Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

9 по согласованию с руководителем организации беспрепятственно посещать и обследовать организации, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности (кроме объектов, подлежащих государственному экологическому контролю), в пределах своей компетенции, при предъявлении служебного удостоверения;

9 по результатам обследования составлять акты проверок, давать предписание об устранении выявленных нарушений, направлять информацию об административных правонарушениях по подведомственности;

9 выявлять и участвовать в определении размера ущерба, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, составлять проекты исковых заявлений и другие необходимые документы для направления их по подведомственности;

9 взаимодействовать с экологическими службами организаций независимо от формы собственности и индивидуальными предпринимателями по вопросам природопользования и экологии;

9 выходить с предложениями в Администрацию г. Заречного Пензенской области, по согласованию с директором муниципального учреждения «Управление природными ресурсами» об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, отдельных сооружений и иных объектов на территории г. Заречного Пензенской области в случае нарушения ими природоохранного законодательства;

9 запрашивать в установленном порядке от государственных органов, органов местного самоуправления г. Заречного Пензенской области информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны окружающей среды;

9 осуществлять контроль за ввозом на территорию и вывозом с территории г. Заречного Пензенской области (в том числе транзит)

9 участвовать в комиссиях по приемке в эксплуатацию объектов (пусковых комплексов) производственного, сельскохозяйственного и жилищно-гражданского назначения;

9 осуществлять контроль недропользования, осуществляемого на территории г.

9 осуществлять контроль особо охраняемых природных территорий, находящихся

9 принимать участие в разработке мобилизационных планов по борьбе с лесными

9 разрабатывать экологические паспорта оборудования, производств, предприятий,

9 соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы

9 проводить проверки по соблюдению природоохранного законодательства в

строгом соответствии с распоряжением директора муниципального учреждения «Управление природными ресурсами»;

9 не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан,

9 доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими

лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1. В ходе проведения экологического контроля осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Такие

объекты, данные о них, и об оказываемом ими воздействии подлежат государственному статистическому учету. Данный учет имеет своей целью:

значение, поскольку позволяют предотвратить, либо снизить до минимума возможные негативные последствия воздействия на окружающую среду. На основании научных исследований осуществляется, например, планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды; разрабатываются нормативы в области охраны окружающей среды.

Комментарий к ст. 70

Научные исследования в области охраны окружающей среды имеют огромное

В п. 1 комментируемой статьи определяются общие цели научных исследований в

9 социальное, экономическое и экологически сбалансированное развитие Российской Федерации. Об уровне развития любого государства можно судить по состоянию трех основных взаимосвязанных показателей: социальной сферы, экономики и экологии. Необходимо отметить, что государство должно уделять равное внимание и оказывать равную поддержку данным сферам без приоритета одной за счет других. Такое равновесие будет способствовать обеспечению сбалансированного развития любой страны;

9 создание научной основы охраны окружающей среды. Решения и мероприятия, направленные на охрану окружающей среды должны иметь под собой научное обоснование и приниматься на основе объективных показателей;

2. Необходимо отметить, что в п. 2 комментируемой статьи конкретизируются

вышеперечисленные цели научных исследований. В соответствии с данным пунктом,

целями проведения научных исследований в области охраны окружающей среды являются:

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны

9 разработка мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и

рекреационного потенциала Российской Федерации. В 1996 г.была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие курортов федерального значения»

предусматриваются мероприятия по нормативно-правовому обеспечению, совершенствованию управления, сохранению природных лечебных ресурсов и развитию гидроминеральной базы, а также кадровому и научному обеспечению.

9 создание перспективного научного задела и научного обоснования по проблемам экологической безопасности страны и рационального использования природно-ресурсного потенциала;

9 создание научно обоснованной государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды;

9 научное обоснование организационно-экономического, правового и хозяйственного механизмов управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

являются развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями. Для этого необходимы:

9 исследование возможного глобального и регионального изменения климата и его последствий для природной среды;

9 исследование биологических систем и их средообразующих функций, определение пределов устойчивости и экологической емкости природных систем;

9 разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья,

9 разработка научных принципов и технологий использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих их устойчивое воспроизводство;

восстановление редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и систем;

9 анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов живых

организмов и разработка соответствующих методов контроля и снижения негативных последствий этих процессов;

9 разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе

определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, для использования при принятии решений в различных отраслях экономики Российской Федерации;

9 изучение связи между заболеваниями

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся научными организациями в соответствии с федеральным законом о науке и государственной научно-технической политике.

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (с изм. и доп. от 19 июля, 17 декабря 1998 г., 3 января, 27, 29 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 30 июня 2005 г.) предусматривает, что одной из основных целей государственной научно­технической политики является улучшение экологической обстановки. А реализация государственной научно-технической политики производится исходя из такого основного принципа, как развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.

3. В п. 3 комментируемой статьи определяется субъект научных исследований в области охраны окружающей среды. Указывается, что научные исследования проводятся научными организациями в соответствии с федеральным законом о науке и государственной научно-технической политике.

Право устанавливать порядок проведения научных исследований и использования научных и (или) научно-технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности Российской Федерации, здоровью граждан, окружающей природной среде предоставляется Правительству РФ.

(контракты) заключаются между государственным органом — заказчиком и организацией —

исполнителем. Причем за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора, виновная сторона несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством. В связи с этим интересен следующий пример:

Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства (Институт) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию Московский научно­производственный центр «Геоцентр-Москва» (ФГУП «Геоцентр-Москва») о взыскании 100 000 руб. задолженности по договору от 05.01.2000 г. и 25 000 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами. В порядке ст. 37 Арбитражного процессуального кодекса РФ до принятия судом решения истец увеличил размер исковых требований и обратился с просьбой о взыскании с ответчика 131 200 руб., в том числе 100 000 руб. — задолженности по договору, 31 200 руб. — процентов. Решением от 27 марта 2002 г. исковые требования были удовлетворены.

В кассационной жалобе ФГУП «Геоцентр-Москва» просило решение отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на нарушение судом ст. 769 ГК РФ, которое выразилось в том, что судом взысканы денежные средства по договору о выполнении научно-исследовательских работ, однако научно-исследовательских работ истцом выполнено не было. Истцом был проведен мониторинг вод, что является в соответствии со ст. 74 Водного кодекса РФ функцией специально уполномоченного государственного органа, и не может быть предметом договора. Поэтому, по мнению истца, данный договор является ничтожным. Факт выполнения работ подтверждался двусторонним актом сдачи-приемки работ от 8 декабря 2000 г. и не оспаривался сторонами.

Принцип научной обоснованности экологически значимой деятельности является одним из центральных принципов экологического законодательства. В нормативных правовых актах всех уровней предусмотрено осуществление деятельности, направленной на сохранение и восстановление окружающей среды на основании научных исследований. Так, ст. 21 Закона Самарской области от 4 мая 2001 г. «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области»

окружающей среды и природопользования и выполняются за счет средств бюджетов разных уровней, экологических и других фондов, собственных средств и других источников.

Что касается международного сотрудничества в данной области, то в ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» определяется, что Российская Федерация поддерживает научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников, научных и иных организаций. В качестве примера можно привести Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды

стремится подготавливать и проводить научные исследования, основанные на генетических ресурсах, которые предоставлены другими Сторонами при полном их участии и, когда это возможно, в таких Договаривающихся Сторонах.

целей деятельности которого является формирование единой научно-технической инновационной и инвестиционной политики в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды).

Научные исследования, проводимые институтами, затрагивают проблемы, касающиеся развития международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды не только в Российской Федерации, но и за ее пределами.

Государство должно разрабатывать единую государственную экологическую политику, на основе которой Правительство РФ, уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, в соответствии со своими полномочиями, осуществляют государственное регулирование деятельности в области экологической культуры.

О непосредственной взаимосвязи культуры и экологии свидетельствует Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, подписанная в Париже 16 ноября