Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
.pdf
назначения, ухода за древесно-кустарниковой растительностью, ее использование, охрана и
защита, а также государственный контроль за использованием, охраной и защитой этой
растительности определяются законодательством РФ.
2. Для размещения, проектирования, строительства и эксплуатации объектов
сельского хозяйства, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье
человека, устанавливаются требования в области охраны окружающей среды.
3. Для объектов сельского хозяйства, являющимися источниками воздействия на
среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации,
характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ,
создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом
предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и
здоровье человека, в соответствии с санитарной классификацией устанавливаются
следующие размеры санитарно-защитных зон.
Класс I — санитарно-защитная зона 1000 м установлена для свиноводческих
комплексов, комплексов крупного рогатого скота.
Класс II — санитарно-защитная зона 500 м — для ферм звероводческих (норки, лисы
и др.), складов для хранения ядохимикатов свыше 500 т., производства по обработке и
протравлению семян.
Класс III — санитарно-защитная зона 300 м — для ферм овцеводческих, складов для
хранения ядохимикатов и минеральных удобрений более 50 т., обработке
сельскохозяйственных угодий пестицидами с применением тракторов (от границ поля до
населенного пункта), кролиководческих ферм.
Класс IV — санитарно-защитная зона 100 м — для тепличных и парниковых хозяйств,
складов сухих минеральных удобрений и химических средств защиты растений (зона
устанавливается и до предприятий по переработке и хранению пищевой продукции),
мелиоративных объектов с использованием животноводческих стоков.
Класс V — санитарно-защитная зона 50 м — для хранилищ фруктов, овощей,
картофеля, зерна, материальных складов, хозяйств с содержанием животных (свинарники,
коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 50 голов.
Статья 43. Требования в области охраны окружающей среды при мелиорации
земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных
гидротехнических сооружений
При осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно
расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по обеспечению
водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной
растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного
воздействия на окружающую среду
земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое
функционирование естественных экологических систем.
при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация
Комментарий к ст. 43
В целях охраны земель собственники, владельцы, пользователи, в том числе
арендаторы, земельных участков обязаны:
9 осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами,
обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а
151
также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой
деятельности на окружающую природную среду;
9 соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения
агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных
мероприятий;
9 представлять в установленном порядке в соответствующие органы
исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;
9 содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и
эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;
9 информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах
деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных
участках, находящихся в их владении или пользовании (Федеральный закон от 16 июля 1998
г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения»).
Правовое регулирование мероприятий по мелиорации земель осуществляет
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (с изм. и доп. от 10
января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.). В соответствии с ним мелиорация земель —
это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических,
химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других
мелиоративных мероприятий.
В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы
мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая
мелиорация; химическая мелиорация.
Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных
мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных,
засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от
воздействия воды.
Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного,
теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством
осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью
мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная,
противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды
гидромелиорации земель.
Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных
мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования
почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.
К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:
9 противоэрозионная — защита земель от эрозии путем создания лесных
насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
9 полезащитная — защита земель от воздействия неблагоприятных явлений
природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных
лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
9 пастбищезащитная — предотвращение деградации земель пастбищ путем
создания защитных лесных насаждений.
Культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса
мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.
Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации
земель:
9 расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности,
кочек, пней и мха;
9 расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;
152
9 мелиоративная обработка солонцов;
9 рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка
почвы;
9 проведение иных культуртехнических работ.
Химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных
мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая
мелиорация земель включает в себя известкование почв, фосфоритование почв и гипсование
почв.
Статья 20 ФЗ «О
мелиорации земель» предусматривает, что мелиоративные системы
и отдельно расположенные гидротехнические сооружения подлежат паспортизации. При
проведении паспортизации на мелиоративную систему и на каждое гидротехническое
сооружение, входящее или не входящее в мелиоративную систему, составляется паспорт, в
котором содержатся сведения о технических характеристиках и состоянии соответственно
мелиоративной системы и гидротехнического сооружения. Порядок проведения
паспортизации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений устанавливается
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским
хозяйством.
Земельные участки, отнесенные в установленном порядке к мелиорируемым землям,
предоставляются и изымаются для проведения мелиоративных мероприятий в порядке,
предусмотренном земельным законодательством РФ. Земельные участки, которые находятся
в государственной собственности и на которых размещены государственные мелиоративные
системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные
гидротехнические сооружения, предоставляются безвозмездно организациям,
осуществляющим эксплуатацию указанных систем и сооружений на праве постоянного
(бессрочного) пользования. Земельные участки, которые граничат с участками
мелиорируемых (мелиорированных) земель, могут быть использованы для обеспечения
мелиорации земель на праве ограниченного пользования чужим земельным участком
(сервитута) в соответствии с гражданским и земельным законодательством РФ.
Согласно ст. 27 ФЗ «О мелиорации земель» приемка в эксплуатацию мелиоративных
систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных
насаждений проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим управление сельским хозяйством.
Граждане и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы,
отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения,
обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать
меры по предупреждению их повреждения. Правила эксплуатации мелиоративных систем и
отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания
защитных лесных насаждений устанавливаются федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим управление сельским хозяйством, по согласованию со специально
уполномоченным государственным органом охраны окружающей природной среды,
специально уполномоченным государственным органом управления использованием и
охраной водного фонда, федеральным органом управления земельными ресурсами и
землеустройством, специально уполномоченным органом управления лесным хозяйством и
другими заинтересованными государственными органами.
Требования о содержании в исправном состоянии мелиоративных систем,
отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных
насаждений применяют в отношении:
9 государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной
собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных
насаждений — специально уполномоченные государственные органы в области мелиорации
земель;
153
9 мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и
защитных лесных насаждений, находящихся в муниципальной собственности, — органы
местного самоуправления;
9 мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно
расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений,
находящихся в собственности граждан и юридических лиц, — их собственники, владельцы и
пользователи.
Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных
гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений
обязательны для всех граждан и юридических лиц.
Федеральный закон «О мелиорации земель» (ст. 30) определяет условия, которые
должны соблюдаться для обеспечении защиты мелиоративных систем, отдельно
расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Так,
строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение
других
работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного,
воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а
также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных
гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на
мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с
требованиями специально уполномоченных государственных органов в
области мелиорации
земель. Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и
других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по
согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области
мелиорации земель.
Статья 44. Требования в области охраны окружающей среды при размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений
1. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских
поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие
благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания
растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных
экологических систем.
Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований
области охраны окружающей среды, санитарно — гигиенических норм и градостроительных
требований.
2. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться
требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке,
обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению
нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а
восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры
по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с
законодательством.
3. В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и
охранные зоны, в том числе санитарно — защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны,
включающие в
использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
себя лесопарковые зоны и иные, изъятые из интенсивного хозяйственного
также по
в
Комментарий к ст. 44
1. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно
предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем
154
комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по
предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
2. При разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования
развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов
планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении
вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного
назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под
строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом
перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных
объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов
инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее — объекты) должны
соблюдаться санитарные правила. Эти правила должны выполняться при:
9 решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и
сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон;
9 выборе земельных участков под строительство;
9 проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении,
расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и
сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, инженерной инфраструктуры;
9 благоустройстве иных объектов.
Утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и
застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом
перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставление
земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и
реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических
заключений о соответствии таких объектов
санитарным правилам (Федеральный закон от 30
марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм.
и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.).
Санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию — это
документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарноэпидемиологическим правилам и нормативам: норм проектирования и проектной
документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве,
реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации
объектов
110
.
Проектная документация объектов капитального строительства подлежит
государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ (с изм. и
доп. от 30 декабря 2001 г., 10 января 2003 г., 29 декабря 2004 г.) градостроительная
документация может быть федерального уровня, уровня субъекта РФ и муниципального
уровня.
Градостроительная документация
федерального уровня включает в себя:
9 генеральную схему расселения на территории Российской Федерации;
9 схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской
Федерации, включающих территории двух и более субъектов РФ или части их территорий
(далее — консолидированные схемы градостроительного планирования).
Градостроительная документация уровня субъекта РФ включает в себя:
9 территориальные комплексные схемы
градостроительного планирования развития
территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов (далее —
территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития
территорий субъектов РФ);
110
Инструкция по заполнению бланка санитарно-эпидемиологического заключения на проектную
документацию
155
9 территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития
частей территорий субъектов РФ, включающих территории двух и более районов, сельских
округов;
9 генеральные планы города и его пригородной зоны.
Градостроительная документация муниципального уровня включает в себя
градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий
поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о
застройке территорий городских и сельских поселений.
Градостроительная документация о градостроительном планировании развития
территорий поселений, других муниципальных образований включает в себя:
9 территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития
территорий районов, сельских округов;
9 генеральные планы городских и сельских поселений;
9 проекты черты городских и сельских поселений.
Градостроительная документация о застройке территорий поселений включает
в себя:
9 проекты планировки частей территорий поселений;
9 проекты межевания территорий;
9 проекты застройки кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной
структуры поселений (далее — проект застройки).
Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут
устанавливаться иные виды градостроительной документации в зависимости от
особенностей региональных и местных условий
111
.
Минприроды России издало Приказ от 29 декабря 1995 г. № 539 «Об утверждении
«Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности», в
котором отдельный раздел посвящен требованиям к экологическому обоснованию в
проектной градостроительной документации.
Состав материалов по экологическому обоснованию проектных решений в
градостроительной документации должен быть достаточным для оценки экологической
безопасности проживания населения, правильности и оптимальности градостроительных и
иных проектных решений, выбора основных сооружений, намечаемых мероприятий по
охране природы и сохранению историко-культурного наследия.
Проектные решения в градостроительной документации должны обеспечивать:
9 устойчивое социально-экономическое развитие территории;
9 рациональное природопользование, в т.ч. землепользование;
9 комфортные условия проживания населения, отвечающие утвержденным
нормативам и требованиям населения к качеству окружающей среды;
9 защиту территорий от опасных природных и техногенных воздействий;
9 сохранение и восстановление историко-культурного наследия, уникальных
природных ландшафтов, памятников архитектуры, садово-паркового искусства.
При разработке проектной градостроительной документации следует
учитывать:
9 нормативы и ограничения по природопользованию, санитарно-гигиенические
нормы и правила, а также другие регламенты, определяющие экологическую безопасность
проживания населения;
9 природные (зональные и региональные) особенности территории — рельеф
местности, преимущественное направление ветров, уклоны горизонтов подземных вод,
источники водоснабжения, опасные природные процессы и явления, особо охраняемые
111
Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной
документации (утв. приказом Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. № 150).
156
природные объекты, зоны особого режима природопользования, полезные ископаемые и
другие природные ресурсы;
9 демографические особенности территории, ее историко-культурную ценность;
9 современное экологическое состояние городской среды;
9 современное и перспективное хозяйственное использование территории (города,
поселения, района);
9 обеспеченность транспортом, в т.ч. транспортную доступность при авариях и
иных производственных нарушениях на промышленных объектах.
Генеральный план города (поселения) является основным документом,
определяющим экологические условия проживания населения, перспективы сохранения
природных богатств и историко-культурного наследия народа.
При разработке генерального плана должно быть предусмотрено:
9 приоритетность решения экологических и социальных проблем;
9 соответствие принимаемых решений ранее принятым решениям в схемах
расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил,
схемах и проектах районной планировки и других проектных материалах;
9 наличие достаточной исходной информации о природных особенностях
территории, объектах историко-культурного наследия, производственных мощностях,
технологических процессах и других мероприятиях, осуществляемых и планируемых на
конкретной территории;
9 выполнение оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности;
9 разработка комплекса мероприятий по снижению негативного воздействия на
окружающую среду намечаемой деятельности, оценка их эффективности;
9 учет требований (рекомендаций населения по улучшению экологической ситуации
в городе (поселении).
В генеральных планах городов (поселений) должны быть экологически
обоснованы:
9 выбор места (района) размещения нового города;
9 размер (границы) города с учетом перспективы увеличения численности
населения;
9 потребность города в ресурсах в т.ч. природных, энергетических, трудовых и др.
9 функциональная организация территории, размещение промышленных,
селитебных и рекреационных объектов;
9 защита территории от опасных природных процессов и явлений;
9 размеры и организация санитарно-защитных зон промышленных объектов;
9 размещение общественных центров, жилой застройки, улично-дорожной сети;
9 планировочная структура городской территории;
9 размещение отходов города, в т.ч. промышленных и бытовых (твердых, жидких,
газообразных), условия их хранения, захоронения и переработки.
На территории города (поселения) не следует размещать объекты, функционально не
связанные с его деятельностью и негативно влияющие на экологическое состояние города
(поселения).
Экологическое обоснование в генеральном плане города (поселения) должно
включать:
9 анализ и оценку существующей структуры землепользования, подтвержденную
расчетами, аргументацию необходимости использования дополнительных земельных
площадей;
9 характеристики природных условий территории в районе размещения города
(поселения), его историко-культурного наследия, оценку существующего экологического
состояния городской среды, комплексный анализ состояния атмосферного воздуха,
поверхностных и подземных вод, ландшафтов, изменения геологических процессов при
157
строительстве сооружений, экологической ситуации в жилых, промышленных и
ландшафтно-рекреационных зонах;
9 данные о водопользовании, оценку возможности дополнительного
водообеспечения при перспективах развития города и прогнозируемых изменениях
численности населения;
9 сведения о сточных водах (количество, качество), включая ливневые, просадки
карстов и др., способах их очистки, оценку возможности использования
нормативноочищенных сточных вод (при технической невозможности повторного
использования сточных вод — оценку предельно-допустимого сброса загрязняющих
веществ);
9 сведения о количестве и токсичности поступающих отходов (с учетом перспектив
развития города и изменений отходности промышленных производств), способах
складирования и утилизации;
9 оценку загрязнения городской среды промышленными объектами, транспортными
средствами (с учетом существующей и планируемой дорожно-транспортной сети);
9 мероприятия по защите населения от физических воздействий (шума, вибраций,
электрических и магнитных полей, ионизирующего излучения, радиации), оценку их
достаточности;
9 планируемые мероприятия по озеленению города, сохранению уникальных
природных и исторических объектов, анализ их достаточности;
9 оценку рекреационного потенциала города, расчет размеров зеленых зон городов
при перспективном развитии города (поселения);
9 прогноз изменений экологических условий в городской среде при реализации
намечаемых решений по структурной организации территории и архитектурнопланировочных, архитектурно-строительных и природоохранительных мероприятий;
9 оценку комфортности проживания в различных зонах города при существующей
системе расселения и в перспективе при реализации планируемых решений (архитектурностроительных, организационных, природоохранных), оценку экологического риска
намечаемых градостроительных решений;
9 мероприятия по организации экологического мониторинга в городе (поселении).
Выбор земельного участка под строительство населенного пункта (города) или
его расширение должен осуществляться:
9 с учетом санитарно-гигиенических и экологических показателей городской среды;
9 исходя из рациональности использования природных, топливно-энергетических и
других ресурсов, степени экологической опасности намечаемых градостроительных
решений.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ
по их формированию:
9 без предварительного согласования мест размещения объектов;
9 с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без
предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно
на торгах (конкурсах, аукционах); предоставление земельных участков для строительства с
предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а
государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям и
органам государственной власти и органам местного самоуправления — в постоянное
(бессрочное) пользование.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного
участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти
или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и
предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны
158
быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование
примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К
заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства
или необходимые расчеты.
Проекты детальной планировки и проекты застройки отдельных частей города
(поселения) разрабатываются в соответствии с решениями, принятыми в генеральном плане
города (поселения), и ограничениями по природопользованию, согласованными со
специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей
природной среды.
В документации должны быть экологически обоснованы:
9 использование земельных участков, их границы;
9 размеры и размещение территорий, планируемых под озеленение;
9 сохранение природных объектов, историко-культурных памятников и других
ценных в социальном отношении объектов
.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, в целях охраны окружающей среды
городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе
озелененные территории.
Зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и
включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие
систему городского озеленения
в пределах городской черты, а также озелененные
территории лесные территории за пределами городской черты, если эти территории
решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов федерации
в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации
рекреации городского населения.
Выделяются три основных категории озелененных территорий, каждая из которых
имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту (отношения к
собственности, продажа, аренда), режимам пользования и способам хозяйствования:
9 озелененные территории общего пользования — территории, используемые для
рекреации всего населения города (в крупнейших городах-»миллионерах» — жителей
планировочных и жилых районов). Расчет потребности в них рассчитывается на все
городское население или население планировочного или жилого района плюс так
называемое «временное население» — приезжие, туристы, иногородние торговцы и т. д.;
9 озелененные территории ограниченного пользования. Это территории в пределах
жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания
населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование
определенными группами населения;
9 озелененные территории специального назначения: санитарно-защитные,
водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных
и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории,
подпадающие под действие Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях» (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 22 августа, 29
декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.). Расчет потребности в озелененных территориях данной
категории ведется с учетом их функционального назначения
112
.
Статья 45. Требования в области охраны окружающей среды при производстве и
эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств
1. Производство автомобильных и иных транспортных средств должно осуществляться в
соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
112
Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (утв.
приказом Госстроя РФ 15 декабря 1999 г. № 153).
159
2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны
соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также
принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации,
снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.
3. Отношения в области производства и эксплуатации автомобильных и иных транспортных
средств регулируются законодательством.
Комментарий к ст. 45
1. Автомобильные и иные транспортные средства при работе оказывают негативное
воздействие на окружающую среду в виде загрязнения атмосферы отработавшими газами,
пылью, а также являются источниками шума, вибрации и засорения прилегающей зоны
выбросами.
2. Уровни загрязнения от транспортных средств не должны превышать
установленных предельно допустимых концентраций вредных веществ для атмосферного
воздуха, воды по видам водопользования, почв, предельных уровней шумового воздействия
для зданий и территорий различного хозяйственного назначения, а также иных санитарных
нормативов и требований безопасности.
Параметры транспортных средств в части состава отработавших газов, шума,
вибрации и другого негативного воздействия на окружающую среду в процессе
эксплуатации должны соответствовать установленным стандартам и техническим условиям
предприятия-изготовителя, согласованным с санитарными органами.
Определяющим условием минимального загрязнения атмосферы отработавшими
газами дизельных двигателей дорожных машин и оборудования является правильная
эксплуатация двигателя, своевременная регулировка системы подачи и ввода топлива.
При проведении технического обслуживания автомобильных средств следует особое
внимание уделять контрольным и регулировочным работам по системе питания, зажигания и
газораспределительному механизму двигателя. Эти меры обеспечивают полное сгорание
топлива, снижают его расход, значительно уменьшают выброс токсичных веществ. Для всех
видов автомобилей и машин с бензиновыми двигателями объемная доля окиси углерода в
отработавших газах автомобилей должна соответствовать ГОСТ 17.2.2.03-77. Проверку
соответствия содержания окиси углерода в отработавших газах следует проводить на
предприятиях, эксплуатирующих автомобили после ремонтов или регулировки системы
питания двигателя.
Методика определения содержания окиси углерода приведена в ГОСТ 17.2.2.03-77.
При работе автомобилей необходимо осуществлять контроль за соблюдением
допустимого уровня шума в населенных пунктах. Особое внимание следует обращать на
предупреждение резких шумовых воздействий в малоосвоенных местах в целях сохранения
безопасности диких животных. При контроле
допустимости уровня шума измерения следует
выполнять шумометром в соответствии с установленными требованиями.
При необходимости снижения уровня шума автомобилей следует применять
следующие меры:
9 технические средства борьбы с шумом (применение технологических процессов с
меньшим шумообразованием и др.);
9 защитные акустические устройства (шумоизоляцию, ограждения, специальные
помещения для источников звука и др.);
9 организационные
мероприятия (выбор режима работы, ограничение времени
работы и др.).
При необходимости в случае превышения допустимого уровня звука для
звукоизоляции двигателей дорожных машин целесообразно применять защитные кожухи и
капоты с многослойными покрытиями, применением резины, поролона и т. п. За счет
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]