Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
.pdf
Достаточность ширины санитарно-защитной зоны по принятой классификации
должна быть подтверждена выполненными по согласованным и утвержденным в
установленном порядке методам расчета рассеивания выбросов в атмосферу для всех
загрязняющих веществ, распространения шума, вибрации и электромагнитных полей с
учетом фонового загрязнения среды обитания по каждому из факторов за счет вклада
действующих, намеченных к строительству или проектируемых предприятий, а также
данными натурных наблюдений для действующих предприятий.
Для групп промышленных предприятий или промышленного узла устанавливается
единая санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов и физического воздействия
всех источников, а также результатов годичного цикла натурных наблюдений для
действующих предприятий. Для современных крупных промышленных комплексов (черная
и цветная металлургия, предприятия нефтепереработки и нефтехимии, биосинтеза,
лесопромышленный комплекс и др.) размеры санитарно-защитных зон устанавливаются как
единое образование для всех предприятий комплекса, а размеры нормативных санитарнозащитных зон, указанные в данной санитарной классификации, следует рассматривать как
ориентировочные.
Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены при:
9 объективном доказательстве стабильного достижения уровня техногенного
воздействия на границе СЗЗ и за ее пределами в рамках и ниже нормативных требований по
материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за
состоянием загрязнения воздушной среды (для вновь размещаемых предприятий возможен
учет лабораторных данных объектов-аналогов);
9 подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов
в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов;
9 уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании предприятия и
связанным с этим изменением класса опасности.
В границах санитарно-защитной зоны допускается размещать:
9 сельхозугодья для выращивания технических культур, не используемых для
производства продуктов питания;
9 предприятия, их отдельные здания и сооружения с производствами меньшего
класса вредности, чем основное производство. При наличии у размещаемого в СЗЗ объекта
выбросов, аналогичных по составу с основным производством, обязательно требование
непревышения гигиенических нормативов на границе СЗЗ и за ее пределами при суммарном
учете;
9 пожарные депо, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания,
мотели, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального
транспорта, автозаправочные станции;
9 нежилые помещения для дежурного аварийного персонала и охраны предприятий,
помещения для пребывания работающих по вахтовому методу, местные и транзитные
коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для
технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической
воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения,
питомники растений для озеленения промплощадки, предприятий и санитарно-защитной
зоны.
Санитарно-защитная зона для предприятий IV, V классов должна быть максимально
озеленена — не менее 60 % площади; для предприятий II и III класса — не менее 50 %; для
предприятий, имеющих санитарно-защитную зону 1000 м и более, — не менее 40 % ее
территории с обязательной организацией полосы древесно-кустарниковых насаждений со
стороны жилой застройки. Наличие автомагистрали в санитарно-защитной зоне предприятия
не является основанием для снижения процента озеленения, указанного в п. 2.28, а ее
выбросы учитываются в фоновом загрязнении при установлении размера СЗЗ.
181
В зависимости от характеристики выбросов для предприятий, по которым ведущим
для установления СЗЗ фактором является химическое загрязнение атмосферы, размер СЗЗ
устанавливается от границы промплощадки и от источника выбросов загрязняющих веществ.
От границы территории промплощадки:
9 от организованных и неорганизованных источников при наличии
технологического оборудования на открытых площадках;
9 в случае организации производства с источниками, рассредоточенными по
территории предприятия;
9 при наличии наземных и низких источников, холодных выбросов средней высоты.
От источников выбросов:
9 в случае наличия только высоких источников нагретых выбросов.
2. Выделенные в установленном порядке земли, покрытые лесными насаждениями,
выполняющие средоулучшающие, санитарно-гигиенические и рекреационные функции,
образуют зеленые зоны городских и
сельских поселений.
Зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и
включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие
систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные
территории лесные территории за пределами городской черты, если эти территории
решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов федерации
в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации
рекреации городского населения.
Выделяются три основных категории озелененных территорий, каждая из которых
имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту (отношения к
собственности, продажа, аренда), режимам пользования и способам хозяйствования:
9 озелененные территории общего пользования — территории, используемые для
рекреации всего населения города (в крупнейших городах-»миллионерах» — жителей
планировочных и жилых районов). Расчет потребности в них рассчитывается на все
городское население или население планировочного или жилого района плюс так
называемое «временное население» — приезжие, туристы, иногородние торговцы и т. д.;
9 озелененные территории ограниченного пользования. Это территории в пределах
жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания
населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование
определенными группами населения;
9 озелененные территории специального назначения: санитарно-защитные,
водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных
и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории,
подпадающие под действие Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых территориях». Расчет потребности в озелененных территориях данной
категории ведется с учетом их функционального назначения.
Владельцы озелененных территорий обязаны:
9 обеспечить сохранность насаждений;
9 в летнее время и в сухую погоду поливать газоны, цветники, деревья и
кустарники;
9 не допускать вытаптывания газонов и складирования на них строительных
материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т. д.;
9 новые посадки деревьев и кустарников, перепланировку с изменением сети
дорожек и размещением оборудования производить только по проектам, согласованным в
установленном порядке, со строгим соблюдением агротехнических условий;
9 во всех случаях вырубку и пересадку деревьев и кустарников, производимых в
процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с существующими
требованиями данных правил и технологическим регламентом;
182
9 при наличии водоемов на озелененных территориях содержать их в чистоте и
производить их капитальную очистку не менее одного раза в 10 лет.
Статья 53. Требования в области охраны окружающей среды при приватизации
и национализации имущества
При приватизации и национализации имущества обеспечиваются проведение мероприятий по
охране окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде.
Комментарий ст. 53
Комментируемая статья закрепляет требования в области охраны окружающей среды
при приватизации и национализации имущества. Под национализацией понимается
обращение в собственность государства имущества, принадлежавшего юридическим и
физическим лицам.
В настоящее время подход к возможным случаям принудительного изъятия
имущества физических и юридических лиц в собственность государства претерпел в нашей
стране коренные изменения. Опираясь на ст. 35 Конституции РФ, гражданское
законодательство устанавливает, что обращение в государственную собственность
имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц
(национализация), производится на основании закона с возмещением государством
собственнику стоимости этого имущества и других убытков.
Понятие национализации содержится в ст. 235 ГК РФ «Основания прекращения права
собственности». ГК РФ только упоминает о национализации, не раскрывая его основных
черт. Решение об обращении в государственную собственность в порядке национализации
принимается, как правило, на основе закона, определяющего условия, порядок и механизм
национализации конкретного имущества. В исключительных случаях национализация
проводиться путем принятия правительством специального постановления.
Под приватизацией (от лат. privatus — частный) же в широком смысле понимается
передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за
плату или безвозмездно в частную собственность, т.е. в собственность физических и (или)
юридических лиц.
Основным актом законодательства Российской Федерации о приватизации
государственного и муниципального имущества является Федеральный закон от 21 декабря
2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации
от 27 февраля 2003 г., 9 мая, 18 июня, 18 июля 2005 г.)
государственного и муниципального имущества» (с изм.
129
, в ст. 1 которого под
приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное
отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее —
федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность
физических и (или) юридических лиц.
Согласно комментируемой статье при приватизации и национализации имущества
необходимо осуществлять мероприятия по охране окружающей среды. Данная норма имеет
важное значение, поскольку в настоящее время стало очевидным главное: от того, каким
образом и для каких целей будет использоваться тот или иной природный объект, то или
иное имущество, зависит качество окружающей среды на местном, региональном и даже
национальном уровне, зависит решение или возникновение многих социальных проблем,
зависит благосостояние населения на значительных территориях. Общество в настоящее
время заинтересовано не только в перераспределении имущества, но и в установлении
определенной меры, рамок воздействия такого перераспределения на природные объекты,
129
СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2003. № 9. Ст. 805; 2005. № 19. Ст. 1750.
183
обеспечивающих и гарантирующих экологическую оптимальность и социальную
эффективность. Меры охраны окружающей среды при этом могут включать определение
необходимых прав и обязанностей участников приватизации или национализации имущества
по охране окружающей среды; установление полномочий государственных и
муниципальных органов по обеспечению охраны окружающей среды при национализации
или приватизации имущества; применение мер юридической ответственности за
экологические правонарушения и др.
Таким образом, правовая охрана окружающей среды в рассматриваемом случае
осуществляется для преодоления и предупреждения негативных экологических,
экономических и иных последствий приватизации или национализации. В случае же, если в
результате проводимой национализации или приватизации имущества причиняется вред
окружающей среде, то он подлежит возмещению в порядке, установленном
законодательством.
Статья 54. Охрана озонового слоя атмосферы
Охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается
посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой
атмосферы, в соответствии с международными договорами Российской Федерации,
общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 54
Защита озонового слоя атмосферы является одной из наиболее острых глобальных
экологических проблем современности. Его истощение стало одной из основных угроз
жизни на земле. Разрушителями озона признаются хлор и бром, которые используются как
хладагенты, очистители, пенообразователи в системах холодильного оборудования,
пожаротушения и некоторых других. Из-за резкого увеличения их выбросов в атмосферу за
последние 35 лет оболочка озонового слоя Земли уменьшилась на десять процентов. По
расчетам ученых, в случае потери атмосферой еще сорока процентов озона все живое на
планете окажется беззащитным перед смертоносным воздействием ультрафиолетового
излучения. По этой причине охрана озонового слоя сегодня отнесена к глобальным
проблемам человечества, решение
которых — первостепенная задача всех стран.
Реализация поставленной задачи осуществляется согласно комментируемой статье в
соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными
принципами и нормами международного права, а также законодательством РФ. Первым
международно-правовым актом, посвященным охране озонового слоя, стала Венская
конвенция об охране озонового слоя, принятая в 1985 г. Под озоновым слоем
в ней
понимается слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты; под
неблагоприятным воздействием — изменения в физической среде или биоте, включая
изменения климата, которые имеют значительные вредные последствия для здоровья
человека или для состава, восстановительной способности или продуктивности природных и
регулируемых экосистем или для материалов, используемых человеком.
В соответствии с Венской конвенцией, Российская Федерация, наряду с другими
странами, в соответствии с имеющимися в ее распоряжении средствами и возможностями
сотрудничает посредством систематических наблюдений, исследований и обмена
информацией, для того чтобы глубже познать и оценить воздействие деятельности человека
на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека
и окружающей среды, а также принимает надлежащие законодательные или
административные меры и сотрудничает в согласовании соответствующих программных
184
мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения
деятельности человека, подпадающей под их юрисдикцию или контроль, если будет
обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние,
изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового слоя.
Следующим международно-правовым документом, в соответствии с которым в
Российской Федерации осуществляется охрана озонового слоя атмосферы от экологически
опасных изменений, является принятый 16 сентября 1987 г. Монреальский протокол по
веществам, разрушающим озоновый слой. В названном протоколе положения Венской
конвенции получили свое подтверждение и развитие — оговаривается, что любая сторона
протокола может в рамках определенного периода передать любой другой стороне
протокола любую часть квоты своего расчетного уровня производства, при условии, что
общий суммарный расчетный уровень производства для этих сторон по любой группе
регулируемых веществ не выходит за пределы ограничений производства, которые
установлены этими статьями для данной группы веществ. Каждая участвующая в этом
процессе сторона уведомляет секретариат о такой передаче, заявляя об условиях и периоде,
на которые действует такая передача.
В Российской Федерации 24 мая 1995 г. было принято Постановление Правительства
РФ «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя
130
и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой»
, согласно
которому с 1 января 1996 г. ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их
продукции в страны, являющиеся Сторонами Венской конвенции и Монреальского
протокола, осуществляются по соответствующим лицензиям. Запрещен ввоз в Российскую
Федерацию озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции из стран, не
являющихся Сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, а также
вывоз из
Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в
указанные страны.
Федеральным органам исполнительной власти и организациям — потребителям
озоноразрушающих веществ указано до 1 декабря каждого года представлять в
Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ заявки на производство
необходимых объемов хлорфторуглеродов в соответствии с решениями IV/25 и V/18
Четвертого и Пятого совещаний Сторон Монреальского протокола.
Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ было указано
обеспечить представление до 31 декабря каждого года в Секретариат Венской конвенции и
Монреальского протокола сводной заявки Российской Федерации на производство
озоноразрушающих веществ и информирование заказчиков о результатах рассмотрения их
заявок в 3-дневный срок после получения от Секретариата Венской конвенции и
Монреальского протокола соответствующего решения совещания Сторон Монреальского
протокола.
В целях охраны озонового слоя атмосферы принято также Постановление
Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию
и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их
продукции» (с изм. от 27 декабря 1996 г., 15 ноября 1997 г., 22 февраля 2000 г., 30 ноября
2001 г., 29 марта, 27 августа 2005 г.)
131
. В нем еще раз устанавливается, что ввоз в
Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и
содержащей их продукции осуществляются по лицензиям, выдаваемым Министерством
внешних экономических связей и торговли РФ. Говорится, что лицензии на ввоз в
Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и
содержащей их продукции из государств и в государства, являющиеся сторонами
Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, за исключением их
транзитных перевозок через Российскую Федерацию, выдаются Министерством внешних
130
СЗ РФ.1995. № 23. Ст. 2230.
131
СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2353.
185
экономических связей и торговли РФ на основании решения Государственного комитета РФ
по охране окружающей среды о возможности осуществления ввоза в Российскую
Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей
их продукции.
Названным постановлением запрещаются ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из
Российской Федерации озоноразрушающих веществ, а также их транзитные перевозки через
Российскую Федерацию из государств и в государства, не являющиеся сторонами
Монреальского протокола.
Решение о возможности осуществления ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из
Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции
принимается Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды исходя из
требований и рекомендаций Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского
протокола, прогнозируемых балансов производства и потребления лицензируемых товаров,
заключения государственной экологической экспертизы и оформляется в виде письма (в
произвольной форме), оригинал которого направляется в адрес заявителя, копия — в
Министерство внешних экономических связей и торговли Российской Федерации.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели в установленном порядке
представляют в Государственный комитет РФ по охране окружающей среды для
принятия решения материалы обоснования и информацию:
9 сертификат соответствия, выданный по правилам системы сертификации ГОСТР,
предполагаемых к ввозу или вывозу озоноразрушающих веществ и содержащей их
продукции с обязательным указанием товарных знаков и кодов классификатора Товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятельности (1996 г.);
9 предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ и
содержащей их продукции, указанных в приложениях № 1 и 2 к настоящему Положению;
9 предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ,
используемых в качестве сырья для производства других химических веществ, не
относящихся к озоноразрушающим;
9 предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ,
предназначенных для уничтожения;
9 справку предприятия или организации-поставщика утилизированных или
регенерированных озоноразрушающих веществ с указанием объемов поставки
(представляется при вывозе ранее использованных и регенерированных озоноразрушающих
веществ);
9 заявку с указанием страны, в которую вывозится или из которой ввозится
продукция;
9 копию подписанного контракта (договора) на поставку (контракт, заключенный с
покупателем из государства — участника Содружества Независимых Государств, в
обязательном порядке должен содержать условия, запрещающие осуществление вывоза
озоноразрушающих веществ, поставляемых продавцом из России);
9 копию договора комиссии (в том случае, если в качестве заказчика выступает
организация (предприятие) — посредник);
9 сведения, расчеты и дополнительные разработки, касающиеся объектов
государственной экологической экспертизы.
Для принятия решения Государственный комитет РФ по охране окружающей среды в
случае необходимости может запросить дополнительную информацию от заявителя в
течение 20 дней с момента получения материалов обоснования ввоза или вывоза
озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.
Государственная экологическая экспертиза предполагаемых к ввозу или вывозу
озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции проводится в порядке и в сроки,
установленные соответствующими нормативными актами.
186
Для оформления лицензии на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской
Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции заявитель представляет
в Министерство внешних экономических связей и торговли РФ следующие документы:
9 письмо-запрос;
9 заявление установленного образца (в 2 экземплярах) на выдачу лицензии;
9 решение Государственного комитета РФ по охране окружающей среды;
9 копию подписанного контракта (договора) на поставку;
9 копию договора комиссии (в том случае, если в качестве заявителя выступает
организация (предприятие) — посредник);
9 копии учредительных документов.
Копии документов должны быть прошиты и заверены подписью руководителя и
печатью организации (предприятия) — заявителя.
Контроль за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации
лицензируемых озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции осуществляют в
установленном порядке Государственный таможенный комитет Российской Федерации и
иные специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации в рамках
своей компетенции.
Государственный таможенный комитет Российской Федерации ежеквартально
представляет в Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей
среды сводные данные о ввозе и вывозе озоноразрушающих веществ и содержащей их
продукции для формирования отчетности, направляемой Секретариату Венской конвенции
об охране озонового слоя и Монреальского протокола.
В случае нарушения Положения, возникновения обстоятельств, приводящих к
нанесению ущерба экономическим интересам Российской Федерации или несоблюдению
обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу, Государственный
комитет Российской Федерации по охране окружающей среды имеет право приостановить
действие решения или отменить его, а Министерство внешних экономических связей и
торговли Российской Федерации на основании указанного решения обязано приостановить
действие выданной лицензии или аннулировать ее и информировать об этом
Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Государственный комитет
Российской Федерации по охране окружающей среды, а также лицо, имеющее лицензию.
Споры, возникающие по указанным вопросам, рассматриваются в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
При нарушении Положения юридические лица, индивидуальные предприниматели и
должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 5 мая 1999 г. № 490 «Об усилении мер
государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в
Российской Федерации» (с изм. от 19 декабря 2000 г.)
132
установлено, что с 1 августа 1999 г.
производство на территории Российской Федерации озоноразрушающих веществ,
осуществляется по квотам, определяемым Государственным комитетом Российской
Федерации по охране окружающей среды совместно с Министерством экономики
Российской Федерации исходя из расчетных ставок, сроков и других требований
Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 года.
При этом производство озоноразрушающих веществ с 20 декабря 2000 г.
осуществляется только в тех случаях, когда эти вещества используются исключительно как
сырье для производства других химических веществ, и в особых случаях, предусмотренных
Монреальским протоколом.
С 1 марта 2000 г. ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации
озоноразрушающих веществ, осуществляется только в случаях:
132
СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 2433; 2001. № 2. Ст. 171.
187
9 использования этих озоноразрушающих веществ исключительно в качестве сырья
для производства других химических веществ;
9 в особых случаях их применения, предусмотренных Монреальским протоколом;
9 транзитных перевозок их через Российскую Федерацию из государств и в
государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола.
С 1 июля 2000 г. запрещено создание на территории Российской Федерации новых
мощностей по производству озоноразрушающих веществ.
Статья 55. Охрана окружающей среды от негативного физического воздействия
1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические
лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры
по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических,
электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую
среду в городских
числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
2. При планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании,
строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении
новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться
обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий.
3. Запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.
и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том
меры,
Комментарий к ст. 55
К негативному физическому воздействию на окружающую среду относится вредное
воздействие шума, тепловое воздействие, вибрации, ионизирующего излучения,
электрических, электромагнитных, магнитных полей и другие физические факторы,
изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические
свойства компонентов окружающей среды, влияющие на здоровье человека и окружающую
среду.
Меры по предупреждению
и устранению негативного воздействия шума, вибрации,
электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического
воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности принимают органы местной
компетенции.
В соответствии со ст. 25 комментируемого Закона для каждого источника негативного
физического воздействия устанавливаются нормативы допустимых физических
воздействий.
Превышение нормативов допустимых физических воздействий запрещается. О нормативах
допустимых физических воздействий смотри комментарий к ст. 25 настоящего Закона.
Статья 56. Меры воздействия за нарушение природоохранных требований
При нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований
деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена,
приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
188
Комментарий ст. 56
Нормы комментируемой статьи носят превентивный характер в отношении вреда,
причиненного в результате нарушения норм экологического законодательства. Они
рассчитаны прежде всего на деятельность, представляющую собой повышенную опасность
для окружающих и осуществляемую на ядерных, химических, биологических и иных
опасных производственных объектах.
Согласно ст. 12 комментируемого Закона право подавать в органы государственной
власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления, суд обращения об ограничении, о приостановлении и
прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на
окружающую среду принадлежит общественным и иным некоммерческим объединениям,
осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 80
комментируемого Закона требования об ограничении, о приостановлении или о
прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или
арбитражным судом.
Иными словами, организациям предоставлена возможность пресекать возникновение
экологически негативных последствий и минимизировать их путем подачи иска об
ограничении, приостановлении и прекращении деятельности, причиняющей реальный вред,
а также требовать
отмены решений о проектировании, размещении, строительстве,
реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых
может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
Приостановление деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных
требований, судом может иметь место в случаях, когда существует реальная возможность ее
изменить, в результате чего вредоносность будет исключена. Прекращение же деятельности
наступает тогда, когда независимо от объективных или субъективных причин возможность
исключить вредоносность отсутствует.
Однако необходимо также отметить, что в исключительных случаях государственные
инспектора по экологическому контролю вправе самостоятельно принять решение о
приостановлении деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица.
К таким случаям, в частности, можно отнести приостановление промышленного
строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, проведения
агротехнических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и
других работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства и могут
привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы,
развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим деградационным процессам, а также,
если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим
отрицательное заключение.
Глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных
ситуаций
Статья 57. Порядок установления зон экологического бедствия, зон
чрезвычайных ситуаций
1. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается
законодательством о зонах экологического бедствия.
2. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным
законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
189
характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Комментарий ст. 57
1. Согласно п. 1 комментируемой статьи порядок объявления и установления режима
зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического
бедствия. Такая отсылка в тексте Закона позволила не описывать порядок объявления этих
зон, который был достаточно подробным в ранее действовавшем Законе и предусматривал
проведение государственной экологической экспертизы. Однако в настоящее время так и не
нашел должной поддержки Правительства РФ проект федерального закона «О зонах
экологического бедствия», в связи с чем так законодательно так и не определены общие для
Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения
Российской Федерации в зонах экологического бедствия.
В отсутствие специального законодательства практика законотворчества развивается
фрагментарно, идет по пути принятия постановлений Правительства и федеральных
программ по отдельным, особо неблагополучным территориям.
Так, Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 утверждена
федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002—2010 годы)»
и признаны утратившими силу:
9 постановление Совета Министров — Правительства РФ от 2 августа 1993 г. № 732
«О Программе оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения
Тульской области на 1993—1998 годы»);
9 постановление Правительства РФ от 21 июня 1996 г. № 720 «Об утверждении
федеральной целевой программы «Социально-экологическая реабилитация территории и
охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области»;
9 постановление Правительства РФ от 3 октября 1996 г. № 1161 «О федеральной
целевой программе «Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца» на 1997—
2010 годы»;
9 постановление Правительства РФ от 14 ноября 1996 г. № 1353 «Об утверждении
федеральной целевой программы «Социально-экологическая реабилитация территории
Самарской области и охрана здоровья ее населения».
В программе отмечается, что состояние окружающей природной среды во многих
регионах страны продолжает оставаться напряженным. Уровень загрязнения воздуха,
водных объектов, почв значительно превышает установленные нормативы, растут площади
земель, отчуждаемых под размещение отходов. В ряде регионов из-за чрезмерных
антропогенных нагрузок меняются природные ландшафты, обостряется проблема
сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. К числу таких регионов
относятся крупнейшие агломерации — Московская и Санкт-Петербургская, промышленные
районы Центральной России, Среднего Поволжья, Среднего и Южного Урала, Кузбасса. Все
это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей. Снижение влияния
неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения Российской Федерации
называется в качестве одной из целей программы. В числе ожидаемых конечных результатов
реализации Программы: оздоровление экологической обстановки в регионах и городах с
наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей природной среды, в том числе в
Тульской, Самарской, Оренбургской областях, гг. Братске, Норильске, Череповце, в
Уральском регионе, бассейнах озера Байкал и реки Волги и др. В программе утверждается,
что реализация мероприятий по экологической реабилитации загрязненных территорий
положительно скажется на состоянии здоровья населения, проживающего в регионах и
городах с неблагоприятной экологической обстановкой. Социальная эффективность
Программы характеризуется улучшением условий проживания населения, особенно в
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]