Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
.pdf
пользователям (потребителям) информация в области гидрометеорологии и мониторинга
окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах,
возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и
почтовой связи.
Специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга
загрязнения окружающей природной среды предоставляется пользователям (потребителям) в
рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по
информационному обеспечению
152
.
Глава ХI. Контроль в области охраны окружающей среды
(экологический контроль)
Статья 64. Задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологического
контроля)
1. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в
целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей
среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области
охраны окружающей
2. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный,
муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.
Комментарий к ст. 64
1. На обеспечение благополучия состояния окружающей среды и предупреждения его
нарушений, кроме государственного экологического мониторинга, направлен экологический
контроль. Данной мере, обеспечивающей благоприятное состояние окружающей среды,
посвящена Глава 11 комментируемого Закона, в которой определяются цели проведения
экологического контроля, характеризуются виды экологического контроля, определяются
полномочия инспекторов в этой области. Необходимо
способствует укреплению экологической безопасности Российской Федерации, которую
можно определить как состояние защищенности природной среды и жизненно важных
интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также их
последствий.
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)
представляет
собой систему мероприятий, направленных на предотвращение, выявление и
пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение
соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности установленных требований, в
том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
Целями проведения контроля в области охраны окружающей среды
(экологического контроля) являются:
9 обеспечение исполнения законодательства в области охраны окружающей
среды;
среды, а также обеспечения экологической безопасности.
отметить, что экологический контроль
152
См.: Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. № 1425 «Об информационных услугах в области
гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2002. № 49. Ст. 4882.
211
9 соблюдение требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в
области охраны окружающей среды;
9 обеспечение экологической безопасности.
Надо отметить, что в комментируемой статье названы лишь основные и наиболее
общие цели экологического контроля. Их перечень можно дополнить следующими:
обеспечение своевременного и правильного внесения платежей за природопользование,
обеспечение рационального использования бюджетных средств, обеспечение законности
выдачи разрешительных документов на природопользование.
Мероприятия в рамках экологического контроля осуществляются на основе
определенных принципов. Принципы экологического контроля перечислены в ст. 3
настоящего Закона. Наиболее значимыми из них являются:
9 независимость контроля в области охраны окружающей среды;
9 презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной
деятельности;
9 обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений
об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
9 учет природных и социально-экономических особенностей территорий при
планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
9 допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную
среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;
9 обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны
окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших
существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
9 обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений,
юридических и физических лиц;
9 запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой
непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут
привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или)
уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению
природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
9 соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии
окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на
благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
9 ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей
среды;
9 участие
граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении
задач охраны окружающей среды.
Субъектами экологического контроля являются: органы государственной власти
Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления, а также физические и юридические лица. Однако в отношении
определенных объектов контроль может осуществляться исключительно со стороны
должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.
2. В зависимости от субъектов, в ч. 2 комментируемой статьи выделяются следующие
виды контроля в области охраны окружающей среды: государственный, муниципальный,
производственный и общественный.
Надо отметить, что вышеперечисленные виды контроля не заменяют, а
взаимодополняют друг друга. Это подтверждается принципом независимости
экологического контроля и самостоятельностью субъектов, его осуществляющих. Данный
вывод подтверждается и Определением судебной коллегии по гражданским делам
212
Верховного Суда РФ от 26 мая 2003 г.
153
, в соответствии с которым, наделение органов
государственной власти полномочиями на осуществление государственного экологического
контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, не лишает органы местного
самоуправления права на осуществление на тех же объектах, находящихся на территории
муниципального образования, муниципального экологического контроля.
Мероприятия экологического контроля должны проводиться периодично и
оперативно, полно и максимально быстро. По времени проведения различают
предварительный, текущий и последующий экологический контроль. Предварительный
контроль предшествует какой-либо деятельности по осуществлению природопользования.
Текущий экологический контроль осуществляется на всем протяжении природопользования.
Последующий экологический контроль направлен на анализ уже проведенной деятельности
по природопользованию. Проверка в рамках контроля может быть плановой и внеплановой.
Что касается функций экологического контроля, то, в первую очередь, нужно
отметить его превентивную функцию, поскольку контроль направлен, по большей части, на
недопущение и предотвращение возможных нарушений благоприятного состояния
окружающей среды.
Действующее законодательство предусматривает ответственность за невыполнение
мероприятий по проведению экологического контроля. В основном это касается
производственного экологического контроля. Например, ч. 3 ст. 8.21 КоАП
РФ
предусматривает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации,
неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля
выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его
загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или
аппаратуры.
Также в КоАП РФ предусмотрена ответственность за неповиновение законному
распоряжению должностного лица органа
, осуществляющего государственный надзор
(контроль) (ст. 19.4) и невыполнение в срок законного предписания (постановления,
представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный
надзор (контроль) (ст. 19.5).
Уголовный кодекс РФ в ст. 246 закрепляет уголовную ответственность за нарушение
правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных
объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил.
Поскольку экологический контроль направлен на обеспечение экологической
безопасности, а данный вопрос, в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесен к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов в составе РФ, кроме федеральных
нормативных правовых актов, необходимость проведения экологического контроля
предусмотрена и законодательством
мая 2001 г. «Об охране природной среды и природных ресурсов Самарской области»
субъектов РФ. Например, Закон Самарской области от 4
154
предусматривает в главе VI положения относительно экологического контроля. В субъектах
РФ могут разрабатываться и приниматься различные региональные и территориальные
программы, направленные на повышение эффективности природоохранных мероприятий.
Кроме того, и на территории муниципальных образований принимаются муниципальные
программы охраны окружающей среды.
153
См.: Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 мая 2003 г. № 44-Г03-10 «Наделение
органов государственной власти полномочиями на осуществление государственного экологического контроля
на объектах хозяйственной и иной деятельности не лишает органы местного самоуправления права на
осуществление на тех же объектах, находящихся на территории муниципального образования, муниципального
экологического контроля» // Бюллетень
154
См.: Закон Самарской области от 4 мая 2001 г. № 29-ГД «Об охране окружающей природной среды и
природных ресурсов Самарской области» (с изм. и доп. от 13.11.01 г., 8.05.02 г., 6.11.02 г., 7.10.03 г., 26.12.03 г.,
6.05.04 г., 28.12.04 г., 1.04.05 г.) // «Самарские Известия». 2001 г. 5 мая . № 81.
213
Верховного Суда Российской Федерации. 2004 г. № 5.
Обеспечение устойчивого развития и охраны окружающей среды является одним из
направлений государственной стратегии Российской Федерации, а также основой для
конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и
ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных
объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития
экономики и улучшения состояния окружающей среды, в том числе, посредством
проведения экологического контроля
155
.
Статья 65. Государственный контроль в области охраны окружающей среды
(государственный экологический контроль)
1. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный
экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный
экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
2. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому
контролю в соответствии с настоящим
определяется Правительством Российской Федерации.
3. Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих
федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в
области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные
инспектора в
устанавливается в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
5. Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны
окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного
использования природных ресурсов.
области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации),
Федеральным законом, другими федеральными законами,
Комментарий к ст. 65
1. В комментируемой статье рассматривается один из видов экологического контроля
— государственный экологический контроль. Государственный контроль в области охраны
окружающей среды направлен на обеспечение провозглашенного Конституцией РФ права
каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и
на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим
правонарушением.
В п. 1 комментируемой статьи определяются субъекты, наделенные правом
осуществления государственного экологического контроля. Ими являются федеральные
органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Из этого
можно сделать вывод, что государственный экологический контроль делится на
федеральный экологический контроль и экологический контроль, осуществляемый
субъектами РФ. Такая система государственного экологического контроля является
оптимальной, поскольку в настоящее время закрепляется и гарантируется многообразие и
равенство форм и видов собственности на природные ресурсы. В соответствии со ст. 9
Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности. Однако, в соответствии со
155
См.: Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации
по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации. 1994 г. № 6. Ст. 436.
214
ст. 140 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»«
156
, данный пункт с 1 января 2006 г. будет
действовать в редакции, согласно которой, правом осуществлять государственный
экологический контроль будут наделены исключительно федеральные органы
исполнительной власти. Возникает вопрос о соответствии данных изменений ст. 72
Конституции РФ, согласно которой природопользование, охрана окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов. Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 6
октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
157
,
федеральными законами, договорами о разграничении полномочий, соглашениями о
передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной
власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, конституциями
(уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут
передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные
Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения
Российской Федерации и субъектов РФ, а также предметы ведения субъектов РФ. В случае
противоречия Конституции РФ положений указанных актов, действуют положения
Конституции РФ.
Порядок осуществления государственного экологического контроля определяется
Правительством РФ. Необходимо отметить, что какого-либо единого нормативного
правового акта, предусматривающего порядок осуществления государственного
экологического контроля, утвержденного Правительством РФ, нет. В 2002 г. был согласован
с заинтересованными министерствами и ведомствами и представлен в Правительство РФ для
утверждения проект Порядка осуществления государственного контроля в области охраны
окружающей среды (государственного экологического контроля) в Российской Федерации.
В настоящее время действуют акты, предусматривающие порядок осуществления
государственного экологического контроля в отношении отдельных объектов. Например,
Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. было утверждено Положение о
158
государственном земельном контроле
.
Рассмотрим порядок осуществления государственного экологического контроля.
Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов
государственного контроля. Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю,
либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим
мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического
лица, либо индивидуальному предпринимателю, одновременно со служебным
156
См.: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти
самоуправления в Российской Федерации»« (с изм. от 29.11.04 г., 21.12.04 г., 29.12.04 г., 30.12.04 г., 1.04.05 г.,
9.05.05 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004 г. № 35. Ст. 3607.
157
См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с
изм. от 29.07.00 г., 8.02.01 г., 7.05.02 г., 24.07.02 г., 11.12.02 г., 4.07.03 г., 19.06.04 г., 11.12.04 г., 29.12.04 г.) //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.
158
См.: Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле»
// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 47. Ст. 4685.
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного
215
удостоверением. Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным
лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе).
Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать одного месяца.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных
исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю,
на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего
мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля или его
заместителем, срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более
чем на один месяц.
При осуществлении государственного экологического контроля, государственные
инспектора в области охраны окружающей среды принимают меры по предупреждению,
выявлению и устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к
ответственности.
обнаружении экологического правонарушения, государственный инспектор
При
составляет Протокол об экологическом правонарушении, на основании которого
принимается решение о применении к нарушителю мер воздействия, в зависимости от
тяжести совершенного экологического правонарушении, в частности:
9 дает Предписание об устранении экологического правонарушения, которое
является обязательным для исполнения нарушителем в установленные сроки;
9 выносит Постановление о наложении
штрафа за административное
правонарушение;
9 выносит Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей
среде;
9 дает Предписание об ограничении (приостановлении, прекращении)
хозяйственной и иной деятельности;
9 дает Предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной
деятельности, которое направляется в соответствующий финансово-кредитный орган;
9 направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или
вышестоящему органу) представление о применении мер дисциплинарного взыскания к
правонарушителю;
9 направляет материалы в следственные органы для решения вопроса о
159
привлечении к уголовной ответственности за экологическое преступление
.
При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований,
должностные лица органов государственного контроля в пределах полномочий,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по
контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением
возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу,
а
также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности. Решения
государственных инспекторов в области охраны окружающей среды по вопросам устранения
экологических правонарушений и привлечения виновных к ответственности, принятые в
пределах предоставленных им полномочий, обязательны для исполнения всеми
юридическими лицами, должностными лицами и гражданами.
По результатам проведенного контроля составляется акт установленной формы в двух
экземплярах. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю
юридического лица, или его заместителю и индивидуальному предпринимателю, или их
представителям под расписку, либо направляется посредством почтовой связи с
уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле
органа государственного контроля.
159
См.: Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами
министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных
органов (утв. Минприроды РФ 17 апреля 1996 г.) // «Российские вести». 1996 г. 5 июня. № 103.
216
Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета
мероприятий по контролю. В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом
органа государственного контроля производится запись о проведенном мероприятии по
контролю.
Необходимо отметить, что в процессе осуществления государственного
экологического контроля, действующим законодательством обеспечивается защита прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (Федеральный закон от 8 августа
2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)» (с изм. и доп. от 30 октября 2002 г.,
10 января, 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля 2005 г.).
Должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные
предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю
имеют право:
9 непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю,
давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
9 получать информацию;
9 знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о
своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями
должностных лиц органов государственного
контроля;
9 обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов
государственного контроля в административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Кроме того, юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право на
возмещение убытков, понесенных при проведении государственного контроля, на
государственную и общественную защиту своих прав. В тоже время, они
несут
ответственность за необоснованное препятствие проведению мероприятий по контролю и
(или) неисполнение в установленный срок предписания, постановления органов
государственного контроля об устранении выявленных нарушений, в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи Закона, Правительство РФ
определяет объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому
контролю. Необходимо отметить следующее:
в данном пункте говорится о том, что
Правительство РФ определяет исключительно объекты федерального экологического
контроля, из чего можно сделать вывод, что объекты экологического контроля,
осуществляемого субъектами РФ, определяются их органами исполнительной власти.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777 «О
перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому
контролю», к
объектам федерального государственного экологического контроля
относятся:
1) объекты хозяйственной и иной деятельности, независимо от формы собственности,
находящиеся в ведении Российской Федерации:
а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной
энергетике, федеральным транспорту, путям сообщения, информации и связи;
б) объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к
оборонному производству, производству ядовитых веществ и наркотических средств;
в) объекты, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в
том числе землях лесного фонда Российской Федерации;
г) объекты, расположенные в пределах внутренних морских вод, территориального
моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской
Федерации;
д) объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране:
217
9 природные объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и
Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории
федерального значения, государственные природные заповедники и иные природные
комплексы, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое,
рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
9 редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную
книгу почв РФ, и леса;
9 зоны произрастания или места обитания редких и находящихся под угрозой
исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу РФ, в
том числе подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;
9 природные объекты Байкальской природной территории.
2. Объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и
более субъектов РФ:
а) объекты для размещения более 10000 тонн в год отходов 1-го и 2-го класса
опасности;
б) объекты, имеющие более 15 млн. куб. метров годовых сбросов сточных вод или
относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы;
в) объекты, имеющие
более 500 тонн годовых выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух;
г) объекты, расположенные на территории водосборных площадей трансграничных
водных объектов, производящие сброс или удаление иным способом вредных
(загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные водные объекты;
д) объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории
опасных производственных объектов, на которых производятся, используются,
перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества,
представляющие опасность для окружающей природной среды (например, объекты, на
которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также
работы в подземных условиях).
Важно отметить, что Правительство РФ определяет перечень объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим
Законом и другими федеральными
законами. Интересно, что, например, объекты,
оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране природные объекты
Байкальской природной территории подпадают под сферу контроля, осуществляемого
федеральными органами исполнительной власти. А что касается самого озера Байкал, то, в
соответствии со ст. 19 Федерального закона от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера
Байкал» (с изм.
и доп. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23
декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.), государственный контроль за данным природным
объектом осуществляется федеральными и координационным органами исполнительной
власти в области охраны озера Байкал, иными уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти в области экологического контроля, а также органами
государственной власти Республики Бурятия, органами государственной власти Иркутской
области, органами государственной власти Читинской области, органами государственной
власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
В КоАП РФ (ст. 23.29) определены органы и должностные лица, которые вправе
осуществлять государственный экологический контроль. К таким должностным лицам
относятся:
9 главный государственный инспектор РФ по охране природы, его заместители;
9 старшие государственные инспектора РФ по охране природы;
9 государственные инспектора РФ по охране природы;
9 главные государственные инспектора РФ по охране природы в зоне своей
деятельности, их заместители;
218
9 старшие государственные инспектора РФ по охране природы в зоне своей
деятельности;
9 государственные инспектора РФ по охране природы в зоне своей деятельности;
9 главные государственные инспектора субъектов РФ по охране природы, их
заместители;
9 старшие государственные инспектора субъектов РФ по охране природы;
9 государственные инспектора субъектов РФ по охране природы;
9 главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности
соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе
территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области охраны окружающей среды, их заместители;
9 государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности
соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе
территориальных
органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области охраны окружающей среды.
В заключении комментария к данному пункту приведем следующий пример. В
отношении ЗАО «Волжский дизель им. Маминых» г. Балаково Комитетом природных
ресурсов и охраны окружающей природной среды при Правительстве Саратовской области
10 сентябре 2002 г. было вынесено постановление о наложении административного
взыскания
в размере 30 000 руб. по основаниям ст. 8.2, 8.21 КоАП РФ за нарушение правил
охраны атмосферного воздуха и несоблюдения экологических и санитарных
эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.
ЗАО «Волжский дизель им. Маминых» обратилось с кассационной жалобой на
решение Арбитражного суда Саратовской области и постановление апелляционной
инстанции того же суда, которыми обществу отказано в удовлетворении исковых требований
об отмене постановления Комитета природных ресурсов и охране окружающей среды при
Правительстве Саратовской области о наложении штрафа на общество в размере 30 000 руб.
Отмечается, что на момент проведения проверки отсутствовало постановление
Правительства РФ с утверждением перечня объектов, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю. Поэтому проверка проводилась
неполномочным органом без законных оснований.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, судебная коллегия Федерального
арбитражного суда Поволжского округа не нашла оснований для их отмены и указала, что
постановление органа экологического контроля субъекта РФ принято на законных
основаниях, о чем правомерно указано судом предыдущих инстанций. В соответствии со ст.
6 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ
относится, в частности, контроль в области охраны окружающей среды за объектами
хозяйственной деятельности независимо от форм собственности и находящимися на
территории субъектов РФ, за исключением объектов подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю.
Учитывая, что перечень объектов, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю утвержден Правительством РФ с 29 октября 2002 г., до
указанного момента ответчик вправе был производить проверку и применять штрафные
санкции в соответствии с вступившим в законную силу с 12 января 2003 г. комментируемым
Законом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 286, 287 ч. 1 п. 1 Арбитражного
процессуального кодекса РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июля, 2 ноября
2004 г., 31 марта 2005 г.), суд постановил: решение Арбитражного суда Саратовской области
и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу
без удовлетворения
160
См.: Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 июля 2003 г. № А57-
13919/02-5 // СПС «Гарант».
160
.
219
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, перечень должностных лиц
федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный
государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в
области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством РФ. Федеральными
государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, например, являются:
должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования МПР
России, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и т.
д.
Органы, осуществляющие государственный экологический контроль постоянно
взаимодействуют друг с другом, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и другими организациями. Так, Федеральное агентство кадастра
объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют
государственный земельный контроль:
9 совместно с Министерством природных ресурсов РФ и
его территориальными
органами (в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в
лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий);
9 совместно с Министерством сельского хозяйства РФ (в отношении земель
сельскохозяйственного назначения).
В соответствии с Приказом МПР РФ от 6 августа 2001 г. № 580 «Об организации
государственного контроля за природопользованием
и охраной окружающей среды», в целях
создания единой системы государственного контроля в структуре МПР России, в том числе,
государственного экологического контроля, государственного контроля за геологическим
изучением, рациональным использованием и охраной недр, за использованием и охраной
водных объектов, за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда, лесов и
древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд, за воспроизводством
лесов, охраной атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции — за охраной
объектов животного мира и среды их обитания, использованием и охраной земель, контроля
за соблюдением природоохранных требований при обращении с отходами на базе
соответствующих структурных подразделений Департамента государственного контроля
было создано самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата
Министерства природных ресурсов РФ — Управление государственного контроля и
профилактики правонарушений в области природопользования и охраны окружающей
среды. Его основной задачей является предупреждение и пресечение правонарушений в
области природопользования и охраны окружающей среды.
Основными функциями Управления являются:
9 комплексный анализ действующего законодательства (гражданского, уголовного,
административного и др.), правоприменительной практики в области природопользования и
охраны окружающей среды, разработка предложений по совершенствованию
соответствующей нормативно-правовой базы;
9 организация деятельности по получению, обработке и анализу информации об
угрозе объектам природопользования или экологической безопасности вследствие
совершенных правонарушений, а также по разработке на основе полученной информации
предложений по предупреждению и пресечению такой угрозы;
9 разработка и реализация во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти совместных мер по борьбе с правонарушениями в области
природопользования и охраны окружающей среды;
9 применение установленных мер воздействия, необходимых для улучшения
состояния объектов природопользования и окружающей среды, в отношении юридических и
физических лиц;
9 организация контроля за соблюдением и выполнением природопользователями
условий лицензий и лицензионных соглашений (договоров) и другой разрешительной
документации в области природопользования;
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]