Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казачья государственность. Исторические, правовые и культурные аспекты. Сборник научных статей
.pdf
200
Раздел 5. Казачество в 1920-1930-е годы 200
государственного строительства, было предпринято поэтапное
административно-территориальное районирование, серьезно
изменившее границы и состав населения, иногда без должного
учета имевшейся многовековой традиционной поселенческой
специфики. Этот процесс включал в себя элементы как
федеративно-автономистких (для горцев Кавказа) так и жестко
унитарных (для казаков) правовых стандартов в рамках РСФСР
и СССР. Идеи территориальной автономности казачьего
населения, популярные в период революции и гражданской
войны (например, опыт «Донской советской республики»
1918г.) были однозначно отвергнуты в новых советских
реформационных проектах: Формально, федеративное
устройство Российской республики предполагало наличие в ее
составе автономных по статусу республик, краѐв, областей и
округов. Однако принципы управления Федерацией через
сложившуюся особую структуру механизма «государствапартии» в СССР постепенно были унитаризированы и
монополизированы центром. Стоит признать, что в контексте
реализации национально-государственного строительства на
Дону и Северном Кавказе они в том числе, были направлены и
на реальное изменение границ, раздробление и ослабление
бывших территорий областей казачьих войск Юго-Востока
Европейской России. Опосредованно, а иногда и прямолинейно
проводилось территориальное расчленение и распыление
компактно проживавшего на них казачьего населения. На этом
достаточно небольшом временном промежутке можно выделить
4 основных этапа таких значимых реформационных
преобразований: 1 этап – создание Юго-восточного края – куда
включалась Донская область (1920-1924гг.) с 6-тью округами;
2 этап – Северо-Кавказский край (1924-1934гг.), куда вместо
области вошли 4 укрупненных округа, включавшие в себя
объединенные в 1928г. в единый мегаполис города Ростов-наДону и Нахичевань;
3 этап – выделение Азово-Черноморского края (19341937гг.);
4 этап – разделение Азово-Черноморского края на
Краснодарский край и Ростовскую область (с 13 сентября

201
Раздел 5. Казачество в 1920-1930-е годы 201
1937г.). В таком виде они просуществовали вплоть до 1942-1956
гг.
В 1920 году освобождѐнная Донская область официально
включалась в состав Российской Федерации, при этом ряд
территорий Приазовья, г. Таганрог, часть Черкасского и
Ростовского округов, большая часть Донецкого округа с
шахтами Донбасса, в непростых тогда условиях, были переданы
Советской Украине. Следующая реформа была проведена в 1924
году, после создания СССР. В ходе реорганизации
федеративного устройства РСФСР и нарастания унитаристких
тенденций в управлении, создан весьма обширный СевероКавказский край, куда вошла в виде отдельных округов и
большая часть бывшей территории Донской области. Важно, что
при этом часть исторических и стратегически значимых
территорий Приазовья с г. Таганрогом в 1924г. были все же
возвращены из состава УССР в состав РСФСР. В 1934 году, на
базе Северо-Кавказского края, территориально выделялся
Азово-Черноморский край, включавший в себя Донскую и
Кубанскую области. В сентябре 1937 года край разделили на
Ростовскую область и Краснодарский край и таким образом,
были окончательно определены их новые административнотерриториальные границы в рамках РСФСР и СССР. В итоге с
1924 по 1937гг. в результате периодических экспериментов и
акций администрирования и районирования, 3 крупнейших
верхнедонских округа с преимущественно казачьим населением
(до 80-87%) отошли в состав Царицынской (ныне
Волгоградской) области, часть Донецкого и Черкасского округов
– в состав Донецкой и Луганской областей Украинской ССР,
часть приграничных территорий северо-востока были включены
в состав Калмыцкой автономной республики и Ставропольского
края. В итоге территория новой Ростовской области
(окончательно утратив при этом историческое название
«Донской») к 1937г. потеряла около 1/3 бывших исконно
казачьих территорий и населения. Была серьезно нарушена и

202
Раздел 5. Казачество в 1920-1930-е годы 202
расчленена исторически сложившаяся живая ткань
территориально-хозяйственного и социокультурного комплекса
бывшей Области Войска Донского. Отчасти во многом сходная
ситуация возникла и на территориях бывших областей и
крупных поселений – станиц Кубанского и особенно Терского
казачьего войска. Проведение такой административнотерриториальной политики в рамках РСФСР, а позднее
политически ангажированное переселение и выселение т.н.
«чернодосочных станиц» в период коллективизации, дали
основание историку Н.Ф. Бугаю обозначить данный процесс и
его последствия как – «территориальный геноцид казачества».
Движение казаков-коллаборационистов, их переход на службу в
войска германского Вермахта к казачьему генералу П.Н.
Краснову, идеи и попытки создания государства «Казакии» на
территориях Юго-Востока России в годы Второй мировой и
Великой Отечественной войн, по мнению других
исследователей, во многом были связаны с жесткими мерами
унитарной и антиказачьей репрессивной политики, в том числе в
вопросах допущения элементов казачьей автономии и
самоуправления в 1920-1930-х годах. [3]
В период первой половины 1920-х годов политика
советской власти по отношению к трудовому казачеству
действительно несколько смягчается, в связи с переходом к
нэпу, и лозунгом партии «лицом к деревне». Большинство
историков высоко оценивают результаты подготовки и
проведения, реализацию основных решений специального
апрельского 1925 года пленума ЦК РКП(б), официально
провозгласившего политику союза с трудовым казачеством,
использования его полезных военных, хозяйственных и
культурно-бытовых традиций. Архивные источники
свидетельствуют, что уже с 1924-1925 гг. казаки и красные
партизаны более активно привлекаются в советские органы
власти и самоуправления, расширяется прием в

203
Раздел 5. Казачество в 1920-1930-е годы 203
коммунистическую партию и комсомол, в территориальные
военно-милиционные части.
Это было связано и с проведением земельной реформы,
уравнительным землепользованием и земледелием, дальнейшим
разложением казачьей общины, постепенным превращением
казаков из бывшего военного сословия в обычных крестьянземледельцев, будущих колхозников. В 1925-1927 гг. в области
была проведена военно-милиционная реформа, в ходе которой
созданы специальные мобильные части, куда активно
привлекалось на службу и казачье население. [4] Однако, эта
проказачья альтернатива развития постепенно угасла с
укреплением позиций И.В. Сталина и его сторонников в
руководстве правящей коммунистической партии и аппарата
Советского государства. Форсированная индустриализация
народного хозяйства страны, сплошная коллективизация
сельского населения в конце 1920-х – начале 30-х годов
потребовала жѐсткой централизации в управлении, очередной
унитаризации в рамках национально-государственного
строительства.
С 1929-34 гг. одновременно со свертыванием нэпа на Дону,
также быстро возвращались к практике репрессий по
отношению к оппозиционерам и неблагонадежным, опираясь на
недовольство иногородних и бедноты настроенных против
политики «лицом к казачеству». К «неблагонадежным»
относили не только казаков-рэиммигрантов, кулацкие,
зажиточные элементы среди казаков и крестьян, но и большую
часть казачьего середняка и единоличников не стремившихся в
колхозы, и по-прежнему остававшихся более зажиточными, чем
в других районах Советской России. Именно эти слои донского
населения попали под очередной жесткий виток репрессий в
ходе кризиса хлебозаготовок 1928-1929 гг. и в период сплошной
коллективизации 1930-1933 гг., а позднее и дополнительных
чисток 1937г. (Приказ НКВД №00447).

204
Раздел 5. Казачество в 1920-1930-е годы 204
Вновь сталинская партократия вспомнила о казаках
накануне подготовки и принятия новой Конституции СССР
1936г. и реформы армии в преддверии назревавшей мировой
войны, в связи с возрождением в рамках советской идеологии
российских национальных военно-патриотических традиций в
1936-1939 гг. Снова возобладала тактика социального согласия,
имели место попытки конструирования обновлѐнного поколения
«советских казаков» колхозников и служащих РККА. Для того
чтобы вписать их в жесткую сталинскую административнокомандную, унитарную систему, была развернута компания «За
советское казачество», началось создание «казачьих» частей в
составе РККА накануне и в период Великой Отечественной
войны (1936-1943 гг.), эти меры отчасти имели и свой
положительный результат.
Характеризуя в целом период 1920-1930-х годов, следует
констатировать что специальной, отдельно определявшейся
«казачьей политики», как самостоятельного и постоянного
направления в высших эшелонах власти не было. Изначально,
еще в годы Гражданской войны и «военного коммунизма»,
лидерами компартии и советского государства была определена
«стратегическая линия» в казачьем вопросе, политика
поэтапного «расказачивания», как специфической части
военизированного крестьянского населения, достаточно
опасного для новой власти. Эта политическая линия часто
проводилась в виде волюнтаристских административных и
политико-правовых решений через: территориальноадминистративное разделение, дробление бывших территорий
казачьих областей, отмену и постепенные изменения сословноправового, военного и хозяйственно-поземельного статуса,
отчасти даже ограничений этнобытового, культурного уклада
жизни казачества. Это была вполне логичная, для представлений
большевистской политической элиты позиция, в контексте
общегосударственной политики полного уничтожения,
нивелировки бывших сословий и классов, как институтов

205
Раздел 5. Казачество в 1920-1930-е годы 205
отжившего феодально-буржуазного общества. Конечно в
тактике реализации данного курса, как справедливо отмечается в
новейшей историографии, внутри самой правящей элиты
имелись разные подходы. При этом бесспорно главное, в целях
сохранения и удержания власти, в острых кризисных ситуациях,
в периоды переломных политических моментов, партийная
элита по необходимости учитывала и использовала военнопатриотические, культурно-бытовые и хозяйственные традиции,
особенности казачества как сословия и субэтнической группы,
но лишь до определенного нужного ей эффективного (либо не
эффективного) результата. В данных условиях не возвращались
к идеям «полного уничтожения», окончательной ассимиляции, и
тем более «геноцида» казаков. Периодически возникали
рецидивы репрессивной (подавление) или либеральной
(возрождение) тактики в отношении отдельных групп казачьих
сообществ, с опорой на их «трудовую», социально близкую
советской власти часть. Социально-классовый, «антисословный»
подход в политической линии по отношению к казачеству
оставался преобладающим. Следует особо подчеркнуть, что при
этом практически всегда учитывалось и использовалось
устойчивое негативное, или предвзятое отношение большей
части иногороднего, городского и сельского населения регионов
Юга России, части горцев Кавказа к казакам. [5] Как показало
дальнейшее развитие событий, компания «За советское
казачество» и попытка формирования казачьих корпусов и
дивизий накануне и в годы войны 1936-1945 гг., практически
были предпоследним опытом использования сталинской
партократией потенциала казачьей этносоциальной общности,
до времени ее частичной «музейно-фольклорной реабилитации»
в период «оттепели» 1956-1964 гг. Реальный «казачий
ренессанс» начался лишь с 1989-1991 гг. в связи с ослаблением и
распадом СССР как унитарного государства, в период
перестройки и последовавшего за ней становления современного
Российского федеративного государства.

206
Раздел 5. Казачество в 1920-1930-е годы 206
Источники и литература:
1. См: Баранов А.В. Многоукладное общество Северного
Кавказа в условиях новой экономической политики. Краснодар,
1999. С.345; Перехов Я.А. Власть и казачество. Поиск согласия
(1920-1926гг.) Ростов н/Д, 1997, С.82,96; Кринко Е.Ф. Хлынина
Т.П. История Северного Кавказа в 1920-1940гг. Современная
российская историография. Ростов н/Д, 2009; Скорик А.П.
Тикиджьян Р.Г. Донцы в 1920-е годы: Очерки истории. Ростов
н/Д., 2010, С.3-186; Скорик А.П. Казачий Юг России в 1930-е
годы: грани исторических судеб социальной общности. Ростов
н/Д., 2009, С.3-96 и др.
2. См. Казачество Северо-Кавказского края. Итоги переписи
населения 1926г. / Ред. Н.И. Воробьев, Ростов н/Д., 1928. С.3-14;
Кожанов В.А. Донское казачество в 1920 годы ХХ века. Ростов
н/Д, 2004, С.189-246
3. См. Бугай Н.Ф. Репрессированные народы: казаки. // ж.
Шпион. №1(3) 1994г., С.152; он же: Казачество России:
отторжение, признание, возрождение (1917-1990гг.) М., 2000;
Гонов А.М. Северный Кавказ – актуальные проблемы русского
этноса(1920-30гг.) Ростов н/Д, МВД, 1997; Перехов Я.А.
Административно-территориальная реформа на Северном
Кавказе 1920-х гг. и казачий вопрос // Национальные элиты и
проблемы социально-политической и экономической
стабильности. Мат. Всеросс. науч. конф-и, Ростов н/Д, Изд.
ЮНЦ РАН, 2009. С.246-248; Шнайдер В.Г. Советское
нацстроительство на Северном Кавказе (1917 – конец 1950-х):
закономерности и противоречия. Армавир. 2007, С.144-187 и др.
4. ЦДНИ РО, ф. 5, оп. 1, д. 15, л. 41а.; 84., ф.5, оп 1, д.10. л. 38а.;
ф. 5, оп. 1, д. 32, л. 15.; ф. 5, оп. 1, д. 32, л. 5., л. 15.; 43.; ф. 5, оп.
1, д. 141, л. 61 ф. 75, оп. 1, д. 115, л. 22; ф. 5, оп. 1, д. 141, л. 61а;
РГАСПИ, ф. 17, оп. 84, д. 904, л. 82, 83; ф. 17, оп. 2, д. 172, л.
92;ф. 17, оп. 2, д. 172, л. 93;ф. 17, оп. 2, д. 174, л. 55. 5; ГА РО, ф.
р-2563, оп. 1, д. 1, л.; ф. р-1198, оп. 1, д. 2, л. 2, 2об, 7; ф. р-2563,

207
Раздел 5. Казачество в 1920-1930-е годы 207
оп. 1, д. 1, л. 10; ф. р-2563, оп. 1, д. 1, л. 19.; ф. р-1198, оп. 1, д. 2,
л. 2.
5. См. Кислицын С.А. Кириченко А.Н. Указ и шашка.
Политическая власть и донские казаки в ХХ веке. Ростов н/Д.,
2007., С.4-10, 265-306; Скорик А.П. Казачий Юг России в 1930-е
годы: грани исторических судеб социальной общности. Ростов
н/Д., 2009, С.108-280 и др.

208
Раздел 5. Казачество в 1920-1930-е годы 208
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ДОНСКОЙ ОБЛАСТИ
(1920-1921 гг.) И ПОЗИЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ВЛАСТИ
А.Н. Грищенко
Наличие ограниченной территории является одним из
признаков государственности. Территория Области войска
Донского была основой Всевеликого войска Донского –
государственного образования созданного в 1918 году.
Окончательно изгнав в начале 1920 года белых, новая власть
приступила к советскому строительству. Прежде всего, столица
была перенесена из казачьего Новочеркасска в пролетарский
Ростов-на-Дону, а область получила наименование Донской и
вошла в состав Юго-Восточного края. На момент установления
большевистской власти Донская область была разделена на 10
округов и занимала территорию в 144586 кв. верст (1 верста –
1,0668 км) [1].
Отношение центральной большевистской власти к
донскому казачеству, значительная часть которого выступила на
стороне белого движения [2], формально строилось на
классовом принципе, о чем было заявлено в написанных Л.Д.
Троцким «Тезисах о работе на Дону» (1919г.) [3]. Однако
руководство РКП(б) опасалось казачества, тем более в условиях
близости Крыма, где сосредоточилась белая армия генерала П.Н.
Врангеля и Кубано-Черноморской области, в которой весной
1920 года началось повстанческое движение. Еще свежа была
память о Верхнедонском восстании казаков годичной давности.
В этих условиях центральная власть инициировала разделение
крупнейшей казачьей области с передачей земли соседним
неказачьим губерниям. По первоначальному плану Юго-Восток
России предполагалось разделить на три области. ЮжноГорнопромышленная область (центр – Харьков) должна была
объединить весь Донецкий угольный бассейн и западную часть
Донской области вместе с Ростовом. В область Нижнего
Поволжья (центр – Саратов) предполагалось включить
восточную часть области. Кавказская область (центр –
Владикавказ) должна была объединить национальные

209
Раздел 5. Казачество в 1920-1930-е годы 209
образования. Но этому радикальному проекту краевое
руководство воспротивилось и выдвинуло встречный проект,
основанный на том, что, во-первых, Юго-Восточный край
преимущественно земледельческий, не имеющий общего ни с
промышленностью, ни с кавказскими национальными
областями, а во-вторых, что Донская область – район аграрный и
долго таковым останется [4].
Центральная власть не оставила попыток разделить землю
донских казаков, но ее тактика изменилась. Решено было
отделить от области несколько важных экономических районов.
Так, 15 марта 1920 года вышло постановление Совета
Украинской трудовой армии гласившее: «Образовать Донецкую
губернию из частей: Харьковской, Екатеринославской губерний
и Области Войска Донского» [5]. Однако это постановление
встретило однозначную негативную реакцию со стороны
созданного в сентябре 1919 года Донского исполнительного
комитета (Донисполкома). Донская власть стремилась сохранить
в неприкосновенности территорию области, а потому
решительно воспротивилась попытке ее расчленения. Причины
проявления «фронды» со стороны руководства области
предельно четко указаны в докладе заведующего отделом
управления Донисполкома Мусиенко на имя наркома
внутренних дел Ф.Э. Дзержинского от 15 марта 1920 года.
Мусиенко адресовал доклад в НКВД, так как именно это
ведомство на основании декрета СНК от 15 июля 1919 года было
уполномочено решать вопросы об изменениях
административно-территориальных границ по представлению
местных советов [6]. Автор счел необходимым привести
фрагмент доклада полностью, так он выражает сущность
позиции донского руководства: «Особо стоит вопрос о вновь
выделившейся Донецкой губернии с центром в Луганске,
захватывающей часть Донской области. Отчуждаемая часть
Донского края состоит из округов: Донецкого, Черкасского,
северной части Таганрогского и некоторой части 1-го Донского
– в которых преобладающим элементом населения являются
казаки, занимающиеся по преимуществу земледелием,
торговлей, а также рыбным промыслом, рудничные же рабочие
состоят главным образом из крестьян и притом пришлых.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
