представителей;
9 требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции,
если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету
проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
9 требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований
(испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в
установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные
государственными стандартами или иными нормативными документами;
9 распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и
полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
9 превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
2. В п. 2 комментируемой статьи содержится исчерпывающий перечень обязанностей
государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. В ст. 11 ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)», данный перечень расширен, и в соответствии с ним,
должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении
мероприятий по контролю обязаны:
9 своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и
пресечению нарушений обязательных требований;
9 соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
9 проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с
распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий
по контролю;
9 посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время
исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и
распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по
контролю;
9 не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального
предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать
разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
9 предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным
предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия
по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
9 знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального
предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;
9 при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,
учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности
для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать
223
необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
9 доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
3. Лицам, в отношении которых проводились мероприятия по контролю, п. 3
комментируемой статьи предоставлено право обжаловать решения государственных
инспекторов в административном и (или) судебном порядке. Одним из основных принципов
проведения государственного контроля является закрепленная законодательством
возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов
государственного контроля, нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю,
установленный действующим законодательством. В случае такого обжалования, на
государственных инспекторов возлагается обязанность по доказыванию законности своих
действий. Заявления об обжаловании действий (бездействия
) органов государственного
контроля и их должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, установленном
действующим законодательством.
4. Что касается государственных инспекторов, то, на основании п. 4 комментируемой
статьи, они подлежат государственной защите в соответствии с действующим
законодательством.
Необходимо отметить, что в названии статьи упоминается ответственность
государственных инспекторов, но в содержании статьи об этом ничего
не говорится. В связи
с этим возникает вопрос о необходимости корректировки либо названия статьи, либо
введения нормы, предусматривающей ответственность государственных инспекторов.
Правила осуществления государственного экологического контроля должностными
лицами Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов
163
предусматривают ответственность государственных инспекторов в области охраны природы.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды, в соответствии с
законодательством Российской Федерации, ответственны за:
9 соблюдение требований законодательства при исполнении служебных
обязанностей;
9 соблюдение установленного порядка осуществления государственного
экологического контроля;
9 надлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
9 своевременное принятие надлежащих мер к юридическим и физическим лицам,
виновным в экологических правонарушениях;
9 объективность и достоверность материалов проводимых проверок.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», органы
государственного контроля и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения
своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю,
совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации. О мерах, принятых в отношении должностных
лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, органы
государственного контроля обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или)
индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.
163
См.: Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами
министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных
органов (утв. Минприроды РФ 17 апреля 1996 г.) // «Российские вести». 1996 г. 5 июня. № 103.
224
Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды
(производственный экологический контроль)
1. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный
экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной
и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и
восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны
окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об
организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы
местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный
контроль в порядке, установленном законодательством.
Комментарий к ст. 67
1. Производственный контроль — это непосредственная деятельность руководителя
хозяйствующего субъекта, или уполномоченного им лица по управлению воздействием на
окружающую среду. Структура данной главы построена таким образом, что
производственный контроль рассматривается перед муниципальным контролем. На наш
взгляд, логичнее было бы рассмотреть производственный контроль после муниципального
контроля.
Производственный контроль осуществляется субъектами хозяйственной и иной
деятельности самостоятельно. Это единственный из всех видов контроля, когда субъект
сочетает в себе функции по природопользованию и контролю. Кроме того, за неисполнение
обязанности по организации производственного контроля собственной деятельности,
субъект может быть привлечен к ответственности.
Из содержания п. 1 комментируемой статьи можно выделить две основные цели
производственного экологического контроля:
9 обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности
мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и
восстановлению природных ресурсов;
9 соблюдение требований, установленных законодательством, в области охраны
окружающей среды.
Производственный экологический контроль охватывает следующие основные
направления и аспекты деятельности:
9 мониторинг, регулирование и управление факторами отрицательного воздействия
на окружающую среду;
9 готовая продукция;
9 технология производства;
9 предупреждение экологических аварий и аварийных ситуаций;
9 экологическое информирование и образование персонала;
9 взаимодействие с экологической общественностью и населением;
9 снижение риска ответственности.
Целями производственного экологического контроля являются:
9 выполнение требований федерального и регионального законодательства в
области охраны окружающей среды;
9 соблюдение установленных нормативов воздействия на окружающую среду,
лимитов использования природных ресурсов, нормативов качества окружающей природной
среды в зоне влияния хозяйствующего субъекта;
9 повышение качества продукции.
К основным задачам производственного экологического контроля относится:
9 постоянный контроль за технологией производства работ;
225
9 минимизация воздействия на окружающую среду;
9 повышение эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов
(сбережение, использование вторичных и нетрадиционных ресурсов, повторное
использование);
9 организация и обеспечение деятельности по предупреждению экологических
аварий и аварийных ситуаций и деятельности условиях экологических аварий;
9 ведение экологической документации предприятия, в том числе экологических
паспортов;
своевременное предоставление информации, предусмотренной государственной
9
статистической отчетностью, системой государственного экологического мониторинга;
9 экологическое информирование и образование персонала.
Среди специальных нормативных правовых актов в области охраны окружающей
среды, производственный контроль встречается в Земельном кодексе РФ и в Федеральном
законе от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В соответствии со ст. 73
ЗК РФ производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного
участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе
осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее
земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного
земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного
контроля в порядке, установленном Правительством РФ. Данные сведения могут быть
использованы в дальнейшем для выработки и принятия конкретных мер по снижению
негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно ст. 25 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», производственный контроль
за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют
источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный
воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля
за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические
лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических
воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в
соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного
воздуха. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за
охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб, а также результаты
производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в
территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны
окружающей среды (ФЗ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).
В Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Законе РФ от 21 февраля
1992 г. № 2395-1
«О недрах», Федеральном законе от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»
производственный контроль не упоминается.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи Закона, субъекты хозяйственной и
иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного
экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного
самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный
контроль в порядке, установленном законодательством. С 1 января 2006 г., в соответствии с
изменениями, внесенными в данный пункт комментируемой статьи Федеральным законом от
22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, вышеуказанные субъекты будут обязаны предоставлять
сведения об организации производственного экологического контроля в федеральные органы
исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие
соответственно государственный и муниципальный экологический контроль.
На основании Письма МПР РФ от 22 января 2004 г. «О создании экологических
постов на крупных предприятиях»
164
См.: Письмо МПР РФ от 22 января 2004 г. № ВК—33—54/457 «О создании экологических постов на
крупных предприятиях» // Текст письма официально опубликован не был. СПС «Гарант».
164
, в организации, вносящие максимальный вклад в
226
загрязнение атмосферного воздуха, водных объектов, почв и нарушение земель на
территории субъекта РФ и/или муниципального образования, должны были быть направлены
предложения по организации совместных экологических постов и подготовке положения об
экологических постах на предприятиях. Критерием при определении организаций, на
которых в первоочередном порядке следовало создавать совместные экологические посты,
служил перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому
контролю.
Необходимо отметить, что производственный контроль должен охватывать не только
крупные предприятия, но, в идеале, всех субъектов, деятельность которых может оказать или
оказывает воздействие на окружающую среду.
Статья 68. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды
(муниципальный экологический контроль) и общественный контроль в области
охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)
1. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный
экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами
местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
2. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный
экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми
актами
экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную
окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей
среды.
экологический контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими
объединениями в
законодательством.
экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
органов местного самоуправления.
3. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный
4. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный
соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с
5. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного
Комментарий к ст. 68
1. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды является одним из
видов экологического контроля. Необходимо отметить, что данный вид экологического
контроля не был выделен в ранее действовавшем Законе РСФСР «Об охране окружающей
природной среды».
Муниципальный экологический контроль — это комплекс мероприятий,
осуществляемых органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами,
связанных с проверкой выполнения всеми природопользователями, осуществляющими свою
деятельность на территории муниципального образования, требований законодательства в
области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Муниципальный экологический контроль является системой управления охраной
окружающей среды на территории муниципального образования. Он направлен на
поддержание благополучного состояния окружающей среды на территории конкретного
муниципального образования и в целом экологической безопасности РФ.
На территории муниципального образования муниципальный экологический
контроль осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы.
227
Например, в г. Заречный Пензенской области муниципальный экологический контроль
осуществляет Администрация г. Заречного, либо образованное Администрацией
муниципальное учреждение «Управление природными ресурсами», являющееся органом,
уполномоченным Администрацией г. Заречного Пензенской области в области
природоохранной деятельности.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, основой для осуществления
муниципального экологического контроля служит законодательство Российской Федерации
и нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления, в частности, определяется порядок
осуществления муниципального экологического контроля. Что касается законодательства
РФ, то, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и
социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов,
экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной
власти, относится к вопросам местного значения муниципального района. Например,
решением Собрания Представителей г. Заречного Пензенской области от 27 марта 2003 г. №
195 было утверждено Положение о муниципальном экологическом контроле, которым
устанавливаются общие требования к
организации и осуществлению муниципального
экологического контроля на территории муниципального образования г. Заречный
Пензенской области. В соответствии с данным Положением, главными задачами
муниципального экологического контроля является обеспечение соблюдения всеми
юридическими и физическими лицами на территории муниципального образования г.
Заречный Пензенской области требований природоохранного законодательства,
нормативных правовых актов, экологических норм, правил и
других нормативных
документов по охране окружающей среды.
Основными задачами муниципального экологического контроля являются:
9 выявление на территории муниципального образования природопользователей,
нарушающих требования природоохранного законодательства и принятие мер для
привлечения их к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности;
9 мониторинг состояния природной среды на территории муниципального
образования;
9 координация деятельности в области производственного экологического контроля
и производственного экологического мониторинга;
9 информирование населения через средства массовой информации о состоянии
природной среды на территории муниципального образования и другой необходимой и
достаточной экологической информации;
9 пропаганда природоохранного законодательства;
9 привлечение общественных организаций и населения к участию в процессе
исполнения на территории муниципального образования природоохранного
законодательства;
9 контроль за выполнением плановых мероприятий по охране окружающей среды
организациями, физическими лицами, независимо от правового статуса, формы
собственности и подчиненности;
9 осуществление плановых и внеплановых проверок по соблюдению
природоохранного законодательства;
9 проверка достоверности представляемых форм статистической отчетности на
соответствие фактическим данным;
9 контроль за наличием разрешений на выброс, сброс загрязняющих веществ,
размещение отходов;
228
9 осуществление проверки обоснованности расчетов платежей за загрязнение
окружающей природной среды, распределение платежей за пользование природными
ресурсами между бюджетами различных уровней;
9 осуществление оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной или
иной деятельностью вновь создаваемых и реконструируемых предприятий, с целью
выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности;
9 осуществление контроля за соблюдением требований природоохранного
законодательства при строительстве (реконструкции), вводе в эксплуатацию сооружений и
объектов хозяйственной деятельности.
3. Пункты 3—5 комментируемой статьи посвящены общественному экологическому
контролю. В возможности осуществления общественного экологического контроля
проявляется право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную
окружающую среду и предотвращение нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды.
4. Субъектами общественного экологического контроля являются общественные и
другие некоммерческие объединения, в соответствии с целями, предусмотренными их
уставами, а также граждане.
Возможность участия граждан и юридических лиц в осуществлении общественного
экологического контроля предусмотрена, в частности, ст. 10 Федерального закона от 24
апреля 1995 г. «О животном мире». При этом, органы государственной власти при
осуществлении своих полномочий в области охраны и использования животного мира,
сохранения и восстановления среды его обитания обязаны учитывать предложения и
рекомендации граждан и юридических лиц.
Также такая возможность предусмотрена ФЗ. «Об охране атмосферного воздуха»
165
. В
соответствии со ст. 26 названного Закона, общественный контроль за охраной атмосферного
воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации
и законодательством субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды,
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ об
общественных объединениях.
5. На органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления п. 5
комментируемой статьи возлагается обязанность рассматривать результаты общественного
контроля в области охраны окружающей среды, которые им представлены. Такое
рассмотрение осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
В целях реализации положений комментируемой статьи и повышения эффективности
осуществления контроля в сфере охраны окружающей среды на территории Саратовской
области, было утверждено Положение о внештатном общественном инспекторе комитета
государственного экологического контроля и природопользования Саратовской области
166
.
Статья 68.1. Права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов
в области охраны окружающей среды
1. Муниципальные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих
должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности
независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для
осуществления муниципального экологического контроля материалами;
165
См.: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изм. и доп. от
22.08.04 г., 9.05.05 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2222.
166
См.: Приказ комитета государственного экологического контроля и природопользования Саратовской
области от 5 мая 2004 г. № 25 «О порядке организации работы внештатных общественных инспекторов
комитета» // «Саратов — СП». 2004. 19 мая. № 95 (1046).
229
проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных
документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других
обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по
охране окружающей среды;
проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при
размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации
производственных и других объектов;
проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической
экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об
устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений
природоохранных требований, выявленных при осуществлении муниципального экологического
контроля;
привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение
законодательства в области охраны окружающей среды;
приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при
нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;
осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
2. Муниципальные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:
предупреждать, выявлять и пресекать нарушение
окружающей среды;
разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и
обязанности;
соблюдать требования законодательства.
3. Решения муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть
обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Муниципальные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат
государственной защите в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
законодательства в области охраны
и выводе из эксплуатации
Комментарий к ст. 68.1.
1. Комментируемая статья вступает в силу с 1 января 2006 г. Она предусматривает
права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны
окружающей среды. Несмотря на то, что в названии статьи упоминается ответственность
муниципальных инспекторов, так же, как и в рассмотренной ранее ст. 66 Закона, в
содержании настоящей статьи об
этом ничего не говорится. В связи с этим необходимо либо
откорректировать название статьи, либо ввести норму, предусматривающую ответственность
муниципальных инспекторов.
Сравнительный анализ комментируемой статьи и ст. 66, предусматривающей права,
обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны
окружающей среды, показал их абсолютную схожесть. Единственное отличие заключается в
том, что муниципальные инспектора в
области охраны окружающей среды вправе посещать
более узкий круг объектов хозяйственной и иной деятельности. Например, они не могут
посещать с проверками объекты, подлежащие государственному экологическому контролю
(объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской
обороны и т. д.). В остальном же, комментируемая статья и по содержанию, и по структуре
совпадает со ст. 66 Закона.
Надо отметить, что нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления зачастую предусматривается более широкий перечень прав и обязанностей
муниципальных инспекторов. Например, в соответствии с Положением о муниципальном
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]