Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Квалификация преступлений против личности. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
qСЖТУФРМЖОЙА РСПУЙГ ЛПОТУЙУФЧЙПООЬЦ РСБГ Й ТГПВПЕ ШЖМПГЖЛБ
401
1) публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каж-
дому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм
акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и
религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам
внешней политики;
2) собрание — совместное присутствие граждан в специально
отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
3) митинг — массовое присутствие граждан в определенном
месте для публичного выражения общественного мнения по поводу
актуальных проблем преимущественно общественно-политического
характера;
4) демонстрация — организованное публичное выражение об-
щественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
5) шествие — массовое прохождение граждан по заранее опре-
деленному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо
проблемам;
6) пикетирование — форма публичного выражения мнений,
осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого
объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;
7) уведомление о проведении публичного мероприятия — доку-
мент, посредством которого органу исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях
обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка;
8) регламент проведения публичного мероприятия — документ,
содержащий повременное расписание (почасовой план) основных
этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа;
9) территории, непосредственно прилегающие к зданиям и дру-
гим объектам, — земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской
402
eÌÁÃÁ 6
Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с
нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в
сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.
До начала публичного мероприятия необходимо оповещение
возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или
орган местного самоуправления. Уведомление подается организатором публичного мероприятия, которым могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований — достигший возраста 18 лет,
митингов и собраний — 16 лет), политические партии, общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и
иные структурные подразделения.
Подача уведомления является обязанностью организатора мас-
сового мероприятия.
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его,
если уведомление о проведении публичного мероприятия не было
подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или органом местного самоуправления не
было согласовано изменение по их мотивированному предложению
места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Во время проведения публичного мероприятия его участники
обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного
представителя органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников
органов внутренних дел и соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.
Законом устанавливаются места проведения массовых меро-
приятий, а также ограничения. Так, массовые мероприятия запрещается проводить на территории, непосредственно прилегающей к
опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники
безопасности, на путепроводах, железнодорожных магистралях и
полосах отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов,
высоковольтных линий электропередачи, на территории, непосредственно прилегающей к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям
учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в
пограничной зоне.
qСЖТУФРМЖОЙА РСПУЙГ ЛПОТУЙУФЧЙПООЬЦ РСБГ Й ТГПВПЕ ШЖМПГЖЛБ
403
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и
заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
или орган местного самоуправления после получения уведомления
о проведении публичного мероприятия и проведения соответствующей проверки, в случае соблюдения организатором (организаторами) массового мероприятия всех требований законодательства о
массовых мероприятиях, согласовывает дату, место и порядок проведения мероприятия, для чего назначает своего уполномоченного
(уполномоченных) для координации деятельности. В ином случае
орган исполнительной власти или орган местного самоуправления
отказывает в его проведении.
Если во время проведения публичного мероприятия по вине его
участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее за
собой угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно
или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение. В случае невыполнения этого
требования уполномоченный представитель вправе приостановить
публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения.
Если нарушение не было устранено по истечении времени, ус-
тановленного уполномоченным представителем, то публичное мероприятие прекращается.
Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:
1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а
также для имущества физических и юридических лиц;
2) совершение участниками публичного мероприятия противо-
правных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона,
касающихся порядка проведения публичного мероприятия.
Указанный порядок прекращения публичного мероприятия не
применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Неисполнение при этом законных требований сотрудников
полиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность
этих участников, предусмотренную законодательством Российской
Федерации.
404
eÌÁÃÁ 6
Таким образом, при соблюдении указанных выше требований
массовые мероприятия являются законными, и воспрепятствование
их проведению образует состав преступления, предусмотренный
ст. 149 УК РФ.
Объективная сторона преступления выражается в совершении
следующих действий:
1) незаконного воспрепятствования проведению собрания, ми-
тинга, демонстрации, шествия, пикетирования;
2) незаконного воспрепятствования участию в них;
3) незаконного принуждения к участию в них,
Указанные действия должны быть совершены должностным ли-
цом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения.
Под воспрепятствованием проведению массовых мероприятий
следует понимать создание препятствий, искусственных, организационных и юридических, направленных на их срыв.
Под воспрепятствованием участию в массовых мероприятиях
следует понимать незаконное воздействие на конкретных лиц, желающих участвовать в их проведении.
Под принуждением к участию в массовых мероприятиях следует
понимать незаконное физическое или психическое воздействие на
волю граждан с целью заставить их участвовать в массовых мероприятиях помимо их воли.
Уголовная ответственность предусмотрена лишь за незаконное
воспрепятствование проведению массовых мероприятий.
Проведение массовых мероприятий с нарушением законода-
тельства дает основание считать их незаконными, а действия правоохранительных органов правомерными.
Максимальный объем физического насилия, не требующий от-
дельной квалификации — легкий вред здоровью.
Если применение насилия повлекло за собой причинение сред-
ней тяжести или тяжкого вреда здоровью, то содеянное следует квалифицировать дополнительно по ч. 2 ст. 112 или ч. 2 ст. 111 УК РФ.
В случае угрозы убийством или причинением тяжкого вреда
здоровью содеянное также следует квалифицировать по совокупности преступлений (ст. 149 и ч. 2 ст. 119 УК РФ).
По совокупности преступлений следует квалифицировать и слу-
чаи, если насилие или угроза применены должностным лицом (ст.
149 и ч. 3 ст. 286 УК РФ).
Преступление считается оконченным с момента использования
лицом своих дополнительных полномочий в целях незаконного
воспрепятствования массовому мероприятию или принуждения к
qСЖТУФРМЖОЙА РСПУЙГ ЛПОТУЙУФЧЙПООЬЦ РСБГ Й ТГПВПЕ ШЖМПГЖЛБ
405
участию в нем независимо от достигнутого результата либо с момента физического насилия или угрозы его применения.
Ñ субъективной стороны преступление характеризуется наличием
прямого умысла. Виновное лицо осознает, что незаконно воспрепятствует проведению массового мероприятия или участию в нем, и
желает этого.
Субъект преступления альтернативный: по общему правилу, это
должностное лицо, а в случае применения насилия или угрозы
применения насилия субъект является общим. Понятие «должностное лицо» указано в примечании к ст. 285 УК РФ.
Примером законных действий органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации может служить решение Кировского
районного суда гор. Уфы Республики Башкортостан от 31 августа
2011 г. по заявлениям Л.Г. Чернова и Д.А. Чувилина.
Чернов Л.Г. и Чувилин Д.А. обратились в суд с заявлением, в котором просили признать незаконными действия заместителя премьерминистра Республики Башкортостан и привлечь его к уголовной
ответственности по статье 149 УК РФ за воспрепятствование должностным лицом осуществлению публичного мероприятия, мотивируя тем, что истцами в установленном порядке было подано уведомление в Правительство РБ о проведении публичного мероприятия в форме митинга и демонстрации.
В полученном предложении от Правительства РБ указывалось,
что возможно проведение только митинга, поскольку по месту планируемого следования демонстрации будут проводиться дорожные
работы.
Указанное воспринято заявителями как воспрепятствование
должностным лицом — заместителем премьер-министра правительства РБ Я.Ф., осуществлению публичного мероприятия, за что установлена уголовная ответственность в соответствии с УК РФ.
Судом установлено, что заявителями в правительство Республики
Башкортостан было подано уведомление о проведении публичного
мероприятия в форме сочетания демонстрации и митинга, в котором
были указа время, места, маршруты массового мероприятия.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от
19 июня 2004 г. ¹ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях» условия запрета или ограничения
проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут
быть конкретизированы федеральными законами.
Заместителем премьер-министра правительства Республики
Башкортостан на указанное обращение было направлено сообщение о том, что уведомление о проведении публичного мероприятия
в форме демонстрации по улицам города Уфы и автодороге с исполь-
406
зованием автомобильного транспорта, а также митинга с участием
300 человек в правительстве Республики Башкортостан в установленном порядке в момент подачи зарегистрировано и рассмотрено.
В соответствии с частью 5 статьи 7 Закона Республики Башкортостан «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах
транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования» при проведении публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры транспортные средства на участках автомобильных дорог, на которых осуществляется их техническое обслуживание и ремонт, — использоваться не могут. В настоящее время по указанному маршруту движения осуществляются
дорожные ремонтные работы. Проведение демонстрации с использованием автомобилей может парализовать дорожное движение.
Предложено не проводить демонстрации по маршруту, а ограничиться лишь митингом.
Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемое предложение правительства Республики Башкортостан совершено в соответствии с законом в пределах полномочий правительства Республики Башкортостан, не нарушают прав и законных интересов
заявителей, соответствует требованиям Федерального закона от 19
июня 2004 г. ¹ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях», а следовательно, законно.
В части требования о привлечении к уголовной ответственности
заместителя премьер-министра правительства Республики Башкортостан вынесено определение о прекращении производства в связи
с тем, что данное требование не подлежит рассмотрению в порядке
гражданского судопроизводства
1
.
eÌÁÃÁ 6
6.4. qСЖТУФРМЖОЙА РСПУЙГ УСФЕПГЬЦ ÐÑÁÃ
É ТГПВПЕ ШЖМПГЖЛБ
1. Нарушение требований охраны труда.
Статья 37 Конституции РФ предусматривает право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию, а также право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение
за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного определенным законом минимального размера оплаты
труда, право на защиту от безработицы. Охрана здоровья и создание
безопасных условий труда является одной из важнейших государст-
1
Из архива Кировского районного суда гор. Уфы Республики Башкортостан.
Äåëî ¹2-3441/2011. URL: http://kirovsky.bkr.sudrf.ru.
qСЖТУФРМЖОЙА РСПУЙГ ЛПОТУЙУФЧЙПООЬЦ РСБГ Й ТГПВПЕ ШЖМПГЖЛБ
407
венных задач. Нормы уголовного права наряду с нормами трудового, административного, гражданского права выступают одной из
юридических гарантий реализации наиболее важных прав человека
в сфере трудовых отношений в целях защиты жизни и здоровья,
безопасность которых обеспечивается в рамках государственной
политики в области охраны труда.
Объектом данного преступления являются, во-первых, общественные отношения, регулирующие и обеспечивающие соблюдение требований охраны труда в целях сохранения жизни и здоровья граждан,
вступающих в трудовые отношения с работодателем, а во-вторых,
обеспечивающие сохранение здоровья человека или его жизнь.
Под требованиями охраны труда, как указано в примечании к
ст. 143 УК РФ, понимаются государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных
нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных
нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
Общие положения об охране труда закреплены в Трудовом кодексе РФ, определяющем ее как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую
правовые, социально-экономические, организационно-технические,
санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Указанные положения обязывают
организации всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности создавать здоровые и безопасные условия
труда, направленные на сохранение жизни и здоровья работников,
и обеспечивать их соблюдение.
Помимо Трудового кодекса РФ государственные нормативные
требования охраны труда содержатся и в иных нормативных актах: в
Федеральных законах, межотраслевых и отраслевых правилах, типовых инструкциях по охране труда, строительных и санитарных нормах и правилах (СНиПы, СанПиНы), правилах и инструкциях по
безопасности (ПБ), правилах устройства и безопасной эксплуатации оборудования, машин и т.п., сводах правил по проектированию
и строительству (СП), гигиенических нормативах (ГН), государственных стандартах безопасности труда (ГОСТ), законах и иных
нормативных актов субъектов Российской Федерации.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при
осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при
проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации
объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
408
eÌÁÃÁ 6
Потерпевшим по данной статье может быть как работник, находящийся в трудовых отношениях с работодателем, так и иное лицо,
постоянная или временная деятельность которых связана с данным
производством.
Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником
и работодателем возникают на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с указанным кодексом. В случаях и
порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения между работником и работодателем могут возникнуть на
основании трудового договора в результате:
1) избрания на должность;
2) избрания по конкурсу на замещение соответствующей долж-
ности;
3) назначения на должность или утверждения в должности;
4) направления на работу уполномоченными в соответствии с
федеральным законом органами в счет установленной квоты;
5) судебного решения о заключении трудового договора;
6) признания отношений, связанных с использованием личного
труда и возникших на основании гражданско-правового договора,
трудовыми отношениями.
Трудовые отношения между работником и работодателем могут
также возникнуть на основании фактического допущения работника
к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом
оформлен. При этом трудовым законодательством установлен запрет
на фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя.
В соответствии с ст. 227 ТК РФ к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, относятся:
1) работники и другие лица, получающие образование в соот-
ветствии с ученическим договором;
2) обучающиеся, проходящие производственную практику;
3) лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
4) лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к
труду;
5) лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению
общественно-полезных работ.
qСЖТУФРМЖОЙА РСПУЙГ ЛПОТУЙУФЧЙПООЬЦ РСБГ Й ТГПВПЕ ШЖМПГЖЛБ
409
6) члены производственных кооперативов и члены крестьянских
(фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их
деятельности.
Если в результате нарушения требований охраны труда причиняется вред здоровью иных граждан, не находящихся в трудовых
отношениях с работодателем, то виновные в зависимости от характера преступных деяний несут уголовную ответственность по статьям Особенной части Уголовного кодекса РФ о должностных преступлениях или преступлениях против личности.
Объективная сторона преступления включает в себя три обязательных признака:
1) деяние в форме нарушения (действие или бездействие) тре-
бований охраны труда;
2) наступившие последствия в виде тяжкого вреда здоровью че-
ловека или смерти;
3) причинную связь между нарушением и наступившими по-
следствиями.
Состав преступления материальный. Преступление, указанное в
части первой, окончено при наступлении по неосторожности тяжкого вреда здоровью потерпевшего. В случае если указанные действия повлекли за собой по неосторожности смерть человека или
смерть двух или более лиц, то ответственность наступает соответственно по части 2 или части 3 данной статьи. Тяжесть вреда здоровью, последовавшая в результате нарушения требований охраны
труда, подлежит обязательному установлению в ходе судебномедицинской экспертизы.
В случае если такое нарушение повлекло за собой причинение
легкого вреда здоровью или средней тяжести вреда здоровью, то
содеянное не образует состава преступления, предусмотренного ст.
143 УК РФ, но действия виновного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ.
Примерами нарушений требований охраны труда могут служить:
непроведение инструктажа о соблюдении техники безопасности с
работниками, отсутствие заграждения на вращающихся частях
станков или механизмов, допуск к работе на неисправном оборудовании или допуск к определенным работам лиц, которым по медицинским показателям запрещено выполнять эти работы, необеспечение специальными или индивидуальными средствами защиты,
несоблюдение специальных правил при производстве работ и т.п.
Для признания состава преступления необходимо установить,
какие конкретные требования охраны труда, установленные определенными нормативными актами, нарушены. При этом необходимо установить именно те пункты законов, правил, норм, нарушение
410
eÌÁÃÁ 6
которых повлекло за собой причинение тяжкого вреда здоровью
человека или его смерть.
Наличие причинной связи между нарушением требований охраны труда и наступившими вредными последствиями обязательно.
Ее отсутствие исключает уголовную ответственность по данной статье. В то же время при исследовании причинной связи необходимо
учитывать роль потерпевшего в происшествии. Если нарушение
требований охраны труда произошло в результате небрежности самого потерпевшего, грубо не соблюдавшего правил и норм техники
безопасности, то в таких случаях виновные лица могут быть оправданы или им может быть назначено более мягкое наказание. Например, в случае, когда работники предприятия несмотря на прямой запрет руководителя работ (бригадир, мастер, начальник участка) продолжают выполнение работ в нарушение установленных
правил охраны труда или техники безопасности, то в действиях руководителя работ отсутствует состав преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ.
Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде преступного легкомыслия или преступной небрежности. Виновное лицо, нарушая требования охраны
труда, предвидит наступление общественно-опасных последствий в
виде тяжкого вреда здоровью или смерти, но без достаточных к тому оснований рассчитывает на предотвращение этих последствий
(легкомыслие) либо не предвидит возможности наступления указанных последствий, но при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия
(небрежность). Мотивы нарушения требований охраны труда не
имеют значения для квалификации деяния по ст. 143 УК РФ.
Такими мотивами могут быть: производственная необходимость,
достижение высоких показателей в работе, в том числе для получения повышенной заработной платы, премий и т.п.
Так, Б. приговором суда от 26.01.2012 признан виновным в нару-
шении правил охраны труда, совершенном лицом, на котором ле-
жали обязанности по соблюдению этих правил, что повлекло за со-
бой по неосторожности смерть человека. Б., являясь управляющим
автомобильной мойкой, расположенной в г. Новороссийске Крас-
нодарского края, не выполнил возложенных на него обязанностей
по соблюдению правил охраны труда и техники безопасности. Как
работодатель, Б. в нарушение должностной инструкции, Трудового
кодекса РФ и Правил устройства электроустановок допустил к рабо-
те 04.06.2011 несовершеннолетнего Э. к выполнению работ по мойке
автомашин без проведения инструктажа по технике безопасности,
стажировки, обучения по охране труда, не обеспечил безопасность
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]